开州府办发〔2023〕33号

重庆市开州区人民政府办公室

关于印发重庆市开州区县域节水型社会

达标建设实施方案的通知

各乡镇人民政府（街道办事处），区政府各部门，有关单位：

《重庆市开州区县域节水型社会达标建设实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                         重庆市开州区人民政府办公室

                      2023年4月28日

（此件公开发布）

1 建设目标与任务

1.1建设背景及意义

1.1.1 建设背景

为全面推进节水型社会建设，开州区遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，坚持以提高水资源利用率和效益为核心，把落实最严格水资源管理制度作为节水型社会建设的重要内容，积极推行节水型生产模式和消费模式。建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制，实现“体系完整、制度完善、设施完备、高效利用、节水自律、监督有效”的节水型社会建设目标。

根据《国家节水行动方案》（发改环资规〔2019〕695号）、水利部《关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》（水资源〔2017〕184号）和《重庆市水利局关于进一步推进县域节水型社会达标建设工作的通知》（渝水〔2019〕82号）要求，《开州区县域节水型社会达标建设工作方案》（开州府办发〔2022〕75号）及开州区实际，制定《重庆市开州区县域节水型社会达标建设实施方案》。

1.1.2 建设意义

开展节水型社会达标建设，是落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的重要举措。通过推进节水型社会达标建设，全面提升开州区全社会节水意识，增强区域经济社会可持续发展能力，对全区实现从供水管理向需水管理转变，从粗放用水方式向高效用水方式转变，从过度开发水资源向主动节约保护水资源转变，具有十分重要的意义。

1.2 指导思想

按照习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，深入学习贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，坚持“四个全面”战略布局，遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕市委、市政府经济社会发展的总体部署和工作要求，全面规划、统筹兼顾、兴利除害、节水减排，以水权、水市场理论为指导，坚持“节水增效、节水减污”理念，以提高水资源利用效率和效益为核心，以制度创新为动力，转变用水观念和用水方式，落实“三条红线”，实行最严格的水资源管理制度，把水资源节约保护放在经济发展的突出位置。积极培育节水型生产模式和消费模式，采取法律、行政、经济、科技和工程等措施，统筹考虑、全面推进“体系完整、制度完善、设施完备、高效利用、节水自律、监督有效”的节水型社会建设。

通过推进节水型社会达标建设，促进生产方式转型和产业结构调整升级，形成政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会运行机制；通过产业结构调整、经济手段调控、加强需水和排污管理、推广新技术、新工艺等措施，不断提高区域水资源和水环境承载能力，以水资源优化配置满足经济社会发展对水资源的需求，促进经济社会和人的全面和谐发展。

1.3 基本原则

1.3.1 坚持以人为本，促进人水和谐

正确处理生活、生产经营和生态用水关系，优先保障公民基本生活用水，合理保留生态用水，彻底改变对水资源掠夺性地开发和利用，提高用水效率和效益，满足经济社会用水增长需求。

1.3.2 坚持统筹协调，促进优化配置

坚持把节水与经济结构调整和经济发展方式转变相结合，通过产业结构调整，优化配置、合理调配水资源，抑制不合理的用水要求。统筹考虑供水、用水、排水与治污，统筹考虑城乡用水、部门用水和生态用水，以水资源的高效和可持续利用促进经济社会的可持续发展。

1.3.3 坚持合理布局，突出区域建设重点

在统筹规划的基础上，结合流域和区域的水资源配置方案以及河流为单元的水量分配方案，实施开州区用水总量控制和定额管理；根据区域水资源条件、承载能力以及经济社会发展状况，确定节水型社会建设重点和发展方向，合理安排各类节水工程和节水措施，突出区域重点。结合生态文明建设方案，科学、合理地建设一批示范节水工程和长效工程。

1.3.4坚持制度创新，规范取水用水行为

通过改革体制、健全法制、完善机制，强化制度创新，实行最严格的水资源管理制度，逐步建立完善水资源高效利用体制、机制和制度，规范各行业取水用水行为，促进实现水资源的有序、有限、有偿开发和高效利用，全面推进开州区县域节水型社会建设。

1.3.5 坚持科技进步，提高自主创新能力

把创新作为推动节水型社会建设的根本动力，充分发挥科技的先导作用，开发推广节水新技术、新材料、新产品、新工艺，把先进节水技术与常规节水技术相结合，提高用水效率和效益。

1.3.6 坚持政府主导，鼓励公众参与

发挥政府的宏观调控和引导作用，强化政府对节水型社会建设的指导，落实相关节水措施；压实属地政府和用水行业的节水减排责任，建立绩效考核制度；鼓励社会公众广泛参与水资源管理，使建设节水型社会成为开州区全社会的共识。

1.4 实施范围及年限

1.4.1 实施范围

实施范围：开州区。

1.4.2 实施年限

实施年限：2023年。

1.5 方案依据

1.5.1 法律、法规及规章

（1）《中华人民共和国水法》（2021年修正）；

（2）《中华人民共和国环境保护法》（2015年）；

（3）《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年修正）；

（4）《中华人民共和国水土保持法》（2011年）；

（5）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年）；

（6）《中华人民共和国河道管理条例》（2018年第四次修订）；

（7）《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第253号，2017年修订）；

（8）《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号，2017年修订）；

（9）《重庆市城市供水节水管理条例》（2022年）；

（10）《重庆市水资源管理条例》（2018年第三次修正）；

（11）《重庆市水利工程管理条例》（2022年第五次修正）；

（12）《重庆市环境保护条例》（2022年第三次修正）；

（13）《水功能区监督管理办法》（水资源〔2017〕101号）；

（14）《重庆市水文管理办法》（2000年）；

（15）《室外给水设计标准》（GB50013—2018）；

（16）《城市居民生活用水量标准》（GB/T50331—2002）；

（17）《村镇供水工程技术规范》（SL 310—2019）。

1.5.2相关政策文件

（1）《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔2005〕21号）；

（2）《国务院办公厅关于节水型社会建设有关问题的复函》（国办函〔2005〕24号）；

（3）《国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知》（国办发〔2004〕30号）；

（4）国家发展改革委、水利部等5部门《中国节水技术政策大纲》（〔2005〕17号）；

（5）《国家发展改革委水利部关于印发国家节水行动方案的通知》（发改环资规〔2019〕695号）；

（6）《水利部关于公布新一批全国节水型社会建设试点的通知》（水资源〔2006〕96号）；

（7）《水利部关于印发节水型社会建设规划编制导则（试行）的通知》（水资源〔2004〕142号）；

（8）《水利部关于印发开展节水型社会建设试点工作指导意见的通知》（水资源〔2002〕558号）；

（9）《水利部关于做好建设项目水资源论证工作的通知》（水资源〔2002〕145号）；

（10）《水利部关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》（水资源〔2017〕184号）；

（11）全国节约用水办公室《全国节水规划纲要（2001—2010）》（全节办〔2002〕2号）；

（12）《重庆市人民政府关于建设节约型社会近期工作的意见》（渝府发〔2005〕71号）；

（13）重庆市水利局重庆市发展和改革委员会重庆市财政局等9部门《关于全面推进节水型社会建设的指导意见》（渝水〔2006〕82号）；

（14）《重庆市水利局 重庆市经济和信息化委员会 重庆市城市管理局 重庆市市场监督管理局关于印发重庆市第二三产业用水定额（2020年版）的通知》（渝水〔2021〕56号）；

（15）《重庆市水利局关于进一步推进县域节水型社会达标建设工作的通知》（渝水〔2019〕82号）。

1.5.3 参考文献

（1）《全国节水型社会建设“十三五”规划》；

（2）《重庆市“十三五”节水型社会建设规划》；

（3）《重庆市“十四五”节水型社会建设规划》；

（4）《重庆市水资源公报》（2022）；

（5）《重庆市开州区“十四五”节约用水规划编制报告》；

（6）《开州统计年鉴2022》；

（7）《开州区水安全保障“十四五”规划（2021—2025）》。

1.6 主要任务

推进节水型社会建设，按照“节水优先”的治水方针，全面谋划强力推进节水型社会建设工作，认真编制《重庆市开州区县域节水型社会达标建设实施方案》，强化对节水型社会建设的指导。

1.6.1推进农业节水

推进大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田基础设施、农业高效节水灌溉工程、水肥一体化项目、农业资源综合利用项目、农业用水计量设施配置等农业节水灌溉工程建设，全面完成灌区内险工险段、病险建筑物和卡脖子骨干工程的加固改造，完善灌区信息化建设基础。提升“两费”落实率，保障工程维修养护费用足额到位和水费足额收缴，完善水价形成机制。推进高标准农田建设，扩展高效节水灌溉覆盖范围。推广水肥一体化技术，落实耕地轮作休耕制度。推动水产养殖场配套建设水质监测、鱼病诊断、饵料投喂等物联网设施装备，建设水产品智能化养殖示范基地。

1.6.2 推进城镇生活节水

一是努力提高生活节水器具普及率。二是强化城镇用水管理，降低输水管网漏损率，以用水计量和定额供水为重点，初步建立起城镇生活节水体系框架。三是落实超定额累计加价制度，控制人均综合生活用水量过快增长。

公共机构节水是城镇生活节水的主要内容，要坚持以完善用水计量器具配备，建立完整、规范的原始记录和统计台账，加强重点耗水部位的用水管控为工作重点，建立健全节水管理岗位责任制，强化节水日常管理。开展多种形式的节水宣传活动，鼓励学校将节水知识纳入教学内容，试点建设中小学节水教育社会实践基地，进一步开展节水型公共机构创建工作。要加快实施城区老旧小区供水管网改造工程，针对开州区自然状况和水资源特点，加快污水处理回用、雨水利用等非常规水源利用工程。

