开州府发〔2026〕6号

重庆市开州区人民政府

关于印发《重庆市开州区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要》的通知

各乡镇人民政府（街道办事处），区政府各部门，有关单位：

《重庆市开州区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经重庆市开州区第十八届人民代表大会第九次会议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

         重庆市开州区人民政府

                            2026年4月1日

（此件公开发布）

重庆市开州区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

重庆市开州区国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共重庆市开州区委关于制定开州区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要阐明“十五五”时期的发展思路、主要目标、重点任务等，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是市场参与经济发展、作出社会贡献的有效参考。

第一篇新时代新阶段新起点

为奋力谱写中国式现代化重庆篇章贡献开州力量

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，开州将迎来重庆直辖30周年、西部大开发战略实施30周年、长江经济带发展战略实施10周年、成渝地区双城经济圈建设10周年、万达开统筹发展10周年和撤县设区10周年，现代化新开州建设进入积厚成势、跨越突破的关键阶段。立足新起点，必须精准把握“十五五”时期开州在全国、全市现代化进程中的坐标定位，紧扣全市做实“两大定位”、发挥“三个作用”战略部署，积极融入新发展格局，推动经济社会发展乘势而上、接续奋进，奋力开创高质量发展新局面。

第一章现代化新开州建设实现良好开局

“十四五”时期极不寻常、极不平凡，是开州发展史上具有里程碑意义的五年。习近平总书记亲临重庆视察并发表重要讲话，为全市全局和开州一域指明前进方向、注入强大动力。五年来，面对复杂多变的外部形势、世纪疫情的严重冲击、艰巨繁重的发展任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实党中央和市委、市政府决策部署，以党建统领“885”工作体系为牵引，以“五个一批”工作机制为抓手，凝心聚力、真抓实干，开启了“一极两大三区”现代化新开州从立题谋篇、布局落子到立柱架梁、起势成势的全新局面。

渝东北川东北重要增长极形成新引擎。GDP总量跨越两个百亿级台阶、稳居山区库区第2位。万达开共推重点合作事项198项、重大合作项目89个，GDP占川渝东北比重较2020年提高2.3个百分点。争取上级资金375.4亿元，完成重大项目投资679.06亿元，市级重点项目投资完成率连续五年居全市前3。

全国综合交通物流枢纽大节点构建新格局。万达开获批全国综合交通物流枢纽，高铁双线汇聚深度融入国家主干网，高速公路六向延伸格局全面成型；小江航道整治提升、开州港二期全面启动，港口吞吐量960万吨、增长252%，实现国际中转“零突破”。三级物流体系高效建成，成功创建全市“邮运通”试点区县，农村公路建设经验入选交通强国优秀案例。

三峡库区现代化大美滨湖城市提升新品质。成功建成三峡库区第二座“双50”中等城市，“两桥三隧”建成通车，开州故城开街、雨青博物馆开馆；46公里滨湖公园成功“闭环”，形成“湖在城中”靓丽风景线；建成城区雨污管网680公里，城市污水集中收集率较2020年提高20个百分点；实施“老旧改”项目138个，304个小区旧貌换新颜。

国家农业现代化示范区打造新标杆。迭代“一主两辅三优多特”现代产业体系，发展生态特色产业130万亩，重庆开州中药城开工建设，东产西移“开州造·寿光菜”入选全国东西部协作20大优秀案例。“耕地、产能”两端发力夯实粮食安全根基，“两类群体”收入低于1万元户全部清零，获选全国2个财政衔接资金绩效管理试点区县之一、获批国家绿色农业发展先行区。

全市重要绿色工业集聚区激活新动能。构建“1234”现代制造业集群体系，“大抓招商工业强化年”行动招引项目272个、投资426亿元。持续优化高新区“一区三组团”空间布局，入驻企业319家、规上企业116家，成功创建市级高新区。培育国家专精特新“小巨人”企业3家、市级“专精特新”企业100家，总量居山区库区第2，紫建电子成为山区库区首家创业板上市企业。

大三峡大秦巴结合部国际旅游度假区彰显新魅力。全区A级旅游景区达11家、其中4A级景区7家，刘伯承同志纪念馆及故居完成沉浸式改陈提升，5条旅游线路入选国家级名录。121件文艺作品登上国家级、省市级展演平台，舞蹈作品《织卡织卡》荣获全国群星奖。创新打造“壹圆剧场”、四季“村晚”等文化惠民品牌，惠及群众超过600万人次。

改革创新赋能发展取得新成效。持续迭代“五个一批”工作机制，谋划实施重大改革67项、重大项目729项、重大平台51项、重大事项269项、重大活动61项，承接国家级改革试点35项，获全国性肯定改革做法66件次。纵深推进国企改革，累计盘活国有资产超100亿元。创新“未成年人家庭监护风险防控一件事”应用场景获评全国数字化典型案例。

美丽开州生态文明建设绘就新图景。守牢扛稳长江经济带“上游责任”，森林覆盖率提升至56.5%，高于全市13个百分点，生态质量指数连续三年全市第1，成功创建市级生态文明建设示范区。汉丰湖生态治理成效突出，铁峰山国家森林公园旧貌换新颜，获评“美丽重庆建设典型案例”。川渝雪巴画廊成为全国首个跨省域“两山”实践创新基地。

“中国式现代化，民生为大”迈上新台阶。滚动实施民生实事102件，农村居民人均可支配收入较2020年增长34%，城乡居民收入比缩小至2.01︰1。新建学校17所、新增学位近2万个，基础教育在校学生体量占全市1/20。医疗卫生资源均等化配置取得阶段性成效，甲级基层医疗卫生机构总量全市第1。安全生产事故起数和死亡人数较“十三五”实现“双减半”。

党建统领基层治理筑牢新支撑。数字重庆赋能城乡治理，“141”基层智治体系建设成效在全市推广，打造“政审证明出具一件事”实现“一网通办”。纵深推进党建统领“抓落实、赛实绩”作风强化年行动，在全市率先发布党建品牌12个，“三员+三治”赋能社区治理经验做法见刊《人民日报》，赵家街道周都村获全国首批红色美丽村庄试点，5部党教片在全国斩获6个奖项。

专栏1  “十四五”规划主要指标完成情况

注：表中带【】的为五年累计数，带*的为规划期平均数。

五年来，区委、区政府团结带领全区广大党员干部群众牢记嘱托、砥砺奋进，化解系列风险挑战，打赢多场大仗硬仗，办成一批大事要事，“十四五”规划目标任务圆满完成，《纲要》明确的各项目标指标基本达到预期，推动“一极两大三区”现代化新开州建设实现全方位起势、关键性跃升。过去五年成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委市政府高度重视、关心支持，全区广大干部群众勠力同心、共同奋斗的结果，170万开州儿女汇聚起奋进新征程、建功新时代的磅礴伟力，交出了“十四五”规划实施优异答卷。

第二章机遇挑战

“十五五”时期全球进入多重变革叠加期，国际政治经济格局深度重塑，新一轮科技革命和产业变革加速演进突破，全球治理赤字加深，单边主义、保护主义抬头，全球局势动荡调整与国际竞争加剧，经贸秩序遇到严峻挑战。

面对加速演进的世界百年未有之大变局，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。

重庆在国家战略赋能下，新时代西部大开发战略支点和内陆开放枢纽建设提速推进，“33618”现代制造业集群体系与“416”科技创新布局成效集中显现，数字重庆建设破解结构性难题，全市进入了做实“两大定位”、发挥“三个作用”厚植新优势、跨越新关口、开创新局面的战略窗口期。

现代化新开州建设将于“十五五”期间步入积厚成势、跨越突破的关键阶段，既挑战空前、更机遇空前。从发展机遇看，“六大国家战略机遇”与“三大发展机遇”持续迭代、释放红利，赋予开州前所未有的战略位势、时代使命与发展动能；立体交通网络的全面贯通，将推动开州区位价值重估、开放格局重塑、枢纽能级重构；工业产能的集中释放、重大项目的集中开工和体制机制、战术打法的日趋成熟，将为开州“后发先至”开辟广阔空间；优越的生态本底、富集的战略资源与持续优化的营商环境相互赋能，将加快转化为开州的区域核心竞争力。从挑战看，还面临经济总量不够大，产业能级不够高，科创能力不够强，投融资模式亟待转型，民生保障还不均衡，风险防控还有隐患，干部现代化专业能力还有差距。综合研判“十五五”时期宏观形势，全区发展机遇更具可塑性、挑战更具复杂性，发展动能从传统要素驱动迈向创新引领驱动的新阶段，交通枢纽从提速建设迈向高铁时代的新阶段，大美滨湖城市从环湖突进迈向“两带”齐飞的新阶段，产业培育从夯基垒台迈向扩量升级的新阶段，民生保障从兜牢底线迈向均衡共富的新阶段。

机遇成于实干，挑战锤炼担当。在纵深推进中国式现代化宏大场景和现代化新重庆建设美好图景中，各地千帆竞发、百舸争流，开州发展不进则退、慢进也是退。要始终胸怀“两个大局”，乘势而上、唯实争先，不断开创现代化新开州建设新局面，加快实现“金开州”向“新开州”华丽蝶变。

第三章目标愿景

对标习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求和市委、市政府决策部署，综合考量全国全市发展环境和条件变化，充分考虑我区发展阶段性特征，全面评估未来发展支撑条件，提出“十五五”发展指导思想、主要原则、主要目标。

第一节指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，全面贯彻市委六届八次全会部署，聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”和加快建设“六区一高地”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推动带动渝东北三峡库区跨越式发展为统揽，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，着力增强现代产业支撑力、交通城市辐射力、创新开放推动力、数智变革牵引力和党的建设统领力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和全体人民共同富裕迈出坚实步伐，推动现代化新开州建设积厚成势、跨越突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，以实干实绩实效为奋力谱写中国式现代化重庆篇章贡献更大力量。

第二节主要原则

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把坚决做到“两个维护”融入现代化新开州建设各方面全过程，完善抓党建带全局工作体系，推动总书记重要指示批示、党中央宏观部署和市委中观要求在基层微观落实落地，确保“总书记有号令、党中央有部署，市委有要求、开州抓落实”一贯到底。

坚持人民至上。深入践行“中国式现代化，民生为大”理念，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，全面提升服务基层、服务企业、服务群众质效，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让群众获得感幸福感安全感更加充实。

坚持高质量发展。坚持新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，因地制宜发展新质生产力，把科技创新引领构建现代化产业体系、激发新动能作为高质量发展的战略根基和核心引擎，以超常举措推动发展模式全面转入创新驱动发展轨道，促进经济结构优化升级，加快形成市场主导、效益导向的内涵式高质量发展新模式，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，积极探索首创性、差别化改革，持续扩大高水平开放，将数智化的理念方法手段融入改革全过程各方面，全面释放人工智能和数字重庆双向赋能产生的“溢出效应”，引领推动经济发展模式、社会治理方式、政府管理机制变革重塑，持续增强发展动力和社会活力。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续完善有为政府、有效市场高水平良性互动体制机制，进一步厘清政府与企业的职能边界、重塑政企关系，建设法治经济、信用经济，打造一流营商环境，促进资源配置效率最优化、效益最大化。

坚持统筹发展和安全。强化底线思维、极限思维，深化多跨协同、整体智治，夯实基层基础、打通末端末梢、加强群防群治，一体推进政治安全、经济金融、网络舆情、社会民生、平安稳定等各领域风险隐患全量全过程闭环管控，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

第三节发展目标

锚定2030年确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展目标，现代化新开州建设实现跨越突破，经济发展更具质效，产业发展更有活力，基础设施更加完善，社会民生更趋均衡，加快呈现全区域高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理、高颜值城市的生动图景，努力在渝东北三峡库区跨越式发展中走在前列，打造更多全市进位、库区领先和开州辨识度的标志性成果。

——经济发展质效取得跨越突破。经济增速保持在6%左右的合理区间、快于全国全市，内需拉动经济增长主动力作用明显增强，社会消费品零售总额年均增长3%，GDP总量再上3个百亿台阶、在全市占比提升0.5个百分点，人均GDP净增2.5万元以上，在渝东北川东北地位更加彰显，支撑带动川渝万达开地区统筹发展和渝东北三峡库区跨越式发展能级整体跃升，成为成渝主轴北线跨区域联动经济发展走廊的重要支点。

——科创引领产业取得跨越突破。科技创新平台体系更加健全，高新技术企业、科技型企业和上市企业实现倍增，全社会研发经费投入强度年均增长15%以上，教育科技人才一体化发展格局基本形成，建成国家级高新区、渝东北川东北创新高地。产业智能化、绿色化、融合化发展水平显著提升，现代制造业集群体系不断壮大，工业营收实现翻番，工业增加值占GDP比重、战新产业占规上工业增加值比重分别达到25%、18%，建成三峡库区“智造重镇”、全市重要绿色工业集聚区。

——全面深化改革取得跨越突破。重点领域和关键环节首创性、差别化改革走在库区前列，行政区与经济区适度分离改革实现重大突破，要素市场化配置综合改革试点取得标志性成果，以人口为导向的公共服务资源配置机制更加健全，民营经济增加值占GDP比重扩大至76%，建成全市民营经济健康发展高地、渝东北川东北营商环境高地。国资国企创新力持续提升、竞争力显著增强，确保国有资产保值增值。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治开州建设质效明显提升。

——开放枢纽能级取得跨越突破。全国综合交通物流枢纽“四梁八柱”加密加固，建成“两铁六高一空一港”立体交通网络，新建“一铁两高一隧一通道”，基本建成现代化综合交通运输物流体系。内陆开放综合枢纽支撑区、拓展区建设成势见效，开发开放平台承载力影响力辐射力持续提升，综合保税区、保税物流园区、口岸功能实现“零突破”，外向型经济快速发展，五年进出口总额突破30亿元，建成渝东北川东北开放高地。

——城市整体智治取得跨越突破。城市高质量内涵式发展体制机制基本建立，可持续城市建设运营投融资体系更加完善。人工智能与数字重庆双向赋能效应充分释放，“大综合一体化”城市综合治理体制机制迭代完善，态势全面感知、趋势智能研判、处置协同高效、调度敏捷响应、平急快速转换的本质安全新体系全面构建，风险预测预警预防能力明显提升，社会治理水平明显提高，确保城市风险隐患日常情况下高效管控、极端情况下安全可控，建成山区库区城市现代化治理样板。

——城乡共同繁荣取得跨越突破。城市迈入双“70”形态，“一心两带多组团”城市格局加快成型，环湖城区核心功能全面增强，浦里新区产城融合深入推进，全面建成高铁新区，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市建设取得明显成效，常住人口城镇化率提升至58.5%。城乡融合发展机制更加健全，巩固拓展脱贫攻坚成果走在全市前列、形成更多标志性成果，城乡居民可支配收入比缩小至1.95:1，乡村全面振兴成为库区标杆，农业综合生产能力和质量效益全面提升，建成国家农业现代化示范区。

——人民生活品质取得跨越突破。高质量充分就业取得新进展，城镇调查失业率稳定在5.5%以下，居民收入增长快于经济增长，中等收入群体为主的橄榄型社会结构基本形成。“15分钟高品质生活服务圈”加快推进，教育强区建设实现重大突破，居民主要健康指标居全市前列，社会保障制度更加优化更可持续，覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系不断健全，基本公共服务均等化水平明显提升，共同富裕更加可感可及，建成渝东北川东北就业创业高地、基础教育高地、医疗卫生高地、康养高地。

——文旅融合发展取得跨越突破。新时代文化强区建设提质提效，社会主义核心价值观广泛践行，主流思想舆论不断巩固壮大，全社会文明程度显著提升。文化智治体系不断健全，科技赋能、创意驱动新型文化业态蓬勃发展，“开字号”文艺精品竞相涌现，高品质现代文化供给质量与产业实力整体跃升。高质量文体旅融合发展迈出坚实步伐，全域旅游格局基本形成，汉丰湖国家级旅游度假区持续升温，建成巴蜀文化旅游走廊和壮美长江三峡旅游带的重要明珠，文旅产业增加值占GDP比重达到10%以上。

——美丽开州建设取得跨越突破。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，“九治”成效巩固拓展，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断增强，地表水水质稳定保持Ⅲ类，PM2.5浓度低于28微克/立方米。清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，清洁能源装机占比提升至70%以上。“两山”转化通道进一步拓宽，生态产品价值实现走在全市前列，生态质量指数保持全市领先，绿色低碳整体大美新风貌全面彰显，建成国家生态文明建设示范区。

到二〇三五年，全区综合实力、经济实力、科技实力、区域贡献力、辐射带动力跃上新的大台阶，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，与全国全市一道基本实现社会主义现代化。

专栏2  “十五五”经济社会发展主要指标

注：带*为年均增速，带【】为累计数，标“——”暂无数据。

第二篇全面融入重大战略加快打造渝东北川东北重要增长极

坚持“一盘棋”思想，切实找准国家战略与地方优势“最优结合点”，健全完善落实体制机制，纵深推进区域协调发展，更好以全局带动一域、以一域服务全局。

第四章推动川渝万达开地区统筹发展走深走实

全面融入并主动服务成渝地区双城经济圈建设战略大局，加快打造成渝主轴北线经济发展走廊。到2030年，万达开地区生产总值在“经济圈”北翼的占比提升2.5个百分点。

第一节协同建设川渝东北地区重要增长极

整合万达开地区优势资源，推动特色优势产业集群化，形成分工明确、紧密协作的产业发展新格局。协同打造川渝东北现代制造业高地，培育能源化工、先进材料、食品医药加工3个千亿级产业集群，推动工业产品领域跨区域互采互购，争取布局合作共建区域，争创万达开云国家承接产业转移示范区。协同打造跨省域现代农业统筹发展样板，推动大湾区绿色蔬菜直供基地向万州、达州延伸，推进“秦巴药谷·中国药都”300亿级道地中药材产业集群，共建“稻田+”综合种养样板地、三峡柑橘特色产业带。协同打造大三峡大秦巴知名旅游目的地，共推区域精品旅游线路，融入巴蜀文化旅游走廊、壮美长江三峡旅游带。

