第一章   衔接条件

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持党对“三农”工作的集中统一领导，有序推进农业农村现代化发展。注重农业现代化与农村现代化一体谋划、一体推进、一体呈现，注重城市提升与乡村振兴两个基本面协同并进，注重城乡融合发展、农业农村现代化与工业化、城镇化、信息化同步推进。对标党的二十大报告和中央最新部署要求，市委六届二次全会提出在“六个显著提升”基础上，对今后五年发展目标作了进一步优化完善，提出了能量化、群众可感知的目标，既坚持了一张蓝图绘到底，又积极谋划谱写新篇章。在经济实力、科教实力、城市综合实力、生态文明建设水平、社会治理水平、人民生活水平等方面均实现提升。近年来，开州区深学笃用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真贯彻精准扶贫基本方略，按照党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，全民动员、尽锐出战，脱贫攻坚取得卓越成效，乡村振兴迈出重要步伐。

第一节  工作成效

“十三五”时期，特别是党的十九大以来，在区委、区政府坚强领导下，深学笃用习近平总书记关于“三农”工作重要论述，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，坚持以脱贫攻坚统揽全局，坚持以实施乡村振兴战略为总抓手，抓重点、补短板、强弱项，粮食安全的根基得到夯实，农业农村发展取得显著成效。

1．社会经济长足发展。

2020年，实现农业总产值131.64亿元、农业增加值86.02亿元，农村常住居民人均可支配收入达到16220元，比2015年净增6050元，增速连续10年高于城镇居民，城乡居民收入比由2015年的2.36︰1缩小到2020年的2.21︰1。农民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。获批创建国家农业绿色发展先行区，成功创建国家畜牧业绿色发展示范区。开州区通过就业培训，实施劳务协作，让低收入群众发展致富产业。坚持教育优先发展，落实义务教育“免补”政策、营养改善计划和教育资助政策，没有一个学生因贫辍学、因贫失学。医疗机构“三建好”，医疗技术人员“三合格”，医疗服务能力“三达标”，基层首诊有效推进，双向转诊更加有序。

2．脱贫攻坚全面胜利。

脱贫攻坚决战决胜，“两不愁三保障”全面解决，135个贫困村全部出列，12.57万贫困人口全部脱贫，“建售联”产业扶贫模式成为全国创新案例。2018年高质量摘掉贫困帽子，2020年高质量通过国家普查，连续三年获市级脱贫攻坚成效考核“两好两优”等次。

3．乡村振兴坚实起步。

“1+3”政策框架基本形成，实施乡村振兴战略“十大重点行动”加快推进，6个乡村振兴示范片、22个示范村示范效应初步显现。关面乡“五步工作法”成为全市农村人居环境整治典型案例、大进镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接试点成效初显，临江镇福德村获评全国乡村治理示范村，竹溪镇纳入市级乡村振兴示范镇村建设。

4．现代农业转型升级。

完成“两区”划定66.5万亩，建成高标准农田50万亩，现代山地特色高效产业增至130万亩、综合产值95亿元，农业加工产值达到113.04亿元。累计认定市级以上品牌农产品87个、“两品一标”农产品78个，“开县春橙”获评中国驰名商标，“开州木香”成为全国首个木香价格指数发布品牌，“开州再生稻”成为全市公用品牌，“紫水豆干”获评全市旅游名优产品。

5．乡村面貌焕然一新。

“十三五”期间，开州区按照“融主城、联周边、畅内部”的思路，全力争取铁路入境、加速织密高速公路网、统筹推进国省干线改造、纵深推动“四好农村路”建设、全面提升交通运输服务能力、加快完善建管养运管理机制，全方位加大基础设施补短板力度，大力实施交通建设“三年行动计划”，建设规模达到历史之最，脱贫攻坚效果突出。新（改）建农村饮水工程2900处，巩固提升饮水人口74.79万人，改造农村危房6344户，建成通组公路1881公里，村民小组通达率为100%，5G信号实现中心城区全覆盖，农村医疗、教育、养老等公共服务短板加快补齐。行政村生活垃圾有效治理率100%，森林覆盖率达到55%，建成市级美丽宜居、绿色示范村庄69个，大进镇红旗村获评中国美丽休闲乡村，大进镇年华村、郭家镇毛成村等22个村获批市级美丽宜居乡村。

6．农村改革活力彰显。

农村承包地确权登记颁证基本完成。建立新型农村集体经济组织1251个，农村“三变”改革试点扩面至44个行政村，9.28万亩资源变资产、1.61亿元资金变股金、8.51万户农民变股东，集体经济有经营收入的行政村（涉农社区）439个，135个市级贫困村全部“脱壳”。培育农业龙头企业108家、家庭农场1018个、农民合作社1708个，5800余家经营主体联结99.5%的贫困户。恢复重建基层供销社37个，培育临江福德、白鹤三合、大进红旗、厚坝石龙等“三社”融合发展试点示范单位12个。

第二节衔接环境

2023年中央一号文件指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。守好“三农”基本盘至关重要、不容有失，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。谋划推动我区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，要深刻把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻把握区情农情，主动融入国家战略，抓住战略机遇，积极应对风险挑战。在应变局、开新局中，充分发挥农业农村“压舱石”和“战略后院”作用，稳住农业基本盘，切实保障粮食等重要农产品供给。

1．衔接背景。

当今世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行交织影响，外部环境更趋复杂严峻，经济社会发展各项任务极为繁重艰巨。立足新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，准确把握“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等多重国家战略在重庆交汇的重要时机，抢抓川渝万达开地区统筹发展示范区建设、渝东北三峡库区城镇群建设、万开云同城化发展在开州叠加的“三大发展机遇”。

（1）习近平总书记对推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要论述指引着工作方向。总书记指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，接下来要做好乡村振兴这篇大文章；强调要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。这些重要论述，深刻揭示了脱贫攻坚与乡村振兴是一脉相承的关系。脱贫攻坚是乡村振兴的基础和前提，乡村振兴是脱贫攻坚的巩固和深化。万山磅礴有主峰。习近平总书记的重要论述，为未来推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接指明了方向，为未来工作开展起到了主心骨与定盘星的作用。

（2）做好粮食和重要农产品生产供给是今后一段时期最重要的工作。党的二十大报告指出，“全面夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”当前国际形势复杂多变，美国单方面对中国发起的贸易战、新冠肺炎、俄乌战争对国际及中国肥料供给、粮食生产、粮食流通、粮食安全等产生了重大影响，加之石油价格不断上涨造成的居民CPI上行、农资大幅度涨价，为粮食和重要农产品生产供给造成巨大压力。我市是粮食产销平衡区，口粮自给有余，供求处于“紧平衡”状态。开州区是重庆重要的粮食主产区，要围绕习近平总书记提出的“手中有粮，心中不慌。主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量”。坚决扛稳粮食安全重要政治责任，坚持粮食安全党政同责，持续增强粮食安全保障能力，为全区乃至全市稳定经济大盘、稳住社会大局提供有力支撑。

（3）从严从实做好耕地保护是惠及子孙后代的民生大事。习近平总书记指出，我国粮食产量已经连续8年保持在1.3万亿斤高平台上，越往前走难度越大。要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，关键还是抓耕地和种子两个要害。要坚决守住18亿亩耕地红线，坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”。坚持良田粮用大原则，良田好土要优先保粮食，果树苗木尽量上山上坡，蔬菜园艺更多靠设施农业和工厂化种植。要逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，建设质量和管护机制也要到位，确保建一块成一块。从全国第三次国土调查数据看，在2019年之前的10年时间里，重庆的耕地面积减少了不少，开州区由于长江水库淹没、城市搬迁占地、工业园区建设等多重原因，耕地保有的压力较大，耕地保护形势严峻。必须落实最严格的耕地保护制度，用最坚决的态度、最有力的举措，牢牢保住我们赖以生存的“饭碗田”。严格的耕地保护制度，为未来乡村产业振兴中的作物种类选择、设施用地、休闲旅游用地等划下了红线。

2．有利条件。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是乡村振兴正式全面推进的重要之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的“关键期”。当前和今后一段时期，全区农业农村发展面临诸多机遇和有利条件。

（1）国家政策有利于全面支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，习近平总书记对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提出明确要求，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接指明了方向、提供了遵循。全党把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，在资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面采取有力举措，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了有力支撑。党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策，共建“一带一路”、长江经济带发展等重大战略深入实施，供给侧结构性改革稳步推进，扩大内需战略深入实施，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了更多政策举措和调整空间。

（2）区域发展有利于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全市脱贫攻坚交出硬核答卷，为推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴奠定了坚实基础。西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、川渝万达开地区统筹发展示范区、万开云同城化发展、三峡库区城镇群建设、协同建成“三区一地”等重大战略深度叠加，“一区两群”协调发展机制不断健全，有助于开州区发挥优势、彰显特色、协同发展，增添了全市巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴这篇大文章的信心和底气。必将带来诸多政策利好、投资利好、项目利好。

（3）科技创新有利于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。2022年中央经济工作会议提出“推动‘科技—产业—金融’良性循环”。新一轮科技革命和产业变革深入发展，以互联网、大数据、云计算、5G技术等为代表的现代信息技术广泛应用，必将为农业农村转型升级深度赋能。

（4）现有基础有利于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。脱贫攻坚战的伟大实践为实施乡村振兴战略提供了丰富经验。建设“双百”城市，深入实施乡村振兴战略，将促进全区经济社会高质量发展，为农业农村现代化提供更为宽广的舞台和更加有力的政策保障。