1.6.3 推进工业节水

加强企业新建、扩建用水管理，强化用水计量器具安装、用水监督和监测，开展节水型企业示范工程创建工作。公布全区重点工业行业节水标杆企业和标杆指标，发挥示范带动作用。积极推广污水处理再生利用，提高工业用水重复利用率，降低单位产品取水量。加强节水技术改造，完善企业内部节水管理，严格按照规定配备安装各级用水计量器具，建立用水统计台账。

1.6.4 加快推进非常规水源的开发利用

把再生水利用作为水资源和节约用水规划的重要内容，纳入水资源统一配置，鼓励和支持非常规水源的开发利用，对取用处理污水等再生水资源的免征水资源费。城市建设必须考虑建设再生水利用系统，对城市绿化、道路清洗、生态景观等用水，必须优先使用再生水。有条件的地方要以城镇污水处理厂为中心，建设区域性系统再生水、中水回用系统示范工程，推行分质供水，逐步提高城镇污水处理回用比例。鼓励企业和个人建设区域性系统再生水和中水回用示范项目，推广城镇建筑再生水和中水利用技术。

1.6.5 切实加强用水管理

严格执行行业用水定额管理，把用水定额作为水资源论证、取水许可审批、计划用水下达、节水型企业考核的重要依据。落实取水定额及相关用水定额标准，加强计划用水管理。要依据确定的用水总量控制指标，制定年度用水计划，对年度用水实行总量管理。要对纳入取水许可管理的取水单位和年用水达到一定规模的其他用水大户实行计划用水管理，严格监督用水计划执行情况，实行超计划、超定额累进加价。定期组织开展对重点取用水单位的水平衡测试工作，对用水水平未达到用水定额标准的用水户或者使用国家明令淘汰的用水技术工艺、产品或者设备的用水户，水行政主管部门要核减其年度用水量，限制高耗水工业项目和高耗水服务业发展。加快重庆市水资源管理信息系统建设，基本完成重点取水户在线远传计量设施的安装，对取用水户计量设施正常运行进行监督管理。

1.6.6 广泛推广节水型器具和节水产品

严格执行国家节水型生活用水器具标准，市场监管部门要加大监管力度，经常化、日常化开展市场监督；城镇所有新建、改建和扩建的公共和民用建筑，应采用符合节水标准的用水器具；政府采购必须采购符合水效标准和其他节水标准的用水器具。

1.7 建设目标

1.7.1 总体目标

按照《节水型社会评价标准（试行）》，建立适应开州区经济社会发展要求的节水型社会达标建设政策体系；在水资源管理上建立总量控制与定额管理相结合的管理体制，初步形成政府调控、市场监督、公众参与的节水运行机制；在生活上普及节水型器具，实现高供水保证率和高用水效率，于2023年通过市级节水型社会达标建设验收，争取2024年通过水利部复核验收。

1.7.2 具体目标

（1）用水定额管理。根据《重庆市第二三产业用水定额（2020年版）》要求，加强用水定额管理，强化定额运用，严格执行国家、市级各项用水定额标准。

（2）计划用水管理。纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位的数量应占纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位数量的比例达到100%。

（3）用水计量。农业灌溉用水计量率≥60%，工业用水计量率达到100%。

（4）水价机制落实。推进农业水价综合改革，实际实施面积占计划实施面积的比例达到100%。实行居民用水阶梯水价制度和非居民用水超计划超定额累进加价制度，做到水资源费应收尽收，足额征缴。

（5）节水“三同时”管理。新建、扩建和改建项目应当制定节水方案，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。已建项目未配套节水设施的，应当配套建设节水设施。

（6）节水载体建设。节水型企业建成率≥40%以上（节水型企业建成率：重点用水行业节水型企业数量与重点用水行业企业总数的比值）；公共机构节水型单位建成率≥50%以上；节水型居民小区建成率≥15%以上。

（7）供水管网漏损控制。公共供水管网漏损率≤10%（城镇公共供水总量和有效供水量之差与总供水量的比值）。

（8）生活节水器具推广。公共场所和新建小区居民家庭全部采用节水型器具。

（9）再生水利用。再生水利用率≥15%（经过处理并再次利用的污水量与污水总量的比值）。

（10）社会节水意识。经常性开展节水公益宣传活动，普及用水常识和节水知识，引导公众树立节水意识。

节水型社会评价赋分见表1.7—1。

表1.7—1节水型社会评价赋分表

2 区域概况与节水现状分析

2.1 区域概况

2.1.1 自然地理

开州地处渝东北三峡库区与秦巴山脉交汇地带，与万州、云阳、巫溪、城口及四川省达州市开江县、宣汉县接壤。全区幅员面积3963平方公里，辖40个乡镇（街道）、535个村（社区），2022年总人口166.92万人。开州历史悠久，源远流长。东汉建安21年（公元216年）建县，唐武德元年（公元618年）始名开州，2016年7月撤县设区。开州物华天宝，人杰地灵。秀美山川孕育了自强不息、敢为人先、开明开放、开拓开创的人文精神，素有“金开县”“举子之乡”“帅乡”之美誉。这方水土曾养育出清同治年间两江总督李宗羲、“公车上书”开县六举子、14名红岩英烈，特别是共和国一代“军神”刘伯承元帅。开州山清水秀、物阜民殷。森林覆盖率55%，雪宝山、铁峰山、南山雄奇秀丽，澎溪河及其支流东河、南河、普里河常年水质良好。境内探明矿藏24种，已开发利用14种，天然气储量2650亿立方米，年产气量30亿立方米，煤矿资源储量2亿吨，探明储量0.87亿吨。全年水资源总量48.09亿立方米。2022年全年总用水量2.27亿立方米，比上年下降23.3%。各类蓄水设施2.05万座，蓄水工程总库容3.13亿立方米。全年发电量23.27亿千瓦时，比上年增长16.8%，用电量18.53亿千瓦时，增长6.9%。全区森林覆盖率为55.9%。开州是全国重要的生猪、粮食、水果、中药材基地，是三峡移民重点区县之一，搬迁安置16.88万人。三峡工程孕育形成了汉丰湖，造就了“湖在城中、城在山中、人在山水中”的滨湖宜居城市。

图2.1—1开州区行政区划图

2.1.2 水文气象

开州区受太平洋、印度洋及西风环流和青藏高原气旋影响，由于多元地貌、立体地形，形成气候资源丰富、温度和降水差异大、立体气候明显的特点，总的表现为气候温和、雨量充沛、四季分明、冬暖春早，有利于农业生产。但由于受邻近大巴山及齐岳山地势影响，形成一字梁山系和南部铁峰背斜两个多雨中心地带，夏多暴雨（年均4.8天）、春多低温、秋多阴雨、日照偏少（1463.1小时/年均）、山口河谷雹灾重（十年四遇）、干旱频率大（73%）、伏旱严重（占干旱年的77%）。

气温随海拔升高而下降，多年平均气温l0.8℃～18.7℃。最冷月l~2月，–0.1℃~7℃（极端最低气温—4.5℃）；最热月7~8月，21℃~29.4℃（极端最高气温42℃）。年≥10℃积温3220℃~6052℃，无霜期180～306天。

根据开州气象站1957年～2021年实测资料统计：雨季从4月延续至10月，降水量约占全年降水量的87.15%，12月至2月是流域枯季，其降水量约占全年降水量的4.39%。降水量年际变化较大，多年平均降水量为1260.7mm，最大年降水量1716.4mm（1983年），最小年降水量795.7mm（1988年），相差达920.7mm。暴雨多发生在5～9月，一次大暴雨过程多为1～3d，其中大部分雨量集中在24h内。多年平均气温18.5℃，极端最高气温43.4℃，极端最低气温–4.5℃；多年平均年蒸发量为1138.1mm；多年平均最大风速15.8m/s。雾日较多，为20～35天，最长49天。

2.1.3 地质地貌

开州区境内北高南低，呈北东南西走向。因地质构造影响，形成四周高、中部低、南北长、东西窄，河流深切，山多坡陡高差大的复杂地形。最高点北部的雪宝山镇一字梁艮厂坪，海拔2626米，最低点南部的渠口镇与云阳县养鹿场交界处，海拔l34米，相对高差2492米。200米以下为河谷平坝区，面积l81.2平方千米，占幅员面积的4.58%；200～500米为三里（江里、东里、普里）河谷区，面积l690.67平方千米，占幅员面积的42.7%；500～800米为方山台地区，面积993.22平方千米，占幅员面积的25.09%；800米以上为中山区，面积1093.91平方千米，占幅员面积的27.63%。总括约定俗成称为“六山三丘一分坝”，是重庆市的山区大区之一。

2.1.4 自然资源

全区幅员面积3963平方千米，2022年年末耕地面积1010平方千米，煤矿资源储量2亿吨，煤炭年产量20.74万吨。全年水资源总量36.15亿立方米，全年总用水量2.96亿立方米，增长0.3%。各类蓄水设施2.05万座，蓄水工程总库容3.12亿立方米。全年供电量16.38亿千瓦时，比上年增长6.0%，销售电量15.11亿千瓦时，增长7.6%。全区森林覆盖率为55.0%。

2.1.5 河流水系及水利工程

（1）河流水系。

开州区全境属长江上游小江支流，约占该流域面积的80%，流域内水系发达、山溪山沟众多，境内东河、南河、普里河等三条河流纵贯全区，东河与南河在城区汇流后称澎溪河，流经渠口镇又与普里河汇流后，入云阳县养鹿场始称小江。其中流域面积大于50平方千米的有24条，其中流域面积大于1000平方千米有东河、南河、普里河。

