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一、开州区“十五五”规划的总体定位和核心目标是什么？二、“十五五”期间，开州在产业发展上有哪些重点布局，将如何构建现代化产业体系？三、交通是区域发展的关键支撑，“十五五”期间交通建设有哪些重点任务和标志性成果？四、“十五五”期间，开州在城市建设和民生保障方面有哪些务实举措，将给群众带来哪些实实在在的变化？五、开州将如何保障“十五五”规划落地见效，确保各项目标任务顺利完成？答
一、开州区“十五五”规划的总体定位和核心目标是什么？开州区“十五五”规划是未来五年全区发展的总纲领，核心定位是加快打造渝东北川东北重要增长极、全国综合交通物流枢纽大节点、三峡库区现代化大美滨湖城市。到2030年，我们将实现九大跨越突破，经济发展质效、科创引领产业、全面深化改革、开放枢纽能级、城市整体智治、城乡共同繁荣、人民生活品质、文旅融合发展、美丽开州建设全面提升。GDP总量再上3个百亿台阶，人均GDP达到8万元，常住人口城镇化率提升至58.5%，城乡居民收入比缩小至1.95:1，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。二、“十五五”期间，开州在产业发展上有哪些重点布局，将如何构建现代化产业体系？我们将聚焦四大板块发力，加快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。一是建设全市重要绿色工业集聚区，壮大电子信息、智能制造、生物医药、建材家居四大支柱产业，培育先进材料、潮玩文创、智能自行车三大特色产业，抢滩低空经济、空天信息、生物制造等未来产业，到2030年规上工业产值突破300亿元。二是建设国家农业现代化示范区，持续做强中药材、蔬菜、水果、生猪、粮食五大百亿级产业，农产品加工业产值达到100亿元。三是建设大三峡大秦巴结合部国际旅游度假区，打造汉丰湖核心、红色旅游、生态康养、乡村旅游四大极点，推动文旅产业增加值占GDP比重超过10%。四是建设渝东北川东北现代服务业高地，推动生产性服务业和生活性服务业双向提质，服务业增加值达到540亿元。三、交通是区域发展的关键支撑，“十五五”期间交通建设有哪些重点任务和标志性成果？我们将坚持建运并举，加快构建“半小时万达开、2小时成渝经济圈、6小时北上广”交通圈。对外将建成“两铁六高一空一港”立体交通网络，提速建设渝西、成达万高铁，建成万达直线、开万梁高速，开工开宣高速、开州环线高速，提升小江航道和开州港通航能力，完善航空飞行营地和低空起降点布局。对内将提质城市便捷交通，畅通城乡骨架路网，实施江浦隧道、北环路四期等重点项目，深化交通与产业、旅游融合发展。同时将重塑“一枢纽三中心多节点”物流格局，畅通出境出海货运通道，争创国家物流枢纽，推动西部陆海新通道货值货量年均增速超10%。四、“十五五”期间，开州在城市建设和民生保障方面有哪些务实举措，将给群众带来哪些实实在在的变化？在城市建设上，我区将加快建设三峡库区现代化大美滨湖城市，实现建成区面积与常住人口“双 70”目标。重点推进环湖城区向北拓展、浦里新区提级、高铁新区全面建成，实施200个以上老旧小区改造，打造3个未来社区、10个完整社区，建成“15分钟高品质生活服务圈”，持续优化滨湖生态景观，让城市更宜居、更韧性、更智慧。在民生保障上，将聚焦教育、医疗、养老、托育、就业五大重点，建设川渝东北基础教育高地和烹饪职教城，高水平打造山区库区医疗高地，构建普惠托育和医养结合服务体系，五年新增城镇就业4万人以上，居民收入增速快于经济增速，推动共同富裕更加可感可及。五、开州将如何保障“十五五”规划落地见效，确保各项目标任务顺利完成？我区将从四个方面强化规划实施保障。一是坚持党的全面领导，完善党建统领“885”工作机制，以高质量党建引领高质量发展。二是强化“四个重大”支撑，聚焦重大项目、重大政策、重大改革、重大平台，推动资源要素向重点领域倾斜。三是深化改革创新，推进要素市场化配置、国资国企、民营经济发展等重点改革，争创国家级高新区，打造渝东北川东北创新高地。四是健全实施机制，建立年度监测、中期评估、总结评估的全流程管理体系，将规划任务纳入绩效考核，畅通公众监督渠道，凝聚全区上下共同奋斗的强大合力，确保规划蓝图变为美好现实。答
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《重庆市开州区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》图片解读答
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1.《措施》制定的意义是什么？2.加快吸引外来消费的具体措施有哪些？3.加快发展新型消费有哪些举措？4.《措施》里有消费品以旧换新的内容吗？5.提振消费必须优化营商环境，《措施》里是怎样体现的？答