3．发展短板。

开州区在脱贫攻坚过程中取得了丰硕成果，但在持续巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴方面仍存在一些问题和不足。“两不愁三保障”成果仍需不断巩固拓展。脱贫攻坚期间，贫困群众不愁吃、不愁穿的问题得到彻底解决。困扰群众的行路难、吃水难、用电难、通讯难、上学难、就医难、住危房等问题得到历史性解决，但仍需进一步巩固加强。

（1）脱贫攻坚成果亟待持续夯实。城乡教育均衡水平不高，城镇挤、农村弱的现象没有得到彻底改变，农村教育还需进一步巩固加强。监测对象因病返贫的风险仍然存在，乡村医疗设施水平还需进一步提升，乡村医生队伍保障机制还需进一步完善。易地扶贫搬迁后续产业发展、群众就业帮扶、安置点配套基础设施等还需进一步完善；我区人员居住分散，水资源时空分布不均衡，大部分地区属喀斯特地貌，水渗透流失快，蓄水保水不易，农村饮水安全需进一步巩固提升。

（2）产业供给质量和效益亟待提高。开州区的第一产业占比较高，明显高于同期全市平均水平；对于刚脱贫的地区，产业发展基础还不够坚实，农产品品质还需进一步提高，抵御自然灾害、市场风险的能力还需进一步加强；新型农业经营主体带动能力不足，产业带贫益贫效应没有充分发挥。农村产业融合发展水平不高 ，农业企业及其他扶贫企业小、散、弱特征比较明显，产品加工能力弱，缺少研发投入，运行的质量与效益不高。仓储保鲜、冷链物流等配套设施建设相对滞后，物流配套体系不健全，集聚度不高，未形成完善的物流配套体系，造成物流成本偏高。

（3）乡村建设亟待全面加强。交通基础设施仍需进一步加强，部分行政村之间的“断头路”尚未完全消除，部分道路弯急路窄坡陡，技术等级偏低，路面宽度较窄，存在会车困难、节假日拥堵、通行效率低的问题。数字化、信息化水平相对滞后，千兆光纤等新型基础设施整体落后于全国平均水平，部分高海拔和偏远地区信号较弱，农村地区网络覆盖范围和网络质量还需进一步扩大、提升。农村改厕、污水治理、农村生活垃圾收运处置等方面急需全面加强。

（4）乡村治理能力亟待切实提升。近年来，开州区通过脱贫攻坚方面的宣传教育和引导，不少农民群众的思想观念发生了积极转变，但仍有一些群众安于现状或小富即安，也有一些群众缺乏知识、技能，自我发展能力及信心仍然不足，接受新事物、新技术的能力整体偏弱，群众参与性低。脱贫地区的乡村专业技术人才、实用技能人才短板问题依然突出，特别是农业技术人员、经营管理人才、电子商务人才、财会人员、合格的双语教师、基层优秀医务人员等仍然缺乏。

第二章  总体要求

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作的重要指示要求，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，贯彻落实市委农村工作会议、全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，坚持群众主体、政府引导、社会市场协同发力，锚定建设“一极两大三区”现代化新开州目标，做到有序调整、平稳过渡，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，坚决守住脱贫攻坚成果，显著提升脱贫地区整体发展水平，加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为实现第二个百年奋斗目标开好局、起好步，奠定坚实基础。

第二节基本原则

坚持党的全面领导原则。按照区统筹领导、乡镇（街道）落实、部门主管的要求，构建责任清晰、各负其责、执行有力的领导体系，确保各级党委、政府一起抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接工作，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，完善全面领导体制机制。

坚持以人民为中心原则。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，建立健全低收入人口帮扶机制，坚决确保不发生规模性返贫底线，强化全社会扶志扶智力度，进一步发挥人民群众的主体作用、激发人民群众勤劳致富的内生动力，引领人民群众形成对美好生活和品质生活追求的新风尚。

坚持平稳有序过渡原则。过渡期内把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在有效衔接的重中之重、乡村振兴的优先位置，下更大功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持，在主要帮扶政策保持总体稳定的基础上，分类优化调整现有脱贫攻坚政策、资金、项目等，合理把握调整节奏、力度和时限，平稳推进乡村振兴转移接续。

坚持政府引导协同原则。发挥集中力量办大事的优势，坚持政府推动引导作用，做好规划引领、打好政策组合拳，广泛动员社会力量参与，统筹好市场在资源配置中起决定性的作用，形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力。

坚持分类持续推进原则。以巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫为底线，以基础设施、产业发展、乡村建设、公共服务、民生保障、乡风文明等为重点，将全区各乡镇（街道）、村（社区）分为先行示范、重点帮扶、稳健推进3类有序推进。

坚持统筹协调发展原则。按照全域统筹规划，围绕各自独特的优势资源，打造乡村振兴特色产业发展区，发挥示范带动作用，以点破面，以重点突破带动全局，促进全区乡村振兴工作的推进。

第三节科学衔接

1．统筹推进“党建促脱贫”与“组织振兴”有效衔接。

实施乡村振兴战略，党的领导是根本保证。新时代要有新气象新作为，新农村要有新风貌新生活。市委六届二次全会指出，要坚决贯彻落实中央要求，坚持把农业农村摆在优先发展位置，坚持在“重心下沉”上精准发力，着力推动干部配备、要素配置、资金投入、公共服务向农村地区倾斜。

坚持党建统领，突出政治建设，促进组织职能衔接转变，推进组织机制与责任主体“合二为一”，将“五级书记抓脱贫攻坚”组织优势和经验延伸运用到乡村振兴战略实施中，将过去实施的“五级书记抓脱贫攻坚”转变为“五级书记抓乡村振兴”，将过去成立的“脱贫攻坚领导小组”转为“乡村振兴领导小组”，将过去实施的“脱贫攻坚专项述职制度”转变为“乡村振兴专项述职制度”等。选好“领头雁”，配优配强村“两委”班子，不断整合驻村工作队力量，不断夯实乡村振兴的组织保障。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，积极引进乡贤参与治理，促进农村更加和谐、安定有序。建立健全村民议事、道德评议、邻里乡亲互助等自治形式，完善村规民约，实现自我教育、自我监督。

2．统筹推进“产业扶贫”与“产业振兴”有效衔接。

习近平总书记强调，农业强国是社会主义现代化强国的根基。农业是基础，基础不牢大厦不稳。无论社会现代化程度有多高，14亿多人口的粮食和重要农产品稳定供给始终是头等大事。满足人民美好生活需要，离不开农业发展。全面建设社会主义现代化国家，出发点和落脚点是让人民生活越过越好。现代化越往前走、物质生活越丰富，人民群众越喜欢山清水秀的田园风光，农业除了保障粮食和重要农产品供给，其生态涵养、休闲观光、文化传承的功能就越能发挥积极作用。农业是近两亿人就业的产业，农村是近5亿农民常住的家园，只有把农业农村搞好了，广大农民安居乐业，他们才有充足的获得感、幸福感、安全感。只有农业强起来，粮食安全有完全保障，我们稳大局、应变局、开新局才有充足底气和战略主动。

开州区紧紧围绕优质粮油、道地中药材、特色水果、绿色畜牧四大特色产业和农产品加工业、乡村休闲旅游业，加快培育和发展优势特色产业、主导产业，健全完善产业扶持政策，加快构建现代农业生产体系、经营体系和产业体系，持续深化产业发展利益联结机制建设，积极推动一二三产业融合发展，不断延伸产业链、价值链，持续推动村集体经济向更高水平迈进，让群众就近就业融入产业发展、实现稳定增收。深入推进农业品牌发展战略，促进传统产业改造升级，不断提升产品生产标准、产品质量、技术含量和附加值，加快培育一批名牌产品、知名商标和国家地理标志保护产品，努力形成产业品牌集群优势，不断提高产业发展质量和效益。

3．统筹推进“扶贫队伍”与“人才振兴”有效衔接。

人才兴则事业兴，人才强则乡村强。习近平总书记强调，要把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手。要重点抓三类人才队伍建设：培育“一懂两爱”干部队伍。

加强“三农”工作干部培养、配置、管理和使用，支持优秀干部扎根乡村、干事创业，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。培育新型职业农民，建立健全职业农民制度及配套政策，依托农民田间学校培育种养大户、家庭农场主、农民专业合作社负责人和农业龙头企业骨干，建设一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。培育“四有”专业人才，打好“乡情牌”“乡愁牌”“事业牌”，引进培养农村医疗、教育等实用技术人才，稳定农业科技人才队伍，吸引工商企业人才下乡创业，锻造一支有抱负、有本领、有担当、有作为的“三农”专业人才队伍。通过改革创新、政策引导和组织关怀，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。实施乡村振兴人才支持计划，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，全面贯彻习近平总书记提出的“四乡”到基层一线服务的指示精神。完善城市专业技术人才定期服务乡村的激励机制，对长期服务乡村的在职务晋升、职称评定等方面予以适当倾斜。

4．统筹推进“智志双扶”与“文化振兴”有效衔接。

乡村之美，不仅是好山好水，更应有文化之繁盛、心灵之润泽。精准发力，大力繁荣乡村文化，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让人们望得见山、看得见水、记得住乡愁。