第二节协同建设全国综合交通物流枢纽

加快建设万达开全国综合交通物流枢纽，打造低成本、高效率的物流网络。共建“五高五普”铁路网，全面融入重庆“米字型”铁路网和全国“八横八纵”高铁网，打造轨道上的“万达开”。织密“四纵六横”高速路网，带动提升渝东北川东北直连直通能力和便捷出行水平，强化四川及西北方向大宗货物集散周转能力。深化“三港”联动发展，推动万州新田港、达州秦巴无水港、开州港协同运营，形成互联互通、分工协作的现代化港口集群。构建“两支多点”机场体系，推动开州航空飞行营地与万州五桥机场、达州金垭机场深度联动，完善区域高低空运输网络。

第三节协同建设生态优先绿色发展样板

坚持共抓大保护、不搞大开发，推动生态优势转化为发展胜势。共推生态屏障建设，推动三峡库区生态廊道、秦巴山区生态屏障建设，携手创建跨省域美丽幸福河湖，争取南河流域纳入省际生态横向补偿机制。共推“九治”一体联动，开展跨流域水环境综合整治，强化区域大气污染联防联控，推进固体废物和危险废物协同处置，持续开展跨区域联合环境执法。共推生态价值转化，放大川渝雪巴画廊资源优势，打通“两山”转化通道，联动打造标志性生态产业成果。

第四节协同建设高品质生活高地

坚持民生为大、共享为核，全面加强在教育、医疗、就业、社保、养老等领域协同发展。深化公共服务共享机制，深化医共体、教联体协同，共同争取成渝两地高校在万达开设立分校，建立完善重大疫情和突发公共卫生事件联防联控机制，构建“半小时生活圈+全生命周期服务网”。共推便捷生活扩面行动，全面承接“川渝通办”事项，拓展“万达开特色通办”事项覆盖范围，提高就业、落户、社保、公积金等生产生活便捷度。

第五节协同建设统筹发展制度创新先行区

推动政策叠加、环境共优，争取更多要素、政策支持。强化项目牵引，谋划推动一批特色产业项目及跨区域、跨流域重大项目，协同争取上级资金支持，争取设立产业发展基金，吸引社会资本深度参与。深化改革突破，以经济区与行政区适度分离改革为主线，系统推进规划管理、土地利用、要素流动、公共服务等领域改革，协商确定产业共引、设施共建、平台共创等方面的“成本共担、利益共享”机制。优化营商环境，共同优化市场环境、法治环境、开放环境、政务环境、政商环境，全力打造稳定公平透明的营商环境。

第五章引领带动渝东北三峡库区跨越式发展

深化渝东北区县协同联动，构建优势互补的区域协同发展新格局，推动渝东北三峡库区一体化高质量发展。到2030年，开州地区生产总值在渝东北三峡库区占比提升1个百分点。

第一节打造川渝东北向北发展桥头堡

精准把握重庆—西安共筑西部增长极战略契机，加快打造川渝东北向北发展桥头堡。发挥渝镐几何中心的区位优势，以渝西高铁、开城安高速为牵引，推动交通网络加密升级，大幅提升与重庆主城都市区、西安都市圈及川东北城市群的时空通达性。依托小江航道打通内河航运瓶颈，开辟陕煤入渝、陕钢入江新通道，打造川渝陕毗邻地区中转枢纽。巩固传统合作产业，开辟新兴联动赛道，在秦巴大药谷、渝陕贯通游、现代制造业等领域中发挥地理中点和链条节点作用。依托郑万高铁东出北上通道，加强与京津冀、中原城市群等协同联动。

第二节携手建设万州重要城市副中心

打造万开毗邻区县协同发展样板。共建三峡库区城镇组群，优化万开快速通道沿线产城融合空间布局，促进城市资源要素双向高效流通。共建制造业集群体系，主动链接万州铜、铝、汽车等主导产业，实现在新材料、装备制造等领域深度合作。共建特色农业示范带，围绕生猪、柑橘、粮油等产业与万州同向发力、共创品牌，围绕蔬菜、中药材、茶叶等产业相向发力、互补互促。共建精品旅游线路，强化汉丰湖与高峡平湖、雪宝山与万州大瀑布、开州故城与天生城线路互通、游客互荐。

加快万开云同城化步伐。推动现代产业同城化，联合培育汽车、材料、消费品、医药、电子、装备六大百亿级绿色制造产业集群，推动万州经开区、综保区功能延伸至开州、云阳。推动公共服务同城化，完善基础教育和职业教育联盟，深化毗邻地区义务教育学校就近跨区招生，加快三地互通的智慧医疗系统建设。推动城乡融合同城化，强化城市规划衔接、打通城市快速通道，加快建成产城融合、城乡互补、工农互促的城市“铁三角”。

深化与渝东北区县协同联动。链接梁平，深化低空经济、集成电路产业协作，链接“开州金厨”与预制菜，共同推进油气资源勘探开发与转化利用。联动城口、巫溪，发展中药材、茶叶、生态鱼等特色产业，打通雪宝山—红池坝—亢谷旅游线路，探索共育矿产资源加工产业链。携手奉节、忠县，做强柑橘全产业链，做精鲜果汁、陈皮等特色产品，打造长江、汉丰湖“江湖同游”体系。协同丰都、巫山，集群发展生态畜牧业及肉制品加工业，加快建设巫山脆李·开州品牌区。

第三节打造对口协同发展升级版

释放各级各类对口协同发展政策叠加效应，借智借力推动开州跨越突破。深化东西部协作，链接潍坊市成熟产业体系和科创平台，发展以寿光蔬菜、食农加工、高端铝材为主的“东部市场、西部基地”产业链条。深化中央单位定点帮扶，加强与中国石油集团企地合作，在天然气勘探开发、转化利用等领域打造一批彰显石油特色与开州元素的精品合作项目；持续深化中国法学会、“西老革”帮扶工作。深化三峡库区对口支援，用好用活四川省水利厅帮扶资金，实施一批优质基础设施和移民致富项目。深化市内对口协同，全面加强与主城对口区的产业协同、科技协作、城乡互动、市场互通，加快构建“主城赋能+开州转化”互促模式。

第六章全面融入重大区域协调发展战略

立足区位特点、发展基础、资源禀赋，主动对接国家重大战略布局，构建内外联动、双向开放的发展新格局。融入新时代西部大开发，依托成达万高铁等西向大通道，加强与兰州—西宁及黔中、滇中、北部湾城市群协同联动，加入中欧（成渝）班列货运体系，联通新亚欧大陆桥经济走廊，提升向西开放水平。发挥西藏旅游、新疆农场等在外劳务基地作用，链接西藏矿产、新疆能源等优势资源，加强人员流动、产业联动、商贸互动。融入长江经济带高质量发展，提升开州港承载能力，深度参与航线分工，全面融入三峡水运新通道建设，建立与长江沿线重要城市的跨区域产业协作联盟，推动装备制造、农产品精深加工、生态旅游等产业链供应链上下游精准对接，打造长江黄金水道重要节点。筹建长江经济带法律服务研究院，聚焦生态环保、航运物流、跨境贸易等领域提供专业法律服务。融入西部陆海新通道建设，搭建一体化物流服务与贸易合作平台，主动对接东盟国家产业和商品需求，聚焦特色农产品贸易、轻工制造、跨境电商等领域开展深度合作。着力培育外向型企业，发展物流仓储、加工制造、国际贸易等临港产业，完善通关便利化配套设施，拉动跨境贸易有序增长。

第三篇坚持以高质量发展为首要任务加快构建现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，做强优势主导产业，壮大特色新兴产业，着力优存量、谋增量、找变量，构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。

第七章加快建设全市重要绿色工业集聚区

坚定不移推动工业立区、工业强区，把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，建成三峡库区“智造重镇”，争创市级未来产业先导区。到2030年，规上工业企业达到200家、产值突破300亿元。

第一节加快支柱产业提质升级

集群跃升电子信息产业。加快布局重要电子元器件和核心模组，提高本地配套率，构建以电子元器件为牵引的“芯屏器核网”全产业链。加快建设智能穿戴锂离子电池产业园，发展高能量密度、高安全性固态电池。推动覆铜板向高频高速、封装基板等高端领域迈进，引导传统代工企业向汽车电子、智能终端转型延伸，发展印刷电路板、传感器、显示器等高附加值产品。

全链升级智能制造产业。深度融入全市汽车产业供应链，建设全市智能网联新能源汽车配套零部件产业园，发展发动机零部件、底盘零部件、车身车架、精密轮毂轮圈等汽摩配套产业，引进改装车、特种车、大排量摩托车等整车产能，持续完善电动汽车充电桩、充电站等汽车后市场功能设施，构建“整零协同”发展格局。聚焦前沿需求带动通用装备、节能环保设备、机械制造、铸造锻造等智能制造产业协同发展。

特色集聚生物医药产业。持续完善生物医药产业园功能，构建“研发—中试—产业化”全链条体系，引育生物医药研发平台，承接原料药产业转移，建设具有川渝特色的生物提取原料药及制剂产业集聚区。布局细胞治疗、血液制品、重组蛋白等基因治疗药物，壮大特色动植物提取原料药、辅料及制剂产业，培育智慧医疗设备、医用耗材、康复辅助器具产业集群，发展远程诊疗设备、可穿戴监测设备等产品，建成亚洲最大肝素钠生产基地。

绿色发展建材家居产业。引导水泥、陶瓷等行业实施节能降碳改造，推动建材产业与固废资源化利用深度融合，延伸发展装配式建筑、高性能混凝土、高端建筑陶瓷等绿色建材产品。加快推进家居产业园升级焕新，发展“全屋定制”与“智能家居”双轮驱动，延伸优质原材料、精密五金、智能控制等上下游配套，强化创意设计研发与自主品牌培育，打造家居行业前店后厂样板。

开展传统产业焕新升级行动。深入实施工业技术改造和大规模设备更新工程，积极承接“产业大脑+未来工厂”建设，支持规上工业企业实施“智改数转网联”。实施工业强基工程，推进制造业重点产业链高质量发展行动，持续提升关键零部件、元器件、原材料、工业软件等产业基础能力。实施制造业“增品种、提品质、创品牌”行动，一体建设质量强区、品牌强区，不断增强“开州制造”市场竞争力和美誉度。

第二节加快特色产业聚链成群

高端打造先进材料产业，建设天然气绿色循环新材料产业园，发展高性能玄武岩纤维、碳纤维等材料，引进碳纳米管、高端树脂、增强体等配套企业，构建完整的高性能纤维复合材料。发展轻合金、铝型材及再生铝材深加工，提升精深加工能力与资源循环利用水平，推动铝合金、镁合金在智能装备等领域的应用拓展。探索发展OLED载板玻璃、药用玻璃等特种材料，推动轻量化、高强度复合材料技术攻关，拓展“开州造”新材料在新能源汽车、航空航天、轨道交通、风电光伏等领域的规模化应用，打造渝东北川东北先进材料产业基地。

跨界融合潮玩文创产业，依托现有注塑、模具及轻工制造基础，加快建设重庆（开州）潮玩产业园，聚焦“创意设计—智能制造—数字营销”全产业链条，推广3D打印、柔性生产技术建设潮玩智能制造共享工厂，发展手办模型、盲盒潮品、文创衍生品等高附加值产品。推动开州特色潮玩IP与文旅、教育、数字内容跨界联动，培育沉浸式体验经济，打造中国西南潮玩产业基地。

品牌引领智能自行车产业，以“赛事驱动、文旅联动”品牌引领智能自行车制造产业园，突破碳纤维车架一体化成型、智能助力系统等关键技术，完善电机、变速器、制动系统等关键零部件配套，全链条生产电动助力车、碳纤维公路车、折叠智能单车等高端产品。加大智能骑行装备研发与场景化应用力度，推动AI传感技术、物联网系统与自行车产业深度融合，配套发展骑行周边产品生产制造，打造中国西南智能自行车产业基地。

第三节加快未来产业破题起势

抢滩低空经济产业，重点引进工业级无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）关键零部件制造及整机组装企业，培育发展航空新材料、机载设备、维修维护、检验检测等配套产业。发展无人机组装制造、维修维护、低空装备检验检测等产业，推动飞行培训、航空科普等业态落地。依托市级低空智能网联系统强化低空飞行服务和监管能力，拓展“低空+”多元化应用场景，在山地物流运输、应急救援、客运出行、文旅观光、测绘巡检等领域开展试点示范，构建“制造+服务”双轮驱动生态。

链接空天信息产业，积极链接卫星互联网、北斗导航应用产业，引进培育卫星地面设备关键元器件及手持、车载终端产品制造，引进培育卫星整星制造龙头企业，深化北斗导航与卫星遥感数据在地质灾害监测、智慧城市治理、精准农业等领域的融合应用，推动空天信息与实体经济深度融合。

探索生物制造产业，依托生物发酵与提取产业基础，加快酶工程、发酵工程等先进技术成果转化，建设合成生物制造中试熟化平台，发展甲烷制蛋白、聚乳酸材料等产品，拓展生物制造在新型食品、生物基材料、功能性护肤品等领域的应用。

开拓具身智能产业，引进伺服电机、精密减速器、传感器等核心零部件企业，探索发展适应山地作业环境的灵巧手、执行器及具身智能机器人等整机产品。开放装备制造、危险环境作业等典型应用场景，打造“软硬结合”的具身智能产业创新生态。

第四节加快产业平台扩能提级

提升集成化功能分区格局。浦里组团赵家片区聚焦发展电子信息、生物医药、食品及农产品加工产业；长沙片区聚焦发展智能制造、先进材料、能源及未来产业，配套国家级实验室、企业孵化器；临港片区聚焦发展智能装备及现代物流业，依托开州港枢纽布局现代仓储物流集群。临江组团聚焦发展智能家居及潮玩文创产业；白鹤组团聚焦发展电子专用材料及绿色建材产业。

打造集合化产城融合新区。健全高新区投建运机制，推动高端产业与现代社区协同布局，加快绿色转型及新型城镇化等设施建设，统筹推进“三横五纵”骨干路网、节能环保、数字网络等基础设施建设，完善商务、医疗、教育、人才公寓等公共服务配套，新增住房面积20万平方米，高标准建设高新企业孵化中心、集中展示中心、政务服务中心，一体推进城市品质提升、产城融合、职住平衡，打造“产、研、居、娱”有机互哺共荣生态。

建优集聚化要素保障网络。推行长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多种土地供给模式，推进存量土地盘活与低效用地再开发，加快标准厂房与定制化生产空间建设。系统建设新材料、合成生物、民生“三支基金”，支持产业升级和企业落地。推进与大地国际产业园共建“飞地”园区。打造水电气讯“一站式”服务平台，实施天然气“转供改直供”改革，力争企业用能成本降低15%以上。完善“政策一窗通”服务机制，整合产业扶持、创新激励、人才引进、金融支持等优惠政策，实现“一键申享”、精准推送、叠加兑现。

专栏3  现代制造业集群体系

第八章加快建设国家农业现代化示范区

积极推进现代农业设施化、绿色化、数字化、品牌化、融合化、集约化发展，不断提升“一主两辅三优多特”特色农业效益。到2030年，“药菜果猪粮”五大产业综合产值超300亿元，农产品加工业产值达到100亿元。

第一节持续夯实五大百亿级产业

推动中药材全产业链高质量发展。构建重庆开州中药城商务区、重庆生物医药产业园、中药材交易集散中心、全域GAP基地“一区一园一中心全域GAP基地”空间布局。持续调优“4+4+N”特色中药材品种，加快建设高山道地、中山特色、低山高效药材区，中药材种植面积突破100万亩，打造百万亩秦巴道地药谷、百亿级中医药产业集群。实施品种培优、良种培育，建设西南药材种苗交易中心。坚持因地制宜、逐步推广，在全区适宜乡镇（街道）GAP基地重点开展黄连、木香、枳壳、玄胡、桔梗、党参等道地中药材规范化种植。探索建立数字化交易平台，打造中药材交易集散中心。创新中医药产业新模式新业态，迭代升级“食药同源”产业。

提升鲁渝寿光蔬菜生产量级。实施“开州产·寿光菜”提能行动，打造大湾区鲁渝蔬菜直供中心和西南地区寿光蔬菜输出中心。创新推行“大棚引领大田”协同机制，建设寿光标准设施蔬菜1万亩，建成中山特色、高山错季寿光蔬菜基地8万亩。科学引种、选种、育种，规模化、商品化、市场化推进寿光蔬菜种子在开育苗，强化质量管控体系，建设西南片区优质蔬菜育苗中心。凝练开州版本“寿光蔬菜”生产模式，固化形成开州版本“寿光大棚”成果及建设标准。

发展壮大特色水果。以柑橘为主导、其他水果为补充，建设川渝东北柑橘集散交易中心、全市出口示范基地。突出晚熟柑橘发展方向，优化鲜食、加工、药用柑橘布局，做优W·默科特、血橙、晚熟锦橙、无核沃柑等品种，适度发展枳壳、佛手、红橘等药用柑橘，构建柑橘品种、种植、分选、追溯全产业链四大核心标准体系，推动规模化基地种植、营销贯标率达80%以上。成片成景成园提升环湖、江里、浦里柑橘产业带，补齐基地水肥一体化、商品化处理等配套短板，改造低效果园2万亩、打造高质高效示范园5万亩。坚持适宜化、差异化、特色化，稳面提质发展梨、桃等特色伏淡季水果。

