《开州区“十四五”国土整治规划（2021—2025年）》政策解读

一、出台背景及依据

（一）出台背景

为发挥国土整治在推进生态保护修复、实现耕地占补平衡、助推乡村振兴、落实国土空间规划、助力社会经济协调发展等方面的支撑作用，科学指导“十四五”期间各级各类国土整治活动，根据市国土整治中心《关于开展“十四五”国土整治规划编制工作的通知》（渝土整发〔2021〕3号），要求各区县编制“十四五”国土整治规划。合理确定开州区补充耕地、新增水田、耕地质量提升、水田修复、工程恢复等的预期目标。

（二）出台依据

1.《全国国土规划纲要（2016—2030年）》；

2.《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》；

3.《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》；

4.《重庆市“十四五”国土整治规划（2021—2025年）》；

5.《重庆市应对气候变化“十四五”规划（2021—2025年）》；

6.《长江经济带发展规划纲要》；

7.《万开云同城化发展实施方案》；

8.《万达开川渝统筹发展示范区建设方案》；

9.《开州区国土空间总体规划（2021—2035年）》；

10.《重庆市开州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

11.《重庆市开州区“十四五”生态环境保护规划和二〇三五年远景目标》；

12.《开州区“十四五”水安全保障规划》；

13.《开州区商贸服务业及内陆开放高地“十四五”规划（2021—2025年）》；

14.《重庆市开州区“十四五”期间实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》；

15.《开州区高标准农田建设规划（2021—2030年）》；

16.《开州区推进农业农村现代化“十四五”规划（2021—2025年）》；

17.《重庆市开州区实施乡村振兴战略行动方案》；

18.其他有关上位规划、规程规范和技术标准文件。

二、意见征求及采纳情况

《规划》以问卷调查表形式征求了全区40个镇乡街道、535个村（社区）以及社会公众的意见，充分满足镇乡街道群众意愿，对提出的意见建议已全部综合吸收采纳。

三、目标任务

根据《重庆市“十四五”国土整治规划（2021—2025年）》下达给开州区的任务情况，结合《开州区国土空间总体规划（2021—2035年）》，在科学、准确测算开州区国土整治潜力面积的基础上，依据规划期内开州区建设占用耕地需求，并基于开州区自然资源禀赋、经济社会发展现状以及新一轮国土整治的内涵和面临的机遇与挑战，最终确定本轮开州区国土整治规划目标。

落实最严格的耕地保护制度，努力补充水田和优质耕地，加强耕地质量建设。到2025年，通过国土整治项目建设，补充有效耕地1058.0112公顷，垦造水田新增水田69.2282公顷，恢复耕地165.8973公顷，完成市级下达任务，力争在区内实现耕地占补平衡对于耕地数量、质量、地类的三方面要求。

四、涉及范围

《规划》所涉及范围为重庆市开州区行政区域。

五、技术思路

根据《通知》要求，结合开州区实际情况，制定了以下技术路线：

图1 补充耕地后备资源适宜性评价技术路线图

六、主要内容

一是落实国土空间规划中耕地及永久基本农田保护目标，实现全区“十四五”期间建设占用耕地占补平衡，开展耕地保护修复，确定补充耕地、新增水田、耕地质量提升、水田修复、工程恢复等的预期目标。结合《开州区国土空间总体规划（2021—2035年）》，到2035年，耕地补充任务2173公顷。按照规划项目完成进度，预计2021年—2025年项目建设完成40%，约869.33公顷。为保障全区耕地占补平衡，因此我区“十四五”国土整治规划的补充新增耕地不低于869.33公顷。

二是通过对市级下发的土地整理潜力、垦造水田潜力、非耕地开发潜力和203图斑潜力的适宜性评价，以村为单位建立“十四五”期间各类项目储备库。

三是结合适宜性评价，通过实地调查，对补充耕地资源潜力大的乡镇作为重点区域。区域内永久基本农田规模较大或纳入粮食生产功能区和重要农产品保护区的乡镇作为重点区域。对拟开展市级整治项目、全域土地综合整治项目、乡村振兴重点帮扶的乡镇作为重点区域。对区域内耕地利用和分布状况较好，镇村组织能力强，群众、集体经济组织意愿强烈的乡镇作为重点区域。

四是根据我区潜力数据和重点区域，合理规划单独类或土地综合整治项目，优先将已通过新增耕地前期审查整理类项目、垦造水田类项目、非耕地开发类项目、203村庄空图斑复垦类项目纳入项目库，做好项目红线上图入库，制定项目滚动实施计划和资金安排。“十四五”期间共规划各类项目77个。

落实最严格的耕地保护制度，努力补充水田和优质耕地，加强耕地质量建设。2021年到2025年，通过国土整治项目建设，预计补充有效耕地1058.0112公顷，垦造水田新增水田80.1967公顷，恢复耕地165.8973公顷，完成市级规划下达任务，力争“十四五”期间在区内实现耕地占补平衡对于耕地数量、质量、地类的三方面要求。

七、投资分析与效益评价

（一）资金需求

根据国土整治项目安排，规划期内（2021—2025年）完成实施所有国土整治项目，预计共需资金39353.54万元，其中土地综合整治项目需投资34981.87万元，垦造水田项目需投资3271.37万元，非耕地开发项目需投资1100.3万元。

（二）资金来源

开州区国土整治资金来源主要有：新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费；整合国土、农业、水利、交通、扶贫等涉农资金；地票市场交易筹集资金；国土整治带动自筹资金和银行贷款等社会投资。

（三）经济效益评价

2021年到2025年，通过土地综合整治、垦造水田和非耕地开发项目可新增耕地1058.0112公顷，垦造水田新增水田80.1967公顷，恢复耕地165.8973公顷，增加耕地数量，提高耕地质量，预估新增耕地和新增水田亩均增加区级财政收入4万元，预计可增加财政收入68292.47万元。可有效改善农业生产条件，促进特色产业发展，标准化生产，规模化经营，增加整治区农民收入，带动农村消费，有效拉动内需，促进三产融合和供给侧结构性改革。

八、注意事项

抓好《规划》实施的组织、协调、督导等工作，保障规划提出的目标、任务、重大行动和工程落实落地。做好规划实施的年度计划和经费预算，严格按照规划目标和进度安排，有序推进实施工作。