弘扬社会主义核心价值观，以核心价值观引领农村文化建设，用先进文化占领农村文化阵地、充实农民心灵和头脑。强化乡土文化保护传承，把传统乡土文化的根留在农村，推动优秀乡土文化创造性转化、创新性发展，在新时代焕发新的风采。实施文化惠民工程，加快农家书屋、文化广场、体育健身等文体设施建设，大力推动文化下乡，用优秀的文化供给提振农村精气神。抓好农村精神文明创建，移风易俗、抵制陋习，引导农民树立互助和睦、诚信友爱、尊老爱幼等文明道德礼仪，形成人人弘扬传统美德、家家树立文明新风的生动局面，用文明之风滋润美丽乡村。充分利用脱贫攻坚智志双扶成果，以乡风文明诠释乡村振兴，以乡贤文化推动乡村文明。保护和传承好远古文化、巴渠文化、革命文化、历史文化、移民文化、宗教文化、建筑文化等优秀文化，大力弘扬社会主义核心价值观，传承红色基因，利用麻柳“八步工作法”等，深入开展文明村镇、文明家庭等创建活动，持续推动公共文化服务向乡村延伸、思想政治工作向乡村覆盖、新时代文明实践向乡村拓展，深入开展移风易俗、弘扬时代新风行动，全力打造和谐有序、安居乐业的活力乡村。

5．统筹推进“生态扶贫”与“生态振兴”有效衔接。

习近平总书记指出，绿水青山就是金山银山，良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。要统筹生产生活生态空间上精准发力，补短板、谋长远、重潜绩、压茬干，保护好美丽山水田园，让自然与人、城市与乡村各美其美、美美与共。

开州区坚持绿水青山就是金山银山的“两山论”，走深走实生态产业化、产业生态化的“两化路”，巩固和发展好生态文明建设成果，统筹推进山水林田湖草系统治理，持续改善人居环境，推动形成绿色发展方式和生活方式，加大乡村生态环境保护和生态修复力度，加强生态治理，探索适合地方特色的人居环境治理方式，建设美丽生态宜居乡村，切实让良好生态成为巩固拓展脱贫攻坚成果的关键点，成为乡村振兴的支撑点，加快将开州区建设成为国家农业绿色发展先行区和国家农产品质量安全县。

第四节  规划目标

1．总体目标。

按照“五年过渡、十年进步、十五年基本实现农业农村现代化”的总体要求，与“十四五”规划相衔接，做好领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，实现解决脱贫人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。到2025年，全面实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，农民收入超过全市平均水平，农业农村现代化取得阶段性成果。高质量建成国家农业绿色发展先行区、国家农产品质量安全县，实现生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，脱贫地区整体发展水平显著提升。全面实现从脱贫攻坚到乡村振兴的转变、全面进入乡村振兴发展轨道，全区经济社会发展和农民收入增速高于全市平均水平，乡村振兴全面推进。到2025年，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，乡村振兴取得重大进展。

（1）“两不愁三保障”成果得到巩固拓展。巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制建立健全，“两不愁三保障”脱贫攻坚成果得到巩固提升，不发生规模性返贫；在保持政策稳定性、延续性的基础上调整优化，农村义务教育、基本医疗和住房、饮水安全保障方面成果得到持续巩固拓展，脱贫地区义务教育巩固率达到100%，标准化村卫生室覆盖率达100%、乡村医生中执业（助理）医师比例逐步提高到40%以上。

（2）乡村产业更兴旺。现代山地特色效益农业生产体系、产业体系、经营体系更加完善，优势特色农产品产业链供应链更加健全，农业科技水平明显提高，一二三产业深度融合发展，农业综合生产能力显著增强，粮食和重要农产品供给保障更加有力，新建高标准农田40万亩，粮食综合生产能力保持在57.5万吨以上。

（3）乡村生态更宜居。乡村生态保护与修复效果显著提升，农业产地环境治理水平显著提升，农业资源保护和利用效率显著提高，农产品质量安全例行监测合格率达到99.5%以上，畜禽粪污综合利用率达到98%以上。

（4）乡村治理更有效。农村基层党组织政治功能充分发挥，乡村自治、法治、德治体系更加健全，乡村治理结构更加优化，乡村治理制度更加完善，乡村发展安全保障更加有力，法治乡村、平安乡村、和谐乡村建设水平显著提升。

（5）公共服务水平不断提升。公共服务一体化建设水平和均等化水平显著提升，农村教育均衡与普及水平稳步提高，公共卫生与医疗服务体系更加完善，基本住房安全保障机制更加健全，系统化就业服务体系更加完善，现代化技能培训实效不断增强，城乡低保、各类救助和供养等兜底措施更加精准及时，公益岗位脱贫人口就业比重达到15%以上，脱贫人口劳务协作转移就业率达到85%，培训比重达到100%。紧扣重庆构建西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽目标，加快建设全国性综合交通枢纽大节点，将开州建设成为产城运一体融合发展示范区、全域旅游交通先行示范区，支撑开州建设渝东北川东北重要增长极。

（6）农民生活更富裕。农民整体素质进一步提高，农民创业就业能力显著提升，农民增收空间有效拓宽，农村常住居民人均可支配收入达到24000元，城乡居民收入比缩小到2.1︰1，农民消费能力大幅提高，农村基本公共服务更加优质均衡，农民群众获得感、幸福感、认同感、安全感明显提高。

2．主要指标。

主要指标表

展望到2035年，“一极两大三区”格局全面形成，经济实力、科技实力、综合实力迈上大台阶，生态优先绿色发展成为主旋律，城乡融合发展呈现新景象，人民生活更加美好。全区脱贫地区乡村振兴取得决定性进展，地区内生发展动力和综合实力显著提升，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，农民生活质量显著提升，与全市一道同步基本实现农村治理体系和治理能力现代化、基本实现农业农村现代化。

第三章衔接举措

第一节主要帮扶政策总体稳定

五年过渡期内，开州区应在主要帮扶政策保持总体稳定的基础上，稳定兜底救助类政策。落实好民生保障普惠性政策。优化产业就业等发展类政策。维持脱贫攻坚期间涉农资金统筹整合政策。研究制定一批全面推进乡村振兴的政策。严格落实“四个不摘”要求，做到帮扶责任不摘，政策措施不停，资金力度不减、驻村队伍不撤。

1．保持帮扶政策总体稳定。

保持帮扶政策总体稳定，根据农业农村出现的新情况、新问题和社会经济发展到新阶段，分类、有序、逐项调整优化现有帮扶政策，让政策红利持续服务低收入群体。

2．保持财政政策总体稳定。

过渡期内，继续保留原财政专项扶贫资金，适当提高用于产业发展的比例，继续实行涉农资金统筹整合试点政策，延续脱贫攻坚相关税收优惠政策。农业专项资金按照使用要求向重点帮扶村、监测对象倾斜，优先支持帮扶产业。实时开展“回头看”和绩效评估，对实施效果不明显的财政政策与时俱进修订完善。

3．保持金融政策总体稳定。

继续延续脱贫攻坚的金融好政策，保证各项涉农金融政策相对稳定，保持对“三农”的资金投入力度不减，避免因政策取消或政策变化而消解脱贫成果。继续加强监测对象提供小额信贷支持，提供精准、特惠的金融服务。

4．保持土地政策总体稳定。

根据中央精神，继续保持不少于5%的建设用地指标，优先保障符合条件的农村一二三产业融合发展项目用地。同时，稳妥推进农村集体经营建设用地入市。

5．保持就业帮扶政策总体稳定。

继续落实税收减免、租金减免、创业贷款等各项创业扶持政策。支持符合条件的企业创建帮扶车间，用好农村公共设施维护管理公益性岗位，开发适合监测对象的劳动就业岗位，鼓励农民工返乡创业。

6．保持基础设施建设和民生普惠政策总体稳定。

继续贯彻基础设施建设政策，对群众用水、用电、用气、通讯等基础设施优化升级。继续实施公共服务保障水平政策，确保已有公共服务水平优化提升。稳定兜底救助类政策和民生保障普惠性政策。有序构建现代化高质量综合立体交通运输体系，加快将开州建设成为全国性综合交通枢纽大节点，朝着“示范区半小时通勤、经济圈1小时通达、北上广4小时通往”目标奋进。力争率先形成“2铁6高1空1港”对外交通网络，立起全国性综合交通枢纽大节点“四梁八柱”，为建设“一极两大三区”、实现“双千经济”“双百城市”目标提供有力支撑。

7．严格落实“四个不摘”。

过渡期内严格落实脱贫不摘责任、脱贫不摘政策、脱贫不摘帮扶、脱贫不摘监管“四个不摘”要求，按照中央、市级、区级政策举措，分类、有序、逐项调整优化现有帮扶政策。

第二节健全防止返贫体制机制

防止返贫监测对象（以下简称“监测对象”）包括：脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户（以下简称“突发严重困难户”）三类对象。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及突发严重困难户，开展定期检查、动态管理。建立健全监测对象快速发现和响应机制，分级分层及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。管好用好全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统、重庆防止返贫大数据监测平台。

1．找准监测范围与对象。

（1）明确工作原则和目标任务。按照“应纳尽纳、应扶尽扶、应消尽消”的原则，持续压实责任，持续精准施策，动态监测和帮扶脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守住防止规模性返贫的底线，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。

（2）明确监测对象和范围。全区所有农村人口中以家庭为单位，脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及突发严重困难户，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等。重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人口等特殊群体的家庭。依据中农组发（2021）7号文件中界定的“监测范围”，实时监测水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、火灾，以及疫情等各类重大突发公共事件带来的影响，全力防范大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败、农业企业流转土地整治后跑路、大中型易地扶贫搬迁集中安置区搬迁人口就业和社区融入等方面的风险隐患，发现解决因工作、责任、政策落实不到位造成的返贫现象，及时排查预警区域性、规模性返贫风险，制定防范措施，落实帮扶举措，坚决守住防止规模性返贫的底线。