加力发展现代养殖业。实施百万头生猪产业提能工程，推动种养比达到1.8 : 1，建成国家生猪战略保障基地。大力推广代养模式，逐步推进和谦、温泉、金峰、河堰等镇街智能化、生态化、标准化养殖场建设，建立响应及时的生猪生产调控机制，生猪年出栏120万头以上、规模化率达到60%。优化草食牲畜、特种畜禽、家禽、蜂业等产业结构，以长沙、正安、白鹤等镇街为重点建设百万级家禽标准化养殖场，打造千万羽家禽全产业链及桑叶鸡蛋出口基地。持续推动生态渔业发展，建设渝东北生态渔产业园。

打造“巴渝粮仓”开州优质仓。加快建设南方玉米、马铃薯制种（良繁）大县，建成重庆市百亿级油菜产业集群，建设全国节水增粮整建制推进试点。深入实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，大力发展以九龙山、大德等中山台地乡镇为主的优质中稻，以竹溪、厚坝等地为重点发展观赏、菜食油菜，推进粮油主导品种、主推技术、主力机型“三主融合”，建设万亩级粮油生产基地2个、标准化种植中稻再生稻3万亩、带状复合种植大豆玉米3.2万亩。完善粮油生产保障政策，提高稻谷、玉米、大豆等完全成本保险和种植收入保险覆盖面，推动粮食机收减损、适度加工和科学储存，强化政府储备粮监管。构建多元化食物供给体系。

第二节壮大食品及农产品加工产业链

打造百亿级市级农产品加工示范园。壮大农产品产地初加工，改善种植养殖生产基地储藏、冷冻、烘干、清选分级、包装等设施条件，在关面、河堰、满月、谭家、大进、大德等乡镇建设中药材初加工基地，推进九龙山、白桥、赵家、南雅、中和、义和等乡镇粮仓基地加工建设，提升高桥、南门、敦好等乡镇白酒品质化生产工艺，培育一批亿级产地加工园。做大精深加工园区，巩固升级食品及农产品加工产业园，推动精深加工、冷链物流等高附加值产业集群发展，布局一批十亿级乡镇加工园，推动农产品加工业与农业总产值比达2.2 : 1，争创全国农村一二三产业融合发展示范县。

梯次培育食品及农产品加工主体。深入推进“头羊计划”，支持企业加快技术改造、装备升级和模式创新，培育一批“专精特新”企业、龙头企业、头部企业和品牌企业，重点培育超十亿级产值龙头企业，努力实现农业上市企业“零突破”。实施农业“小巨人”企业培育工程，大力推进企业“小升规”“规升精”，建立健全企业储备库，确保升规企业规模持续稳定扩大。聚焦中药材、畜牧等加工上下游全产业链，完善联合协同招商机制，迭代升级招商模式，精准招引一批成长潜力大、带动能力强的全产业链优质项目和链主型、科创型企业。

深化农业“接二连三”发展格局。构建完善中药材“田间—车间—终端”生产体系，建立科技赋能、技术支撑、中试孵化平台，引导企业发展中药颗粒、制剂等大健康产品，建设一批饮片、提取物、中成药等生产线。推进规模化基地蔬菜分级包装上市，提升净菜、发酵菜等标准化水平，推进麻柳花椒等调味品深加工。持续开发水果精深加工产品，创新探索果渣、果皮等加工副产物综合利用路径，建设水果初加工中心。发展以香肠为重点的畜产品加工业，完善质量管理、营销体系，推进屠宰加工产业升级，完善冷链物流网络布局。提升大米、菜籽油、豆制品、白酒等粮油加工能级，大力发展薯类、玉米等特色粮油加工产业，提高饲料加工深度。

第三节强化产业发展多元支撑

不断优化产业要素配置，构建现代化农业产业基础支撑网络。健全农业经营体系，培育高质量农业产业经营主体和农业社会化服务主体，培育“小农户+家庭农场”250家，鼓励社会资本与村集体、农民合作社发展电商直采、农耕体验、乡村民宿等新业态新模式，强化龙头企业引领带动，打造“龙头企业+强村公司+合作社”发展雁阵，提升联农带农能力。构建农业品牌矩阵，做强农产品生产和农产品“三品一标”，打造“丰盛开州”“三生天成·道地开州”等公共品牌，提升“春橙之都”“香肠之乡”等辨识度和影响力，持续壮大“开州木香”“开州再生稻”等优势品牌，不断培育“紫水豆干”、“桑叶蛋”、茶叶等“爆品”，打造“红糖集镇”。建立数字“三农”工作体系，促进数字技术与农业生产管理、加工流通、市场销售、安全追溯等环节深度融合，拓展农业数字化应用场景，推广“数商兴农”等模式，建立“线上+线下”相结合的农村电商生态链，打造一批智慧农场、未来农场。

专栏4  五大百亿级产业和食品及农产品加工

第九章加快建设大三峡大秦巴结合部国际旅游度假区

用好“一帅一湖一山一村”旅游资源，打造全国知名文化旅游目的地，加快融入巴蜀文化旅游走廊和长江三峡国际黄金旅游带建设。到2030年，旅游产业增加值占GDP比重达到5%以上。

第一节构建全域旅游发展格局

迭代升级“13456”体系架构，构建“一核牵引、三极支撑、全域联动”的全域四季旅游发展格局，建设“全域美、全域游、全域兴”旅游名区。高品质打造汉丰湖旅游核心，建成国家级旅游度假区，争创世界级旅游度假区，向东发展、一体开发运动健身、文化体验、湖滨休闲等优质产品，创建全国体旅融合发展示范地。高标准建设红色旅游极点，聚焦刘伯承同志纪念馆及故居、杨柳关红四军战壕遗址等红色旅游资源，深化红色文化挖掘与研学产品开发，打造全国红色旅游融合发展区。高标准建设生态康养旅游极点，整合雪宝山高山森林资源，重点发展避暑康养、森林露营、自然教育、山地户外运动，启动建设雪宝山5A级旅游景区，建成马扎营市级旅游度假区，打造生态康养旅游目的地。高标准建设乡村旅游极点，以“乡村振兴·全域四季旅游季”活动为抓手，整合乡村山水、田园、村落资源，嵌入户外骑行等体验项目，以竹溪、厚坝等乡镇为重点并向全区延伸，打造差异化乡村旅游综合场景，绘就“农商文体旅药住”融合新图景。

第二节丰富高品质旅游产品供给

实施高品质旅游产品供给提升行动，构建全场景、多层次的产品体系，实现从“单一观赏”向“多元体验”升级。提质打造旅游场景，实施景区景点强基焕新工程，加快创建和提升一批A级旅游景区，推出一批全域四季旅游精品线路，开发赛事旅游、康养旅游、低空旅游、会奖旅游、工业旅游等新场景，加快建设西部水上运动之都、重庆自行车骑行之城。高标准打造一批烟火集市、剧场演绎、舞台直播等旅游消费衍生场景，推动“过境游”向“过夜游”升级。培育“微短剧+旅游”模式，打造一批具有开州特色元素的精品微短剧，营造“跟着微短剧来开旅游打卡”新风尚。创新培育旅游品牌，擦亮“新韵重庆·大美开州”旅游名片，做优“水上欢乐季”“壹圆剧场”“桨板看开州”等特色文旅品牌，打造“汉丰湖夜画”“民小宝”等具有影响力的文旅IP，开发生态研学、影视拍摄、创意休闲等特色产品，形成“核心品牌+细分品牌”协同发力的格局。加强与国内外知名旅行社、在线旅游平台、高等院校及文旅企业的战略合作，发挥文、旅、餐等行业协会作用，构建全媒体营销矩阵，依托数字化手段扩大品牌传播覆盖面与影响力。

第三节完善旅游基础设施和配套建设

统筹推进城乡旅游基础设施升级，构建“硬件过硬、服务优质、环境优美”的全域旅游基础设施体系。建设旅游标杆项目，加快建设水乐园、高品质酒店集群、盛山文化公园、乌杨岛生态科普中心等标杆项目，提质打造高标准自驾车旅居车营地、旅游驿站、骑行驿站，打造一批具有开州辨识度的旅游地标。完善旅游配套设施，建设“快旅慢游”的交通服务体系，逐步完善景区道路、水电讯、停车场、旅游厕所等配套，丰富住宿、补给、休憩等服务供给，建优汉丰湖北岸半山民宿群，筑牢全域四季旅游发展的硬件支撑。搭建全域旅游线上资讯服务平台，开发“开心游”AI智能体，全面提升区域旅游综合接待与服务能力。提升旅游环境品质，实施丰乐片区等核心区域景观提升与环境整治，持续推进环湖区域林相改造、夜景亮化、湿地提升及水环境综合治理，升级环湖步道，建设“环湖+环澎溪河”特色骑行廊道，打造一批厚植开州特色文化的高颜值旅游风景道。

专栏5  全域旅游发展

第十章加快建设渝东北川东北现代服务业高地

坚持生产性服务业与生活性服务业双向发力、协同并进，着力构建优质高效、布局合理、融合共享、特色鲜明的现代服务业新体系，全力打造渝东北川东北现代服务业发展高地。到2030年，服务业增加值达到540亿元。

第一节实施生产性服务业培育突破行动

做优综合物流服务，打造高铁新区、临港园区两大物流经济先行区，融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节，推广应用无人车、无人仓、无人装卸等技术装备，培育壮大清洁能源运输体系，发展零库存管理模式，降低区域社会物流成本。做大现代金融服务，加快建成开州金融街，引进银行、保险、证券等金融机构设立区域分中心、结算中心或分支机构，推动金融产品和服务创新，加大对科技创新、先进制造、绿色发展、普惠小微等领域信贷支持，打造渝东北川东北金融高地。发展工业配套服务，有序发展研发设计、检验检测、节能降碳、供应链管理等高端生产性服务业，打造智能运维服务平台，提升区域产业技术基础支撑能力。

第二节实施生活性服务业扩能提质行动

优化康养服务，引进培育品牌康养机构，大力发展康复护理、健康管理、养生度假、避暑休闲等康养服务业，推动医养、康养、文旅、体育等多业态融合。优化家政服务，推动家政服务标准化、职业化、品牌化发展，鼓励发展员工制家政企业，拓展智慧家政、专业护理等高端服务。优化物业服务，推动物业服务向高品质、多样化升级，推广智慧物业管理服务平台，延伸发展社区养老、托幼、零售等服务场景，打造“物业服务+生活服务”模式。

第四篇坚持建运并举加快建设全国综合交通物流枢纽大节点

坚持强枢纽、联周边、畅内部，统筹存量和增量，推动交通运输发展转型升级，深化“三跨四化”高效融合，加快构建对内对外开放联动的现代化综合交通运输物流体系。

第十一章提速构建对外大通道体系

加快构建“半小时万达开、2小时成渝经济圈、6小时北上广”交通圈。到2030年，建成“2铁6高1空1港”、新建“1铁2高”立体交通网。

第一节建设多向联通的铁路网

规划构建“3高5普2环线”铁路网。加快高铁建设，提速建设渝西、成达万2条高铁，谋划论证达开巫兴高铁，力争2027年通车里程达到77公里，推动开州全面融入全国“八纵八横”高铁网络，高效联通全国交通“4极”。争取普铁落地，力争达万铁路扩能改造项目过境设站并在“十五五”开工建设，推进万达开实现普铁联通；争取万开安铁路纳入国家、市级铁路网规划，弥补渝东北地区铁路网空白，助力跨区域协同发展；储备达开巫襄、长垫梁开、开云奉铁路。谋划环线通道，推动万开云城际、渝东北旅游铁路形成环线，进一步畅通开放经济大通道。

第二节完善内外畅通的高速网

加快建设“8射1联1环线”高速网。加快推进在建项目，建成投用万达直线、开万梁高速公路，2027年通车里程达到216公里，推动开州与万州、达州及主城都市区实现多通道高效衔接。加快完善高速路网，开工开宣高速、开州环线高速公路，加密成渝地区双城经济圈北翼地区高速通道，形成开州环湖高速圈。研究论证开云、开万（源）高速公路，着力完善“丰”字型路网，提升开州高速公路覆盖广度和深度，带动区域协同发展，基本实现乡镇半小时上高速公路目标。

第三节打造通江达海的水运网

谋划打造“1江2河多港区”水运网。打造通江达海的航道体系，加快推动小江Ⅰ级航道能力提升工程，推动成为四川、陕西等周边地区重要出境出海大通道，夯实水运发展根基。研究论证汉丰湖（调节坝）船闸建设，谋划推动小江白家溪至复洪段、浦里河渠口至赵家段航道整治，推动小江航道向上游延伸，提升航道辐射深度和广度。打造现代智慧的港口体系，建成投用开州港白家溪作业区能力提升工程，完善专业化散货、件杂货泊位布局，强化对煤炭、粮食等重要物资储备基地和临港产业的服务保障能力。结合内河航道整治提升工程，谋划布局复洪、柳池作业区，加快构建“1港3区”港口布局，为产业发展注入新动能。

第四节构建联动周边的航空网

谋划打造川渝东北（开州）低空飞行中心。创新民航服务，升级万州、达州机场开州候机楼设施，适时争取江北机场在开州设立异地城市候机楼，提供值机、行李安检与托运、行李“门到门”等服务，支持智能乘机预约与信息查询，以便捷高效的空地联运模式服务开州旅客航空出行需求。完善低空设施，加快落地航空飞行营地，完善低空起降点、通信导航等设施网络，争取与周边地区机场开通低空物流航线，发展短途货物运输。

专栏6  对外大通道重大项目

第十二章提质完善城乡内循环网络

实施公路能级提升行动，形成“干支联通、覆盖镇村、协同高效”的城乡交通格局。到2030年，新建“1隧1通道”。

第一节打造城市便捷交通

打造支撑城市空间“三向延伸、全域畅通”的现代化交通体系。推动城市路网外延，围绕高铁新城、产业园区及人口密集区产业发展与民生需求，提速推进江浦隧道、北环路四期等城市快速路，完善高铁客运枢纽，更新改造既有客运设施，延伸公交线网，实现交通网络优化与功能提升，促进各功能区高效衔接。推动城区缓堵保畅，分步推进城市主干道扩容提质、次支路网疏通加密，打通“断头路”“瓶颈路”，改善医院、学校、商圈周边道路交通微循环，数智化升级传统设施，完善人行道、非机动车道等慢行系统，优化公交线网布局，全力构建安全、有序、高效、舒适的城市交通环境。

第二节畅通城乡骨架路网

渐次提升“3射3横3纵多联线”路网服务质效。夯实辐射“三里”主骨架，加快城区向“三江三里”拓展，推动渝西高铁开州站快速公路向临江、铁桥延伸，打通环湖城区向郭家、开州港快速通道。提质“3横3纵”主通道，加快城区与重要节点、产业强镇及周边毗邻乡镇间快速互联，改造G243、S206、S506等国省干线，实施天和、九龙山等乡镇通三级公路，提质岳溪至弹子（万州）、郭家至白桥（云阳界）、中和至义和（开江界）、雪宝山至城口、巫溪等出境项目。畅通“多联线”内循环，规划建设高速公路连接道、农村公路双车道，完善农村客运站、招呼站等设施。

第三节深化“交通+”融合发展

构建“交通牵动、产业驱动”高质量发展格局。坚持“公路围绕产业建、产业围绕公路转”，推动交通与产业规划协同、建设同步。聚焦农产品出村，深入挖掘开县春橙、道地中药材、寿光蔬菜等特色产业，提质改造一批产业路。聚焦工业物流，夯实“大抓工业、大抓招商”交通基础设施，建设G542等非收费物流通道。聚焦交旅融合，将开州自然生态、传统文化融入交通建设，实施云阳农坝至岩水等项目，分片区打造和美乡村美丽农村示范路。

专栏7  内循环网络重大项目

第十三章提标打造现代化集疏运体系

整合物流资源、升级传统设施，构建“通道+枢纽+产业”现代化物流体系，形成快速安全、经济高效、绿色智慧的集疏运体系，全力争创国家物流枢纽。到2030年，形成至少1项现代化集疏运体系建设标志性成果，实现西部陆海新通道货值、货量年均增速均超10%。

第一节畅通出境出海货运通道

畅通“东西南北”四向货运通道。南向，依托万州陆海新通道渝东北运营中心，强化区内货源组织，支撑西部陆海新通道跨境公路班车稳定开行，推动开州特色商品经陆海新通道展销平台提升曝光度。西向，争取普铁、非收费物流通道联通万州、达州、开州重要产业园区，推动开州货运经中欧班列（重庆）集结中心渝东北节点万州站多式联运货场“一站式”集结。东向，提升港口及水运通道服务效率，完善“千里轻舟”配套设施，构建“干支联动”航道体系，助力开州融入长江经济带。北向，争取万州、开州普铁北上联通安康、西安等地，对接中蒙俄经济走廊。