1.《措施》制定的意义是什么？为全面落实中央办公厅、国务院办公厅《提振消费专项行动方案》和市政府办公厅《重庆市提振消费若干措施》的要求，多措并举，提升消费能力，激发消费活力，挖掘消费潜力。2.加快吸引外来消费的具体措施有哪些？支持在重点商圈设立“开州造”展销专区，开展“你好！重庆”等全球推广活动，鼓励境外旅游团“渝进蓉出”“蓉进渝出”。优化汉丰湖旅游度假区交通服务，开通万州高铁站、机场至度假区旅游专线，在万州高铁站、万州机场、开州汽车客运站等交通枢纽设置汉丰湖度假区咨询服务点，吸引外来消费。3.加快发展新型消费有哪些举措？实施数字消费提升行动，加快社交电商、内容电商、即时零售等新模式发展。鼓励乡镇（街道）培育特色网货产业带，帮助培育特色网货产业带的乡镇（街道）争取最高40万元资金支持。开展“渝系列”直播电商基地认定工作，对获评基地给予最高40万元奖励。支持开展“人工智能+消费”行动，打造一批“机器人+”应用场景。有序发展低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费应用场景。4.《措施》里有消费品以旧换新的内容吗？按照国家部署，积极实施消费品以旧换新政策。鼓励政府、企业、金融机构加大资源投放力度，共同开展以旧换新促销活动。推动家电等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级，支持换购合格、安全的电动自行车，支持换购手机、平板等数码产品。5.提振消费必须优化营商环境，《措施》里是怎样体现的？ 依法打击假冒伪劣行为，推动创建放心市场、放心商店、放心网店、放心餐饮、放心景区、放心工厂，加快形成包括退换货、质量追溯、明码标价、监管、评价等方面的放心消费制度闭环。优化消费争议多元化解机制，完善消费民事公益诉讼、支持消费者集体诉讼等消费维权制度。对大众消费场所实行“无事不扰”，减少不必要的行政性检查。加大对全市、全区重大节庆会展活动、重点企业、知名品牌的宣传推介力度，积极开展城市营销活动，鼓励正常合理消费，营造浓厚的消费氛围。答
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《开州区提振消费若干措施》图片解读答
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《重庆市固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法》政策问答答
在推动《实施办法》贯彻落实方面有哪些考虑和安排？ 为推动节能审查制度贯彻落实，下一步我们将按照程序做好以下几方面工作。 一是做好政策解读。《实施办法》修订内容较多、调整较大，市发展改革委将综合采取政策解读、专题培训等方式，帮助区县发改委、节能服务机构、项目建设单位等相关主体准确把握《实施办法》的核心要义和政策规定。 二是抓好工作衔接。紧跟国家政策导向，组织编制印发我市节能审查系列工作指南，细化节能报告编制、节能评审、节能审查验收、碳排放评价等具体要求。 三是强化动态管理。加强节能审查事中事后监管，将节能审查实施情况作为节能监察的重点内容，并按照“双随机、一公开”原则组织对项目节能审查意见落实、节能审查验收等情况进行监督检查。督促区县发展改革部门建立节能审查台账，定期调度已投产项目的能源消费、碳排放、能效水平等数据，确保制度执行有效落实。 《实施办法》与原《重庆市固定资产投资项目节能审查实施办法》（渝发改规范〔2023〕4号）相比，主要变化是什么？ 《实施办法》修订后，主要包括总则、管理职责、审查程序、监督管理、法律责任、附则等6章、共33条内容，与原办法相比，核心变化主要体现在： 一是将碳排放评价和煤炭消费管理要求纳入节能审查制度。考虑到节能与降碳的高度同源性，并紧扣煤炭这个碳达峰的主要影响因素，本次修订将项目碳排放评价、煤炭消费控制和压减要求纳入节能审查范畴，对项目用能和碳排放情况进行综合审查评价，并同步对文件名称作了修改。 二是建立节能审查权限动态调整机制。综合考虑节能降碳形势、行业发展情况等因素，对节能审查权限动态调整。对节能降碳相关指标进展滞后、专业力量不足、审查质量偏低的区县，市发展改革委将及时暂停其节能审查权限。对节能降碳指标严重滞后的区县，市发展改革委将视情暂停受理其节能审查和碳排放评价申请，暂停时段由市发展改革委结合实际确定。同时，为坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，高耗能高排放项目均由市发展改革委负责节能审查和碳排放评价。 三是强化节能审查事中事后管理有关规定。按照国家要求加强对节能审查实施情况的监督管理，明确项目发生重大变动、未落实节能审查意见等具体情形和处置方式，强化项目节能审查验收管理要求。