2．优化监测方式与程序。

健全监测对象快速发现和响应机制，细化完善农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警等监测方式，互为补充、相互协同。及时掌握分析媒体、信访等信息，拓宽风险预警渠道。农户自主申报方面，进一步加强政策宣传，提高政策知晓度，因地制宜拓展便捷的自主申报方式。基层干部排查方面，充分发挥制度优势，依靠乡村干部、驻村干部、乡村网格员等基层力量，进行常态化预警，每年至少开展一次集中排查。部门筛查预警方面，进一步加强相关部门数据共享和对接，充分利用先进技术手段，及时将预警信息分类分级反馈基层核实。完善监测对象识别程序，新识别监测对象增加农户承诺授权和民主公开环节。监测对象确定前，农户应承诺提供的情况真实可靠，并授权依法查询家庭资产等信息。在确定监测对象、落实帮扶措施、标注风险消除等程序中，应进行民主评议和公开公示。对收入持续稳定、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已经稳定消除的，标注为“风险消除”，不再按“监测对象”进行监测帮扶。对风险消除稳定性较弱，特别是收入不稳定、刚性支出不可控的，在促进稳定增收等方面继续给予帮扶，风险稳定消除后再履行相应程序。对无劳动能力的，落实社会保障措施后，暂不标注“风险消除”，持续跟踪监测。

3．强化帮扶政策与措施。

（1）产业扶持防返贫。对具备发展产业条件的监测对象，帮助选准产业发展方向和规模，加强生产经营技能培训，提供小额信贷支持，签订产品购销合同，确保产业帮扶的有效性和持续性。对发展乡村旅游、种养殖业、农村电商、特色加工等产业项目的边缘易致贫户，纳入产业带贫惠贫机制中，享受相应补贴扶持政策。动员龙头企业、专业合作社、脱贫村创业致富带头人、家庭农场发展特色产业。整合涉农资金设立产业扶持防返贫基金，支持主导产业发展，强化扶贫产业风险防控。

（2）就业援助防返贫。对法定劳动力内的监测对象，加强劳动技能培训，通过劳务扶贫协作、就业帮扶车间、雨露技工培训、家政和护工服务劳务对接等，帮助其转移就业。统筹利用公益岗位，多渠道积极安置监测对象。鼓励监测对象参与农村项目建设。

（3）兜底保障防返贫。对无劳动能力的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助等综合性社会保障措施，将农村低保与临时救助审批权限下放到条件成熟的乡镇，确保第一时间救助到位。对因病、因残、因灾等意外变故返贫致贫的家庭，及时落实医疗救助、残疾救助、灾害救助、价格补贴等临时救助政策，保障其基本生活。及时将符合“兜底”条件的低保边缘户纳入“兜底”保障范围，落实“应保尽保”“应兜尽兜”。

（4）医疗保障防返贫。通过优化调整医保扶贫政策，健全防范化解因病返贫致贫长效机制，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向统筹基本医保、大病保险、医疗救助三重制度常态化保障平稳过渡。围绕解决农村居民最关心、最直接、最现实的医疗保障问题，加快补齐民生短板，在坚持医保制度普惠性保障功能的同时，增强对困难群众基础性、兜底性保障。坚持尽力而为、量力而行，既要应保尽保，又要防止泛福利化倾向，实事求是确定农村居民医疗保障标准。健全多层次医疗保障体系，夯实基本保障制度基础，完善“基本医疗保险、大病保险、医疗救助”三重制度综合保障政策，减轻看病压力、降低因病返贫的机率。

（5）爱心助学防返贫。全面落实教育资助政策，建立助学基金，用好爱心助学基金，做到应助尽助、资助到位。突出高考学生就业导向，选派教师“一人一案”精准指导监测户、低保边缘户家庭学生填报高考志愿，有效防止举债上学造成返贫。

（6）危房改造防返贫。将“边缘户”纳入危房改造、宅基地复垦范围，享受相应的住房保障政策。建立搬迁社区房屋“大修基金”，防范因房屋失管和设施损毁造成新的贫困。

（7）志智双扶防返贫。对监测对象进行思想上、精神上的帮扶，鼓励监测对象自强不息、艰苦奋斗，强化勤劳致富、自我发展，激发内生动力，对表现优秀者授予荣誉称号等精神鼓励。深化乡风文明建设，发挥村规民约作用，教育引导村民自发自觉赡养老人、扶养残疾人。

（8）社会帮扶防返贫。多渠道筹措社会帮扶资金，为监测对象购买保险，及时化解生产生活风险。注重发挥市场作用，引导民营企业等各类社会组织参与帮扶。从“万企帮万村”行动逐渐发展为“万企兴万村”行动。

（9）定点结对防返贫。为监测对象统一安排结对帮扶干部，帮扶干部原则上是乡镇（街道）或区级帮扶集团单位的在职干部。完善与山东省潍坊市的定点帮扶机制，管好用好援助资金，优化帮扶方式，拓展帮扶领域，增强帮扶针对性和实际效果。

第三节巩固“两不愁三保障”成果

坚持“保底线、保基础、保民生”的原则，以义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等为重点，持续优化政策举措，持续强化常态保障，全面巩固提升“两不愁三保障”及饮水安全成果。

1．巩固拓展“两不愁”成果。

（1）摸清监测户基本情况。加强监测户、低保边缘户基本生活排查，简化审批手续，特事特办，确保不漏一户、不漏一人。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活暂时出现困难的人员及时给予临时救助，帮助解决暂时性生活困难；对收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口，符合条件的及时跟进临时救助；针对有重大生活困难的监测户、低保边缘户，采取“一事一议”方式适当提高临时救助标准。继续做好特困供养工作，及时将符合特困条件的监测户、低保边缘户纳入特困人员救助供养范围；对失能、半失能特困人员发放照料护理补贴；提高已建乡镇敬老院养老床位利用率，增加护理型床位比例；继续加强失能特困人员集中供养，不断提高生活不能自理特困人员供养质量及集中供养比例；对分散供养特困人员，落实照护人签订护理协议。继续落实残疾人补助政策，健全残疾人信息数据共享机制，为符合条件的重度残疾人发放残疾人护理补贴，为符合条件的脱贫残疾人发放生活补贴。继续实施留守儿童定期探访，加强困境儿童保护、留守妇女关爱。

（2）保住保牢基本收入底线。在农业农村基础设施建设领域全面推广以工代赈方式，通过以工代赈方式实施的工程项目，要根据当地实际情况在依法合规的前提下，尽量提高项目资金中劳务报酬发放比例。加大公益性岗位开发力度，强化就业帮扶车间、乡村振兴车间等带贫益贫能力，进一步做好雨露计划培训转移就业，紧盯监测户的技能提升、就业需求和创业带动，着力激发监测户的内生动力，促其就地就近就业，保障长期稳定收入。规范就业扶贫示范车间一次性建设补助资金管理，鼓励获得一次性建设补助的就业扶贫示范车间和村集体协商建立转化机制，努力实现脱贫劳动力致富、村集体经济增收、企业加快发展的多方共赢目标。创新防贫返贫投保模式和渠道，引导监测户参加“巩固脱贫保”“防贫返贫保”等保险，推进农业保险与信贷、担保、期货（权）等金融工具联动。

2．巩固拓展义务教育保障成果。

（1）巩固拓展农村义务教育精准控辍保学成果。持续开展农村义务教育控辍保学专项行动，全面执行义务教育划片招生和免试就近入学政策，常态化抓好义务教育控辍保学，全面落实残疾送教，做好义务教育阶段适龄残疾儿童、少年入学安置工作。继续完善“资助控辍、管理控辍、质量控辍、情感控辍”和“一人一策、一生一案”等策略，继续打好义务教育阶段适龄儿童、少年辍学的劝返入学、重度残疾的送教上门、超龄肄业的扶技提能“组合拳”。确保九年义务教育巩固率达96%，确保上学路上适龄儿童少年一个不少。义务教育阶段适龄残疾儿童、少年优先采取普通学校随班就读，具备到校学习基础能力但不能适应普通学校教育教学的要安置到特殊教育学校就读，确因生活不能自理等不具备到校学习的重度残疾但有学习能力要落实送教上门，确保全区适龄残疾儿童、少年“全覆盖”受教育。

（2）巩固拓展教育资助成果。通过院坝会、校会、家长会、入户家访、学校联系、资助政策宣讲栏、资助政策告知书等多种方式宣传资助政策，确保经济困难家庭知晓就读学段的资助对象、项目、标准和资助方式。用好学生资助管理信息系统，加强与乡村振兴、民政、残联等部门间信息共享，开展学籍、资助、特殊困难群体人口数据进行比对，各学校（园）利用数据库比对查询，根据核实情况和学生异动情况及时进行动态调整，确保脱贫对象、防返贫监测对象、低保特困等农村低收入家庭学生信息精准。严格落实资助标准、发放方式、兜底机制，严格贯彻落实从学前教育到高等教育的学生资助政策，确保经乡村振兴、民政部门认定的在市内就读的农村低收入家庭学生“应助尽助”，确保各学段学生资助政策落实到位。

（3）继续改善农村义务教育教学质量。继续改善农村义务教育办学条件，继续推行城乡教育均衡发展，加强乡村寄宿制学校和乡村小规模学校建设。继续实施农村义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，实施农村小学全科教师定向培养计划。加大名师引进、教师招聘力度，继续优化教师结构，形成一支数量足够、学科配套、结构合理、素质优良的教师队伍。全面推行义务教育阶段教师“区管校聘”管理改革，不断提高农村教育教学质量。落实教师绩效评价，提升教师职业的获得感。全面落实立德树人根本任务，培育和践行社会主义核心价值观，培育学生勇于奋斗的精神状态、乐观向上的人生态度，自觉听党话、跟党走，通过自强不息的努力改变人生命运。全面实施素质教育，培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