第二节重塑物流枢纽网络格局

布局“一枢纽三中心多节点”枢纽体系。推动交通设施、产业布局、城市功能与物流服务深度耦合，打造一枢纽为核心、三中心为支撑、多节点为补充的物流网络。高标准建设开州港临港物流枢纽，争取铁路直达港口，完善集装箱服务设施，配套建设新能源基础设施，推动港口、园区集约化布局、一体化发展，开展从原材料供应到产品分拨配送的全过程物流服务，延伸采购、交易结算、分销组织等服务链，适时申建保税仓，形成“前港—中区—后园”发展格局，着力打造开州辐射川东北、陕甘南地区的区域性物流枢纽。规划建设竹溪、白鹤、长沙物流园区，结合“三江三里”产业发展特点，竹溪重点围绕高铁快运、商品交易、生活物资配送、智慧仓储等打造，白鹤、长沙兼顾制造业物流需求、农产品加工、预冷及仓储、分拨、配送等功能，形成辐射带动周边乡镇的物流集散中心。规划建设南门、临江、大进等乡镇共配中心及村级便民服务站，推进“邮运通”服务升级，发展“客货邮快”融合线路，衔接消费市场与农业产区。

第三节筑牢市场发展要素支撑

强化“市场、平台、服务”三位一体发展支撑。壮大经营主体，培育专业物流标杆企业，力争A级以上物流企业达到3家；加大龙头物流企业引进力度；引导中小企业发展专业细分市场，创新业务模式；做强开州港务公司，拓展服务功能与业务范围；鼓励物流企业抱团发展。健全运管机制，创新开展运营权市场化配置，探索线路经营权、设施运营权竞拍模式，以市场竞争倒逼运营效率、服务质量“双提升”。制定“物流企业信用评级管理办法”，建立“优进劣退”的动态调整机制，实行评价结果与政策奖补、整改淘汰挂钩，完善物流应急保障体系，制定极端天气、货物积压等突发事件应急预案，提升应急处置能力。提升服务效能，鼓励园区、企业强化合作，探索建立“量价捆绑”机制，整合物流资源，提升规模优势，增强统一议价能力；推动物流企业绿色转型，促进长距离大宗物资“公转水”，推广应用新能源货运车辆、货运船舶，发展定制化物流服务，加力引进报关服务企业；实施人才引育计划，强化企业综合服务能力。强化数字赋能，搭建物流交易平台，整合货源、运力、仓储等数据资源，实现全流程、多方式、多领域实时可视可控可追溯，引导各类经营主体对接数字服务平台，增强跨部门数字化协同监管能力。

专栏8  现代化集疏运体系

第五篇深入推进以人为本的新型城镇化

加快建设三峡库区现代化大美滨湖城市

聚焦结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，全面推进“湖城山”特色彰显、“产城景”深度融合的三峡库区现代化大美滨湖城市建设。到2030年，实现城市建成区面积与常住人口“双70”发展目标。

第十四章优化城乡发展空间格局

坚持战略引领、规划统筹、底线管控、实施导向，全面提升国土空间治理现代化水平，构建集约高效、安全韧性、开放协同的可持续发展新格局。

第一节优化国土空间布局

紧抓国土空间规划动态维护契机，持续优化“三区三线”，提升空间资源统筹配置效率。实施主体功能区战略，科学引导并严格管控城镇、农业、生态空间，稳固城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区三大空间格局，构建高质量发展国土空间布局。深化区域空间协同，依托万州重要城市副中心建设、万开云同城化发展，高起点规划渝东北三峡库区重要城市，统筹配置存量与增量空间资源，强化其承载“十五五”关键项目核心功能，推动空间结构调整和经济地理重塑。实施重点片区开发。重点推进环湖城区、高新区与竹溪高铁新区集约开发，开辟城市永续发展新空间，推动大美滨湖城市从环湖突进向“两带”齐飞迈进。

专栏9  主体功能区布局

第二节迭代“一心两带多组团N节点”城镇空间格局

一心：推动南山城市森林公园—汉丰湖生态绿心功能升级，统筹布局生态保育、景观提升、公共服务与绿色创新等功能，建设集生态涵养、休闲游憩、文化展示于一体的城市核心生态绿心。两带：激活环湖城区城市发展带和高新区城市发展带，优化功能布局，串联生态节点、历史文化遗存与产业集聚区，完善交通干线与市政管网，打造引领全域发展的空间主轴与特色风貌走廊。多组团：强化环湖、竹溪、赵家、长沙、临港、南门、白鹤七大组团功能，实施差异化发展策略，建设特色乡镇集群，推动产业空间与生活空间融合，完善基础设施与公共服务配套，促进各组团之间功能互补、交通互联、要素流动，形成高效协同的片区发展格局。N节点：夯实临江、铁桥、温泉、郭家、大进、岳溪等节点乡镇，完善公共服务设施，打造特色优势产业，建立节点乡镇与中心城区、功能组团间协同联动机制，推动产业梯度转移、要素双向流动，带动乡村全面振兴。

第十五章提升城市规模能级

围绕建成渝东北区域综合性节点城市总体目标，持续拓展优化空间、夯实功能载体，实施“核心提质、新区提速、集镇提能”三大行动，推动城市发展由规模扩张向内涵提升转变，系统增强城市综合承载力和区域竞争力。

第一节聚焦城市向北提速打造环湖城区

构建“核心引领、南优北拓、全域协同”的空间格局。推进城市北岸功能拓展与能级提升，统筹建设丰泰片区（高品质居住）、盛山片区（综合旅游服务）、丰乐乌杨岛片区（科教文体娱乐）三大功能区，合理利用山地立体空间，有序推进半山台地开发，全面提升北岸综合功能，有效促进城市南北协调。推动生态空间向东延伸与价值实现，以汉丰湖、澎溪河为生态脉络，延伸环湖步道至厚坝、渠口、金峰等区域，拉开城市骨架，重点发展湿地保育、自然教育、运动休闲与生态康养，打造“湖河联动”的近郊深度体验带。优化城市南岸功能布局，有序推动传统商贸、普通居住等功能向外疏解，持续开展老旧城区综合整治与生态文明示范街创建，全面提升交通效率、服务品质、生态环境与文化内涵，建设功能完善、环境优美、特色鲜明的现代化宜居滨湖城区。

专栏10  城市向北发展重大项目

第二节聚焦一体协同提级建设浦里新区

以创建国家级高新区为引领，优化空间结构、布局功能片区，推动高新区与岳溪高铁新区一体化规划建设与设施共建，打造产城融合的现代化新区。塑造“一带引领、三核联动”空间布局，以浦里新区城市发展带为主轴，串联赵家、长沙、临港三大核心组团，分别完善产业集聚、科技创新、物流枢纽功能，推动各组团差异发展、优势互补。科学设置生产、生活、生态功能分区，聚焦“1234”现代制造业集群，打造高能级产业发展区，强化产业集聚、科教创新、物流枢纽等核心功能；秉持“职住平衡”理念，打造高品质生活服务区，科学布局教育养老、文化体育、医疗卫生等公共服务设施；依托浦里河滨水绿带，打造特色化生态休闲区，推进古迹片区城市公园、石尖山公园建设，塑造工业文化特色休闲廊道。统筹布局污水、电力、燃气等公用设施，搭建智慧管网系统，高标准配套基础设施。

第三节聚焦综合开发提速建成高铁新区

依托竹溪高铁新区综合开发重大机遇，突出现代气息、彰显未来特质，高标准建设站城融合、产城融合“城市会客厅”。构建“一轴两带三区”总体发展格局，重点打造以开州大道西延线形成的发展轴、南山生态和南河滨水为景观带、西部高品质生活区、中部物流集散区、东部站前商务区。超前规划现代化城市设施，秉持智慧城市、绿色低碳城市等先进理念，有序推进地下综合管廊、区域集中供能、全光通信网络建设，打造海绵城市系统、立体慢行网络，完善教育、医疗等公共服务配套，让新区既有颜值又有品质。加快建设高铁TOD（公共交通导向开发）综合试验区，统筹布局金融商务、旅游集散、人文会展、产业集聚、科创服务等核心功能，重点建设现代中药产业园、高端商贸物流产业园、数字金融服务产业园，培育特色产业集群，形成融合创新产业基地，将高铁新区打造成为城市发展新高地、对外开放新窗口。

第四节聚焦以点带面提标建设中心集镇

实施“特色集镇振兴”工程，分类施策推进中心集镇建设。优化城乡空间布局与资源配置，重点深化临江、铁桥、温泉、郭家、大进、岳溪、南门等中心集镇建设，提升教育、医疗、文化等公共服务水平，完善水电路气讯及污水垃圾处理等基础设施，推动公共服务资源向周边乡村延伸，织密物流体系，提升集镇公共与商贸服务能级。塑造“一镇一特色、一镇一亮点”发展格局，对区位优、资源好、潜力大的中心集镇，因地制宜发展文化旅游、生态康养、乡村休闲等特色产业，建成一批宜居宜业宜游的中心集镇。稳步实施以五通集镇为代表的生态搬迁与集中安置项目。优化镇域治理结构，合理配置管理权限，依托数字技术赋能基层治理，提升镇域综合承载能力。

第十六章提升城市功能品质

打造现代社区、深化城市更新、推行智慧管理，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

第一节打造高品质现代社区

构建与人口分布和需求结构精准匹配的公共服务体系，打造一批具有开州辨识度、区域影响力的高品质社区。积极创建未来社区、现代社区、完整社区，纵深推进城乡融合发展现代社区试点建设，配套嵌入式服务设施，集成落地渝快智治、健康颐养等市民生活应用场景，建成未来社区3个，现代社区3个，完整社区10个，打造具有归属感、舒适感和未来感的现代生活基本单元。加快建设“15分钟高品质生活服务圈”，均衡布局教育、医疗、养老、文体等服务设施和“家门口”“家周边”便民生活服务业态，完善凤凰、驷马、举子、云枫、明镜石等广场停车场及配套，以点扩面建设“渝邻汇”社区综合服务体，打造业态多元、功能齐全、全龄适配的社区邻里中心。提质打造口袋公园、社区花园、立体绿化，充分利用城市边角、桥下空间、楼宇屋顶，实施城市公园品质提升、城市桥梁地通公共空间综合利用改造等项目，系统推进“见缝插绿”“留白增绿”。

第二节深化实施城市更新

统筹“留改拆增”，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，实现从造房子向造家园造生活转变。实施城市更新重大工程，加快建设环汉丰湖、开州金街、三中片区等城市更新试点示范项目，完成浦里长沙组团、古迹胡桥、丰乐片区、竹溪片区城中村改造3个，老旧小区改造200个以上，保持危旧房改造动态清零，统筹实施一批电力燃气、供排水等基础设施改造升级项目。盘活城市存量资源，加快建立城市资源“一本账”，评估各类资产潜在价值，探索都市商贸、农贸市场、仓储物流等短期开发、间隙利用新模式，推动老旧厂区、低效楼宇、闲置商业设施等空间改造、业态更新、功能植入，打造生活、创业、消费新场景，促进分散资源规模化盘活、市场化配置、价值化提升，推动闲置空间盘活取得实效。推进城市数字更新，实施重点街区、核心商圈、大型社区等微单元智能化改造，推进路网、管网等公共设施数字化升级，激发城市空间服务活力与数字潜能。强化城市风貌管控，聚焦城市重要窗口，围绕汉丰湖南北库岸、出入城高速路口、高铁港口等站点园区、开州大道等城市干线，重点开展建筑立面、色彩、天际线引导和管控，构建空间立体、协调规整的大美城市风貌。创新城市经营模式，重点探索城市投资项目增值服务和收益挖掘、公租房和停车场等资产特许经营、城市公园市场化运营、市政设施运维支出基金化管理、城市更新决策公众性参与，推动城市运营降本增效提质。

专栏11城市更新重大项目

第三节推动房地产高质量发展

实施住房品质提升工程，合理增加改善性住房供给，优先供应区位条件优越高品质住宅用地，优化住房标准、设计、材料、建造水平，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。实施物业服务质量提升行动，探索“物业服务+生活服务”模式，满足居民多样化居住需求。强化基本住房需求保障，加强房屋租赁行业监管，推动租购住房享有同等公共服务权利，落实住房公积金制度改革。分类施策处置“久建未完”项目，强化房地产领域风险防控。

第六篇深入实施科技创新和人才强区首位战略

加快建设渝东北川东北创新高地

深化科技创新战略布局，一体推进教育强区、科技强区、人才强区建设，以科技创新引领产业创新，加快培育发展新质生产力，推动区域创新发展实现从参与跟跑向面上竞跑、点上领跑跃升，基本建成渝东北川东北具有重要影响力的创新高地和人才集聚地。

第十七章以创建国家级高新区为牵引重塑科技创新布局

优化区域创新空间和创新资源布局，精准落子关键节点，打造一批高能级重大创新平台，以超常规力度锚定重点产业突破核心技术瓶颈。到2030年，力争创建万达开跨省域国家高新区，技术合同成交额突破40亿元。

第一节聚焦四类平台打造高能级创新载体

强化构建支撑有力、链条完整、开放共享的创新平台体系，建设宜居宜业现代化科技新城。筑牢基础保障平台，联合万州、达州共建跨省域国家级高新区，推动秦巴山区药用植物生境多样性野外观测站挂牌运行，做优做强万达开技术创新中心、重庆三峡中医药研究院。做强企业创新平台，建强中科玄武岩纤维新材料产业研究院等专业平台，做实做优高分子复合材料、新型储能电池、特色农产品、生命健康四大产业研究院；支持龙头企业、链主企业整合产业链上下游企业、高校院所等创新资源组建产业创新联盟或创新综合体。健全科技孵化平台，迭代升级开街创谷国家级众创空间，提速建设重庆（开州）中药城，实施科创平台“伙伴计划”，主动链接西部科学城、两江新区科创城等高能级平台，建好用好中华中医药学会科创中心等创新资源，精准承接嫁接外部先进成果。优化科技服务平台，探索打造“科漂驿站”等综合服务载体，以场景驱动牵引域内产学研融通创新，承接贯通科企智服、智汇攻关等数字化应用，打造一体化技术交易与数据服务平台，用好“企业码上服务”等线上工具，提供知识产权、市场分析、检测认证等服务。

第二节聚焦四大领域开展核心技术攻坚

迭代全区“214N”科技创新布局，针对重点产业发展的共性需求与关键瓶颈，组织实施一批核心技术攻关项目，全力培育具有开州辨识度和核心竞争力的特色优势产业集群。聚焦生物医药领域，发挥道地中药材资源优势，建立优质种质资源库，推进药材现代化炮制与智能化加工，研发创新药、生物制剂等高端生物医药产品，开发膳食补充剂、功能性食品等多元大健康产品，延伸产业链、提升价值链。聚焦先进材料领域，集中力量攻克玄武岩纤维高性能化及复合材料应用瓶颈，部署高端分离膜材料、电子基础材料等领域国产化替代技术研发，发展工业固废高值化利用与再生制备技术，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向转型。聚焦食品及农产品加工领域，升级智能化精准加工与质量控制技术，贯通副产物全值化循环利用路径，系统部署数字化智能制造与低碳流程再造技术，以新技术赋能传统产业现代化改造。聚焦电子信息领域，加速推进特种环境智能机器人及高端装备的自主研发与应用，构建基于物联网与大数据的智慧农业生产管理系统，突破高效节能电力电子及能源智慧管理关键技术，以智能装备与数字化融合驱动产业效能变革。

专栏12  打造渝东北川东北创新高地重大平台

第十八章推动科技创新和产业创新深度融合

实施科技赋能产业创新工程，突出企业创新主体地位，壮大优质创新主体队伍，畅通科技成果转化渠道，纵深推进科技创新和产业创新深度融合。到2030年，科技型企业、高新技术企业分别突破2000家、200家，全社会研发经费投入强度提升至2.5%。

第一节实施企业创新能力提升工程

健全“科技型中小企业—高新技术企业—高成长性企业—科技领军企业”梯次成长体系，全面壮大创新主体规模与能级。梯度培育创新型企业，建立企业成长培育库，推行“一企一员一案”精准服务，促进“双倍增”行动提质提速，构建“选种、育苗、成长、升高、壮大”培育链条。打造优质产业集群，聚焦先进材料、生命健康、电子信息等战略性新兴产业，靶向培育一批专精特新“小巨人”，精准引进行业“隐形冠军”“单项冠军”及潜在独角兽企业，深化企业上市“千里马”行动，加速培育“金种子”企业。强化企业协同创新，支持龙头企业牵头组建产业链创新联合体，联合高校院所布局高分子复合材料、新型储能等重点产业研究院，深入实施“双百工程”，建设百家企业主导的协同创新中心。优化创新制度供给，用好科技金融政策红利，围绕“投、贷、债、保、担”全链条推进产品和服务创新，全面落实研发费用加计扣除等政策，探索建立以企业实际研发投入和创新产出为导向的“创新积分制”，推动创新要素向企业集聚。

第二节促进科技成果转化应用

夯实科技成果转化应用体系，激活创新发展动能，打造科技成果转移转化示范区。精准收集产业需求，聚焦先进材料、电子信息等主导产业及道地中药材、优质晚熟柑橘等特色农业领域，动态摸排收集关键技术短板，定期发布需求、成果、转化“三张清单”，引导企业加大研发投入，组织实施产业急需的技术攻关与成果产业化。贯通成果转化路径，打通“研发机构—概念验证中心—中试平台—孵化器—加速器（产业园）”全链路，提升现有孵化平台的专业化运营水平，谋划建设玄武岩纤维复合材料、消费类锂电池、高性能覆铜板三大中试平台，发展壮大技术经理人、职业经理人、投资经理人、孵化器管理人等专业队伍。健全转化保障机制，深化“高新区+高等院校/科研院所”协同创新，探索“院内创新—园区转化”高效联动模式，率先推进职务科技成果单列管理、“先使用后付费”等机制改革，强化转化激励，引导资本投早、投小、投硬科技，推动大型科研仪器和设备开放共享，围绕主导产业打造开放应用场景，加速创新成果从“书架”走上“货架”。