小江支流：是长江三峡水库上游区左岸的一条支流，地处四川盆地东部边缘，大巴山南麓，介于北纬30°50′～31°42′，东经107°56′～108°54′之间，覆盖重庆市的开州、云阳、万州、梁平四县（区）和四川省的开江县，流域面积5205平方千米，主要分布在万州区、梁平区、开州区、云阳县境内。小江支流众多，流域面积在1000平方千米以上的主要支流有东河、南河、普里河3条，最大的二级支流为南河支流桃溪河。小江的正源为城区以上东里河（又称东河），发源于大巴山南麓的开州区雪宝山镇钟鼓村，自北向南折向东，再自北向南流，全长106千米，流域面积约1469平方千米，河道平均比降2.03‰，于开州区城区附近的老关咀处与小江一级支流南河汇合后称小江。小江自北向南流约14.5千米后至渠口镇，在此纳入小江另一大支流普里河，之后于云阳县的双江镇汇入长江。

东河：又称东里河，位于重庆市开州区北部，系长江北岸小江水系正源，流域地理坐标介于东经108°22′～108°53′，北纬31°11′～31°41′。东里河发源于大巴山暴雨中心地带的雪宝山镇一字梁下的钟鼓村。干流从雪宝山镇双河口南下至百里后转向正西，经关面乡、大进镇后折向正南，再经谭家镇、和谦镇、温泉镇、郭家镇、白鹤街道等乡镇（街道）后于城区与南河汇合注入小江（又名澎溪河）。温泉镇以上河段属侵蚀溶蚀强烈切割的高中山地形，巍峨险峻，坡陡谷深，多呈“V”型峡谷。山脊多顺岩层走向绵延，为重峦叠嶂之弧形山脉。温泉镇以下河床宽敞，两岸山势平缓。沿河两岸耕地多，人口密集。东里河流域干流全长96.7千米，流域面积1426.6平方千米，海拔高程在160米至2626米之间，平均比降7.94‰。雪宝山镇双河口至大进镇为上游，河长46.4千米，平均比降14.5‰，落差达671米，集中了东里河干流总落差的87.4%；大进镇至温泉镇为中游，河长22.5千米，落差63米，比降2.79‰；温泉镇至城区为下游，河长27.8千米，落差34米，比降1.24‰。东里河中、上游主要分布石灰岩，岩溶发育，地下水出露多，枯期径流比较稳定，流域内植被较好，耕地较少，人类活动影响小，水土流失较轻。流域大的构造属南大巴山带状构造体系渝东弧形挤压褶皱带的东端，构造线由北西折转东西向，从东北至西南纵穿鸡鸣寺—咸宜背斜；八台山—红池坝—大宁厂向斜；九盘山—鱼沙—建楼冲断背斜；河口—满月槽冲断向斜；红花—龙咀背斜以及正坝—温泉冲断背斜。河道多沿构造线方向发育。

南河：小江最大的一级支流，又称江里河，发源于四川省开江县广福乡，自西南向东北流，在开州区城区附近的老关咀处与东河汇合，全长91千米，流域面积约1714平方千米，河道平均比降3.1‰。桃溪河为小江最大的二级支流，为南河的一级支流，发源于大进镇，大致呈南北走向，在正安街道汇入南河，全长65千米，流域面积约598平方千米，河道平均比降11.6‰。

普里河：小江流域右岸的一条主要支流，发源于梁平区城东乡蓼叶沟七里峡，上源称蓼叶河（又名辽叶河），自河源西流，折北又转东北流，流至梁平区复平乡小山村出区境后入万州区，经万州区余家场纳入万州境内的关龙河后称普里河，于开州区五通乡进入开州区境内，经南门镇纳入岳溪河，之后于开州区渠口镇汇入小江。普里河流域面积1171平方千米，河长121千米，河道平均比降1.3‰，其中开州区境内流域面积677平方千米，河长71千米。普里河流域地处四川盆地东部平行岭谷区的宽谷之中，多呈低山丘陵地貌。河道蜿蜒，多有急滩，两岸有众多短小的支沟溪流，流域内水土流失较严重。             

（2）水利工程现状。

根据《开州区2022年水利综合统计报表》，截至2022年，开州区已建成水库177座，其中大（二）型水库1座，中型水库3座，小（一）型水库19座，小（二）型水库155座。水库总库容28328万立方米，现状年实际水库年供水量共15130万立方米。

现有山坪塘20365口，总容积3844万立方米，可供水量3618万立方米，其中规模0.5万立方米以上的山坪塘共2656口，供水量776.5万立方米。江河提水工程257处，总装机7520 kW，供水量7762万立方米，其中规模10万立方米以上的提水工程22处，装机2755kW，供水量共4766万立方米。

2.1.6社会经济情况

根据《2022年开州统计年鉴》，开州区全年地区生产总值600.27亿元，比上年增长10.2%，两年平均增长6.4%。按产业分，第一产业增加值88亿元，增长7.4%；第二产业增加值232.4亿元，增长9.2%；第三产业增加值279.87亿元，增长12.1%。三次产业结构比为14.7:38.7:46.6。全年人均地区生产总值4.98万元，比上年增长10%。民营经济增加值456.4亿元，增长11.9%，占全区经济总量的76%；开州区户籍总人口166.92万人，其中城镇人口64.05万人，乡村人口102.87万人，户籍人口城镇化率38.37%，较上年提高0.27个百分点。60周岁以上29.32万人，占总人口的17.57%。全年出生登记人口8485人，出生率5.07‰，人口自然增长率—0.49‰。

2.2节水工作现状

（1）组织保障到位。成立以区政府分管领导为组长，区政府办公室联系副主任、区水利局主要领导为副组长，区水利局、区发展改革委、区财政局、区农业农村委等27个部门分管领导为成员的领导小组，领导小组办公室设在区水利局，由区水利局分管领导兼任办公室主任。

（2）管理考核到位。根据市级相关文件，结合开州区实际情况，相继出台《重庆市开州区发展和改革委员会关于印发开州区城镇非居民用水超定额累进加价制度的通知》（开州发改价〔2021〕1号）、《重庆市开州区节水领导小组办公室关于印发重庆市开州区节约用水工作领导小组职责和工作制度的通知》（开州节水办发〔2021〕1号）等文件，将节水型社会建设目标任务纳入最严格水资源考核，组织专人对相关部门建设情况进行检查督查，有力推进节水工作开展。

（3）宣传发动到位。坚持“政府牵头、部门负责、群众参与”的节水工作思路，通过报刊、网络、电视台、手机公众号等载体，通过宣传栏、宣传手册、宣传海报、宣传片和线上有奖知识竞答等多种形式，在全区范围内广泛开展水资源保护、节水知识、节水型社会建设等宣传活动。同时，开展节水知识进机关、进学校、进社区和评选节水大使等活动，进一步增强公众爱水、惜水、节水意识，形成全社会节水的良好氛围。

同时，注重把握“三个环节”，合理调配水资源。一是划定饮用水水源保护区，印发《重庆市开州区饮用水水源地突发环境事件应急预案》（开州府办发〔2019〕99 号）、《重庆市开州区人民政府办公室关于划分乡镇分散式饮用水水源地保护范围的通知》（开州府办发〔2021〕26号）等文件，确保水环境质量，城区集中式饮用水源地水质达标率100%，牢牢把住水源环节。二是加大环境保护力度，开展规模以上入河排污口专项核查和监督性监测，在丰水期、枯水期各监测1次，并纳入入河排污口档案建设，死死卡住排水环节。三是加大供水行业监管力度，严格对供水企业进行资格审查，水利、生态环境、卫生健康等有关部门联合定期或不定期监测供水水质，发现问题及时整改，严格把住供水环节。

2.2.1 用水定额管理现状

用水定额管理评价内容为严格各行业用水定额管理，强化定额使用。开州区积极落实《重庆市第二三产业用水定额（2020年版）》《重庆市灌溉用水定额》及相关行业标准的用水定额，区水利局、区城管局将用水定额作为取用水合理分析、核定取水量的重要依据，严格按照重庆市用水定额标准下达取水计划，并对超计划、超定额用水户实行累进加价制度。在节水载体认定过程中，将满足用水定额标准作为基本条件，不满足定额要求的不予通过。

2.2.2 计划用水管理现状

2021年，区水利局对纳入取水许可管理的599家取水单位下达取水计划，其中区城管局对取自公共管网的10家用水户下达取水计划。2022年，区水利局对纳入取水许可管理的558家取水单位下达取水计划，其中区城管局对取自公共管网的12家用水户下达取水计划，计划用水下达率100%。

2.2.3 用水计量现状

根据《2022年开州区农田灌溉水有效利用系数测算分析成果报告》，开州区农田有效灌溉面积为37.62万亩，实际灌溉面积26.88万亩，年灌溉用水量总计10280万立方米，农业灌溉计量用水量6489.76万立方米，现状农业灌溉用水计量率为63.12%。

工业用水计量率指工业用水计量水量与工业用水总量的比例。根据统计，开州区规模以上工业企业共有126家，均已安装用水计量设备，用水计量率现状为100%。

2.2. 4 水价机制现状

水价机制评价内容包括推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制，推进农业水权制度建设，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制；实行居民用水阶梯水价制度；实行非居民用水超计划超定额累进加价制度以及水资源费征缴四部分内容。

《重庆市开州区发展和改革委员会、重庆市开州区水利局、重庆市开州区财政局关于印发〈开州区农业水价管理办法（试行）〉的通知》（开州发改价〔2018〕29号），《重庆市开州区发展和改革委员会、重庆市开州区水利局关于我区农业水价综合改革示范区农业用水指导价（试行）的通知》（开州发改价〔2019〕7号），建立健全能充分体现开州水资源供需状况、合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价机制。

《重庆市开州区发展和改革委员会关于城区自来水终端销售价格有关问题的通知》（开州发改价〔2021〕13号），于2021年8月4日起已执行城区及乡镇（街道）居民用水阶梯价格制度。积极落实《重庆市建立健全城镇非居民用水超定额累进加价制度实施方案》，以严格用水定额管理为依托，以改革完善计价方式为抓手，加快建立健全制度、制定完善定额标准，《重庆市开州区发展和改革委员会关于印发开州区城镇非居民用水超定额累进加价制度的通知》（开州发改价〔2021〕1号），于2021年1月1日起已执行非居民用水超定额累进加价制度。