3．巩固拓展基本医疗保障成果。

继续落实医疗救助分类资助政策和家庭医生签约服务。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持现有健康帮扶政策基本稳定，分类、有序、逐项调整优化现有健康帮扶政策。完善城乡居民基本医疗保险个人缴费资助政策。继续完善住院“先诊疗后付费”政策。优化疾病分类救治措施，将纳入大病专项救治范围的33个病种，按照“两定一加强”（定定点医院、定诊疗方案、加强质量安全管理）原则，不断完善大病专项救治政策。分阶段、分对象、分类别调整脱贫攻坚期间超常规保障措施，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。落实《重庆市家庭医生签约服务规范》要求，推进精品家庭医生团队建设。持续做好脱贫人口家庭医生签约服务，逐步扩大签约服务重点人群范围，提供公共卫生、慢性病管理、健康咨询和中医干预等综合服务，重点做好高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍四类重点慢性病患者的规范管理和健康服务。对因病返贫逐一销号，确保因病返贫群众应治尽治。

4．巩固拓展住房安全保障成果。

（1）保障农村低收入群体住房安全。建立健全农村住房安全动态监测机制，按照中央、市级关于逐步建立农村低收入群体安全住房保障机制的部署，根据“四个不摘”工作要求，在保持政策稳定性、延续性的基础上调整优化，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。鼓励通过统建农村集体公租房、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式灵活解决低收入群体基本住房安全，避免农户因建房返贫。到2025年，农村低收入群体新增危房实现动态清零。

（2）推进农房安全隐患排查整治工作。以用作经营的农村自建房以及私搭乱建、随意加层等违法违建为重点，开展农村房屋安全隐患排查整治行动，全面消除农村房屋安全隐患，切实保障人民群众生命财产安全，对存在安全隐患且未改变用途的农房按照相关政策规定实施危房改造。完成4类重点对象及低收入群体农村危房改造工作。

（3）着力加强农村住房建设管理。研究农村房屋全生命周期管理机制，层层传导压力，层层落实责任，探索并规范农村房屋用地、规划、设计、经营、改扩建和用途变更过程管理。坚持以农村住房条件和居住环境改善为中心，持续加强农房建设技术指导与服务，不断提高农房建设管理和质量安全水平。持续推广《重庆市巴渝农村民居通用图集》，编制具有地域特色、民族特色和时代特征的农房规划设计图集并在全区农村推广应用。结合开州实际引导农房建设向绿色化、装配式方向转变，完善住房配套功能，推动农房建设向高质量发展。强化“三师一家”下乡，推动设计下乡工作，加强农村建筑工匠培训和继续教育，形成一批本土建筑技术人才队伍。

5．巩固拓展饮水安全保障成果。

（1）继续进一步巩固提升供水保障能力，促进乡村振兴。通过整合资源积极争取资金支持、优化完善项目规划、提速项目前期工作，加快骨干水源建设；因地制宜选择优质水源，新建标准化水厂或已成水池采用超滤等先进设备提升水质；大力推行大中型灌区及跨区域产业调水工程建设，进一步配套完善计量设施、提升智能化管理水平，为乡村产业振兴提供有力的供水保障。

（2）切实加强饮水工程管护，推进农村饮水有偿使用。进一步加强水利设施的运行管护。明确供水工程运行管护责任落实，要严格要求供水企业、公益性岗位切实履行管护职责，不断完善工程长效管护机制，建立和完善维修养护资金提留机制，保障维修养护工作的正常开展。坚决落实党中央、国务院保障农村饮水安全决策部署，按照“节约用水、补偿成本、合理收益、公平负担”的原则，综合考虑供水成本、规模、人口和用水户承受能力等因素，合理确定农村供水水价和开展水费计收工作，从源头上提高水资源利用效率和供水保障水平。持续推广应用公司化管理等5种管护模式，确保专项用于农村饮水安全工程，使工程建得成、管得好、长受益。加强对饮水安全工程水源水、出厂水、管网水的水质监测管理。

第四节接续易地扶贫搬迁工作

继续完善后续扶持政策体系，做好集中安置点和分散安置群众各项后续帮扶工作，实施产业可持续发展、就业帮扶，落实降低搬迁群众生活成本政策，完善集中安置点基础设施和公共服务设施建设，加强和规范安置社区管理服务，实现搬迁群众从“搬得出”向“稳得住、有就业、逐步能致富”转变。

1．推动乡村后续产业可持续发展。

（1）加强后续产业发展的规划引领。加强编制后续产业发展帮扶，将易地扶贫搬迁安置点产业发展纳入开州区“十四五”特色产业发展相关规划，对全区10户规模以上安置点的后续产业发展进行全覆盖，分区分类实施后续产业精准扶持。对于搬迁人口较多的乡镇、村社或安置点，推动在编制乡镇或村规划时，对特色产业发展进行专门谋划。

（2）建立健全完善的帮扶产业体系。支持发展特色种养、农畜产品加工等产业，积极引进乡村旅游、景观农业、观光体验、文化休闲、电子商务等现代新型业态，建立后续扶持产业项目库，落实具体帮扶措施。支持有条件的安置点提升、新建一批配套产业园区、农产品仓储保鲜冷链基地。支持搬迁任务重、安置点后续产业集中的地区创建农村产业融合发展示范园，围绕种植、养殖和经果林建设特色产业园。支持易地扶贫搬迁乡镇依托现行东西部协作和对口支援工作机制，积极合作建设产业园区、创新建设开发模式。

（3）确保分散安置搬迁群众融入后续产业发展。建立健全适用于各乡镇特点的分散安置后续产业扶持体系，鼓励和支持产业项目入户自我发展模式，将迁入群众纳入迁入地的村集体经济发展项目，实现迁入群众稳定增收。持续巩固有劳动力的搬迁家庭至少有1人就业、有1个产业增收项目。

2．做好搬迁群众后续就业帮扶。

结合全区“小集中、大分散”和农村安置为主的特点，针对不同安置方式，立足不同类型安置区资源禀赋，采取因地制宜、分类施策，切实做好易地扶贫搬迁后续扶持，千方百计促进搬迁群众就业，因地制宜促进特色产业发展，完善提升安置区设施服务能力，充分保障搬迁群众各类权益，全面构建开放和谐安置社区，实现搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。

（1）完善搬迁群众专项就业服务网络和服务体系。依托乡镇（街道）社保所，在搬迁劳动力人口较多的村社或者安置点，为搬迁群众提供就业创业服务。完善搬迁群众就业情况动态监测和预警机制，进一步加强对搬迁群众转移就业的支持力度，深化劳务协作，优化有组织的劳务输出。建立常态化的跨区域岗位信息共享和发布机制，搭建完善用工信息对接平台，结合群众意愿和专业技能，精准组织劳务输出引导有就业能力和就业愿望的搬迁群众转移就业。

（2）促进搬迁群众就地就近就业。围绕当地工业园区、产业园区等挖掘就业岗位，优先安置搬迁劳动力就业，推进农民工返乡创业园建设，支持龙头企业在搬迁安置点附近建厂兴业，支持搬迁劳动力入园创业、入厂就业。引导当地企业和用人单位吸纳搬迁劳动力，对于吸纳搬迁劳动力的人口较多的企业给予一定倾斜支持。

（3）大力开展技能培训。健全搬迁群众技能培训和管理服务。聚合区乡村振兴局、区人力社保局、区农业农村委等部门培训资源，依托培训机构对有劳动能力、有就业意愿的群众组织开展有针对性、实效性的“菜单式”“订单式”多样培训。对全区所有易地扶贫搬迁劳动力进行全面调查，建立劳动力信息数据库，共享易地搬迁户劳动力信息资源。积极组织易地扶贫搬迁低收入劳动力参加就业技能培训、农村实用技术培训、乡土技能培训等，切实为有培训意愿的所有易地扶贫搬迁低收入群众提供免费技能培训，不断提升其技能水平。

（4）加大就业促进力度。大力举办就业招聘会，组织开展送岗位信息“进镇入村”和“用工企业入村”等小微招聘活动，不断提高劳务组织化程度。鼓励和引导企业，特别是财政资金给予支持的龙头企业和产业园区、农业生产经营主体，优先吸纳搬迁户劳动力就近就地就业。以工代赈、污染治理、生态保护修复、国土绿化等政府投资工程项目建设岗位，优先吸纳搬迁低收入劳动力就业。鼓励和支持劳动密集型企业、新型经营主体在有条件的安置区建设就业帮扶车间，鼓励探索合作、股份、定向投资等就业帮扶车间建设管理模式，积极动员社会力量参与就业帮扶车间建设。鼓励易地扶贫搬迁低收入群众自主就业，积极为他们提供职业指导、职业介绍等公共就业服务。

（5）多渠道开发公益性岗位。积极发挥以工代赈带动就业的作用，对于搬迁群众中确实难以通过市场就业的劳动力，进一步聚力开发护林绿化、保洁保绿、护河护路灯、保护地管理、地质灾害监测、社会治安协管、乡村道路维护、水利工程等各类公益性岗位，优先安置易地搬迁低收入群众。

3．完善安置点主要生活设施配套。

（1）完善安置点主要基础设施配套。以30户100人以上的安置点为重点，统筹考虑安置点规模、人口结构和未来发展需要，按照“规模适宜、功能齐全、投资合理”的原则，积极提升安置区水、电、路、气、网等基础设施。将安置点已建成的配套基础设施纳入迁入地统一管理，落实维护管理经费，降低运营维护成本，实现持续、安全、有效使用。