第十九章构建教育科技人才一体化发展新格局

建立健全教育科技人才一体推进协调机制，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，到2030年，高层次人才总量达到6000人以上。壮大高层次人才队伍，深化“新开州人才”计划，培育引进一批领军人才、高层次人才及创新团队，支持建设院士专家工作站、博士后科研工作站；围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，提速推进职普融通、产教融合、科教融汇，推进新型高职建设；探索“以编引才、合作共用”新模式，支持龙头企业与高等院校共建“产业学院”，培养“订单式”技能人才。优化创新生态环境，深化知识产权创造、保护与运用，推广“政务·知识产权在线”平台，拓展质押融资、许可交易等应用场景；强化科技金融支撑，推广“创新积分贷”等产品，探索设立区级科创引导基金与科技保险；健全以创新能力、质量、实效、贡献为核心的人才评价体系，落实住房安居、医疗健康等配套支持，优化在外人才联系服务；加强科学技术普及，培育创新文化，大力弘扬科学家精神和工匠精神。

第七篇牢牢把握扩大内需战略基点加快融入服务新发展格局

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，更好融入服务全国统一大市场。

第二十章建设区域消费中心城市

深入实施提振消费专项行动，统筹商品与服务、线上与线下、城市与农村、区内与区外，加快培育消费新业态新模式新场景，推动消费向高品质、多样化升级，社会消费品零售总额达615亿元。

第一节创新多元融合消费场景

实施城市商业提质行动，迭代城市商业消费场景，打造一批标志性、休闲性、智慧性的城市消费地标。提升商业载体能级，做强“开州金街”核心商圈，做优东西部片区商业中心，高质量建设高铁新区、浦里新区商圈，引进奥特莱斯等知名商业综合体，争创零售业创新提升发展先行区、一刻钟便民生活圈全域推进先行区。深化商旅文体健融合，高品质培育环汉丰湖消费集聚区，打造“美食+”“演艺+”等多元融合消费场景，做靓“不夜开州”消费名片，争创国家级夜间文化和旅游消费集聚区；聚焦潮玩、骑行、康养、垂钓等新兴消费需求，推动多元业态融合发展，打造一批节假日、闲暇时光精品休闲目的地，构建空间全景化、体验全时化、休闲全民化的消费新场景。建设数字智慧商圈，加速消费场景数字化转型，积极发展智慧商圈、智慧街区、智慧门店，探索虚拟商场、数字人在线导购等新模式，打造线上线下深度融合的消费新场景。

第二节扩大多层次消费供给

提质扩容服务消费，依托“中国厨师之乡”金字招牌，深化“开州金厨”品牌培育五年提升行动，打造特色爆款美食“IP”，布局百城千店网络；推动住宿业国际化、品质化、绿色化发展；鼓励景区推出免票、季票、联票等惠民政策，做大“壹圆剧场”品牌，加快发展演艺经济、票根经济，延伸文旅消费产业链。培育壮大新型消费，大力发展直播电商、即时零售、循环电商等新业态，培育“开味开州”品牌，建设网货产业基地5个以上，网络零售额突破40亿元；积极发展首发经济，丰富国货潮牌供给，累计引育品牌首店超100家；有序发展健康消费、情绪消费、“谷子经济”等新消费业态，打造二次元消费集聚区和新生代潮玩打卡地，全方位满足多元化、个性化消费需求。巩固提升大宗消费，推动老房改造、旧房换新，促进家电、家装等向绿色化、智能化方向升级，争创二手商品流通城市试点；深入推进汽车更新消费，拓展汽车后市场，培育汽车赛事、房车露营等消费。激发重点群体消费，大力拓展银发消费，丰富助行机器人、无人驾驶轮椅、智能穿戴、生命体征非接触式监测等产品供给，打造老人便捷支付等新场景；积极培育美丽经济，壮大美容、美妆、服饰等悦己消费规模；加快发展育幼消费，培育母婴照料、亲子研学、文体教培等产业。

第三节完善消费升级支撑体系

提高居民消费能力，加大直达消费者的普惠政策力度，切实减轻居民养育、就医、养老等负担，增强居民消费能力和意愿；实施城乡居民增收计划，强化就业优先政策，支持重点群体就业创业。优化消费市场环境，完善促进消费制度机制，清理汽车、住房、文体等消费领域不合理限制性措施；依法打击假冒伪劣行为，优化消费争议多元化解机制，加强消费者权益保护；落实带薪错峰休假制度，打造“假日经济”升级版。提升消费服务国际化水平，优化“买全球、卖全球”服务体系，逐步完善双语服务标识，优化外来支付消费支付环境，持续提升便捷高效的消费服务体验。落实服务消费、消费新业态新模式统计监测制度。

专栏13  区域消费中心城市

第二十一章 扩大有效投资

坚持“抓投资就是抓发展、谋项目就是谋未来”，积极承接国家、市级重大战略设施和重点领域安全能力项目建设，稳定重点领域投资基本盘，深化投融资体制机制改革，持续优化投资结构，保持投资合理增长。到2030年，全区固定资产投资超220亿元。

第一节大抓招商攻坚产业投资放量

深化“六团六链”招商机制，优化团链分工与协作模式，强化招商资源、政策、力量向产业链精准倾斜，深化资本招商、场景招商、乡情招商、以商招商，探索飞地经济、基金招商、平台招商、大数据招商，力争引进重点项目600个，签约投资2500亿元，到位资金400亿元。加快产业投资提质扩量，围绕现代化产业体系，谋划实施一批科创型、高回报类产业项目，探索建立工业企业技改基金，引导重点领域企业加大技术改造、产品研发投入，力争技改投资年均增速保持8%、全社会研发经费投入强度年均增长15%、产业投资占比扩大到30%。强化投资要素综合保障，探索建立天使投资创投引导基金，推动“开雁基金”市场化运营，构建“基金+项目+园区”全链条全周期服务体系，开放风光水气等资源、共享数据应用场景等平台，以优质资源、极致服务保障项目高效落地。

第二节激发民间投资活力

拓宽民间投资准入领域，全面放开民间投资领域，支持民间资本“非禁即入”，鼓励社会资本积极参与科技创新等领域项目建设运营，推进基础设施竞争性领域向民营企业开放。深化政府和社会资本合作模式，大力推行政府和社会资本合作机制，建立储备项目库，动态发布民间投资项目机会清单，吸引社会资本进驻。健全民间资本参与长效机制，完善民营企业参与重大项目建设和运营长效机制，支持民间资本通过兼并重组、股权合作、特许经营等方式参与存量资产盘活利用和重大项目建设运营。

第三节提升政府投资效益

加强全生命周期管理。完善政府投资项目全生命周期管理服务体系，强化投资全过程管理和绩效评价，深化投资收益转化“三项机制”。建设重大项目闭环管理数字化应用场景，全过程归集项目信息、可视化监测进展状态、实时性预警运行风险、智能化生成项目清单。优化政府投资结构。聚焦现代化新开州建设重点任务和关键领域，编制全口径政府投资计划。引导资源要素向优质高效投资领域流动，在交通、水利、市政基础设施等领域，包装一批产业类项目撬动社会资本聚集，策划一批经营类项目撬动产业供应链金融“活水”。完善政府投资决策机制。优化政府投资重大项目决策标准和范围，深化投资审批制度改革，健全多跨协同和审批信息共享机制，强化政府投资项目可行性及投资效益研究论证，推动财政资金分配与项目储备、实物工作量“双挂钩”。

第二十二章深度融入全国统一大市场建设

落实“五统一、一开放”基本要求，坚决破除阻碍要素流动和市场活力释放的卡点堵点。深化万达开市场一体化建设，深化市场准入“异地同标”，构建川渝毗邻区县营业执照异地“办、发、领”一体化服务体系。联合万州、达州等川渝两地毗邻区县，建立知识产权重点保护名录互认机制，健全食药农特产品等重点领域监管协同、执法联动机制，深化公平竞争审查第三方评估交叉互评机制。完善市场基础制度规则，迭代升级区级市场准入效能评估体系，优化新业态新领域市场准入环境。全面推行统一的经营主体登记标准和服务流程，深化企业简易注销制度改革。综合整治“内卷式”竞争，着力破除地方保护和市场分割，依法依规治理企业低价无序竞争。

第八篇纵深推进人工智能与数字重庆双向赋能

加快探索城市现代化治理新路子

深入推进数字重庆建设，坚持数智赋能与大综合一体化“双轮驱动”，聚焦“1361”整体构架集中攻坚、集成创新，全面构建数字重庆体系能力，数字赋能城市现代化治理取得阶段性成效。

第二十三章强化数智底座支撑能力

以新型网络为基础、智能计算为支撑、融合应用为突破，构建集约高效、智能绿色、安全可靠、互联互通的数字基础设施体系，为推进数字重庆建设提供支撑。

第一节全面完善云网基础设施

建设渝东北川东北计算节点，扩能升级区级云计算中心，系统集成行业分散资源、盘活本地通用算力，统筹调用“疆算入渝”算力资源、通讯运营商私有云资源。强化互联网基础设施建设，加快5G-A/6G网络、万兆光网等部署，深入推进IPV6规模部署应用和服务提升，用好以V2V视联网技术为依托的非IP超高确定性网络。推动“5G+工业互联网”发展，探索建设工业互联网标识解析二级节点，打造一批万兆园区、工厂。

第二节加快建设融通智联感知体系

提升感知设备接入汇聚共享能力，依托全市国土空间数据综合信息系统，迭代升级“空天地一体”城市感知体系，更新区级物联感知平台，优化布局无人机、传感器、射频识别等融通智联感知设备，强化与全市一体化智能化公共数据平台对接集成。提升风险监测预警能力，完善全域渗透、瞬感敏锐的感知资源库，强化感知资源与城市运行体征指标、风险点等深入关联，实现城市运行状态全域全时监测。加速建设虚实交互数字孪生城市，构建与物理城市同步映射的数字模型，赋能城市运行管理综合场景精准决策，夯实城市智能运行数字底座。

第二十四章增强城市运行和治理中枢实战能力

完善区带镇街、镇街带村社、村社带网格的三级协同联动机制，持续强化治理中枢统领调度、协同联动、应急处置能力，全面增强城市治理系统性、精准性、高效性，筑牢数字开州治理现代化坚实屏障。

第一节打造川渝东北数据应用创新高地

高标准建设库区数据标注基地，配套数据清洗、加工、标注、治理等底座支撑，打造区域性数据产业服务平台。深化实施数据质量提升行动，构建公共数据为牵引、产业数据为核心、社会数据为补充的全域数据资源体系，力争建成可信数据空间1个以上、高质量数据集5个以上。探索建立市场化运营机制，强化全链条交易服务，推动跨区域数据规则互认、资源互通、市场互联，实现数据要素从资源到资产高效转化。

第二节提升城市运行和治理“四大能力”

优化体系集成能力，迭代数字驾驶舱体系，全量承接八大板块及跑道矩阵，完善城市运行生命体征指标体系和KPI体系。提升贯通部署能力，用好任务中心、事项中心、智能预案等核心组件，推进城市发展、服务、安全、治理等重点工作基于两级治理中心全量部署、统筹调度。增强指挥调度能力，推动“全灾种、全覆盖、扁平化、可视化”融合通信，完善全区联合指挥调度体系。强化闭环处置能力，健全感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进闭环工作体系，优化区、镇街、村社、网格协同联动机制，持续提升干部队伍数智化知识体系、实战能力。

第二十五章加快建设人工智能应用矩阵

深入实施“人工智能+”行动，推进人工智能在部分领域和场景应用布局，实现技术创新与产业发展、城市治理、民生服务深度融合，为数字开州高质量发展注入强劲动力。

第一节强化人工智能创新引领

推进人工智能场景驱动，依托全市高能级人工智能创新平台，充分利用前沿技术，提速开发建设防汛抗旱、缓堵促畅、消防安全等急需智能体。建立“产学研用”协同机制，依托市级人工智能学院、研究院，引育人工智能产业主体，提升区域研发应用水平，推动产业智能化转型。加强专业人才梯度培育，依托本土职业院校自主培育数据标注师等实用技术人才，开辟绿色通道招引高端人才，打造一支以核心人物为引领的人工智能人才队伍。

第二节构建人工智能赋能体系

全力推动人工智能赋能千行百业全域全时全场景体系建设，打造标志性人工智能赋能综合场景5个。推动人工智能赋能产业发展，加速传统产业转型升级，培育数字经济新动能，建设智能工厂和数字车间，培育2家数字经济龙头企业。推动人工智能赋能社区治理，优化升级社区数字服务能力，构建“人工智能+社区”服务新模式，简化办事流程、提升服务效率，打造数字惠民服务生活圈3个。

专栏14  “人工智能+”重点示范应用场景

第二十六章探索“大综合一体化”城市治理机制创新

深化城市“规建运治”一体管控机制，依托“多规合一”国土空间数字治理底座，运用“挂图作战”智能体系，构建城市工作数字化闭环新模式；迭代城市运行管理服务平台，全量落图城市风险点，推动城市运行状态实时监测、问题精准处置、效能动态评估。深化“8+2”环湖城区一体化治理，以风险防控、应急动员、公共安全、缓堵促畅等领域为重点，推动城市综合治理先行突破。深化“大综合一体化”行政执法改革，推动“执法+监督”数字应用赋能执法活动“一网统管”，构建党建统领城市整体智治体系，深化城市治理机制变革与流程再造，全面提升城市智治水平。

第九篇以经济体制改革为牵引

加快打造全面深化改革先行区库区标杆

坚持以经济体制改革为重点，全面协调推进各方面改革，形成更多首创性、差别化标志性成果，营造长期稳定可预期的制度环境、更加公平更有活力的市场环境，推动高质量发展行稳致远。

第二十七章推动国资国企改革纵深发展

全面增强国企核心功能、提升核心竞争力，巩固拓展瘦身、止损、盘活综合成果，推动国有企业布局优化和业务整合，打造一批主业清晰、创新驱动、治理完备和市场竞争力强的企业，国有企业资产规模突破1600亿元、资产负债率稳定在60%以内。提升国企服务重大战略能力，优化国有资本在城市功能保障、产业发展、文化旅游、金融服务等领域战略布局。实施增品种、提品质、强品牌战略，培育上市后备梯队，打造3个以上具有区域影响力的国企品牌，推动区属国企2户AA+、1户AAA信用评级。提高企业现代化治理水平，建立健全权责清单动态调整机制，完善国企薪酬管理和激励约束机制，强化国企战略使命评价和考核评价。完善现代化国资监管体系，探索市场化路径推进非公益性国有资产证券化，增强国资数字化穿透式监管实战实效，推动国资国企各系统接入大数据监管平台，构建纵向贯穿、横向协同、全面覆盖的数字化、智能化监管信息系统。推动国企与央企、市属国企、民企、外资外企开展多层次合作，争取央企、市属国企区域总部落户。

专栏15  资产证券化重大改革

第二十八章促进民营经济高质量发展

坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，营造渝东北川东北一流营商环境，发展壮大民营经济。

第一节建设全市民营经济健康发展高地

落实民营经济促进法及相关条例，依法保护民营企业产权和企业家权益，民营经济增加值占地区生产总值保持在76%及以上。支持民营企业参与科研专项任务和重大项目建设，鼓励各类研发技术平台进一步向民营企业开放，引导并支持民营企业争创全市民营企业科技创新指数100强。迭代全生命周期培育服务体系，支持中小企业和个体工商户发展，民营经营主体、民营企业动态保持12万户、2.8万户规模。加强民营企业品牌打造，建设营销网络和产供链体系。弘扬企业家精神，推进新时代开商培养计划，实施年轻一代民营经济人士培育工程，打响“新重庆·新开商”品牌。

第二节建设渝东北川东北营商环境高地

全面加强政务服务渠道建设，深化“一窗综办”改革，持续提升“渝快政”“渝快办”服务效能。创新政务服务模式，探索“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展，推进“一类事”主题式、集成化服务。强化政务服务数字赋能，深化电子证照数据共享应用，推广应用“渝快码”扫码、亮码场景。深入实施“服务企业专员制度”，提升“AI+企业码上服务”应用能力，构建涉企行政执法“综合查一次”“无事不扰+非现场检查”等约束机制，最大限度减少对经营主体正常生产经营活动的行政干预。健全覆盖六类主体的社会信用体系，实施信用分级分类监管，健全守信激励和失信惩戒机制，打造信用开州“升级版”。深化包容审慎监管，健全新技术、新产业、新业态、新模式发展容错纠错机制。规范公共资源交易监管，坚决破除招标投标领域门槛壁垒，加大政府采购支持中小企业力度。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿机制。

专栏16  促进民营经济高质量发展重大政策

第二十九章深入探索要素市场化改革

抢抓全市作为唯一省域全覆盖要素市场化配置综合改革试点重大机遇，深入推进要素市场化配置综合改革，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，破除阻碍要素自由流动和高效配置的堵点卡点，打造“引领库区、服务全市、畅通内外”的要素综合枢纽。

第一节深化传统要素市场化配置改革

深化土地管理制度改革，健全城乡统一的建设用地市场，全面优化产业用地供应方式，创新储备土地短期利用机制，支持旧厂房、旧园区通过增容技改、转型开发等方式调整用地性质与容积率，盘活闲置存量土地8000亩。健全金融有效服务实体经济长效机制，深化拓展金融资源回引“三个一”工程。优化人力资源公共服务体系，推进人力资源要素有序流动，加强技能人才评价管理，建立就业影响评估机制，推进高技能人才与专业技术人才职业贯通发展。深化天然气等能源资源就地转化利用，探索电力、油气等市场化竞争机制及企地合作开发模式，推动天然气可用指标跨区域“飞地”转化利用，引进央企共同开展综合能源销售。