根据《重庆市取水许可和水资源费征收管理办法》，按照实际取水量及发电量，实行按月或按季按标准规范征收水资源费，区水利局2021年征收水资源费594.3748万元，2022年征收水资源费664.8078万元。

2.2.5 节水“三同时”现状

开州区积极落实《重庆市节约用水管理办法》，要求在新（改、扩）建项目中严格执行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，严把节水“三同时”制度的审批关。

2.2.6 节水载体建设现状

节水载体建设评价内容包括节水型企业建成率、公共机构节水型单位建成率、节水型居民小区建成率三部分。

节水型企业建成率指重点用水行业节水型企业数量与重点用水行业企业总数的比值：开州区11家规模以上重点用水行业企业中，目前已完成2家企业节水型企业创建，完成比例18%。

公共机构节水型单位建成率指公共机构节水型单位数量与公共机构总数的比值：开州区公共机构共108家，目前已完成56家公共机构节水型单位创建，达到比例52%。

节水型小区建成率指节水型居民小区数量与居民小区总数的比值：开州区有物业的小区共145个。目前已完成2个节水型小区的创建，占比为1.3%。

2.2.7 供水管网漏损控制现状

开州城区由开洲水资源公司供水，根据2022年度区城管局《城镇供节水行业年报统计表》及开洲水资源公司提供的城市公共供水管网漏损率修正计算表，截至2022年底，开州区全区管网损失率为11.9%。

2.2.8 生活节水器具推广现状

截至2022年底，开州区新建公共机构、学校、公厕、体育馆、宾馆、居民小区等公共场所和新建小区节水型用水器具使用率达到90%。

2.2.9 再生水利用现状

再生水利用率指经过处理并再次利用的污水量与污水总量的比值。目前开州区再生水利用量较少。

2.2.10 社会节水意识现状

区水利局每年结合实际情况组织开展“世界水日”“中国水周”宣传活动。通过宣传展板、资料发放、水法规讲解、问题解答等途径，用更贴近群众生活的方式和语言向广大市民深入宣传水利法律法规、政策、防洪减灾的相关知识，并且通过开州电视台、开州日报等媒体进行系列的深入宣传报道。2022年，区水利局以“推进地下水超采综合治理，复苏河湖生态环境”为主题，先后到西街初级中学、文峰街道南郊社区、城南故津广场等地广泛开展宣传活动，向广大市民宣传水资源现状、节约用水重要意义、水资源保护、防溺水知识等，悬挂横幅标语5幅，发放各类宣传资料3000余份，引导广大市民树立保护水资源的意识，养成节约用水、爱护水资源的良好习惯。   

区城管局每年结合实际情况组织开展“全国城市节水宣传周”宣传活动，充分利用各类传统媒体和新媒体，深入推进节水宣传。通过开展形式多样的宣传活动，推动城市节水行动，引导养成良好的节水习惯，大力弘扬“节水光荣、浪费可耻”的社会风尚，增强广大市民的节水意识、环保意识，营造广大市民关心、支持、参与节水型社会创建的良好氛围。

同时，推动多部门、企业、学校、小区、医院等积极建设节水载体，组织开展节约用水宣传活动，举办各类节水科普知识培训讲座，普及节水知识，增强全体市民的节水意识，取得显著的社会效果。

2.2.11加分项

加分项包括节水示范标杆、实行节水激励政策、推广喷灌、微灌、管道输水等高效节水灌溉技术。

建设节水示范标杆：由区水利局牵头，按照《工业和信息化部办公厅水利部办公厅发展改革委办公厅质检总局办公厅关于印发〈水效领跑者引领行动实施方案〉的通知》（发改环资〔2016〕876号）、《水利部发展改革委灌区水效领跑者引领行动实施细则》《工业和信息化部水利部全国节约用水办公室关于深入推进节水型企业建设工作的通知》等相关文件要求，为区内企业、公共机构、产品、灌区申请国家级或市级水效领跑者或节水标杆单位（企业）。

实现节水激励政策：由区财政局牵头，正在开展相关激励政策的制定工作。

推广喷灌、微灌、管道输水等高效节水灌溉技术：由区农业农村委牵头，以中小型灌区续建配套与节水改造为契机，重点推广以渠道防渗为主的节水灌溉工程建设，积极开展低压管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉工程试点工作。大力发展渠道防渗节水灌溉，积极开展高效节水灌溉试点工作，为农业产业化基地、农业现代示范园区、设施农业等提供先进的灌溉方式，确保需水要求，提高用水效率，推动农业自动化、信息化、产业化发展，促进农业产业结构调整，提高农业综合生产能力，加快农业现代化进程。

截至2022年底，开州区节水灌溉建设面积共计14.5万亩。

工程建设情况详见表2.2—1。

表2.2—1开州区灌区节水灌溉工程建设情况表

2.2.12 自评情况

对照《节水型社会评价赋分表》，对开州区县域节水型社会达标建设工作现状进行自评，得分为73分。

自评情况详见表2.2—2。

表2.2—2节水型社会评价赋分表

2.3 存在的问题

2.3.1 节水管理机制有待进一步完善

节水工作贯穿各行业、涉及多部门，部门之间信息共享、配合协调不到位，个别部门重视程度不够，工作落实不到位，多方合作、共同参与、合力推进的长效机制尚未有效形成。

2.3.2再生水利用有待进一步加强

2022年污水处理总量为3513.7万立方米，未进行再生水利用。在再生水利用方面有待进一步加大投入，提高再生水利用比重，推动再生水纳入水资源统一配置，逐年提高再生水利用比例。

2.3.3节水标杆建设有待进一步拓展

开州区已创建完成认定规模以上重点用水行业节水型企业2个，占比为18%；节水型公共机构56个，占比为52%；节水型小区2个，占比为1.3%。企业及居民小区建成率较低，节水型公共机关、企业、小区能够作为节水标杆的载体很少，没有节水亮点和特色。

2.3.4 节水意识有待进一步提升

社会公众普遍对节水的紧迫性和必要性认识不足，主动节水意识不强，社会公众节水意识有待进一步提升。

3主要实施内容

3.1 用水定额管理

3.1.1加强相关部门管理职能

（1）严格执行用水定额。按照《重庆市第二三产业用水定额（2020年版）》要求，在节水型企业、节水型单位、节水型社区等建设过程中，将用水定额作为衡量节水载体节水情况的重要依据。严格用水定额在取水许可、计划用水和水资源论证中的应用，对超用水定额取水的用水单位，指导其实施节水改造，并实行超定额用水价格差异化制度和惩处措施。将用水定额作为节水监督管理的基本依据，使用水定额在节水监督管理中发挥应有作用。

（2）落实县域用水总量配置。结合开州区实际，从强化管理入手，按照《水利部关于加强水资源用途管制的指导意见》（水资源〔2016〕234号），积极落实县域用水总量配置。

3.1.2对不同用水户落实用水定额管理分类指导

（1）农业灌溉用水定额管理。

一是农业灌溉用水定额要将用水配水、计量供水、收费及考核到用水单位。

二是根据用水单位的种植面积、作物种类以及对应的用水定额，核定用水单位的灌溉需水量和总灌溉需水量。

三是供水部门根据用水单位的总灌溉需水量、渠道漏损实际情况等向用水单位计量供水。用水单位根据每户的用水定额及灌溉需水量，完成对水的第二次分配。

四是根据有关水权交易规则，用水户之间的水权交易由用水单位内部协调解决；用水单位之间的水权交易，应征得水行政主管部门的批准。

（2）工业用水定额管理。

一是依据用水定额，核定各工业用水企业的取水许可量；结合年度水资源条件，依据用水定额下达年度计划用水量。

二是对超定额、超计划用水的工业用水企业，实行超定额、超计划累进加价收费。

三是禁止使用国家明令禁止和淘汰的用水产品，限制引进高耗水、高污染工业企业。重复利用率低于40%的用水企业，在新建、改建、扩建中，水行政主管部门不得新增用水计划量。鼓励使用中水，使用中水的不实行累进加价制度。

四是鼓励企业之间按照有关水权交易的规则进行水权交易。

五是工业企业内部应建立相应的用水定额管理制度。主要包括：组建节水管理机构，成立厂、班（组）、车间三级管理机构；制定节水目标，按照产品用水定额及各个生产环节的实际需水量，企业将总的用水计划量分解到各处，各处分解到各班，做到人人有指标；制定考核和奖惩措施，对班（组）、车间操作人员实行节水考核，并与班（组）、车间的操作人员经济利益直接挂钩；推行三级计量；定期进行水平衡测试；淘汰国家明令禁止的用水产品；提高重复利用率；及时统计、上报用水、排污情况。

（3）居民生活用水及服务业用水定额管理。

一是生活用水实行“一户一表”制，分户安装水表，彻底废除用水包月制。

二是对服务业用水，按照不同用水性质（生活、绿化、景观用水等），采用对应的不同定额，核定并下达用水计划量。

三是对超定额、超计划用水户实行用水累进加价制度。

四是出台相关政策，鼓励用水户采用节水产品，鼓励使用中水。

开州区用水定额管理执行制度文件见表3.1—1。

表3.1—1  开州区用水定额管理执行制度文件

3.2 计划用水管理

2021年，《重庆市开州区水利局关于下达2021年度取水计划及水资源费征收计划的通知》（开州水利〔2021〕2号）文件下达了599家取水单位（个人）的2021年度取水计划及水资源费征收计划，《重庆市开州区水利局重庆市开州区城市管理局关于下达2021年公共供水管网内用水户取水计划的通知》（开州水利〔2021〕61号）文件下达了10家用水户取水计划；2022年，《重庆市开州区水利局关于下达2022年度取用水计划的通知》（开州水利〔2022〕7号）文件下达了558家取水单位（个人）的2022年度取水计划，《重庆市开州区水利局重庆市开州区城市管理局关于下达2022年公共供水管网内用水户取水计划的通知》（开州水利〔2022〕14号）文件下达了12家用水户取水计划。