（2）完善安置点公共服务设施配套。促进安置点基本公共服务设施项目与迁入城镇一体规划、一体建设，并按照统一标准同步实施，确保搬迁群众享有同等水平的公共服务。以公共教育、医疗卫生配套建设为重点，利用全区易地扶贫搬迁结余资金及其他各类帮扶资金，积极新（改、扩）建路灯、蓄水池、健身广场等配套设施，完善安置区周边配套学校、医院等公共服务设施。将小微型安置点和分散安置搬迁户公共服务纳入全区公共服务体系均等化一并推进，支持迁入地根据人口规模变化，推动教育、医疗、社会福利、养老等公共服务设施扩容升级，确保搬迁群众与迁入地群众共享公共服务资源，促进分散安置公共服务“一户一策”。到2025年，安置点配套基础设施和公共服务能力进一步提升。

（3）完善生态友好型设施配套。加强安置点公共卫生环境设施建设和管护，支持安置点因地制宜推进“厕所革命”、积极开展生活垃圾和污水治理、大力开展爱国卫生运动等。积极推行生态友好型生产生活方式，推进安置点周边建设的各类产业园区、帮扶车间、旅游设施等配套建设相应的环保设施，更加注重资源的节约集约和循环利用。

4．打造幸福和谐的美丽安置社区。

以开州区集中安置点为重点，强化搬迁群众户籍、就业、就学、就医、养老、社保、法律咨询等各类协调服务，畅通搬迁群众利益诉求表达渠道、引导通过协商表达利益诉求，完善突发性事件应急处置机制，依法做好不动产登记等，保障搬迁群众合法权益，提高搬迁群众对社区的认同感和归属感。构建完善以基层党组织为核心，居（村）委会和居（村）务监督委员会为基础，群团组织、社会组织、物业服务企业共同参与的安置点社区组织体系，探索开展“智慧社区”建设，打造一批标杆型、示范型社区。发动社区成员开展互助性的社会服务活动，帮助社区居民解决日常生活问题，丰富居民业余文化生活，满足社区成员的物质生活和精神生活需要。针对特殊群体（老年人、残疾人、优抚对象、幼儿青少年）提供相关服务，做到老有所养、老有所乐，困有所帮。发动和依靠社会力量为优抚对象排忧解难。为幼儿青少年的身心健康和成长发展提供更好的环境和各种帮助。做好便民利民服务、家政教育、家务劳动服务和民族改革服务。根据安置点规模、治安状况等，合理设置警务室，加强安置点治安综合防控。

第五节  强化扶贫资产监督管理

1．健全完善扶贫项目资产管理制度。

（1）全面掌握扶贫项目形成的资产底数。分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数，做好扶贫资产清查、确权、登记工作。落实公益性资产管护主体、责任人和管护责任。明晰经营性资产产权关系，纳入国有资产及农村集体资产管理体系。防止资产流失和被侵占，用好资产收益。对确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理运营。

（2）完善扶贫项目资产管理体制机制。按照“管得住、用得好、起作用”的要求，通过探索扶贫项目资产市场化运营模式、规范扶贫项目资产收益分配、强化扶贫项目资产监督管理等方式，优化完善扶贫项目资产管理体制机制，推动扶贫项目资产保值增值，提高扶贫项目资产运营效益，确保扶贫项目资产持续发挥经济社会效益。

2．明晰经营性资产产权关系。

对经营性资产，根据资金来源、受益范围、管理需要等明确权属，尽可能明确到获得收益的个人、村集体经济组织等；难以明确到个人的扶贫项目资产，原则上应明确到村集体经济组织，纳入农村集体资产管理范围，并按照农村集体产权制度改革要求有序推进股份合作制改革。

3．落实公益性资产管护主体。

对公益性资产，项目建成后应及时办理移交手续，按照行业相关要求进行确权和管理。按照“受益权与管护权相结合”的原则确定扶贫项目资产所有权人和管理主体，对已有明确权属单位的非到户扶贫资产，由权属单位履行管理职责，对已经形成资产但尚未明确权属单位的非到户扶贫资产，尽快依法依规确权登记，及时办理移交。对到户类扶贫资产，由脱贫户自行确定自主经营或委托经营，乡镇（街道）、村（社区）加强教育引导和技术指导。

4．强化扶贫项目资产监督管理。

（1）资产台账、登记、清查。全面掌握扶贫项目形成的资产底数，按照资金属性，逐步建立完善区、乡镇、村三级扶贫项目资产台账，做到存量资产登记不重不漏、新增资产及时准确登记。村集体扶贫资产每年末开展一次资产清查，国有扶贫资产每三年开展一次清查，区级定期核查。

（2）建立健全扶贫项目资产长效管理机制。加强扶贫、财政、审计和行业相关部门以及公众对扶贫项目资产的全方位、动态化监管，探索成立扶贫项目资产管理事业单位或实体进行专门管理。

（3）引入市场化管理机制。对于专业性较强的扶贫项目资产聘请相关专家或第三方审计机构进行监督检查，确保扶贫项目资产风险可控、有效管理。对入股到企业实行资产受益的扶贫资金进行有效监管，建立风险隐患防控机制，严格落实扶贫资金确权、营运、后续管理及收益分配等公告公示制度。

（4）加强对扶贫项目资产的运行监控和绩效评估。对绩效制定好、运行好、评估好的资产加大补贴支持力度。持续开展扶贫领域警示教育，严肃查处对扶贫资金的侵占、挪用、哄抢、私分、截留、损坏、挥霍浪费等违法违纪行为。

第六节健全乡村治理体系

1．健全乡村基层组织建设体系。

（1）建强农村基层党组织。深入开展抓党建促乡村振兴工作，突出政治功能，提升组织力，把农村基层党组织建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人，依法把党的领导和党的建设有关要求写入各类组织章程。

（2）培养储备村级后备力量。搭建干事创业平台，建立农村人才选拔、培训、成长机制，从农村实用人才、致富能手、民营企业带头人和回村复退军人等各类能人中选拔后备人才，建设一支政治素质好、带富能力强、群众信得过、发展潜力大、经验丰富且年轻的村级后备干部库。

（3）深化青年党员源头培育。持续实施农村发展党员规划，积极发展农村青年党员。深化党员日常教育培训，严格党内政治生活，加强流动党员日常管理。深化农村党员双培双带，加强支持帮扶和教育引导，把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员，带头致富、带领群众致富，组织党员设岗定责、承诺践诺、志愿服务，积极参与乡村治理。

（4）加强党支部标准化规范建设。严格按照“三会一课”制度要求，以党员教育管理为基本内容，以发挥党员先锋模范作用为基本目标，用严格党的组织生活，增强党员意识，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”引领乡村振兴。

2．健全村民自治管理体系。

（1）健全村民自治机制。强化党组织领导把关作用，规范村（居）民委员会换届选举，全面落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机制。在基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，聚焦群众关心的民生实事和重要事项，定期开展民主协商。村（社区）重大事项决策实行“四议两公开”。

（2）增强村（社区）组织动员能力。健全村（社区）“两委”班子成员联系群众机制，经常性开展入户走访。建设应急管理队伍，加强群防群治、联防联治机制建设，完善应急预案。在应急状态下，由村（社区）“两委”统筹调配本区域各类资源和力量，组织开展应急工作。改进网格化管理服务，依托村（社区）统一划分综合网格，统筹配备网格管理员，明确网格管理服务事项，推动“多网合一、一网多能”。

（3）强化社会组织作用发挥。完善社会组织扶持政策，培育扶持基层公益性、服务性、互助性社会组织。支持党组织健全、管理规范的社会组织承接政府转移职能和服务项目。

3．健全信法守法行为体系。

（1）加大普法教育宣传力度。创新乡村法治宣传教育，开展专题法治教育培训，鼓励村民积极参与基层司法、法律监督等法治实践活动，提高乡村基层干部群众的法治意识，养成学法信法守法行为习惯。

（2）促进基层干部依法行政。强化对乡村基层干部法律约束，形成对依法行使职权、依法依规处理事务、依法加强对村务治理的指导和对农村各类问题处理的监督约束制度体系。深入开展“民主法治示范村（社区）”创建，实施基层“法律明白人”培养工程，推进社区“法律之家”建设，提升基层党员、干部法治素养，引导群众积极参与和依法支持基层治理。

（3）完善基层公共法律服务体系。健全政府购买村（社区）法律顾问服务制度，整合基层法律服务资源，为群众提供综合性、多样化法律服务。乡镇（街道）指导村（社区）依法制定村规民约、居民公约，健全备案和履行机制。

4．健全崇德向善民风体系。

（1）积极培育和践行社会主义核心价值观。坚持教育引导、文化熏陶、舆论宣传相结合，培育弘扬社会主义核心价值观，把核心价值观写入村规民约，有效整合社会价值，努力形成新的社会道德标准，塑造乡村德治秩序。

（2）加强农村思想道德建设。持续实施网络社会“同心圆”工程，深化基层理论微宣讲、文明实践志愿服务，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进农村、进社区、进家庭。依托乡镇（街道）、村（社区）人民调解委员会，大力推广“老马工作法”。健全村（社区）道德评议机制，按规定开展道德模范评选表彰活动。开设“梦想课堂”，开展科学常识、文明礼仪、卫生防疫知识、应急知识普及和诚信宣传教育。深入开展爱国卫生运动，推动移风易俗“十抵制十提倡”深入人心。