第二节加快构建新型要素市场体系

建立科技创新资源体系，依托三才数智等服务平台打造一体化技术交易市场，实行职务科技成果转化收益分配，科研人员参与成果转化收益分配比例不低于70%。完善落实公共数据资源体系，推动公共数据有序共享开放，开展数据产权登记，推动登记凭证在金融信贷、政府采购等场景的深度应用，推动公共数据分类分级授权运营。构建优质生态资源体系，探索崖柏等珍稀濒危树种“树票”交易机制，大力发展水库、森林等“碳汇经济”；健全环境权益实现机制，推动温室气体地方碳市场全品类交易和碳金融智慧服务；加快水权初始分配，推进区域水权、取水权交易。

第三节建设要素交易大厦全面提升要素协同配置效率

构建完善要素市场化配置体系，建设要素交易大厦，集成全市碳排放交易分中心等要素交易平台，推动要素交易平台数字化升级，逐步实现全要素市场化集成配置。推动生产要素创新性配置，聚焦航空航天、新型能源、生命健康等新业态新领域，承接推广一批应用场景。支持与金融机构、咨询机构、评估机构等合作开展要素交易。健全促进可持续发展的公用事业价格机制，推进水、能源、交通等领域价格改革，实施分行业价格调整，加强重点民生商品市场价格监测。

专栏17  要素市场化重大改革

第三十章构建区域财政治理体系

坚持党委领导财政工作，构建覆盖全面、运行高效、权责清晰、风险可控的现代财政治理体系。推动零基预算改革与绩效管理深度融合，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。健全税费征管保障机制，改善税源结构，培育优质税源，夯实财力基础。深化财政金融互动，运用市场化、金融化、证券化创新开展国有资源资产盘活工作。强力保障重大战略任务和基本民生，建立区与乡镇（街道）财政事权和支出责任划分动态调整机制，加强对财力薄弱乡镇（街道）的保障。建立数字化穿透式监管机制，贯通协同财会监督与各类监督，全面提升资金效益和治理效能。落实党政机关过紧日子要求。

第十篇坚持农业农村优先发展加快推进乡村全面振兴

学好用好“千万工程”经验，深化落实“五个振兴”，一体推进农业增效益、农村增活力、农民增收入，持续提升城乡融合发展水平，加快推进农业农村现代化，努力建设成为国家乡村振兴示范县。到2030年，确保粮食播种面积稳定在172.8万亩、产量58.3万吨以上，农村常住居民人均可支配收入达到2.7万元。

第三十一章提升现代农业发展能级和竞争力

统筹产量产能、生产生态、增产增收，加快发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，分类有序、片区化推进乡村振兴，加力建设农业强区。到2030年，农业增加值达到105亿元。

第一节构建“三百一环”农业生产空间格局

以“三百一环”为引领，加快构建因地制宜、特色分明、规模集成的现代农业空间格局。提速打造百里东河道地优势农业走廊，发挥资源多样性、道地性优势，重点发展中药材、绿色畜牧、冷水鱼、茶叶等产业，打好“道地”“天然”“绿色”牌，建设一批道地食材、绿色优品、高山土货等生产基地。高质量建设百里南河现代特色农业走廊，聚焦南河流域农业优势区域，重点打造特色水果、优质粮油、生态畜牧等高效产业，创建一批山地现代特色农产品优势生产基地。加快建设百里浦里河绿色高效农业走廊，立足浦里河流域现代设施农业基础，持续推动绿色蔬菜、特色水果等农业发展，建设一批设施化、高效化农产品生产基地。构建环湖城乡融合巴渝和美生态农业样板区，立足城乡结合先天条件，围绕汉丰湖发展城郊示范农业，重点培育以现代林果、生态渔业、休闲农业等为主的现代都市型农业，开发“农业+”教育、旅游、康养、文创等产业。

第二节持续强化耕地保护和质量提升

严守耕地红线，落实最严格的耕地保护制度，持续提升耕地质量效益。加强耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，严格耕地总量管控和“以补定占”，切实减少新增建设占用耕地，稳步推进撂荒耕地复耕复种，保持耕地总量动态平衡。提升耕地质量，迭代实施丘陵山区高标准农田改造提升行动，新建和改造提升高标准农田10万亩，完善建设、验收、管护机制，推动“施工+营运”一体化，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，力争平均耕地质量等级优于5.1级。优化耕地生态，统筹开展田土水路林综合治理，加快推广有机肥替代化肥，推进畜禽粪肥就地就近还田利用等用地养地措施，防止废水、废气和固体废物对耕地的污染，扎实推进受污染耕地安全利用与严格管控。

第三节强化农业科技赋能和装备支撑

以科技创新为驱动、装备升级为支撑，推动农业生产方式向智能化、高效化转型。大力推进种业振兴，深化良种选育和推广，强化生物育种等领域核心技术攻关，加强“巴山牛”“岩水鸡”“野生大豆”等本土品种保护利用，引进优质高产、抗病抗逆、宜机化等品种，建设一批种子生产、品种测试、特性鉴定、种业创新基地，加快建设南方玉米（良繁）、马铃薯制种大县。迭代升级科创载体，做实国家生猪创新中心开州分中心，争创市级农业创业创新示范园、三产融合创新园、市级高新技术产业区等，高质量建成万达开现代农业创新园。着力推动数字赋能，实施农业全产业链数字化工程，构建农村“一张图”、农信“一本账”、农事“一张网”、农品“一码通”数字农业体系，探索“产业大脑+未来农场”新模式，建设西南地区山地农业新质生产力运营中心。研发推广新式装备，推进丘陵山区农机装备研发制造应用推广一体化行动，加快高端智能山地农机装备和农用无人机研发应用，实战化培育一批优质操作人员，推动农作物耕种收机械化率达到60%。

第四节加快构建现代水网体系

提升水资源统筹调配能力，推进川渝东北一体化水资源配置工程、跳蹬水库等大型水源、引调水工程建设，布局城区应急备用水源，布局清坪、福德、五百梯等中小型水库和中小型引调水工程，实施大龙、鲤鱼塘等中型灌区续建配套与现代化改造，建设数字孪生水网，推动工程储水能力增加1.05亿立方米。强化城乡供水保障能力，深入开展提升农村饮水质量专项行动，推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水工程规范化建设和改造，推进农村供水工程专业化管护，农村自来水普及率提高至 94.3%。增强洪涝灾害防御能力，深入落实“河长制”，加大防洪工程投入力度，提高中小河流治理率，补齐防洪减灾短板，提升洪涝灾害防御能力，消除病险水库安全隐患。开展小江主要支流治理及中小河流系统治理，实现南河、映阳河等重点中小河流治理任务销号，治理中小河流河道30公里、治理山洪沟28.5公里，推动城乡防洪达标率达到85%。

专栏18  现代农业发展能级提升

第三十二章大力推进巴渝和美乡村建设

统筹乡村生产、生活、生态空间，分类按需优化村庄规划，稳妥推进村庄撤并，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。到2030年，全区行政村全面建成巴渝和美乡村。

第一节深化农村“四大能级”提升行动

以农业产业、场镇、公路、农村要素保障能级提升为抓手，加快提升乡村建设现代化水平。推动产业能级提升，构建以现代农业大基地、大园区、大平台、大集群、大品牌为支撑的现代乡村产业体系，激活乡村建设内生动力。优化镇村功能品质，提升场镇道路、照明等基础设施完备度，改善停车、农贸、公厕等公共服务水平，规范架空线、建筑风貌等空间秩序。完善农村公路网络，深入推进“路长制”，推动农村路网提质补强，加快消除乡镇间道路瓶颈，开展路域环境综合整治，强化路产路权保护，提升农村客运服务供给。强化乡村要素保障，构建以“大水源、大水厂、大管网”为骨架的农村供水网络，实施输配电网升级改造，提升农村区域整体供电能力，延伸管道燃气覆盖面，实施4G“扫盲工程”和5G“升格行动”，建设一批网络强村、数字乡村。

第二节更大力度改善乡村人居环境

以城乡治理“四大专项”行动为牵引，加快整治农村“脏乱差”环境。整体提升村容村貌，推进村庄绿化、美化、亮化工程，持续实施农村“五清理一活动”专项行动，做好道路清扫保洁，清理镇村电力、通讯、广播电视等线路“蜘蛛网”。重点治理关键环节，巩固拓展农村厕所革命成果，开展乡镇垃圾收运体系改革，创新农业废弃物资源化、能源化利用技术体系，推进一批“零直排”村（社区）和垃圾分类先锋村（社区）建设，加强散埋乱葬问题综合治理，建成幸福河湖13条，实现农村卫生厕所普及率90%以上，农村生活垃圾治理率、生活污水治理（管控）率、生活垃圾收运率均达到100%。

第三节迭代完善乡村治理体系

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，增强乡村治理整体效能。迭代优化“141”基层智治体系，持续提升党建统领、风险管控、矛盾化解、为民服务基本能力，用好基层智治平台驾驶舱，探索开发AI赋能乡村治理，提质建设数字乡村平台“小院家”，推动村级事务“一网通办”。持续完善村民自治体系，全面落实“四议两公开”制度，拓宽村民参与村级公共事务渠道，以院落、院坝、院湾为中心全面推进微网格治理，推广“三事分办”“积分制”“清单制”等有效治理方式。不断深化乡村法治体系，完善线上线下“双网格”联动化解风险机制，健全区、镇、村应急管理组织体系，强化防汛、防火责任，提升应急救援能力。

专栏19  巴渝和美乡村建设

第三十三章健全城乡融合发展机制

深化小县大城、强镇带村、强村富民贯通联动改革，推动城乡规划、产业、要素、机制融合，以城带乡培育拓展新市场新渠道新业态。到2030年，城乡居民人均可支配收入比缩小至1.95:1。

第一节深化“四进三回”破除城乡要素流通壁垒

规范引导规划、科技、经营、资金进乡和能人、青年、务工人员回乡，推动外部资源优势转化为本地发展优势。推动投入渠道多元化，完善农村基础设施投融资体制机制，建立城乡协同发展项目库，加大财政投入力度，引导社会资本投向现代农业、乡村旅游、食农加工等领域，鼓励在外企业家、投资者返乡参与乡村建设。推动强村人才规模化，强化“归雁经济”牵引作用，构建“红雁领航、雁阵齐飞、暖心安雁”等多种服务机制，吸引大学生、退役军人、务工经商人员等回乡创业就业。实施“开州英才返乡计划”“新乡贤培育工程”，聚焦生物育种、耕地保育和智慧农业等关键领域培育一批本土“神农英才”。推动公共服务均等化，支持农业转移人口全面纳入城镇公共服务体系，加强职业技能培训，提升进城稳定就业能力。加快补齐农村基本公共服务设施短板，推动优质教育医疗资源下沉。

第二节扩面推进以强村富民为引领的综合改革

以改革手段拓宽农民增收渠道，增强乡村内生发展动力。持续壮大新型农村集体经济，规范发展“强村公司”，有序探索资源发包、物业租赁、居间服务、经营性资产参股等发展路径，提升集体经济“造血”功能。深化农村承包地所有权、承包权、经营权分置改革，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年整区试点，探索推进农村集体经营性建设用地入市，健全承包地经营权流转管理服务制度和价格形成机制，稳妥开展农业“标准地”改革和林权制度改革试点，稳步开展全域土地综合整治。加强农村宅基地规范管理，积极稳妥盘活闲置农房，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，完善进城落户农民农村“三权”依法自愿有偿转让退出机制。深化“三位一体”改革，构建社会化协作与专业化分工有效衔接的现代农业经营服务体系，完善联农带农机制，通过订单农业、托管服务、就业带动等方式促进小农户和现代农业有机衔接。

第三节完善常态化帮扶机制

把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，确保不发生规模性返贫致贫。建立常态化防止返贫致贫机制，保持过渡期后帮扶政策体系和工作体系总体稳定，扎实开展低收入人口和未消除风险监测对象常态化帮扶，深入推进“万企兴万村”行动，持续派强用好驻村第一书记、工作队。深化分层分类精准帮扶，落实兜底式保障和开发式帮扶措施，完善教育、健康、养老帮扶和基本生活救助等政策，夯实基本住房安全和饮水安全保障，加强易地搬迁后续扶持，开展就业帮扶专项行动。推动帮扶产业高质量发展，健全分类分级管理机制，加强动态监测与风险预警，推行产业发展和收益分享协同联动，增强脱贫地区产业带动能力。

第十一篇激发文化创新创造活力加快建设文化强区

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，强化以文化人、以文育人、以文聚人，提高文化治理水平，为现代化新开州建设提供强大精神力量。

第三十四章全面践行社会主义核心价值观

加强社会主义精神文明建设，引领社会崇德向善文化繁荣新风尚。深入实施党的创新理论凝心铸魂工程，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，拓展基层宣传普及载体，总结提炼党的创新理论在开州的生动实践，做强“理响重庆·开口讲”宣讲品牌。提升舆论引导效能，健全立体化正面宣传引导体系，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，加强和改进新闻发布，强化网络内容和“自媒体”管理，做强开州区国际传播工作室，打造“正能量强劲、主旋律高昂，金开州成色、渝东北一流”的新型主流舆论阵地。深化理想信念教育，以社会主义核心价值观引领文化建设，传承弘扬红岩精神，大力选树“开州好人”“开州榜样”等身边典型，大力弘扬诚信文化、廉洁文化，加强青少年思想道德建设，迭代升级一批“行走的思政课”活动品牌。加强精神文明建设，深度融入川渝东北新时代文明实践带建设，深化“春风满巴渝”社会风气提升行动，实施文明创建提质扩面工程，深化群众性精神文明创建活动，打造一批文明实践品牌、精品示范所站，建设高水平“书香开州”，发展积极健康网络文化。

第三十五章大力繁荣发展文化事业

创新公共文化产品内容与供给模式，增强文化原创能力，持续提升公共文化标准化、均等化、数字化服务水平，更好满足人民群众高品质、多样化文化需求。

第一节扩面推进“壹圆+”文化惠民

围绕“壹圆+”核心资源品牌，构建普惠共享、开放多元的公共文化服务体系，提升文化惠民普及度、影响力。完善“壹圆+”公共文化设施体系，建设演艺中心等大型公共文化场馆和一批专业“壹圆”演艺剧场，升级图书馆、文化馆、影剧院等现有场馆设施设备，打造嵌入式新型文化空间，赋能“15分钟品质文化生活圈”建设。强化“壹圆+”文化服务品牌建设，持续做强“壹圆剧场”核心品牌，创新推出“壹圆剧场带你游巴蜀”“壹圆读书”“壹圆舞社”等特色产品，力争打造成为巴蜀文化旅游走廊知名公共文化品牌，构建“壹圆+”文化供给多元格局，扩展“壹圆+”市场化经营理念适用领域，常态化开展送戏曲下乡、流动图书车等文化惠民活动，支持行政事业单位、民间文艺社团、非遗传承人、文化志愿者等参与文化服务，形成“政府主导、社会参与”的多元协同供给体系。提升“壹圆+”数字文化服务水平，开发完善线上借阅、演出预约、节目点单等壹圆式、一站式服务，加快公共文化场馆馆藏资源数字化采集，搭建线上线下融合的数字文化资源共享库，提升新型广电网络超高清内容制作能力。

第二节推动文艺事业繁荣发展

深挖地域文化精髓，健全文艺创作生产体系，推动开州文艺事业从“高原”向“高峰”迈进。打造特色文化IP，深入挖掘耕读、三峡、秦巴、红色等地域文化内核，结合重庆城市精神，创新打造辨识度高、传播力强的开州文化精品IP，生动展现开州文化形象与精神特质。健全创作保障机制，构建文艺创作生产全周期闭环管理服务机制，建好用好文艺人才库、文艺精品库，落实“揭榜挂帅”制度与精品奖励扶持政策，激发文艺创作内生动力，提升精品产出效能。实施精品创作工程，深度参与“渝字号”精品创作展演，重点推出一批彰显开州特色、兼具思想性与艺术性的“开字号”文艺作品，力争在国家级文艺奖项上实现新突破。强化文艺队伍建设，加强文艺工作者价值引领与创作引导，培育吸纳一批国家级、市级文艺家协会会员，挂牌文化名家工作室，加强文艺理论研究与文艺评论，规范创作导向，促进文艺事业良性发展。

第三节传承弘扬优秀传统文化

统筹文物与非遗保护，推动传统文化数字化与活化、创新性发展，守住文化根脉、彰显地域特色。强化文物保护申报，加强文物资源保护，持续推进文物资源普查及档案数字化建设，推动温汤井盐业遗址申报第九批全国重点文物保护单位和“蜀道”中国世界文化遗产预备名单。推动文物活化利用，实施重点文物修缮与预防性保护工程，推动刘伯承同志纪念馆创建国家一级博物馆，打造三峡水文化数字展厅，开发文物主题文创、研学课程。提升非遗传承水平，深入挖掘非遗价值，发展“非遗+”产业体系，打造非遗体验线路、展演品牌，建立非遗项目数据库与研究成果共享平台，力争新增3－5项市级、1项国家级非遗项目。