参照执行制度文件见表3.2—1。

表3.2—1开州区计划用水管理执行制度文件

3.3 用水计量

农业用水计量设施安装：2022年，开州区灌区用水量10280万立方米，农业灌溉计量用水量6489.76万立方米，现状农业灌溉计量率为63.12%。要加强对农业灌溉用水计量的管理工作，加强对计量设施的维护和升级，大力推广电表、电机功率、水标尺和过水断面等计量设施和计算方法，逐步扩大和夯实农业用水计量。

工业用水计量设施安装：全区规模以上工业企业共有126家，已安装计量设施的企业126家，规模以上工业企业计量设施安装率达到100%。要继续加强对工业用水计量的管理，大力推广取水时间累加器，逐步实施IC卡计量技术和远程用水自动监测管理技术。

3.3.1 加快远程计量信息化建设

根据开州区实际情况，进行全面调查摸底，做好协调督导，联系有实力、信誉好、售后有保障的生产厂家提供安装和相关技术服务。同时，结合执法检查，对原已安装使用的旧式取水计量设施运行不正常、计量不准确的，依照《中华人民共和国水法》及相关规定责令全面更新使用智能水表和远程测控计量装置，对未按规定要求、不按期安装的，按有关法规予以处罚。

3.3.2 加强取水许可审批

按照市水利局对“新、改、扩”建项目安装计量设施的要求，对全区境内所有自备水源取水户全部安装计量水表进行计量，对50处年取水量在10万立方米以上的取水工程全部安装在线监测设施，组织专业技术人员现场核验后出具取水工程及设施验收单，从源头上杜绝取水无计量现象的发生，保证水资源费足额征收。

3.3.3 全面推动水资源管理工作

一是每年对取水、用水计量设施的安装情况进行至少两次的全面核查，对未安装取水、用水计量设施或破坏、拆除设施的，除核定补缴水资源费、给予处罚外，责令限期安装。二是建立随机抽查制度，加大日常监督管理工作力度，严防计量不准确的现象发生。同时，明确计量设施出现故障、不能准确计量时，用水户须及时向水行政主管部门报告，水行政主管部门派员查实后，交有关单位维修。三是安装符合技术要求的量水设施，建立用水计量人员岗位责任制，定期检查输水管道和各计量设施的运行情况。各用水户的计量设施，其购置、安装、检定、维修费用由各用水户承担。

开州区用水计量工作执行制度文件见表3.3—1。

表3.3—1开州区用水计量工作执行制度文件

3.4水价机制

全面推进水价改革，建立水利工程供水、城市供水、农业用水、再生水价格形成机制与调整机制，利用价格杠杆促进节约用水。进一步完善和推行农业水价综合改革、居民生活用水阶梯式价格制度、非居民生活用水超计划超定额加价收费制度等，拉开高耗水行业与其他行业用水价格差距，对高耗水服务业用水加价收费，加大水资源费依法征收力度，按照保本微利原则征收污水处理费。

（1）建立有利于节水减排的水价形成机制。

进一步深化水价改革，逐步建立以节约用水、优化配置、提高效率、促进水资源可持续利用为核心的水价形成机制。完善分类水价制度和供水计价方式，对居民生活用水逐步推行阶梯式计量水价制度，对非居民用户逐步实行超计划超定额用水累进加价制度，运用差别水价政策，适当拉大高耗水行业与其他行业用水的价差。建立科学合理的中水回用和再生水利用价格机制，制定回用水和再生水收费标准，鼓励和引导工业、城市绿化、市政环卫、生态景观和洗车等行业使用再生水。积极推行农业灌溉计划（定额）用水，研究探索超计划（定额）加价收费的措施。

积极推进城镇供水价格改革，从水资源可持续利用角度出发促进和推动城镇水资源费和城镇污水处理费收费标准提高，使水价在节约用水中切实发挥经济杠杆作用。对适合使用再生水的新建项目应逐步将使用再生水作为审批条件之一，纳入规划、计划、土地等建设管理审批程序；对农业再生水回用应在水价上给予政策性补贴，以调动经营者和农户的积极性。

（2）推进水权制度建设。

充分利用市场机制，加大水资源配置及水环境管理中的市场作用，最大限度解决水资源供需矛盾，促进水资源优化开发、合理利用和有效保护。加大价格和收费改革力度，明确水利工程供水的商品属性，制定合理的供水价格，促进节约用水。全面征收水资源费，逐步建立和完善水资源费征收管理制度，促进全社会对水资源和水环境的利用由粗放型向集约型转变。尽快研究制定水资源价值核算制度，并纳入国民经济核算体系。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，吸收和引导多元化投资参与水利工程建设。

3.4.1 开展农业水价综合改革

将农业供水价格管理纳入政府价格管理的范围，推行农户终端水价制度。制定农业灌溉用水基础价格，对农作物灌溉用水实行定额制，超出定额部分按高于基础价的价格收取费用，切实加大农业灌溉设施改造力度，对末级渠系改造进行试点。改革农业供水管理体制和水费计收方式，转变农村集中供水管理模式，由福利水逐步向商品水过渡。做好农业用水计量设施建设，进一步巩固农田水利设施确权颁证工作，建立农业水权制度，加强农业用水需求管理，提高农业供水效率和效益。出台支持农民用水合作组织发展有关办法，探索创新终端用水管理方式，鼓励社会资本参与农田水利工程建设和维护，鼓励社会资本参与建立农业用水精准补贴和节水奖励机制。计划到2023年9月，农业水价综合改革实施面积占计划实施面积的100%，执行水价加精准补贴占运行维护成本的100%。

3.4.2 执行居民阶梯水价制度

严格执行《重庆市开州区发展和改革委员会关于城区自来水终端销售价格有关问题的通知》（开州发改价〔2021〕13号）文件规定，实施居民用水阶梯水价制度，规范定价程序，加强成本管理，通过成本与价格调查制度、听证制度、审批制度和水价监督制度等一系列制度，完善居民水价形成机制。

3.4.3 实行非居民用水超计划超定额累进加价制度

一是强化组织保障。实施非居民用水超计划超定额累进加价制度是发挥价格机制在水资源配置中的调节作用，引导非居民用户提高节水意识，推动供给侧结构性改革和绿色发展的重要举措。要强化部门协作，完善工作机制，确保非居民用水超计划超定额累进加价制度的顺利实施。二是完善配套措施。供水企业、供水主管部门要加快完善用水计量设施，不断提高用水计量效率和精准度，推进信息化系统建设，逐步实现数据采集、定额核定等智能化管理，为非居民用水超计划超定额累进加价制度全面落地提供有利条件。三是强化宣传引导。供水企业要加强舆论宣传，做好政策解读，引导各用水主体树立节水观念，推动非居民用水超计划超定额累进加价制度实施取得实效。

3.4.4 水资源费征缴

加大水资源费征管力度，采取有效措施提高水资源费征缴率。切实加大对自备水源用户水资源费的征收力度，按其许可和实际取水量计收。全额征收地下水资源费。

水价机制工作参照执行制度文件如表3.4—1所示。

表3.4—1开州区水价机制工作执行制度文件

3.5 节水“三同时”管理

3.5.1凡新建、扩建和改建项目均应制定节水措施方案，配套建设节水设施。节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。节水措施方案应报送取水许可审批机关审查。为简化程序，节水措施方案与水资源论证报告一同合并审查。

3.5.2 节水措施方案应包括水源条件、用水工艺、节水措施、用水水平并与同行业用水先进水平比较、所在行业用水标准规范等内容，明确建设项目供、用、排水管网及计量设施设置方案，节水设施设计应便于日常监督和管理，便于开展水平衡测试工作。

3.5.3 建设项目节水设施竣工后，建设单位应向取水许可审批机关报送节水设施建设和试运行等相关情况。审批机关组织节水设施与取退水设施同时验收。建设项目节水设施未经验收或者验收不合格的，取水、用水和节水设施不得擅自投产使用。

3.5.4 项目建成运行后，项目单位要加强用水日常管理，确保节水设施正常运行，并配合水行政主管部门做好监管工作。

参照执行制度文件见表3.5—1。

表3.5—1开州区节水“三同时”管理工作执行制度文件

3.6 节水载体建设

通过开展节水型园区、节水型企业、节水型机关、节水型学校、节水型社（小）区等节水型载体创建活动，把节水型载体建成公众有效参与的平台，提高公众参与节水型社会建设的积极性。计划到2023年，全区重点用水行业节水型企业建成率达到40%以上；公共机构节水型单位建成率达到50%以上，节水型居民小区建成率达到15%以上。

节水载体建设工作执行制度文件见表3.6—1。

表3.6—1开州区节水载体建设工作执行制度文件

3.6.1节水型企业创建

开州区现有规上企业126家（2022年底），其中属火电、钢铁、纺织染整、造纸、石油炼制、化工、食品等重点用水行业类企业共计11家。目前，已建成节水型企业2家。根据40%以上企业建成节水型企业的要求，计划2023年9月之前，再创建4家重点用水行业节水型企业，力争重点行业节水型企业创建达到6家，创建比例达到55%。

工业领域的重点行业、重点企业参照《工业和信息化部水利部全国节约用水办公室关于深入推进节水型企业建设工作的通知》（工信部联节〔2012〕431号）中的评定标准，按照节水型企业建设的具体要求开展创建工作。具体由区经济信息委指导企业建立节水管理机构，健全节水管理制度并执行，规范相关记录、台账，开展节水技术改造，提高用水效率，协调第三方测试单位对企业开展水平衡测试，查找用水方面的不合理环节并督促企业及时整改；协助企业对照节水型企业考核标准完善档案资料，编制申报材料；会同区节水办对企业创建工作开展初审，对申报材料中存在的问题提出修改意见。

