国土整治规划应在保护和改善生态环境的前提下，认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持以内涵挖潜为重点，优化国土空间布局，提高土地利用效率，以实现经济、社会、生态效益的统一。规划编制应遵循以下基本原则：

1.依法依规，科学规划。贯彻党中央、国务院决策部署，落实国家关于保障国家粮食安全、守住耕地保护红线、集约节约用地的重大战略，按照相关政策法规、技术标准等编制区级国土整治规划，坚持问题导向、全域整治、系统治理的原则，统筹安排规划期内国土整治工作。

2.充分挖潜，综合研判。围绕重庆市国土空间规划、国土空间生态修复规划和规划自然资源“十四五”规划中明确的国土整治与生态修复任务，充分挖掘资源潜力，准确识别国土空间布局、土地资源利用、农田生态系统等方面的问题，科学分析国土整治潜力，综合研判国土整治需求，基于充分调查评价和深入研究分析，因地制宜确定规划目标，明确规划期内的重点任务和需要解决的重大问题。

3.因地制宜，突出重点。结合当地经济社会发展实际，注重区域协调发展，衔接村庄规划和高标准农田建设规划，因地制宜、循序渐进，合理分解规划目标任务，以国土整治重点区域和重点工程为指引，将补充耕地项目和土地综合整治项目落实到村社，提高区级国土整治规划实施的可操作性。

4.统筹协调，互相衔接。坚持自上而下、上下结合，充分考虑市县经济社会发展条件和国土整治潜力，市级国土整治规划提出规划目标及任务，县级国土整治规划合理安排本行政区国土整治项目，做到上下协调；同时，加强与农业、水务、林业等规划的协调衔接，发挥政策组合的整体效应。

5.部门合作，公众参与。各级规划自然资源部门建立国土整治规划编制组织机构，加强对国土整治规划编制工作的组织领导，坚持政府决策、部门合作、专家论证、公众参与相结合的原则，统筹推进规划编制工作。

（一）出台背景

为发挥国土整治在推进生态保护修复、实现耕地占补平衡、助推乡村振兴、落实国土空间规划助力社会经济协调发展等方面的支撑作用，科学指导“十四五”期间各级各类国土整治活动，根据市国土整治中心《关于开展“十四五”国土整治规划编制工作的通知》（渝土整发〔2021〕3号），要求各区县编制“十四五”国土整治规划。合理确定开州区补充耕地、新增水田、耕地质量提升、水田修复、工程恢复等的预期目标。

（二）出台依据

1.《全国国土规划纲要（2016—2030年）》；

2.《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》；

3.《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》；

4.《重庆市“十四五”国土整治规划（2021—2025年）》；

5.《重庆市应对气候变化“十四五”规划（2021—2025年）》；

6.《长江经济带发展规划纲要》；

7.《万开云同城化发展实施方案》；

8.《万达开川渝统筹发展示范区建设方案》；

9.《开州区国土空间总体规划（2021—2035年）》；

10.《重庆市开州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

11.《重庆市开州区“十四五”生态环境保护规划和二〇三五年远景目标》；

12.《开州区“十四五”水安全保障规划》；

13.《开州区商贸服务业及内陆开放高地“十四五”规划（2021—2025年）》；

14.《重庆市开州区“十四五”期间实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》；

15.《开州区高标准农田建设规划（2021—2030年）》；

16.《开州区推进农业农村现代化“十四五”规划（2021—2025年）》；

17.《重庆市开州区实施乡村振兴战略行动方案》；

18.其他有关上位规划、规程规范和技术标准文件。

1.接重庆市规资局通知后，2021年4月，我局立即召开办公会专题研究了我区“十四五”国土整治规划编制工作事宜，落实由区国土整治中心牵头，按时按要求完成此项任务。

2.给各乡镇街道印发了申报项目的通知，征求乡镇街道意见，收集了相关基础资料；

3.完成了“十四五”国土整治规划编制经费的初步预算，并按程序选定了中介单位；

4.2021年8月完成了初步成果编制，但由于国土整治项目实施政策的变化，市中心暂停审核；

5.2023年4月和10月，市中心对“十四五”国土整治规划编制提出了新的要求，重新修改相关成果；

6.修改后的成果出来后，我局于2023年11月6日，组织了相关部门、乡镇街道对规划成果进行了区级审查，再次征求了相关意见；

7.设计单位根据区级审查意见和相关建议进行了修改，报市中心进行审查，市中心同意通过并出具了审查意见；

8.设计单位根据市级审查意见进行了修改完善，形成了最终成果；

9.2023年12月25日，区委常委、副区长廖雪林召开的专题会，审议通过了《开州区“十四五”国土整治规划（2021—2025年）》。

根据《重庆市“十四五”国土整治规划（2021—2025年）》下达给开州区的任务情况，结合《开州区国土空间总体规划（2021—2035年）》，在科学、准确测算开州区国土整治潜力面积基础上，依据规划期内开州区建设占用耕地需求，并基于开州区自然资源禀赋、经济社会发展现状以及新一轮国土整治的内涵和面临的机遇与挑战，最终确定本轮开州区国土整治规划目标。

落实最严格的耕地保护制度，努力补充水田和优质耕地，加强耕地质量建设。到2025年，通过国土整治项目建设，补充有效耕地1058.0112公顷，垦造水田新增水田69.2282公顷，恢复耕地165.8973公顷，完成市级规划下达任务，力争在区内实现耕地占补平衡对于耕地数量、质量、地类的三方面要求。

1.落实国土空间规划中耕地及永久基本农田保护目标，实现全区“十四五”期间建设占用耕地占补平衡，开展耕地保护修复，确定补充耕地、新增水田、耕地质量提升、水田修复、工程恢复等的预期目标。结合《开州区国土空间总体规划（2021—2035年）》，到2035年，耕地补充任务2173公顷。按照规划项目完成进度，预计2021年—2025年项目建设完成40%，约869.33公顷。为保障全区耕地占补平衡，因此我区“十四五”国土整治规划的补充新增耕地不低于869.33公顷。

2.通过对市级下发的土地整理潜力、垦造水田潜力、非耕地开发潜力和203图斑潜力的适宜性评价，以村为单位建立“十四五”期间各类项目储备库。

3.结合适宜性评价，通过实地调查，对补充耕地资源潜力大的乡镇作为重点区域。区域内永久基本农田规模较大或纳入粮食生产功能区和重要农产品保护区的乡镇作为重点区域。对拟开展市级整治项目、全域土地综合整治项目、乡村振兴重点帮扶的乡镇作为重点区域。对区域内耕地利用和分布状况较好，镇村组织能力强，群众、集体经济组织意愿强烈的乡镇作为重点区域。

4.根据我区潜力数据和重点区域，合理规划单独类或土地综合整治项目，优先将已通过新增耕地前期审查整理类项目、垦造水田类项目、非耕地开发类项目、203村庄空图斑复垦类项目纳入项目库，做好项目红线上图入库，制定项目滚动实施计划和资金安排。“十四五”期间共规划各类项目77个。

落实最严格的耕地保护制度，努力补充水田和优质耕地，加强耕地质量建设。2021年到2025年，通过国土整治项目建设，预计补充有效耕地1058.0112公顷，垦造水田新增水田80.1967公顷，恢复耕地165.8973公顷，完成市级下达任务，力争“十四五”期间在区内实现耕地占补平衡对于耕地数量、质量、地类的三方面要求。

抓好《规划》实施的组织、协调、督导等工作，保障规划提出的目标、任务、重大行动和工程落实落地。做好规划实施的年度计划和经费预算，严格按照规划目标和进度安排，有序推进实施工作。