（3）注重树立宣传先进典型。推进设立村社“失德曝光台”、组建“美德劝导队”，深入开展“十爱进万家”“农村家庭能人”培养、“晒晒我的好家风”“孝善巴渝”等行动。

第七节推动乡村全面建设

1．统筹城镇和乡村规划建设。

强化规划统筹，发挥规划引领作用，一体谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等，加强各类规划有机融合，建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国土空间规划体系。编制完善“多规合一”全域全要素实用性村庄规划，科学布局乡村生产生活生态空间。加强历史文化保护传承，重点开展温泉镇历史文化名镇和白银观宝塔、平浪箭楼等历史建筑的保护利用工作。完善农村基础设施、公共建筑及农房的抗震设防等建设标准和规范，开展农村民居地震安全示范工程建设，提高设计水平和建设质量，逐步解决农村基本不设防问题。到2025年，基本实现乡镇国土空间规划应编尽编和“多规合一”实用性村规划的更新维护工作。

2．推进城乡基础设施一体化。

（1）加强农村水利基础设施建设。加强以山坪塘整治为主的“五小水利”建设，提升农田蓄水和灌溉能力。完善农业用水计量设施，推进取用水计量统计。加快农业灌溉续建配套和现代化改造，加大田间节水设施建设力度。开展农业用水精细化管理，推广喷灌、微灌、滴灌、低压管道输水灌溉、集雨补灌、水肥一体化、覆盖保墒等技术。加强农田土壤墒情监测，推广测墒灌溉。2025年农田灌溉水有效利用系数提高到0.515。

（2）加快农村交通基础设施建设。实施“城市到乡村”“市场到田间”工程，打通一批断头路、建设一批产业路、旅游路、便民路，构建城乡大通道。推进村内公路互联互通，实现村组通硬化路、农户通便民路，有条件村通客车、有招呼站。探索农村公路养护机制，确保农村公路建好、管好、护好、运营好。到2025年，建设“四好农村路”700公里，村民小组通畅率达98%。

（3）提升农村饮水工程设施建设。优化水资源配置，以保障供水、灌溉和防洪减灾为重点，加强农村水利基础设施网络建设，形成与经济社会发展相适应的城乡供水水源保障体系，提升饮水安全保障水平。实施农村饮水巩固提升工程。以新建、改扩建集中式供水工程、管网延伸工程、水质净化与消毒设备配套工程及信息化工程建设为重点，加强农村饮用水网络建设，提高农村生活供水保障水平。实施农村饮水安全“一改三提”行动，有序推进城乡一体化供水，新（改、扩）建供水工程55处，力争2025年农村集中供水率达到88%，自来水普及率达到85%。

（4）加快构建农村现代乡村能源体系。加快构建农村现代乡村能源体系。优化农村能源结构，推进农村能源革命，构建清洁高效、多元互补、城乡协调、统筹发展的现代农村能源体系。完善乡镇气源设施建设，有序推进城镇天然气管网向农村延伸。实施特色小城镇供气工程。引导农村用能清洁化，积极采用太阳能、生物质能等可再生能源解决农村生活热水等用能需求，在农业废弃物、畜禽废弃物资源富集地区，发展以农村沼气为纽带的清洁化工程。到2025年，确保全区城乡天然气供应90%覆盖。

3．加快建设数字乡村。

（1）着力构建基础数据资源体系。加快建设农业自然资源大数据，建设耕地基本信息数据库，形成基本地块权属、面积、空间分布、质量、种植类型等大数据。建设农村集体资产大数据，推进农村集体资产清产核资信息数字化。建设农村宅基地大数据，推进宅基地分配、审批、流转、利用、监管、统计调查等信息化建设。健全农户和新型农业经营主体大数据，完善经营主体身份、就业、生产管理、补贴发放、监管检查、投入品使用、培训营销等多种信息为一体的基础数据，逐步实现农业经营主体全覆盖，生产经营信息动态监测。

（2）深化信息惠民服务。加快乡村信息基础设施建设，大幅提升乡村网络设施水平，推进农村基础设施建设、农村公共服务供给等在线管理。整合多种适合农村的“互联网+”应用，加快建设服务农民群众生产生活“一站多牌、一站多职、一站多用”的基层综合信息服务站点。完善信息终端和服务供给，开发智慧农业、精准扶贫、基层党建等适应“三农”特点的信息终端、技术产品、移动互联网应用（APP）软件。

（3）发展壮大农村电子商务。实施“互联网+”农产品出村进城工程，培育农村电子商务主体，建立完善适应农产品网络销售的供应链体系、销售服务体系和支撑保障体系，推动小微农产品生产主体与各类电商大平台低成本精准对接。

（4）加快实施“数字乡村”建设工程。依托高速通信网络，充分利用大数据、云计算、物联网等技术，全面推进“移动互联网村”和“互联网小镇”建设，助力基层政府信息服务能力，提升农村地区信息化应用水平。推动“互联网+政务”，建立“区—乡镇（街道）”在线政务平台，完善农村基层党建信息平台，推动党务、村务、财务、服务网上公开，提升信息化应用水平。加快构建“互联网+乡村治理”格局，整体推进农村生态环保、文化服务、健康医疗、教育等领域信息化建设。

4．不断改善农村人居环境条件。

（1）深入开展“五清理一活动”。教育引导脱贫群众养成良好卫生习惯，做到屋内屋外干净整洁。对长期无人居住的破旧房屋开展摸排，引导房主进行规整。梳理规范房前屋后、室内外的有线电视、通信、电力等管线。对于条件允许的地方开展管线规范入地，需架设外露部分采取归类捆扎、贴墙、穿管等方式进行规整。强化示范引导，大力推进国家级、市级卫生乡镇、卫生村创建。深入开展“讲卫生、树新风、除陋习”活动，进一步普及卫生健康和疫病防控知识，倡导文明健康、绿色环保生活方式，引导农民群众养成良好卫生习惯。

（2）分类有序推进农村“厕所革命”。坚持改厕与保障供水和污水处理同步推进，确保达到卫生标准。加快推进农户厕所改造，建设“两池一洗”设施，按农户需求分类有序实行蹲改坐厕或蹲坐并举。扩大农村改厕覆盖范围，支持满月镇等重点帮扶镇村配套建设公共厕所，全面采用水冲式厕所，建立管网集中收集处置达标后排放；对人口分散村社，采用三格式化粪池、观瓮漏斗式化粪池、粪尿分集式厕所等。到2025年，农村卫生厕所普及率提高到85%，农村厕所粪污有效处理或资源化利用率达到85%。

（3）因地制宜推进污水治理。加大农村生活污染集中处理设施、污水管网建设力度，提高集中居民点污水处理能力。进一步加快乡镇污水处理设施配套管网建设，实施一批化粪池、砌筑井新建，加紧污水管道、排污沟渠（管线）及过滤设施建设。通过人工湿地、农村改厕、户用沼气、化粪池以及储粪还田等，因地制宜处理农村分散污水。到2025年，完成10座污水处理设施技术改造，农村生活污水治理率达到40%。

（4）健全农村生活垃圾收运处置体系。开展农村生活垃圾专项整治，合理配置村庄垃圾收集设施、清扫工具、收集车辆等设施设备，健全生活垃圾收运处理系统。建设农村人居环境综合监测平台，加强生活垃圾分类处理情况监测评价督查。推进简便易行的农村生活垃圾分类方式，对农村生活垃圾、农业生产废弃物等非正规堆放点进行全面排查整治。到2025年，行政村生活垃圾有效治理比例提高到100%，全区农村生活垃圾分类试点取得明显成效。

第八节 夯实乡村振兴重点帮扶和对口帮扶合作机制

按照统筹推进、分层分类、示范引领导向，推动有方向、有路径、有重点地开展乡村振兴重点帮扶工作和多层次帮扶合作工作，充分调动地方积极性、发扬群众首创精神，面向全市、全区形成和推广一批可借鉴、可复制的经验，筑牢巩固拓展脱贫攻坚成果、加快推进乡村振兴的重要基础。

1．倾斜支持市级乡村振兴重点帮扶乡镇发展。

落实好市级乡村振兴重点帮扶乡镇满月镇相关政策，建立完善重点帮扶乡镇工作调度机制。研究细化目标任务，重点抓好稳岗就业、帮扶产业发展、易地搬迁后续扶持、编制好实施方案、管好用好衔接资金、用好社会帮扶力量、有序推进乡村建设和乡村治理、大力开展干部培训、防范化解风险隐患、开展监测评估等具体工作。选派科技特派团，开展教育、医疗干部人才对口帮扶。落实好区领导联系乡村振兴工作机制，推进市级乡村振兴重点帮扶乡镇发展规划落地落实，同步抓好原市级深度贫困乡镇大进镇帮扶指导工作，提升帮扶实效。

2．深化东西部协作、中央单位定点帮扶和其他社会帮扶。

拓展鲁渝协作范围和领域，进一步深化乡镇、村企、学校、医院等结对帮扶。推动鲁渝协同打造一批乡村振兴示范镇、村，共建一批特色产业基地、示范园区和一批重大科创平台。深化民生领域协作，健全劳务对接机制，拓展就业渠道，加强人才协作。发挥中央单位帮扶作用，保持帮扶力度不减，不断拓展帮扶领域。深入推进市委组织部帮扶集团帮扶。动员社会力量广泛参与，深入实施“万企兴万村”行动，做好民营企业、社会组织倾斜支持市级乡村振兴重点帮扶乡镇专项工作。

3．深化驻乡驻村帮扶。

继续对脱贫户进行联系帮扶。全面落实中央关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见及重庆市实施意见的要求，切实选好管好用好驻乡驻村干部。有针对性开展驻乡驻村干部专业化能力培训，持续提升工作能力。严格执行下村签到、工作纪实、在岗抽查和备案管理等制度，确保驻村干部每月2/3以上时间吃、住、干“三在村”。严格落实派出单位与驻乡驻村干部项目、资金、责任“三个捆绑”，加强驻乡驻村干部的管理考核和激励保障，推动做好帮扶工作，与当地干部群众一道推进强村富民。