节水型企业建设具体要求：

（1）完善企业节水管理制度。建立科学合理的节水管理岗位责任制，健全企业节水管理机构和人员，明确节水管理主要领导职责、管理部门、人员和岗位职责。加强目标责任管理和考核。制定并实施节水规划和年度节水计划。

（2）加强定额管理，向先进水平对标达标。严格执行国家和地方取（用）水定额指标和标准，按照定额指标选择适合的用水工艺和技术，实施企业内部节水评价。向节水标杆企业和标杆指标进行对标达标，不断提升用水效率。

（3）加强用水管网（设备）建设，完善用水计量配备和管理。依据《用水单位水计量器具配备和管理通则》（GB/T 24789—2022）配备用水计量器具，生活用水和生产用水分开计量。建立完整、规范的原始记录和统计台账，健全节水统计制度。编制详细的供水排水管网图和计量网络图，定期开展水平衡测试，加强用水效率和总量分析。建立日常巡查和检修制度，防止跑冒滴漏。

（4）加强节水技术改造，推进节水技术进步。推进节水重点技术改造项目实施。积极研发或采用节水新技术、新工艺、新设备，加快淘汰落后用水工艺、设备和器具。节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。

（5）企业排水实行清污分流。排水符合《污水综合排放标准》（GB8978—1996）的规定，不对含有重金属和生物难降解的有机工业废水进行稀释排放。加强冷凝水、冷却水循环利用，推进工业废水回用，提高水资源重复利用率，积极努力推进废水“零”排放。

（6）提高职工节水意识。定期组织开展节水宣传和教育活动，不断提高职工节水意识。

3.6.2节水型公共机构创建

目前，开州区公共机构包括区级机关和区直事业单位共计108家，已建成节水型公共机构56家。根据50%以上公共机构建成节水型单位的要求，计划到2023年9月之前，再创建20家公共机构节水型单位，力争节水型单位创建达到76家，创建比例达到70%。

由区机关事务中心、区水利局、区节水办对全区公共机构节水型单位创建进行整体部署，加快推进全区节水型公共机构建设进度。根据《重庆市机关事务管理局重庆市水利局关于进一步做好公共机构节水型单位创建工作的通知》（渝机管发〔2018〕105号）的要求，重庆市节水型单位建设具体标准如下：

（1）完善节水管理制度。结合自身特点，加强节水宣传教育，提高干部职工的节水意识。完善内部节水管理规章制度，建立节水管理岗位责任制，明确节水管理分管领导、管理部门和管理人员。制定节水实施方案和年度实施计划，加强目标责任管理和考核。

（2）强化节水日常管理。绘制详细的供水排水管网图和计量网络图。加强用水设施设备的日常管理，对供水管网定期查漏，杜绝跑冒滴漏，重点加强食堂、公用卫生间等重点耗水部位的用水监管，建立完整、规范的用水统计台账。3—5年内开展一次水平衡测试，加强用水效率和总量分析。

（3）推广使用节水技术和设备。应用先进实用的节水新技术、新产品，淘汰不符合节水标准的用水设备和器具，及时改造破损老旧管网和耗水设备。新建、改建、扩建项目，要制定节水措施方案，节水设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

（4）积极利用非常规水源。有条件的单位要积极建设雨水集蓄和再生水利用系统，绿化和景观用水尽量利用非常规水源；洗车、泳池、公用卫生间等用水量大的场所应尽可能设置水处理再利用装置。

3.6.3节水型小区创建

目前，开州区由物业公司统一管理的、实行集中供水的城镇居民小区共计145个，已完成2个节水型居民小区创建。根据15%以上由物业公司统一管理的、实行集中供水的城镇居民小区建成节水型小区的要求，计划到2023年9月之前，再创建29个节水型居民小区，力争节水型居民小区创建达到31个，创建比例达到21%。

参照《全国节约用水办公室关于开展节水型居民小区建设工作的通知》（全节办〔2017〕1号）规定的创建标准开展工作：

（1）开展节水科普宣传。居民委员会、物业公司定期开展面向小区居民、家庭的节水科普宣传，普及节水知识、技能，提高节水意识。居民委员会开展节水志愿服务和社会实践活动，引导小区居民积极参与节水，倡导节水型生活方式和消费模式。

（2）规范用水管理。落实物业公司节水责任，建立健全小区用水管理制度，制定年度节水计划，加强目标责任管理。全面实施居民用水“一户一表”计量，加强小区内公共用水设施设备的日常管理和定期巡护、维修。积极引导基层妇联组织、居民委员会、业主委员会等参与节水管理和日常监督，推动建立公众参与的节水机制和用水监督制度。

（3）推广使用节水技术和设备。在家庭和小区公共场所推广使用先进的节水技术、产品和设备，稳步推进老旧管网改造，有条件的符合节水标准的小区要积极推进再生水利用和雨水集蓄利用。

3.7 供水管网漏损控制

结合开州实际，因地制宜制定管网漏损控制工作具体实施方案，分期、分重点实施供水管网漏损控制，降低供水管网漏损水量，逐步达到供水管网漏损控制目标要求，进一步提高城镇供水系统的管理水平。力争2023年全区供水管网漏损率低于10%。

3.7.1 规范水量计量管理

水厂供水、生产运营用水、公共服务用水（包括环卫、绿化、消防用水等）、居民家庭用水以及政策性减免水费等都必须装表计量。扩大供水范围，按照统筹规划、先行试点、分步实施的原则，逐步建立测流分工（DMA）系统，实现“分区计量、网格监控、小区考核”的三级计量体系。

3.7.2 规范管网建设

管网规划设计应综合考虑城市规模、空间布局和地形地貌等因素，进行分步规划与分工管理，设置增压泵站，调控管网压力，尽量降低能耗和漏耗。加强施工过程质量监督管理，供水管道施工应符合《给水排水管道工程施工及验收规范》（GB50268）、《给水排水构筑物工程施工及验收规范》（GB50141）的规定。积极推广使用供水管道连接、防腐等先进施工技术，确保管网系统良好的封闭性，避免管网失压，减少施工质量对漏损率的影响。

3.7.3 加强管网运营管理

供水量大于20×l04立方米/d的供水企业，应建立专门的阀门维护队伍，负责阀门的定期维护和检修工作；其余供水企业可由管网维护人员负责阀门巡检、维护工作，但应有完整的阀门巡检、维护记录，阀门在线完好率应达到95%以上。加大城市供水管网科技研发和创新力度，合理引进、推广使用抢修、检漏新设备、新技术、新方法。通过建立管网预警、事故应急调度、管网分析评估和调度方案评估四大子系统，对水量、水压、水质进行数据的分析、集成与控制，真正达到从源头到龙头的全过程智能管理和管控。

3.7.4 加快老旧管网改造

对漏水严重、使用年限超过50年的老旧供水管道、存在重大安全隐患以及国家明令淘汰的灰口铸铁管、石棉水泥管、自应力水泥管、冷镀锌钢管等落后管材，应制定全面改造计划和年度计划。供水管网改造前，应综合采用管网地理信息系统、水力模型和水质模型、漏损检测等方法，对现有管网进行评估，科学确定改造方案。

3.8 生活节水器具推广

3.8.1 完善节水产品准入制度

强制建立社会各行业的用水行为标准，促进用水主体采用节水型器具，淘汰不符合要求的用水器具，建立完善的节水产品准入制度。

3.8.2 建立节水产品认证制度

依据《节水型生活用水器具》（CJ/T164—2014）标准，推广和实施节水产品认证管理制度。从事节水产品认证的专业机构，应当具备与从事节水产品认证工作相适应的检测、检查等技术能力。鼓励水嘴、便器、便器冲洗阀、淋浴器、洗衣机、洗碗机等用水产品的生产企业依法取得节水产品认证。

3.8.3 落实水效标识管理制度

城镇节水工作中，结合新、改、扩建项目节水“三同时”制度落实，鼓励和指导有关单位选用节水效率高的设施产品。

3.9 再生水利用

加大再生水利用，将再生水纳入水资源统一配置。充分利用再生水源，积极扩大再生水利用途径及用户。增大直接回用比例，促进实现水资源的平衡和可持续发展。鼓励发展污水处理回用，增加水资源有效供给，以示范工程带动非传统水资源的推广利用。

3.10努力提高社会节水意识

3.10.1开展多形式节水宣传

各级各部门要充分认识建设节水型社会的重要性和紧迫性，科学制定节水宣传方案，认真组织安排相关活动，全方位、多形式开展节水型社会建设宣传工作。

（1）新媒体宣传。

网络宣传。在网络媒体中开设节水型社会建设宣传专栏，开展节约用水宣传，报道全区节水工作动态和各部门、各行业在节水工作中取得的成绩、经验、做法和先进典型。

电视台宣传。在开州电视台滚动播出节水公益广告，对节约用水工作进行宣传报道，增强全社会的水资源忧患意识和节约意识，提高广大居民学习传播节水知识与技能、热情参与节水实践的主动性、积极性。

手机短信宣传。结合“世界水日”“中国水周”“全国节水宣传日”等活动，向全区人民发送节水宣传公益短信，提醒全区人民爱水、惜水、节水，从我做起共同建设节水型社会。

（2）各行业节水宣传。

单位宣传。各单位要加强对本单位、本系统干部职工的宣传教育，提高干部职工节水意识；在本单位公共区域、大厅或入口通道等醒目位置设置固定宣传栏和固定宣传标语；在卫生间、水龙头处设置节水温馨提示语；有电子显示屏的单位，要长期滚动播放节水宣传标语。

