《重庆市开州区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》政策解读

一、起草背景

“十五五”时期（2026—2030年）是开州基本实现社会主义现代化承前启后、积厚成势、跨越突破的关键阶段，恰逢重庆直辖30周年、西部大开发30周年、长江经济带发展10周年、成渝地区双城经济圈建设10周年、万达开统筹发展10周年、撤县设区10周年等多重战略节点叠加。

《纲要》全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，严格对标对表国家、重庆市“十五五”规划建议，立足开州“十四五”圆满收官、现代化新开州起势成势的现实基础，精准把握发展机遇与挑战，系统谋划未来五年发展思路、目标任务与重大举措，为全区高质量发展、高品质生活、高效能治理提供行动纲领与实践遵循。

二、规划框架

《纲要》体例规范、逻辑严谨，共设15篇52章，整体分为三大板块：

1. 总论板块（第一篇）：全面总结“十四五”发展成效，科学分析机遇挑战，明确指导思想、基本原则、发展目标与远景展望，定向定调、明晰路径。

2. 分论板块（第二篇至第十四篇）：围绕区域协同、工业体系、内需消费、数字重庆、乡村振兴、社会保障、生态治理等13个重点领域，分领域部署重点任务、重大项目、重大改革、重大平台。

3. 保障板块（第十五篇）：强化党的全面领导，深化全过程人民民主实践，健全规划实施与管理机制，凝聚推动规划落地的强大合力。

三、主要内容

（一）发展目标

锚定2030年确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展目标，现代化新开州建设实现跨越突破，实现经济发展质效更优、产业发展活力更足、基础设施保障更强、社会民生供给更均衡，全力打造全区域高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理、高颜值城市样板，力争在渝东北三峡库区跨越式发展中走在前列，打造一批全市进位、库区领先、彰显开州辨识度的标志性成果。围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障5大维度，设定25项核心指标：

1. 经济发展：地区生产总值年均增速6%，社会消费品零售总额年均增速4%，人均地区生产总值达到8万元，常住人口城镇化率提升至58.5%。

2. 创新驱动：数字经济核心产业增加值增速6%，研究经费投入强度提升至2.5%，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到22%。

3. 民生福祉：城镇调查失业率控制在5.5%以内，城乡居民人均可支配收入比降到1.95:1，3岁以下婴幼儿入托率提升3个百分点，养老机构护理型床位占比达到70%，人均预期寿命提升至80.2岁。

4. 绿色低碳：单位地区生产总值二氧化碳排放稳步降低，细颗粒物（PM2.5）浓度稳定在28微克/立方米以下，地表水质量保持Ⅲ类，森林蓄积量达到1300万立方米。

5. 安全保障：粮食综合生产能力动态稳定在58.3万吨左右，新能源电力装机总量跃升至80万千瓦，亿元地区生产总值安全事故死亡率减少至0.015及以下。

（二）重点任务

围绕总体布局与目标，部署13项重点任务。

1. 融入重大战略：坚持“一盘棋”思想，找准国家战略与地方优势结合点，纵深推进区域协调发展，打造渝东北川东北重要增长极，到2030年万达开地区生产总值在“经济圈”北翼的占比提升2.5个百分点。

2. 构建现代产业体系：坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，做强优势主导产业，壮大特色新兴产业，构建多元支撑产业格局，到2030年规上工业企业达到200家、产值突破300亿元。

3. 完善综合交通网络：坚持强枢纽、联周边、畅内部，深化“三跨四化”高效融合，加快构建对内对外开放联动的现代化综合交通运输物流体系，到2030年建成“2铁6高1空1港”、新建“1铁2高”立体交通网。

4. 建设大美滨湖城市：深入推进以人为本的新型城镇化，全面推进“湖城山”特色彰显、“产城景”深度融合，到2030年实现城市建成区面积与常住人口“双70”发展目标。

5. 打造创新人才高地：实施科技创新和人才强区首位战略，推进教育、科技、人才一体化发展，加快培育发展新质生产力，到2030年力争创建万达开跨省域国家高新区，技术合同成交额突破40亿元。

6. 建设区域消费中心：坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，建设区域消费中心城市，更好融入服务全国统一大市场。到2030年社会消费品零售总额达615亿元。

7. 深化数字重庆建设：坚持数智赋能与大综合一体化“双轮驱动”，聚焦“1361”整体构架集中攻坚、集成创新，全面构建数字重庆体系能力，到2030年建设数字惠民服务生活圈3个，打造标志性人工智能赋能综合场景5个。

8. 激发市场主体活力：全面协调推进深化经济体制改革，营造长期稳定可预期的制度环境、更加公平更有活力的市场环境，到2030年打造3个以上具有区域影响力的国企品牌，民营经营主体、民营企业动态保持12万户、2.8万户规模。

9. 推进乡村全面振兴：聚焦农业农村“五个振兴”，一体推进农业增效益、农村增活力、农民增收入，持续提升城乡融合发展水平，加快推进农业农村现代化，到2030年农村常住居民人均可支配收入达到2.7万元。

10. 提升文化发展质效：全面践行社会主义核心价值观，激发文化创新创造活力，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，大力繁荣发展文化事业，提高文化治理水平，为现代化新开州建设提供强大精神力量。

11. 健全民生保障体系：加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面增强教育、医疗、养老等公共服务供给水平，提升人的全面发展能力，构建与现代化相适应的公共服务体系，扎实推进共同富裕。

12. 筑牢生态安全屏障：坚持全面绿色转型发展，协同推进降碳减污扩绿增长，筑牢长江上游重要生态屏障，推动生态环境全面改善，到2030年，辖内水质稳定保持Ⅲ类，城区PM2.5平均浓度稳定在28微克/立方米以下。

13. 统筹发展和安全：坚定不移贯彻落实总体国家安全观，全面落实一体化国家战略体系和能力建设要求，深化平安开州法治开州一体推进机制，推动经济金融等重点领域风险防范化解，全面提升全区域本质安全水平。

（三）重大专栏

规划《纲要》除“十四五”规划主要指标完成情况、“十五五”经济社会发展主要指标外，还统筹布局产业、交通、改革、教育、生态等25个重点专栏，以“重大政策、重大改革、重大平台、重大项目”为核心分类，目标清晰、任务具体、责任明确，为规划落地落实提供精准载体与抓手。

1. 产业发展类（专栏3—5、13、18—19）：聚焦三次产业高质量发展，系统布局产业政策、改革举措、发展平台与重点项目，推动产业集群化、高端化、特色化发展。

2. 城市建设类（专栏6—11）：围绕交通路网、集疏运体系、国土空间、城市更新等领域，谋划一批强基础、利长远的重大项目，夯实三峡库区大美滨湖城市建设根基。

3. 改革创新类（专栏12、14—17）：聚焦科技创新、数字建设、经济体制改革等重点工作，明确改革方向、创新路径与实施举措，破除发展体制机制障碍。

4. 社会民生类（专栏20—27）：覆盖精神文化、教育医疗、就业保障、生态治理、平安法治等领域，细化公共服务供给举措，持续提升人民群众获得感、幸福感、安全感。