《重庆市开州区“十四五”期间实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》政策解读

一、规划背景

“十三五”以来，开州区农业农村经济社会得到了长足发展，脱贫攻坚取得了全面胜利，城乡统筹发展进一步深化，农村改革潜能进一步释放，全面建成小康社会后的“三农”发展形势一片大好。在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，如何在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上同乡村振兴有效衔接，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善，是一个重大课题。

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是乡村振兴全面推进的重要之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的“关键期”。为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述、对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示要求，实现建设“一极两大三区”现代化新开州目标，加快推进农业农村现代化，编制《重庆市开州区“十四五”期间实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》。

二、政策依据

《重庆市“十四五”期间实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》《重庆市开州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《开州区推进农业农村现代化“十四五”规划（2021—2025年）》。

三、规划目标

（一）“两不愁三保障”成果得到巩固拓展。巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制建立健全，“两不愁三保障”脱贫攻坚成果得到巩固提升，不发生规模性返贫；在保持政策稳定性、延续性的基础上调整优化，农村义务教育、基本医疗和住房、饮水安全保障方面成果得到持续巩固拓展，脱贫地区义务教育巩固率达到100%，标准化村卫生室覆盖率达100%、乡村医生中执业（助理）医师比例逐步提高到40%以上。

（二）乡村产业更兴旺。现代山地特色效益农业生产体系、产业体系、经营体系更加完善，优势特色农产品产业链供应链更加健全，农业科技水平明显提高，一二三产业深度融合发展，农业综合生产能力显著增强，粮食和重要农产品供给保障更加有力，新建高标准农田40万亩，粮食综合生产能力保持在57.5万吨以上。

（三）乡村生态更宜居。乡村生态保护与修复效果显著提升，农业产地环境治理水平显著提升，农业资源保护和利用效率显著提高，农产品质量安全例行监测合格率达到99.5%以上，畜禽粪污综合利用率达到98%以上。

（四）乡村治理更有效。农村基层党组织政治功能充分发挥，乡村自治、法治、德治体系更加健全，乡村治理结构更加优化，乡村治理制度更加完善，乡村发展安全保障更加有力，法治乡村、平安乡村、和谐乡村建设水平显著提升。

（五）公共服务水平不断提升。公共服务一体化建设水平和均等化水平显著提升，农村教育均衡与普及水平稳步提高，公共卫生与医疗服务体系更加完善，基本住房安全保障机制更加健全，系统化就业服务体系更加完善，现代化技能培训实效不断增强，城乡低保、各类救助和供养等兜底措施更加精准及时，公益岗位脱贫人口就业比重达到15%以上，脱贫人口劳务协作转移就业率达到85%，培训比重达到100%。紧扣重庆构建西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽目标，加快建设全国性综合交通枢纽大节点，将开州建设成为产城运一体融合发展示范区、全域旅游交通先行示范区，支撑开州建设渝东北川东北重要增长极。

（六）农民生活更富裕。农民整体素质进一步提高，农民创业就业能力显著提升，农民增收空间有效拓宽，农村常住居民人均可支配收入达到24000元，城乡居民收入比缩小到2.1︰1，农民消费能力大幅提高，农村基本公共服务更加优质均衡，农民群众获得感、幸福感、认同感、安全感明显提高。

四、主要任务

（一）主要帮扶政策总体稳定。5年过渡期内，严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”要求，按照中央、市级、区级政策举措，分类、有序、逐项调整优化现有帮扶政策。

（二）健全防止返贫体制机制。按照“应纳尽纳、应扶尽扶、应消尽消”的原则，动态监测和帮扶脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户，做到早发现、早干预、早帮扶。重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等。重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人口等特殊群体的家庭。实时监测重大突发公共事件带来的影响。坚决守住防止规模性返贫的底线。

（三）巩固“两不愁三保障”成果。巩固拓展“两不愁”成果，摸清易返贫致贫户基本情况，保住保牢基本收入底线。巩固拓展义务教育保障成果，开展农村义务教育控辍保学、落实教育资助政策、改善农村义务教育教学质量。巩固拓展基本医疗保障成果，落实医疗救助分类资助政策和家庭医生签约服务。巩固拓展住房安全保障成果，保障住房安全。巩固拓展饮水安全保障成果，提升供水保障能力。通过强化常态化保障，确保做到保底线、保基础、保民生。

（四）接续易地扶贫搬迁工作。做好集中安置点和分散安置群众各项后续帮扶工作，实施产业可持续发展和就业帮扶，完善集中安置点基础设施和公共服务设施建设，加强和规范安置社区管理服务，实现有劳动力的搬迁家庭至少有1人就业、有1个产业增收项目。实现搬迁群众从“搬得出”向“稳得住、有就业、逐步能致富”转变。

（五）强化扶贫资产监督管理。按照“管得住、用得好、起作用”的要求，健全完善扶贫项目资产管理制度，明晰经营性资产产权关系，落实公益性资产管护主体，强化扶贫项目资产监督管理，推动扶贫项目资产保值增值，确保扶贫项目资产持续发挥经济社会效益。

（六）健全乡村治理体系。健全完善以党的基层组织为核心，以村民自治组织为主体，以法治为准绳，以德治为基础的乡村治理体系，不断健全乡村基层组织建设体系、村民自治管理体系、信法守法行为体系、崇德向善民风体系。

（七）推动乡村全面建设。统筹城镇和乡村规划建设，一体推进农村水利、交通、能源基础设施建设，加快建设数字乡村，稳步有序推进农村厕所革命、污水治理、垃圾收运，不断改善农村人居环境条件。

（八）夯实乡村振兴重点帮扶和对口帮扶合作机制。按照统筹推进、分层分类、示范引领导向，倾斜支持市级乡村振兴重点帮扶乡镇发展，深化东西部协作、中央单位定点帮扶和其他社会帮扶，深化驻乡驻村帮扶，面向全市、全区形成和推广一批可借鉴、可复制的经验，充分调动各方积极性、发扬群众首创精神，筑牢巩固拓展脱贫攻坚成果、加快推进乡村振兴的重要基础。

（九）调动脱贫群众内生动力。以社会主义核心价值观为引领，加强新时期农村思想道德建设；坚持扶志扶智相结合，提升农村群众自我发展能力；坚持传技与帮扶相结合，强化职业技能培训和产业示范带动。通过调动脱贫群众内生动力，切实增强脱贫群众自我发展的志气、底气、心气。

五、保障措施

从组织保障、资金保障、政策保障、人才保障和制度保障等5方面，全面保障《规划》落地落实。