第三十六章构建现代文体产业体系

激发全链条文体创新创造活力，加快建设文化强区、体育强区，打造西部文体旅高质量融合发展示范地。到2030年，文化产业增加值占GDP比重达到5%以上。

第一节构建特色文化产业体系

加快构建具有区域带动力和核心竞争力的现代文化产业体系，全力打造渝东北川东北文化创意产业集聚区。持续壮大产业集群，实施文化企业“强链育龙”计划，精准引进数字内容、创意设计、文旅融合等龙头企业带动上下游产业链协同配套发展，推动形成大中小企业融通共生、优势互补的文化产业集群。迭代打造发展载体，科学规划建设文化产业园区、特色产业基地，布局建设一批高水平文创园区、数字文化工厂、开放式展演空间，推进影院、剧场、书店等文化消费空间硬件设施升级、服务模式优化。加力推动业态创新，加大技术投入与模式创新力度，积极引入5G、人工智能、大数据等新技术，加快培育智慧文旅、潮玩文创、数字文化等新兴业态，推动新闻出版、印刷发行等传统文化业态加快数智化赋能、信息化转型。

第二节建设体育强区赋能赛事经济

统筹群众体育、竞技体育、体育产业协同发展，打造全国高质量户外运动目的地、国家全民健身运动模范区。完善“3+N”体育设施网络，实施全民健身设施补短板工程、体育公园和健身步道“双百计划”，建设汉丰湖水上国民休闲运动中心、北部新区体育中心、北部山区户外运动基地，新增布局一批中小型全民健身中心、乡镇健身广场、社会足球场，力争人均体育场地面积达到4平方米。推动公共体育场馆、全民健身中心向社会免费或低收费开放，提升设施利用率。打造“1+4+N”特色赛事活动，持续开展汉丰湖水上欢乐季系列活动，高水平办好全国桨板锦标赛、环汉丰湖自行车公开赛、环湖马拉松赛、中国全民健身走（跑）大赛四大公开赛，推动渝超赛事开州主场、汉丰湖游泳公开赛、龙舟邀请赛、“村BA”、乡村田园自行车骑游活动等群众体育赛事提能提级，联动周边承接更多国际国内体育赛事，依托高人气赛事活动吸引人流、物流、资金流、信息流高效汇聚。

第三节推动文体旅深度融合发展

统筹IP打造、载体建设与文体展演市场繁荣，做强“演艺+”“赛事+”产业生态，打造西部文体旅高质量融合发展示范地。打造融合IP，提炼红色文化、秦巴文化、盐文化等特色文化符号，推动水竹凉席、开州汉绣等人文资源向旅游产品、消费商品转化，开发高品质文创产品与非遗精品礼包，联动文体展演培育IP衍生产品，实现文化价值与市场价值协同提升。构建融合载体，推动文体展演与旅游景区、消费场景深度融合，依托汉丰湖、雪宝山、温泉古镇等核心景区建设影视外景拍摄基地，在城市广场、商业商圈、众创空间打造特色展演空间、艺术街区、研学基地、文创全区。壮大融合业态，培育低空文娱、旅游演艺等业态，做精“上九登高”民俗文化场景，开展“跟着赛事去旅行”“跟着演出去旅行”等主题活动，构建实现 “文体活动+旅游停留+商业消费” 产业闭环，构建文体旅融合发展新格局。

专栏20  文化强区建设

第十二篇着力保障改善民生促进人口高质量发展

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，突出品质提升、均等覆盖、人工智能赋能，全面增强教育、医疗、养老等公共服务供给水平，提升人的全面发展能力，构建与现代化相适应的公共服务体系，扎实推进共同富裕。

第三十七章加快建设教育强区

坚持优先发展教育事业，突出促进公平、提高质量，深化教育综合改革，办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

第一节实施新时代立德树人工程

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，强化思政一体化建设，培育“信仰教育”思政品牌。深入实施素质教育，健全德智体美劳五育并举、全面融合培养体系。坚持“健康第一”教育理念，全域推进以加强体育和心理健康教育为重点的健康学校建设。创新推进“教联体”建设，构建校家社协同育人常态长效机制。弘扬教育家精神，强化师德师风建设和待遇保障，建设高素质专业化教师队伍，培育大批巴渝良师。持续深化新时代教育评价改革，强化学生综合素质评价。深化数字教育体系建设，实施智慧教育项目，创建全国智能研修平台规模化应用领航区，打造“AI赋能的智慧教育课堂”全国课改试验区品牌。

第二节建设川渝东北基础教育高地

构建基础教育学龄人口变化监测预警和报告机制，推动教育资源跨区域跨学段动态调整、余缺调配。推进学前教育优质普惠发展，持续推进幼小科学衔接和园家社协同共育，持续提高公办幼儿园在园幼儿占比，学前教育普惠率达98%，建成全国学前教育普及普惠区，争创全国学前教育保育教育质量提升实验区。实施义务教育“新领雁工程”，扎实推进新卓越课堂、新卓越教研、新卓越学校建设，有序推进跨区域跨学段教共体建设，促进优质教育资源共建共享，打造一批精品示范课例、构建一套课堂教学范式，统筹推进小班化教学，建成全国义务教育优质均衡发展区。强化普通高中分类优质特色发展，实施县域高中振兴计划，推动重点高中学位挖潜、农村高中逐步向城区迁移集聚，建设2—3所科学、体育、艺术等特色高中。办好特殊教育、专门教育。

第三节以烹饪职教城为牵引推动高职教育突破发展

加快建设开州烹饪职教城（开州金厨产业学院），推动烹饪优质专业教育培训与“开州金厨”特色产业品牌有机融合，深化“教育链、人才链、产业链、创新链”四链融合，构建1个核心品牌、三校区协同、N个实训基地、X个产业网点的“1+3+N+X”办学格局，打造高技能人才培养高地、技术创新引擎和产业服务枢纽，建设中国知名烹饪教育基地。推动高职教育突破发展，加强与市内外院校合作，发展烹饪、新机电一体化等特色专业学科，推动中职+高职“五年制”贯通培养，兴办新型职高，实现区内高职教育零突破。持续提升职业学校办学能力，推动区职教中心升格为“双优”A类学校，支持巨龙职中升格为“双优”B类学校。深化职普融通，办好综合高中，优化完善中职学校和普通高中课程互选、资源互通、学籍互转机制。构建职继协同体系，推进重庆开放大学开州学院建设，打造渝东北开放教育学习体系中心，完善终身教育资源共建共享机制，推进学习型开州建设。

专栏21  教育强区重大项目

第三十八章高水平建设山区库区医疗高地

坚持新时代党的卫生与健康工作方针，健全公共卫生体系，全方位、全生命周期、更高水平维护人民群众生命健康，推动山区库区医疗高地建设取得更大进展。

第一节健全公共卫生服务体系

实施公共卫生新一轮能力提升行动，推动区疾控中心创建三级疾控机构。提升疫情监测预警和应急处置水平，建立健全重大疫情救治机制。提升急救能力，加强急诊急救、血液保障能力建设，统筹建立医疗应急调度平台，提升传染病风险感知、预警预判和应急指挥调度能力。强化重点传染病防控，推进艾滋病综合防治。加强慢性病综合防治，巩固拓展国家慢性病综合防控示范区建设成果。加强精神卫生服务，健全社会心理服务体系，推动区精神卫生中心扩容提质，提升区人民医院睡眠中心服务能力。加强职业病防治，推广和应用有利于职业病防治的新技术、新工艺、新材料，建设尘肺病治疗等特色医院。实施合理膳食行动与国民营养计划，不断满足人民群众营养健康需求，提高全民健康水平。

第二节提升医疗服务优质共享水平

加快公立医院高质量内涵式发展，推进区人民医院等医院绩效考核“升位升等”，新增甲级基层医疗卫生机构6个。全面推动紧密型区域医疗卫生共同体高质量发展，促进人员、技术、服务、管理“四下沉”，推动医学影像、中心药房等资源共享中心提标扩能，加强长沙、赵家等人口集聚基层医疗机构建设，推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心服务能力国标达标率100%。推进智慧医院和数字医院建设，推广“分布式检查、集中式诊断”远程医疗服务模式。加强医疗人才队伍建设，实施青年骨干人才计划，提升护理队伍专业化水平，引进硕博医疗人才50人以上。加强医学专科建设，争创国家级重点专科1个、市级区域性重点（特色）学科或专科2个。

第三节大力发展中医药事业

高水平建设区中医院，推进市级中医康复中心建设，实施服务能力提升和病房改造，推进区中医院“两专科一中心”、中医优势专科建设，积极创建三级甲等中医医院。强化中医适宜技术推广，推动社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆全覆盖，80%以上村卫生室能够提供中医药服务。加强中医药产品研发推广，推动区中医院、区人民医院开展院内中医药特色制剂研发，积极开发和推广中医药大健康产品。

第四节以人民健康为中心深化医疗卫生体制改革

健全“三医”协同“六医”统筹工作机制，加强跨部门协同和治理协作会商。以公益性为导向深化公立医院改革，健全财政稳定投入机制，建立现代医院管理制度。引导民营医院规范发展。优化分级诊疗体系，健全首诊负责制和转诊审核责任制。健全家庭医生团队网格化服务机制，建立基层“防医康养管”主动健康服务模式，发展防治康管全链条服务。发展医学人工智能应用，打造智能辅助诊断等场景。

专栏22  山区库区医疗高地

第三十九章建设婚育友好型社会

落实生育支持激励措施，有效降低家庭生育、养育成本，积极引导优生优育，稳定新出生人口规模，促进人口长期均衡发展。

第一节完善生育支持政策

坚持生育友好政策取向，推动生育支持融入经济社会发展各项政策。落实生育补贴、生育休假制度，持续强化生育保险、生育津贴、育儿补贴等保障。健全学前教育成本分担机制，扩大优质教育供给。支持多子女家庭子女同校就读，鼓励住房保障和购房政策向多子女家庭倾斜。积极构建新型婚育文化，加强社会宣传教育，倡导积极婚育观，提倡适龄婚育、优生优育，推动婚俗改革和移风易俗。

第二节提升优生优育服务水平

增强优生软实力，保障母婴安全，持续实施出生缺陷防治能力提升计划，推进免费婚前医学检查和免费孕前优生健康检查，新生儿遗传代谢性疾病筛查率达到98.2%以上。开展早孕关爱行动，进一步健全生育全流程服务体系，婴儿死亡率、孕产妇死亡率分别下降到2.5‰、0.08‰以下。提质优生硬设施，建成投用区妇幼保健院扩容提升项目，加强区人民医院、区中医院等生殖健康和儿童门诊建设，推进母婴设施在公共场所和有条件的用人单位应建尽建。

第三节加快构建“四维一体”普惠托育服务体系

推动区级托育中心、托幼一体幼儿园、社区托育、用人单位托育联动发展，构建“四维一体”便捷服务网络。推进区级托育示范平台建设，运营好区级托育综合服务中心，发挥其在托育服务、从业人员培训、婴幼儿早期发展等领域引领带动作用。推动公办幼儿园托幼一体化建设，实施城区幼儿园和中心集镇幼儿园改扩建项目，扩大专业化托位供给。推动普惠托育社区网络建设，采取公建公营、公建民营、民办公助、政府购买服务等方式，发展社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式和医育结合服务，公建托位占比提高到50%，城市社区托育机构覆盖率超过80%。推动用人单位为职工扩大福利性托育供给，开展“向日葵亲子小屋”建设试点，打造示范点20个。实施托育服务质量提升行动，增强从业人员服务能力。

第四十章建设老年友好型社会

深入实施积极应对人口老龄化战略，到2030年，养老服务网络更加健全，老年友好型社区建成率达到50%，城市15分钟养老服务设施覆盖率达到100%，力争65岁以上老年人健康管理服务率达到67%。

第一节以医养结合整区推进为牵引提升养老服务水平

大力发展普惠养老服务，开展医养结合整区试点，推动医疗卫生机构与养老机构一体化建设、共享资源、整合照护，养老机构护理型床位占比达到70%。实施示范项目带动行动，建成区人民医院医养结合中心、正安医养结合中心，引导提升全区医养结合服务水平。实施社区养老供给提升行动，完善公办居家社区养老服务网络，提升社区养老服务覆盖面、综合利用率，发展多业态居家养老上门服务，完成家庭适老化改造1000户。实施农村养老服务补短板行动，深化乡镇敬老院改革，支持村集体依法盘活闲置农房、校舍，卫生院等资产发展养老服务。大力推广互助养老模式，加强独居、空巢、失能、重残、高龄等群体关爱服务，优化健全失能失智老人照护体系。

第二节构建全社会敬老爱老友好环境

弘扬孝亲敬老社会风尚，把积极老龄观、健康老龄化融入经济社会发展全过程。建设老年友好型社区，打造老年人“就近就便服务场景”，开展数字适老化能力提升工程，大力发展智慧养老，养老机构数字接入率达到100%。壮大银发经济，推动养老服务与康养、文旅跨界融合发展，支持养老消费服务，银发经济产业信贷供给增长率10%。提升老年人服务保障水平，培育“银龄行动”老年志愿服务品牌项目，加大养老护理型人才培养力度，开发基层养老服务公益性岗位，发展老年大学，特殊困难老年人探访关爱服务率达100%。

专栏23  “一老一小”服务重大项目

第四十一章千方百计促进就业增收

深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，完善就业支持和公共服务体系，着力解决结构性就业矛盾，稳步促进居民收入持续增加。到2030年，居民人均可支配收入与经济发展同步增长，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

第一节更大力度稳定和扩大就业

实施就业提质扩容行动，培育促进就业新业态新模式，挖掘中药材、智能自行车等新就业增长点，城镇新增就业4万人以上。实施促进农民工就近就业行动，推行“以工代赈”项目滚动建设方案，扩大新农人就业岗位，吸引农民工“家门口”就业。实施终身职业技能培训行动，运营好区公共实训基地，建设技能大师工作室，培育壮大“开州金厨”“金开丽姐”渝字号劳务品牌，开发特色工种和专项职业技能10个以上，培育技能人才2万名。实施困难人员就业帮扶行动，合理开发公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。加强劳动者权益保护，开展治理欠薪专项行动，纠治各类就业歧视、违法裁员等行为。健全就业影响评估和失业监测预警机制，开展重大政策制定、重大工程项目规划的岗位创造和失业风险评估。

第二节以创业带动就业

实施创业平台支撑计划，建设开州区高铁新区创业园（开州中药城），打造川渝东北大学生就业创业公共服务中心，提质发展长江职校农民工返乡创业园等创业平台，强化政策、培训、融资等要素支持，夯实创业孵化服务。迭代实施“归雁兴开”计划，支持在外人员返乡入乡创新创业，推动“两个开州人”双向奔赴、双双受益。实施百万高校毕业生等青年留渝来渝就业创业行动计划，建设“青来开州”就业创业综合体平台，促进高校毕业生等青年留开来开3万人以上。实施“渝创渝新”创业扶持工程，统筹用好税费减免、就业补贴等政策，发放创业担保贷款8亿元以上，全力支持各类主体稳岗扩岗。

第三节多措并举增加居民收入

实施城乡居民收入提低扩中行动，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入。实施农村富民增收行动，提质建设“药菜果猪粮”五大生态特色产业，培育共享农业、体验农业等新业态，优化完善资产收益、房屋联营等利益联结机制，不断拓展农民增收空间。完善创新要素参与分配机制，拓宽居民财产性增收渠道，增加经营性收入路径。

第四十二章构建更加完善的社会保障体系

坚持应保尽保，着力兜底线、织密网、建机制，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，稳步提升社会保障水平。

第一节完善社会保险和医疗保障体系

有效扩大保障覆盖面，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，健全参保激励约束机制，稳妥有序提高城镇就业人员参加职工基本养老保险和医疗保险比例，推动基本医疗保险参保率稳定在95%以上。稳步提升保障水平，落实基本养老保障待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。完善重特大疾病保险和救助制度，健全长期护理保险制度，扩大职工医保“家庭共济”范围，持续降低医疗费用负担。加强专项资金监管，健全社保基金安全监管机制，深化国家级医保智能监管改革试点。

第二节完善分层分类的社会救助体系

加强困难群体救助，健全应对突发性、紧迫性临时民生兜底保障和特殊人群关爱机制，落实低收入群体精准识别、动态监测和救助标准调整机制，全力维护困难群众基本权益。加快发展公益性殡葬服务，健全基本殡葬服务制度，逐步将基本殡葬服务减免扩大到全体居民，推进城市公墓、殡仪馆升级改造等项目，健全镇街殡仪服务网点。促进和规范公益慈善事业发展，发挥红十字会人道救助作用，引导和支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。

第三节切实保障各类群体发展权益

促进男女平等和妇女全面发展，持续优化妇女发展环境，加强女性人才队伍建设。加强公共服务保障，促进妇女高质量充分就业，优化常住人口适龄妇女“两癌”筛查、低收入妇女“两癌”救助等惠民举措。加强妇女权益保护，保障依法享有产假和生育津贴。强化未成年人关爱保护，完善儿童健康服务体系，抓实儿童近视、超重肥胖等常见病预防和控制，加强儿童心理健康教育，推动午休设施建设。推进儿童友好型社会建设，创建一批儿童友好社区。健全困境儿童分类保障机制，发展儿童福利事业。充分发挥关工委职能作用，持续优化关心关爱下一代的社会环境。加强退役军人服务保障，强化思政引领，优化服务体系，做好移交安置、就业创业、抚恤优待、权益维护等服务，加大困难退役军人帮扶援助力度。弘扬英烈精神，强化烈士纪念设施管护。打造“尊戎帅乡”工作品牌。提升残疾人保障和发展能力，加强服务设施建设，建成投用残疾人康复中心，布局建设重度残疾人照护和托养服务设施，加强残疾人关爱帮扶和权益保障，康复服务率和辅助器具适配率稳定在95%以上，残疾人文体活动参与率达到50%以上。