特别是按照国家要求强化了未批先建违法违规行为的具体处罚规定，要求“对未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由管理节能工作的部门责令停止建设或停止生产、使用，限期整改。对经认定完成整改的项目不再出具节能审查意见，由有权限的发展改革部门依据实际情况出具相关证明”。 《实施办法》修订的有关背景？ 2024年以来，党中央、国务院对节能降碳工作作出一系列新的部署安排，国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》（国发〔2024〕12号）、国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》（国办发〔2024〕39号）等文件明确提出“将碳排放评价有关要求纳入固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况开展综合评价”，对节能审查工作提出了新的更高要求。 2025年7月17日，国家发展改革委修订印发了《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》（国家发改委2025年第31号令，以下简称《国家办法》），将碳排放评价和煤炭消费管理要求纳入节能审查制度，建立节能审查权限动态调整机制，完善节能审查事中事后管理。为加强与国家政策的衔接，加快适应新形势、新任务和新要求，我们修订发布了《实施办法》。 节能审查制度的实施情况？ 节能审查是指根据节能法律法规、政策标准等，对固定资产投资项目能源消费、能效水平及节能措施等情况进行审查，并形成审查意见的行为。《中华人民共和国节约能源法》规定，国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。节能审查制度建立实施以来，在提高能源利用效率、促进产业提质升级等方面发挥了重要作用，有力推动经济社会高质量发展。 一是从源头遏制能源浪费，减少二氧化碳排放。节能审查以节能政策法规与标准为依据，在项目开工建设前指导建设单位优化能源管理机制、完善工艺技术路线设计、合理选用节能高效设备。这一举措有效降低了不合理的能源消耗，提升能源利用效率，“十四五”以来全市以年均2.4%的能源消费增长支撑了5.6%的经济增长，单位GDP能耗优于全国平均水平30%左右。 二是推动产业升级。在节能审查过程中，我市引入单位能耗产出效益评价机制，研究提出支持先进能效项目准入、低能耗高产出项目优先用能等6项优化节能审查措施，严把新上项目准入条件，深入论证项目上马的必要性、可行性，促进能源要素向低耗高效的产业和项目流动配置，有力推动产业高质量发展。全市战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到36.1%，“十四五”前四年全市规上工业单位增加值能耗累计下降12.3%。 三是推动用能主体实现节能增效。各级节能审查机关出具的节能审查意见，是固定资产投资项目后续生产运行的重要遵循。通过督促建设单位严格落实节能审查意见中的要求，同步提供能效诊断、先进工艺技术推介等节能服务，全面排查并协助解决项目生产运行中存在的能源利用突出问题与薄弱环节，深度挖掘节能降碳潜力，最终帮助用能主体实现降本增效。“十四五”以来共计争取中央资金33.79亿元，推动273家企业开展节能降碳改造。答
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《重庆市救灾物资储备暂行管理办法》政策问答答
问：为什么制定本《办法》？答：为确保重庆市救灾物资储备管理有法可依、有据可行，基于部门职责，重庆市粮食和物资储备局会同重庆市应急管理局、重庆市财政局结合近年来全市自然灾害等突发事件应对工作实践，在总结全市各级救灾物资储备管理工作经验的基础上，联合制定《办法》，加快推进储备管理规范化、制度化，健全完善救灾物资储备管理制度体系。 问：《办法》的适用范围有哪些？答：本办法所称救灾物资，是指市级、区县级财政安排资金购置，以满足受灾群众基本生活需要，专项用于受灾群众生活救助的物资。 问：救灾物资的储备品种和标准由谁确定？答：按照国家防灾减灾救灾委员会办公室《关于进一步加强应急抢险救灾物资保障体系和能力建设的指导意见》（国防减救办发〔2024〕13号）精神，应急物资分为生活类救灾物资、森林草原防灭火物资、防汛抗旱物资、地震应急救灾物资、消防救援队伍物资、安全生产应急救援物资等六大类。其中，生活类救灾物资分为安置类、服装类、装具类、饮食、卫生及特殊用品等。本《办法》适用于生活类救灾物资中的安置类和服装类，按照《办法》有关规定，救灾物资储备的指导品种目录和标准由应急管理部门明确。 问：救灾物资的调拨种类有哪些？ 答：主要为用于应对本级启动救助响应的自然灾害的调拨。除此之外还有前置调拨、支援调拨和冬春救助调拨等。 问：《办法》中的救灾物资只能用于受灾群众吗？ 答：是的。本办法中的救灾物资专项用于因自然灾害导致基本生活困难的受灾群众，《办法》中强调了“专物专用”的禁止性规定，要求不得挪作他用。答