第九节  调动脱贫群众内生动力

1．加强新时期农村思想道德建设。

（1）加强农村道德建设。以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展脱贫攻坚成果和先进典型宣传。建设“明德讲堂”，做好道德模范、最美人物、感动人物、身边好人等评选推荐，开展“十星级文明户”和好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动；建设“道德公园”，建立“善行义举四德榜”，深入挖掘农村传统道德教育资源，广泛深入宣传道德模范、身边好人等典型事迹宣传，弘扬真善美，传播正能量。建立道德激励约束机制，发挥村规民约作用，健全村民议事会、红白理事会、道德评议会、乡贤明理堂等，持续深化移风易俗“十抵制十提倡”工作，因地制宜抓实专项治理，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。巩固好“信用村”创建成果，推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。推选符合条件的村镇参加新一轮市级文明村镇评选，扎实推进“美丽庭院”评定工作，广泛开展“清洁户”动态评选。

（2）推动核心价值观建设。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，采取农民群众喜闻乐见的方式，加强爱国主义、集体主义、社会主义、民族团结进步教育。开设形势政策宣传“大喇叭”，完善形势政策宣讲队伍，在农村院坝、田间地头建设常态化宣传阵地。深化文明村镇创建和“美丽乡村·善美巴渝”建设。实施公民道德建设工程。加大农村道德模范、感动人物、身边好人、最美人物等推荐力度，弘扬民族精神和时代精神。深化“我们的乡贤我们评、评出的乡贤我们学”“家风润万家”活动，开展“孝善立德”主题实践活动。每年开展梦想课堂活动80场。

2．提升农村居民自我发展能力。

提升群众自我发展能力。加强教育引导，用好榜样力量，普及科学知识，转变群众思想观念。坚持扶志扶智相结合，弘扬“下庄精神”，提升群众自我发展能力。对脱贫致富先进典型，要及时总结，扩大宣传，用身边的事教育身边的人，提高典型的影响力和示范效应。教育引导群众抵制陈规陋习，发扬中华民族勤俭节约的优良传统和孝亲敬老的传统美德，引导人们自觉承担家庭责任、树立良好家风，强化家庭成员赡养老人的责任意识。通过教育引导、乡规民约、村民理事会等多种形式，培育和树立勤俭节约光荣、孝敬老人光荣、家庭和谐光荣、脱贫致富光荣的社会风尚。

3．强化技能提升和产业示范带动。

强化职业技能培训和致富带头人带动。坚持传技与帮扶相结合，强化职业技能培训和致富带头人带动。深入实施科技特派员制度，引进推广新技术、新品种，培育基层技术骨干，强化农业技术培训。推动优秀乡土文化创造性转化和创新性发展，充分发挥其在凝聚人心、教育群众、淳化民风中的作用。加强乡村振兴示范引领。按照“抓重点、求突破、见效果、树样板、出经验”和“学有经验、看有亮点、晒有形象”要求，围绕“一强二美三新”目标，高标准打造13个乡村振兴示范乡镇（街道）、25个乡村振兴示范村。持续推动大进镇乡村振兴，打造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范样板。对市级乡村振兴重点帮扶乡镇满月镇、12个发展基础薄弱乡镇（村），开展乡村振兴重点帮扶。鼓励各乡镇（街道）根据自身实际，打造1—2个乡村振兴示范点。

第四章  保障措施

第一节组织保障

做好领导体制衔接。成立区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组巩固拓展脱贫攻坚成果工作专班，落实区委、区政府统筹协调、乡镇（街道）抓落实、行业部门主管的工作机制。构建责任清晰、执行有力的组织领导体系，有力有序推进该专项规划的实施落地。建立区领导定点联系工作机制，指导联系各乡镇、村规划发展思路，加强督促检查，协调各方资源。落实主体责任，坚持“五级书记”一起抓，落实“五级书记抓乡村振兴”要求，区县政府主要负责同志切实履行衔接工作一线总指挥职责确保具体工作落地见效。做好区扶贫机构职能调整优化工作，配齐配强区乡村振兴局领导班子和干部队伍。区级有关部门要加强调研指导，及时落实有效衔接工作举措。区乡村振兴局联系乡镇、村，牵头研究制定年度帮扶计划，清单化、项目化推进。做好工作体系衔接。建立区领导定点联系乡村振兴重点帮扶乡镇工作机制。持续加强脱贫村党组织建设。对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的乡镇、村，继续选派第一书记和驻乡驻村工作队。

第二节  资金保障

1．加强财政投入。

过渡期前3年脱贫区县继续实行涉农资金统筹整合试点政策，此后调整至国家乡村振兴重点帮扶县实施，其探索建立涉农资金整合长效机制，提升区财政涉农资金使用自主权。大力整合部门和行业资金，重点投向基础设施、产业配套、人居环境整治、乡村治理、人才培养等基础领域；积极撬动社会资本，引导资金流向农产品种植、加工、流通等环节，全面带动产业发展。

2．完善金融服务。

用好政策性金融资源，继续落实再贷款政策，支持金融机构扩大脱贫地区涉农贷款投放，过渡期内继续坚持并进一步优化完善扶贫小额信贷政策，切实满足建档立卡脱贫人口及监测对象小额信贷需求。对银行业金融机构服务乡村振兴工作成效进行综合评估。鼓励和支持保险机构因地制宜开发防返贫致贫和优势特色产业保险，为脱贫地区做好保险服务，总结深化脱贫攻坚期间“三保联动”保险扶贫有益探索，稳步推进“综合防贫保”试点工作。

3．优化引资服务。

建立巩固拓展脱贫攻坚成果投资促进机制，创新社会资本投资模式、集体经济融资和担保模式、鼓励乡贤筹资等多种投融资渠道，拓宽脱贫地区资金来源。

第三节  政策保障

1．保持政策总体稳定。

逐级分类梳理脱贫攻坚主要政策，待市上有关政策出台后，及时出台相应政策文件。新政策出台实施前，原有政策一律不退、力度不减。保持财政投入不减少，聚焦全区巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，适度向区级乡村振兴重点帮扶乡镇、村倾斜，并逐步提高用于产业的比例。继续实行财政涉农资金统筹整合试点政策。抓好金融、土地、人才智力等方面政策衔接。

2．做好规划实施与项目建设衔接。

脱贫攻坚任务完成后，要及时做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障方面的有机结合，做到一盘棋、一体化推进。

第四节人才保障

1．增强对人才的重视。

首先要牢固树立强烈的人才意识，尊重知识、尊重人才、尊重创新，做好人才的引进，营造广聚人才的社会环境。同时，要做好人文关怀，从珍惜人才和爱护人才的角度出发，在政策、科研上给予一定的倾斜；在生活上关心体贴，切实为他们解决实际困难和问题，使他们在岗位上安心工作。

2．注重对人才的培养。

人才的继续培养是不断提高队伍素质的必要手段。要做好人才分类定向培养，不同的岗位对知识、技能、能力和专业性有着不同要求，岗位要求的不同也决定了在人才培养过程中需要针对不同的人才进行差别化的培养。做好分类培养，才能培养出不同类别的应用型人才。

3．发挥人才的作用。

坚持党管人才，重点把握人才发展战略方向，建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制，让想干事的人能干事，能干事的人干成事，真正地做到人尽其才，物尽其用。

第五节  制度保障

1．创新体制机制。

积极稳妥推进新一轮农村改革，不断创新乡村振兴体制机制。加快构建小农户和现代农业有机衔接体制机制，提高新型经营主体联农带农能力，推动农业社会化服务扩大覆盖范围、提升服务质量，加强对小农户发展的政策支持。加快构建区域内城乡融合发展体制机制，建立健全区乡村一体规划机制、公共基础设施一体化建设管护机制和基本公共服务一体化供给机制。加快构建乡村振兴要素投入保障机制，引导各类人才支持、服务乡村，保障乡村振兴合理用地需求，拓展乡村振兴资金渠道。加快构建现代农村产权制度，把握好确权、赋权、活权关键环节，进一步明晰各类资产的产权归属，丰富产权权能，促进要素市场化配置，更好盘活农村各类资源资产。加快构建乡村振兴工作推进机制，建立健全党委农办、农业农村部门、乡村振兴部门协同高效的运行机制，完善健全乡村振兴责任体系，探索建立常态化督查检查机制，把党对“三农”工作的领导落到实处。

2．抓好考核制度。

继续实行最严格的考核评估制度。完善区级有关部门、乡镇（街道）党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核办法，与高质量发展综合绩效评价衔接，科学设置考核指标。将巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴考核的重要内容，分类确定分值权重。强化考核结果运用，将考核结果作为干部选拔任用、评先评优、问责追责的重要参考。

3．做好监测制度。

加强对本专项规划明确的重大政策、重点改革举措、重大工程项目等的跟踪监督，及时开展监测评估。强化规划专项实施情况动态跟踪、监测分析，建立完善专项督查、评估等机制。开展规划实施情况年度监测评估、中期评估和总结评估，建立健全定量评估与定性评估、自我评估与第三方评估相结合的监测评估体系，强化监测评估结果应用。进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施相关信息，接受全社会监督。开展巩固拓展脱贫攻坚成果后评估，持续压紧压实各级党委和政府巩固拓展脱贫攻坚成果责任，并将后评估结果作为乡镇（街道）主要负责同志和领导班子实绩评价的重要参考。