第十三篇着力推进全面绿色转型发展

加快建设美丽重庆先行区

深入践行绿水青山就是金山银山的理念，围绕如期实现碳达峰重大任务，协同推进降碳减污扩绿增长，筑牢长江上游重要生态屏障，推动生态环境全面改善，争创全国美丽城市和国家生态文明建设示范区。

第四十三章系统推进污染防治攻坚

坚持环保为民，以治水治气治土为牵引一体推进“九治”攻坚，全面落实精准治污。到2030年，辖内水质稳定保持Ⅲ类，城区PM2.5平均浓度稳定在28微克/立方米以下。

第一节持续改善水环境质量

以建设美丽幸福河湖为抓手，强化“五水共治”，实现碧水长清。深化跨流域治理，实施东河、南河、浦里河等重点流域综合治理，建设澎溪河跨界流域水环境风险数字化治理场景，全面完成入河排污口整治，建成美丽幸福河湖13条。筑牢水生态屏障，实施跳蹬水库水环境综合整治，建立跨界生态流量协调管理机制，科学调配水资源，联动云阳、开江强化小江流域水质水量管控。抓实水污染防治，建立健全农村黑臭水体长效管护机制，巩固城乡黑臭水体动态清零成效，完善“厂网一体化”规划建设运维机制，推进江里、浦里、东里排水管网运维更新，城市生活污水集中收集率提升至85%以上。保障饮用水安全，完成集中式饮用水水源地保护区划定与规范管理，实施乡镇集中式饮用水源地源头治理，构建双重水源保障体系，确保城市集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%。

第二节持续提升区域空气质量

以PM2.5浓度持续改善为抓手，加强多污染物协同减排，实现蓝天常驻。建设万达开梁大气联防联控预警平台，落实空气质量跨区域补偿机制，构建大气环境质量监测预警全覆盖网络。健全毗邻地区重污染天气应急联动机制，统一重污染天气预警启动标准，强化应急物资储备与演练，实现应急响应一体联动。开展跨区域联防联控“治气”攻坚行动，实施垃圾焚烧发电、砖瓦窑等行业深度治理，推动建材、家具、电子等行业废气达标排放。强化机动车检验执法监管，优化城区高排放车辆禁限行措施，推进国四柴油货车淘汰进度。加强重点区域周边扬尘精细化管控与露天焚烧管控，拓宽烟花爆竹禁燃区域。

第三节全力保障土壤安全

以土壤污染源头防控为抓手，严格用地准入管理，实现净土永续。开展重点行业企业用地土壤污染状况详查，动态更新污染地块名录及优先管控清单。精细化落实农用地土壤污染防治分类管理，分阶段推进农用地重金属污染溯源整治，确保受污染耕地安全利用率达100%。实施垃圾填埋场周边地下水污染风险防控，建设完善土壤和地下水环境监测网络，建立污染地块名录及开发利用负面清单，重点建设用地安全利用率稳定保持100%。

第四节加快建设“无废城市”

以固废、危废综合利用为抓手，推进全过程数字化管控，实现安居无废。推进建筑垃圾、生活垃圾全链条数字化闭环管控，确保城市建筑垃圾资源化利用率超80%、城市生活垃圾“全焚烧、零填埋”。聚焦粉煤灰、煤矸石等工业固废及秸秆、畜禽粪污等农业废弃物，构建“企业内循环+区域协同”利用体系，秸秆综合利用率、畜禽粪污综合利用率均稳定在92%以上。推动医疗废物处置扩能提升，推进危险废物规范收运处置设施建设，完善与主导产业匹配的分类收集网络，实现危险废物产生、转移、处置全流程溯源。开展抗生素、微塑料等新污染物调查监测，建立健全“源头管控、过程削减、末端治理”全链条机制。深化“白色污染”减量行动，加大竹纤维综合开发利用，培育“以竹代塑”环保产业。

专栏24  系统推进污染防治攻坚

第四十四章持续深入推进生态系统优化

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完善生态保护工作体系，落实中央和市级生态环保督察整改长效机制。到2030年，森林覆盖率稳定在56.5%以上，生态系统质量显著提升。

第一节提升生态系统稳定性

深化生态环境分区管控。迭代生态环境准入清单，完善生态保护红线管控机制，加强雪宝山、南山、铁峰山等重要山系保护修复。持续推进雪宝山国家森林公园、汉丰湖国家湿地公园等国家重点生态功能区建设。全面提升澎溪河自然保护区保护和利用水平，优化分区分级管理规划，打造成近悦远来的生态共享空间。

持续推进生态保护修复。推深做实林长制，提质建设“两岸青山·千里林带”、国家储备林，联动推进渝东北岭谷区生态修复、高风险森林火灾区整治等项目，精准提升20万亩森林质量。开展矿山生态修复与土地综合整治，建成5座绿色矿山。因地制宜开展水土流失和石漠化综合防治，新增治理水土流失面积100平方公里，水土保持率提升至61.25%。常态化推进三峡库区开州段危岩动态清零。

高水平保护生物多样性。健全珍稀濒危动植物监测保护体系，强化白冠长尾雉、红豆杉、秋沙鸭等珍稀濒危物种保护繁育力度，建成重庆市生物多样性观测站大秦巴山、汉丰湖分站，建设国家雉类保护研究中心重庆分中心、候鸟迁徙保护设施。严格落实长江“十年禁渔”，推进岩原鲤、中华倒刺鲃等本地土著鱼类种群恢复。

第二节建设具有全球影响力的崖柏扩繁基地

构建“一中心+二分中心”平台体系。建设中国崖柏保护与发展研究中心，推进崖柏生态展览工程，共创跨区域交流互动板块。巩固拓展崖柏种质资源库功能，实施崖柏精深加工工程，聚焦高效栽培、药用价值等技术攻关，开发崖柏精油、医药用品等高附加值衍生品，打造“雪宝山崖柏”国家地理标志产品。深化蚂蚁森林捐赠项目合作，助力乡村振兴。

构建“1+5+N”崖柏种苗基地体系。建设崖柏保护繁育种苗基地，开展崖柏繁育技术研究，构建良种培育体系，争取将崖柏苗木列入营造林项目推荐苗木名录。规划升级崖柏基地路网，构建野生动物迁徙生态廊道，畅通种苗基地与旅游核心区交通网络，推动“崖柏+康养旅游”“崖柏+生态研学”等融合发展。

专栏25  持续深入推进生态系统优化

第四十五章积极稳妥推进碳达峰碳中和

扎实推进碳达峰行动，加快重点行业结构调整优化，推动生态产品价值实现，践行绿色低碳生活方式，确保单位地区生产总值二氧化碳排放降低率完成市级下达目标、如期实现碳达峰目标。

第一节以争创国家零碳园区为牵引构建绿色产业体系

加快产业结构调整、用能结构转型、碳管能力提升，推动高新区实现“近零碳”目标，努力向“零碳”蜕变。落实“碳排放双控”制度，坚持碳强度控制为主、碳总量控制为辅，建立覆盖开州高新区范围的区域性单位产品碳排放管控机制。优化能源消费结构，发展光伏、风电等可再生能源，支持高新区与赵家街道、长沙镇等周边非化石能源发电资源匹配对接，加大建材、电力等传统行业节能降碳改造升级力度，提高非化石能源消费比重。鼓励碳排放权交易，依托“碳惠通”平台，发挥碳市场对重点排放企业的碳减排引领作用。深入挖掘开发碳资产，丰富碳基金、碳保险等金融产品。到2030年，争取获批碳监测试点区县。

加快产业生态化、生态产业化，全面构建“4中心1链条”绿色低碳循环产业体系。建立西部地区废金属集运处置资源化中心，通过废铝、钢渣等可再生金属精深加工，建成辐射重庆、四川、陕西等省市的金属资源循环枢纽。建立重庆市重要的危险废物处置利用中心，协同处置医疗废弃物、脱水污泥、飞灰，实现建材化利用。建立渝东北川东北农林废弃物资源化中心，健全完善秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化“四化”体系，收储果木枝条、林业剩余物等，打造生物质燃料基地。建立渝东北川东北动力电池循环再生利用技术中心，开展报废动力电池拆解、分选、材料再生等关键技术研发，形成产业孵化能力。构建深度融合的种养循环产业链条，以“猪—沼（肥）—果—饲”“桑叶+”等生态模式为核心，扩大示范基地建设，壮大涉农新型经营主体。到2030年，累计建成绿色工厂10个。

第二节构建清洁低碳安全高效新型能源体系

立足资源禀赋，构建以“气为主导、多能互补、储调灵活、消费低碳”为核心的新型能源体系，打造渝东北清洁能源生产存储基地。加强天然气开发利用，推动资源更高效率转化为资金资产。推进罗家寨、五百梯气田稳产增产，加快滚子坪及周边高含硫天然气开发，加快巫山、南雅等地页岩气勘探和东里片区天然气三维物探，实现天然气年产量稳定在35亿立方米以上。建设南门阀室至高新区临港组团燃气管道，加力引进以天然气为燃料和原料的头部企业，提高就地转化利用率。争取国家天然气管道延伸至开州，提升双气源输配能力。加强电力电网保障，提升与产业发展相匹配的电力供给能力。新建渠口500千伏、南门220千伏输变电站，推动4座110千伏、3座35千伏变电站建设，加速老旧电网改造，提升电网输配能力。推进“千乡万村驭风行动”，强化风光资源规模化、集约化、规范化开发，实施工业园区及公共机构建筑屋顶光伏发电工程，力争新能源装机规模达到80万千瓦。争取渝陕直流背靠背工程过境开州并设换流站。加强调峰储备能力，构建多能互补的储备调峰体系。建成天然气液化调峰项目，建设高铁新区、高新区、开州港综合能源站，争取燃机热电联产项目布局和五百梯储气库前期论证。积极探索新型储能应用，稳步推进微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化、绿电直连等项目，推进地热能、氢能、生物质能等融合发展。

第三节建立“1+1+4+N”架构推动生态产品价值实现

依托“三山三江三里”丰富生态资源本底，搭建“一个实体、一个平台、四大支撑体系、N个变现渠道”架构。创建“一个实体”，成立生态资源资产经营公司，统筹整合生态资源，负责生态产品开发和交易。搭建“一个平台”，建设渝东北首个生态产品交易中心，归集生态资源数据，提供产品认证服务，充当交易媒介。构建“四大支撑体系”，完善资源整合、价值实现、金融服务、风险防控体系，保障实体和平台有序运作。打通“N个变现渠道”，拓宽“两山”转化路径，巩固拓展全国首个跨省域国家“两山”实践基地成果，打造“秦巴一流”低碳茶产业集群，共建优质道地中药材产业带。探索开展特定地域单元生态产品价值（VEP）核算，推动汉丰湖国家级旅游度假区、中国“崖柏+”等优质VEP项目质押贷产品落地。落实空气质量跨区域补偿机制，深化澎溪河流域横向生态补偿机制。争创国家生态产品价值实现机制试点。

第四节践行绿色低碳生活方式

推进交通基础设施节能降碳，高标准建设竹溪、岳溪低碳车站和开州港绿色港口，持续推进车船和物流设施电气化改造，推广新能源重卡应用，加快淘汰老旧车船，提高大宗货物水路运输比例。健全“公交+慢行”绿色出行系统，加快打造重庆“骑行之城”。加快建筑行业绿色发展，加强既有建筑和市政基础设施节能改造，城市新建建筑全面执行绿色建筑标准，大力推广装配式建筑，鼓励“光储直柔”技术应用，探索超低能耗建筑试点建设。创新节能低碳服务模式，推广能源费用托管服务、合同节水管理等商业服务模式。全面落实“四水四定”原则要求和水资源刚性约束制度，营造节水氛围，建设节水型城市。深化生活垃圾分类治理改革，建设10个再生资源回收与生活垃圾分类“两网融合”试点。引导群众绿色消费，持续开展节能宣传活动，推广节能产品，促进消费升级。

专栏26  积极稳妥推进碳达峰

第十四篇统筹高质量发展和高水平安全

加快建设更高水平的平安开州法治开州

坚定不移贯彻落实总体国家安全观，全面落实一体化国家战略体系和能力建设要求，深化平安开州法治开州一体推进机制，推动经济金融等重点领域风险防范化解，全面提升全区域本质安全水平。

第四十六章加强维护国家安全体系和能力建设

坚决落实国家安全战略体系，加强重点领域国家安全能力建设。把捍卫政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏、暴力恐怖、颠覆分裂活动。加强邪教问题综合治理，抵御境外利用宗教进行渗透。构建意识形态安全智控体系，落实“清朗巴渝”专项行动。开展总体国家安全观宣传教育，增强全民国家安全意识。全面融入一体化国家战略体系和能力建设，完善重要物资仓储物流设施，保障粮食安全。支持驻开部队建设，巩固军政军民团结，加强民兵、预备役等后备力量建设，完善军民融合发展和国防动员体系。深化双拥共建和社会化拥军活动。防范化解重点领域风险，完善金融风险监测、预警、处置、问责闭环管控工作机制，严厉打击非法金融活动。加快地方融资平台改革转型，优化地方政府债务结构。健全网络分级分类安全监管机制，加强网络安全保卫技术手段和装备建设。

第四十七章加强大平安体系建设

坚持人民至上、生命至上，强化重点领域安全能力建设，提高公共安全管理水平。持续打好安全生产保卫战，优化完善区安委、区防减救灾委组织架构及运行规则，建立健全“两委牵头抓总、专业委（专项委）分线落实”工作机制。构建安全生产全域风险防控体系，聚焦矿山、建筑施工、交通运输、危险化学品、城镇燃气等重点行业领域，开展安全生产“一件事”全链条专项整治。提升防灾减灾救灾能力，完善应急救援救灾力量体系，健全灾后救助和恢复重建补助机制。抓好安全韧性城市建设，推进三峡库区地质灾害综合应急救援基地等综合防灾能力建设，人均避难面积不低于1.5平方米，创建全国防灾减灾示范县。加强社会治安整体防控体系和能力建设，健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击黑恶势力及其“保护伞”。强化未成年人违法犯罪预防和治理，持续擦亮“渝检护‘未’”工作品牌。优化毒品治理工作体系，深入推进新一轮禁毒人民战争。加强警用装备现代化智能化建设，加快推进“三所一队”迁建项目建设。

第四十八章建设更高水平法治开州

健全全面依法治区体系，加强宪法法律实施和监督，一体推进严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治政府、法治社会。深化建设法治政府，推进政府机构职能责任法定化，构建涵盖行政所有职权类型的“全景式权力清单”。完善区、乡镇（街道）全覆盖的行政执法协调监督工作体系，加强基层法治队伍建设。健全依法决策制度体系，全面落实行政规范性文件备案审查。推进公正高效权威司法，全面落实司法责任制，完善监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。强化检察监督，加强公益诉讼。全面建设法治社会，落实法治宣传教育法，构建大普法工作格局，实施公民法治素养提升行动。推进覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系建设，提升法律援助水平。加强各领域行业依法依规制定章程、规约。

第四十九章推进社会治理现代化

提升党建引领数字化治理水平，推进市域社会治理体系和治理能力现代化，构建共建共治共享社会治理新格局。健全党建引领基层治理体系，提升党建统领“141”智治体系实战效能，健全为基层减负长效机制。以迭代实施“开新党建·凝新发展”工程为总抓手，强化新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强村（社区）“两委”班子建设，加强社区工作者和社会工作人才队伍建设。深入推进“清廉村居”建设。深化新时代“枫桥经验”区域实践，建立涉众型经济犯罪、网络安全、心理健康问题等新型风险识别预警和源头治理机制。构建数字赋能多跨协同“大调解”体系，推动矛盾纠纷“一站式”联动化解，基层矛盾纠纷化解率达99%以上。推进信访工作法治化。

专栏27  平安开州建设  

第十五篇  坚持以高质量党建引领高质量发展

汇聚实现“十五五”规划的强大合力

全面落实党的自我革命“五个进一步到位”的重要要求，一体推进加强党的全面领导、全面加强党的建设、全面从严治党，持续提升党的领导力组织力执行力，加快建设新时代市域党建新高地开州样板。

第五十章完善党全面领导经济社会发展体制机制

坚持和加强党中央集中统一领导，健全习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署闭环落实机制，完善党建统领“885”工作机制。坚持把政治标准放在首位，坚持实干实绩选人用人导向，树立和践行正确政绩观，深化干部现代化建设能力提升计划。加快打造新时代红岩先锋变革型组织，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。持续深化拓展整治形式主义为基层减负工作。完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，全域深化清廉重庆建设，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。完善持续深入肃清流毒影响机制，营造风清气正的政治生态。

第五十一章深化全过程人民民主区域实践

坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，深化打造全过程人民民主巴渝实践站，创建“开言”民主平台，建立线上线下“人大监督+”机制。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，做强“渝事好商量·开窗说亮话”“‘五型’委员工作室”等基层协商品牌。更好发挥工会、共青团、妇联、科协、计生协会等群团组织作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，建设新时代多党合作实践开州样板。健全党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制。完善港澳台工作机制。健全铸牢中华民族共同体意识机制，加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。

第五十二章加强规划实施和管理

完善规划管理制度，建立以区发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的规划体系。制定实施方案、重点领域行动计划和年度计划，分解落实各项目标任务。强化“四个重大”支撑，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，打好政策组合拳，推动本规划提出的重大项目、重大政策、重大改革、重大平台落实落地，打造高质量发展标志性成果。加强规划实施监测评估，创新规划评估考核方式，健全年度监测分析、中期评估、总结评估体系。强化监测评估结果应用，把规划实施情况作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，纳入各级领导干部考核评价。健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，畅通公众监督渠道。