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《重庆市有效降低全社会物流成本若干措施》政策问答答
问：为什么制定本《若干措施》？答：党中央、国务院高度重视有效降低物流成本工作，2023年12月，中央经济工作会议对有效降低全社会物流成本作出重要部署；2024年8月，中办、国办联合印发《有效降低全社会物流成本行动方案》；2024年12月，中央经济工作会议部署实施降低全社会物流成本专项行动。重庆市委、市政府高度重视物流降成本工作，为落实国家有关部署并结合我市实际，研究制定我市降物流成本政策措施，最终形成《重庆市有效降低全社会物流成本若干措施》。 问：《若干措施》主要目标是什么？答：《若干措施》提出到2027年，我市社会物流总费用与GDP的比率降至13.3%以下。货物运输结构进一步优化，铁路货运量保持稳定，铁路货运周转量较2023年增长13%，水路货运周转量保持稳定增长，江海联运年均增长率3%。 问：《若干措施》包含哪些主要内容？ 答：《若干措施》立足重庆展实际，细化落实国家行动方案要求，围绕降低物流运转成本、全链条运行成本、协同组织成本、物流配置成本、物流要素成本五个方面，从现代化集疏运体系建设、产业链供应链融合发展、发展新业态新模式、深化体制机制改革、加大政策支持力度5个领域，提出了22条具体措施，为奋力打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽“两大定位”提供强力支撑。 问：围绕物流要素保障，《若干措施》提出了哪些支持政策？答：围绕物流要素保障，《若干措施》提出了强化投资政策引导作用、加大信贷融资支持力度、加强物流仓储用地保障、强化税收政策支持力度、强化物流人才培育等5方面的支持政策，比如：鼓励民间资本参与物流基础设施建设，创造公平竞争、平等准入的市场环境；在符合规划、不改变土地用途的前提下，提高自有工业用地或仓储用地利用率、容积率用于仓储、分拨转运等物流设施建设的，可不再增收土地价款。 问：《若干措施》包含哪些重庆特色？答：我市持续优化长江航运能力，从2024年4月起已常态化开行江海直达航线（重庆港至舟山港），故设置了江海联运年均增长率3%这一具有重庆特色的目标。另外，重庆枢纽港产业园是西部陆海新通道与产业互促融合的标志性成果，我市是全国首个“五型”国家物流枢纽城市（港口型、陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型）。因此，《若干措施》中还包括针对具有重庆辨识度的“4656”现代化集疏运体系、重庆枢纽港产业园、“五型”国家物流枢纽等支持政策。答
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《重庆市促进银发经济发展增进老年人福祉工作实施方案》政策问答答
问：为什么制定《实施方案》？ 答：积极应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。发展银发经济是积极应对人口老龄化的客观要求，也是实施扩大内需战略的重要举措。2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），提出大力发展银发经济，以事业需要引导产业发展、以产业发展支撑事业进步，更加注重运用好市场机制应对老年人需求变化，在提高人民生活品质的同时，培育经济发展新动能。 为全面贯彻落实国家文件精神，聚焦群众关切和市场需求，市发展改革委会同有关部门和单位多次研究，充分征求各方面意见，牵头制定了《实施方案》，细化政策措施，明确责任单位，推动发展银发经济各项任务落地落实。 问：银发经济的具体内涵是什么？答： “银发经济”具体界定为向老年人提供产品和服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，具体包含“老年阶段的老龄经济”和“未老阶段的备老经济”两部分。具体从两方面考虑：一是从个体的生命周期看，老年阶段和未老阶段应作为有机整体统筹谋划；在未老阶段进行物质和财富储备、健康管理，在老年阶段才能更好实现老有所养、老有所为、老有所乐。二是从社会的代际传递看，银发经济发展离不开各年龄人群的共同参与。家家都有老人，人人都会变老，老年人的当下需求，将是年轻人的未来需要。着力解决养老服务的深层次问题，努力提高亿万老年人的幸福指数，也会为中青年砥砺奋进减少家庭的后顾之忧。基于此，《实施方案》除对“老年阶段”的老龄事业、产业提出工作举措，也对在“未老阶段”进行物质和财富储备、健康管理等相关产业提出工作举措，注重全方位抓好落实。 问：《实施方案》总体要求是什么？