学校宣传。各中小学校（幼儿园）要深入开展宣传教育，通过手抄报、黑板报、征文竞赛或演讲比赛、主题班会和主题实践活动等方式深入推进节水知识教育进校园、进课堂活动。在学校的橱窗、宣传栏、文化墙、楼梯台阶等位置设置节水宣传标语，在卫生间、水龙头处设置节水温馨提示语。

小区宣传。城区各小区要通过宣传栏、电子屏、发放节水知识手册、开展入户座谈等形式做好节水知识宣传；要在电梯间、楼梯间滚动播放节水公益广告、张贴节水宣传海报；在各公共卫生间、水龙头处设置节水温馨提示。

企业宣传。各取用水企业要设立节水宣传栏、悬挂节水宣传标语；在卫生间、水龙头处设置节水温馨提示语；有电子屏的企业要长期滚动播放节水知识；对企业员工进行节水知识和水情知识培训，确保企业员工节水意识达到100%。

社区宣传。各社区居委会每季度进行一次节水宣传，常态化开展节水知识、水情知识、《中华人民共和国水法》《城市节约用水管理规定》《重庆市水资源管理条例》《重庆市节约用水管理办法》等宣传。

重点位置宣传。在各乡镇人民政府（街道办事处）驻地、汽车站、高速公路出入口、公园、广场等重点点位设置固定宣传栏、标语等，并利用城区户外电子屏长期滚动播放节水宣传标语。

公共交通宣传。充分利用出租车、公交车车载电子显示屏滚动播放节水宣传标语；充分利用公交站台宣传栏张贴节水宣传画报进行节水宣传。

（3）以活动为载体进行节水宣传。

由区水利局牵头，各相关部门配合，利用“世界水日”“中国水周”“全国节水宣传周”开展集中宣传，在宣传现场通过设立咨询台、张贴宣传标语、摆放宣传展板、发放节水知识读本、现场讲解等形式，让广大群众了解全区水资源状况及相关的法律法规，为广大群众提供日常节水小知识与小技巧。

各级各部门要紧紧围绕节水型社会建设目标任务，有组织、有计划地开展宣传教育活动，在全社会树立珍惜水、节约水、保护水的意识，使公众普遍接受、理解和积极参与节水型社会建设。

3.10.2开展多元化节水教育

将节约用水纳入全区机关干部教育、企业文化教育、中小学课外教育中，制作节水普及读本，举办企业、社区节水知识专题讲座，形成全方位、多元化、立体式的节约用水教育体系，从各种途径普及节水教育，倡导节约用水的文明生活方式。

（1）节水进校园。中小学将节水教育纳入学期教学计划，将节水教育引入校园活动，在广大青少年中普及水资源和水环境常识，传播健康饮水、节约用水的理念，让学生们更好地“知水、爱水、节水”，实现珍惜水资源、保护水环境的传播目的。

（2）节水进企业。企业将节水教育纳入企业培训计划及日常考核中，每年开展3次以上节水宣传教育活动，学习节水政策、节水知识、节水新技术，节水新工艺、节水新设备，推动企业走节水增效、节水减排的绿色发展之路。

（3）节水进社区。街道社区联合居民小区物业管理公司共同开展节水宣传教育，每年开展3次以上、覆盖率达70%的节水宣传教育活动，通过悬挂节水横幅、张贴节水宣传海报、派发宣传知识手册等方式积极宣传节水知识，分享家庭节水小窍门，形成“珍惜水、爱护水、保护水”的社会氛围。

（4）节水进机关。党政机关、企事业单位要争当节水表率，充分发挥公共机构示范引领作用，结合自身工作实际，经常性开展节水教育活动，在“世界水日”“中国水周”和“节水宣传周”开展大规模的节水型社会建设宣传教育活动，让全社会普遍接受、理解和参与节水型社会建设。

（5）节水进农村。各乡镇（街道）要通过悬挂横幅、展板展示、发放宣传手册等形式，向广大村民普及节水知识、推广节水理念。

3.10.3强化舆论监督

强化舆论监督，加强重点单位用水日常监管，建立健全违法用水、浪费用水举报奖励制度和节水信用管理制度。对严重浪费用水的，通过媒体曝光，逐步引导形成“浪费污染水资源可耻、节约保护水资源光荣”的社会氛围，树立人人节水、自觉节水的社会风尚。

3.11 高效节水灌溉

积极推广喷灌、微灌、滴灌、低压管灌等高效节水灌溉技术，大力推广改土蓄水、保土蓄水、工程蓄水、覆盖蓄水、农耕农艺抗旱节水、节水技术设备应用等综合配套技术，推进一批高效节水灌溉工程、灌区节水改造工程建设，改善灌溉条件，提高田间水利用率，降低亩灌溉定额，实现标准化管理，推进区域农业结构调整和产业化经营，促进农业经济的可持续发展。

3.12 节水激励政策

对节水项目建设及技术推广落实节水激励政策，鼓励社会大众在农业、工业、服务业等各领域，城镇、乡村、社区、家庭等各层面，生产、生活、消费等各环节共同创建节水型社会，以高效的水资源利用支撑经济社会可持续发展。

3.12.1确定激励、补贴范围和对象

根据实际情况，确定补贴对象，如节水器具、节水技术、节水项目的类别、类型以及补贴区域。节水器具补贴对象可参考《节水型生活用水器具》（CJ164—2014）中相关节水器具类型。同时，综合考虑节水技术、节水器具使用的普遍性、节水项目的必要性，补贴资金需求适中，推广任务适量，合理确定补贴范围及补贴对象。

3.12.2科学测算补贴标准

由区水利局、区财政局牵头测算，确定科学合理的补贴标准，同时，综合考虑财政承受能力、节水器具价格、企业积极性和用户意愿。

3.12.3合理选择补贴方式

由区水利局、区财政局牵头，根据自身实际工作情况，灵活选择直接补贴、间接补贴和中间补贴等形式。

3.13 节水示范标杆

按照《工业和信息化部办公厅水利部办公厅发展改革委办公厅质检总局办公厅关于印发〈水效领跑者引领行动实施方案〉的通知》（发改环资〔2016〕876号）、《水利部国家发展改革委关于印发〈灌区水效领跑者引领行动实施细则〉的通知》（水农〔2016〕387号）、《工业和信息化部水利部全国节约用水办公室关于深入推进节水型企业建设工作的通知》（工信部联节〔2012〕431号）等文件要求积极申报“水效领跑者”“节水示范标杆单位（企业）”，积极推进用水企业开展节水改造和水平衡测试，推进灌区进行高效节水灌溉，建成公共机构节水示范单位及建成节水型宾馆，树立开州区节水载体亮点和示范。力争2023年建成国家级节水型单位2家，申报成功“水效领跑者”2家，通过先进典型示范和向水效领跑者学习，形成用水效率不断提升的长效机制，有效促进节水型社会体系建设。

4投资估算与实施意见

4.1 投资规模

4.1.1投资估算原则与方法

（1）对有一定前期工作基础的项目，依据项目建议书估算结果进行价格水平变动调整，其余项目采用扩大指标法进行估算。

（2）规划投资估算价格水平年为2021年。

（3）投资估算采用《重庆市水利工程设计概（估）算编制规定（2021年版）》（以下简称编规）、《重庆市水利建筑工程预算定额》《重庆市水利工程施工机械台时费定额》。

4.1.2 估算结果

开州区县域节水型社会达标建设总投资10035.43万元。

开州区县域节水型社会达标创建项目资金分配表见4.1—1。

表4.1—1开州区县域节水型社会达标创建项目资金分配表

4.2资金筹措

4.2.1保障规划实施投资计划

发挥政府在节水型社会建设中的主导作用，将节水型社会建设作为公共财政投入的重点领域，提高节水型社会建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项资金，积极进行自筹，进一步完善建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格征收、使用和管理。

4.2.2加强对节水型社会建设的金融支持

综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金。根据不同节水项目类型的建设特点和项目性质，确定财政贴息的规模、期限和贴息率。鼓励国家开发银行、农业发展银行、中国工商银行等银行业金融机构进一步增加水利建设的信贷资金。支持符合条件的水利企业上市和发行债券，探索发展大型水利设备设施的融资租赁业务，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。鼓励和支持发展洪水保险，提高水利利用外资的规模和质量。

4.2.3拓宽节水型社会建设投融资渠道

区级政府性投融资平台在有条件的情况下可通过直接、间接的融资方式，拓宽节水项目投融资渠道，吸引社会资金参与节水型社会建设。节水型社会载体建设，由行业主管部门在统一规划基础上统筹安排，资金筹措以业主自筹为主、上级补助为辅，以充分调动全社会开展节水型社会建设的积极性。

4.3 实施计划安排

4.3.1安排原则

根据全区经济社会发展情况、财力状况及各种水问题对经济社会可持续发展的制约程度，按照突出重点、统筹兼顾、综合协调的原则进行安排。

4.3.2进度安排

2023年2月，完成《重庆市开州区县域节水型社会达标建设实施方案》初稿。

2023年2月—3月，完成《重庆市开州区县域节水型社会达标建设实施方案》的审定和审批，召开县域节水型社会推动会，分解各单位建设任务，落实各单位责任。

2023年3月，确定8个（重点工业企业、公共机构、居民小区、样点灌区各2个）节水示范亮点，准备接受市水利局节水型社会进度检查，并根据市水利局检查结果，完善节水示范亮点建设工作。

2023年3月—7月，全区节水载体达到对应比例（2023年，节水型公共机构需完成20家，达到70.37%；节水型企业需完成6家，达到54.55%；节水型小区需完成29家，达到21%），完成全区节水宣传工作（节水示范亮点节水宣传、公共场所节水宣传、迎检路线沿线节水宣传、新媒体节水宣传、各单位节水宣传活动等）。