答：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实积极应对人口老龄化国家战略，加快推动银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，不断增进老年人生活福祉、提高生活品质。分别从产业体系、政策体系、养老服务三个方面提出到2027年的主要发展目标。 问：《实施方案》包括哪些主要内容？答：《实施方案》从解难题、扩供给、育产业等3个方面，细化提出20项工作举措。一是实施服务兜底工程，共8项工作举措。包括扩大老年助餐服务，拓展居家助老服务，发展社区便民服务，优化老年健康服务，完善养老照护服务，丰富老年文体服务，提升农村养老服务、开展老年人权益保障服务等。二是实施供给扩容工程，共5项工作举措。包括培育银发经济经营主体，打造银发经济产业集群，壮大银发经济品牌，开展高标准领航行动，繁荣银发消费市场等。三是实施产业培育工程，共7项工作举措。包括强化老年用品开发创新，打造智慧健康养老新业态，大力发展康复辅助器具产业，发展抗衰老产业，丰富发展养老金融产品，拓展旅游服务业态，推进适老化改造等。此外，《实施方案》从加强科技创新应用、完善用地用房保障、强化财政金融支持、推进人才队伍建设、健全数据要素支撑等5个方面，提出一揽子支持政策。从加强组织领导、评价监测、宣传引导等3个方面提出工作举措，保障工作顺利推进。 问：《实施方案》重点谋划了哪些产业？答：《实施方案》依据老龄群体和备老人群的需求特征，从老年人自身需要的老年用品、智慧健康养老产品和康复辅助器具，到抗衰老、养老金融和老年旅游等高品质服务，再到全社会适老化改造，重点谋划了七大产业。例如，老年用品方面，鼓励研发老年人保健食品、适老化日用产品和老年休闲陪护产品、适应老年人无障碍出行需求的车型等。智慧康养方面，支持发展健康管理、养老监护、心理慰藉等智能产品，推广应用智能护理、家庭服务、防走失等智能设备。旅游服务方面，因地制宜发展康养旅游基地，扩展老年医疗旅游、观光旅游、乡村旅游等新业态，推广怀旧游、青春游等主题产品，鼓励开发家庭同游旅游产品。答
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《重庆市2025年度优化营商环境工作任务清单》政策问答答
问：为什么制定本《任务清单》？答：党中央、国务院高度重视营商环境工作，习近平总书记来渝视察时强调，要“营造市场化法治化国际化一流营商环境”。为深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实市委六届历次全会部署，持续深化营商环境创新试点城市建设，按照市政府有关工作安排，以及《重庆市优化营商环境专项行动方案（2024—2027年）》提出的按年度滚动出台工作任务清单的要求，结合我市实际出台《任务清单》。 问：《任务清单》制定的原则是什么？答：一是积极承接落实国家部署。对照国务院办公厅、国家发展改革委优化营商环境最新工作要点，结合我市实际提出贯彻举措45条。二是坚持等高对接先进经验。收集梳理京沪浙等地最新政策文件，充分吸收借鉴提出我市改革举措19条，加快补齐短板弱项。三是坚持因地制宜自主谋划。按照“西部领先、全国进位、重庆辨识度”的要求，会同各市级有关部门结合我市实际自主推出改革举措136条。 问：《任务清单》重点包括哪些内容？答：围绕《重庆市优化营商环境专项行动方案（2024—2027年）》提出的对标先进优化提升、提升政务环境、提升法治环境、提升市场环境、提升创新环境、提升要素保障环境、打造“信用重庆”升级版、助企暖企护航成长、正面典型推广和反面典型通报等九大专项行动，提出2025年度工作任务200条，重点包括用地规划许可证“免申即领”、推动政策直达快享、推行“非现场检查”、完善招标投标全流程管理、深入实施“双倍增”行动计划、推进工业项目标准地出让改革、推动信用修复“一件事一次办”、开展欠款清理专项整治、整治破坏营商环境问题等优化措施。 问：《任务清单》是否回应了经营主体的诉求？答：《任务清单》在起草时，充分尊重企业意愿，开展“营商环境怎么干”意见征集活动，提前面向社会公开征求经营主体意见建议，并同步在委门户网站公开征求公众意见，印发的《任务清单》共有100余条举措回应了企业反映的堵点、难点问题。 问：《任务清单》在保护企业经营方面有哪些具体措施？答：《任务清单》聚焦经营主体期盼，着力破解制约经营主体设立、经营、发展的困难问题，推出开展市场准入壁垒清理整治行动、推进企业迁移登记“一件事”、实施执法监管“综合查一次”、整治趋利性执法以及乱罚款、乱检查、乱查封等问题、持续开展欠款清理专项整治等利企措施，更好激发市场活力、增强发展内生动力。答
问
《重庆市开州区天然气长输管道事故应急预案》图片解读答
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