2023年7月—8月，基本收集完成开州区县域节水型社会达标建设申报资料及目录清单，完成申报资料初稿；拍摄开州区县域节水型社会达标建设工作视频。

2023年8月—9月，区水利局开展自检工作，检查节水示范亮点迎检准备工作情况、检查县域节水宣传情况、检查县域节水全套申报资料，并查漏补缺。

2023年9月初，完成开州区县域节水型社会达标建设申报全套资料并上报，并做好迎检准备工作。

5实施效果评价

开州区县域节水型社会达标建设实施后：一是推动开州区走上节水型社会建设的轨道。二是有效遏制水资源的过度开发问题。三是加强各类水源工程建设，强化水资源管理，完善水资源供给保障体系，逐步构建全区水资源总体配置网络和区域性供水配置网络。四是保证全区居民以及三峡移民的生产、生活用水和城市公共用水，维护社会稳定和人民的安居生活。五是能有效遏制水资源的污染问题，提高水的利用效率和效益，促进人与水的自然和谐。

5.1 经济效益评价

节水型社会建设涉及工业、农业、城镇生活及生态环境各个方面，工业企业改进用水工艺，提高水重复利用率，降低了生产成本；农业推广节水灌溉技术，提高用水效率，降低了用水成本；日常生活使用节水器具，提高节水意识，降低了生活成本，对开州区经济社会发展都将产生积极影响。同时，通过节水型社会建设，提高了水的重复利用率，缓解了水资源的供需矛盾，减少了污水排放量，提高了水资源的承载能力，产生了较大的间接经济效益。

5.2 社会效益评价

加强各类水源工程建设，强化水资源管理，特别是加强了城镇供水、农村饮水安全、灌区节水等基础设施建设，不断完善了水资源供给保障体系，逐步构建全区水资源总体配置网络和区域性供水配置网络，实现了水资源的优化配置、合理开发、高效利用和有效保护，提高了居民的用水保障。根据水资源承载能力，协调好生活、生产和生态用水，提高了水的利用效率和效益，使经济社会发展与水资源条件相适应，促进了人与水的自然和谐。

5.3 生态效益评价

通过节水型社会建设，对工业采取优化产业结构、控制高耗水企业、改进加工程序和生产工艺、引进先进技术，实施水平衡测试等措施，有效地提高了水的重复利用率，减少入河排污量，达到“节水减排降污”的目的，有效保护了水功能区和水源地的安全，保护了河流水质。

通过节水型社会建设，全区城镇供水管网得到逐步改造，使用年代长久和低材质供水管网逐步更换一新，有效地降低供水损耗，减轻供水中重金属和有害物质的二次污染，保证了居民饮用水安全。

通过节水型社会建设，全区农业的种、养结构比例趋于科学合理，作物相互调节的能力得到加强，蒸发和渗漏损失降低，农业灌溉水有效利用系数得到提高。

6环境影响评价

6.1 农业节水环境影响

以节水为中心的灌区续建配套与技术改造是农业节水的基本措施，可以达到生态建设的目标，但既有利又有弊，总之，利大于弊。

有利方面主要表现在：一是在一定水资源供给条件下，通过科学合理的农田灌溉，提高灌溉水利用率，保证农作物生长用水需要，提高粮食产量。二是灌溉用水效率的提高，结合农药和化肥的合理使用，可减少灌溉退水将农药、化肥带入自然水体或地下含水层，从而有效减轻面源污染和地下水污染。三是灌区灌溉用水量的减少，可减少地下水开采量，维持地下水合理水位，有利于涵养地下含水层，保持河道的最小生态流量，有效遏制地面沉降等灾害发生。四是通过灌区节水改造中对沟渠的疏浚治理，防止坍塌、崩岸，缓解水土流失压力。

有弊方面主要是增大了农业节水建设的投入，如水源工程、渠系衬砌、喷灌等建设。

6.2 工业和城镇生活节水环境影响

工业节水的主要措施分为工艺节水改造、废污水处理回用，绝大部分的工艺改造措施和废水处理措施都可以有效地减少有毒有害污染物的排放，因此工业节水改造对保护生态环境、保障城镇和农村的生活饮用水安全关系重大。公共用水节水和居民节水措施中的再生水处理回用有效地减少了污染物排放。同时，通过对使用年代长久和低材质供水管网的更新改造，有效地降低供水中重金属和有害物质的二次污染，提高城镇居民的生活用水质量。

6.3 非常规水源利用环境影响

非常规水源中扩大再生水利用，一方面可以有效地节约淡水资源，实现水资源的再生和循环使用；另一方面可以有效控制污染物排放，改善自然生态环境，改善区域和城镇的水环境质量。

6.4 综合措施及对策

实施“碧水行动”计划。着力推进工业废水治理达标工程，降低工业企业排污强度。着力推进河流水污染综合整治项目，重点整治各河流范围内的工业污染、生活污染和养殖污染等。强化污水和垃圾处理设施规范运行和监管，着力解决垃圾填埋场渗漏问题。大力推广配方施肥、叶面施肥等科学施肥技术，鼓励使用缓释可控化肥、有机肥和高效低毒农药，支持集约养殖和发展沼气，努力控制农村面源污染。

完善环保政策机制。严格实施污染物排放总量控制和排放许可制度，推行环境影响评价和“三同时”制度。加强生态环保监管，赋予更严格的生态环保执法权，鼓励社会公众参与环境保护并监督，努力解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，加快建立生态补偿机制。建立社会化多元化环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。实行环境标识、环境认证和绿色采购制度。健全环境、气象、地质灾害等监测预报服务体系，提高环境监测水平。

加大水资源保护力度，强化城镇水源地治理与保护，限制开发以城镇供水和农村饮水功能为主的水库库区和水源保护区。

总之，建设节水型社会是解决水资源短缺问题最根本、最有效的战略举措，是促进经济社会可持续发展的必然选择。节水型社会的建立，可以从水资源可持续利用和生态环境保护的层面上，促进开州区经济结构和产业布局更加趋于科学合理，实现结构性节水，在水资源高效利用的同时有效地保护生态环境。

7保障措施

7.1 加强领导，明确责任

健全机构。进一步健全由区政府分管领导任组长，区政府办公室联系副主任、区水利局主要领导任副组长，区发展改革委、区财政局、区经济信息委等27个部门单位分管领导为成员的领导小组，领导小组下设办公室于区水利局，由区水利局分管领导兼任办公室主任，负责日常工作。

明确责任。分解节水型社会建设工作任务，明确各级政府、相关部门节水工作责任，形成政府统一领导、部门各司其职、各方协同配合的节水工作格局。

严格考核。将节水型社会建设工作列为政府、部门综合目标重要考核内容，层层分解任务，加强实施督查，严格年度考评。充分利用工作考核结果，将工作考核结果作为政府及部门绩效考评、行政效能评价、干部任用的重要依据。

7.2 推进改革，完善制度

深化水资源管理体制改革，进一步完善水利管理职能。深化水利工程管理体制改革，建立保障水利工程高效运行、良性发展、可持续利用的水资源管理机制，健全完善水利各项职能。

建立统一高效的水资源管理体系。积极探索水权分配、转让和管理方法，建立健全用水总量控制和定额管理、非居民用水计划管理、科学制定水价等制度，严格依法执行取水许可、水资源有偿使用、建设项目水资源论证等制度。加强节水管理信息体系建设，建立节水监测、评价及考核信息系统，强化对高耗水行业、重点用水大户的监督检查。确定单位产品生产和服务的用水量指标，为用水定额的修订和完善提供数据支撑。健全用水统计制度，把供、用水纳入统计序列，做好各行业的取水量、用水量、用水效率和效益统计工作。

建立科学合理的水价形成机制。全面推进水价改革，建立水利工程供水、城市供水、农业用水、再生水价格的合理形成机制与调整机制，利用价格杠杆促进节约用水。进一步完善和推行居民生活用水阶梯式价格制度、非居民生活用水超计划超定额加价收费制度。拉开高耗水行业与其他行业用水价格差距，对高耗水服务业用水加价收费。加大水资源费依法征收力度。按照保本微利原则征收污水处理费。

建立公众参与水资源管理的工作体制。畅通公众了解、查询水资源状况、水资源管理政策的渠道，保障公众在水量分配、水价制定等水资源管理重大事项中的听证权、参与权和决策权。

7.3 健全法制，依法治水

加大对水资源规划、节水、开发、利用、保护、治理等水事活动行为准则和规范的宣传力度，努力提高全社会依法节水的意识。贯彻执行各行业用水定额，促进企业提高水的重复利用率。开展城乡节约用水工作，推广节水型生活用水器具，逐步实行分类水价和超计划、超定额累进加价制度。

7.4 规范程序，强化监督

依法加强节水产品的监督管理，严格执法。规范节水产品市场秩序，强化节水产品的质量管理，严格市场准入，加快淘汰落后用水工艺和设备。

继续开展节水产品认证，扩大节水产品的认证范围，引导生产者和消费者生产和购买高效节水产品。

7.5 依靠科技，提高水平

加快节水科技支撑体系建设，重点围绕农业节水、工业节水和非常规水资源的开发利用等方面，组织开展共性、关键和前沿节水技术的科研攻关，提高自主创新能力。积极开展合作与交流，使全区节水科技水平进一步提高。建立和完善节水技术推广和服务体系，提高节水技术和服务水平。

7.6 加大宣传，提高素质

继续开展“世界水日”“中国水周”和“全国城市节水宣传周”宣传活动。充分利用广播、电视、报刊、互联网等各种媒体，深入宣传节水的重大意义，不断提高公众的水资源忧患意识和节约意识，动员全社会力量参与节水型社会建设。强化舆论监督，公开曝光浪费水、污染水的不良行为。加强节水科技培训，普及节水知识，提高全民素质。大力开展群众性节水活动，倡导节水生活方式，增强珍惜水、爱护水的道德意识和自我约束意识。