重庆市开州区人民政府关于印发健康中国开州行动实施方案的通知

各镇乡人民政府（街道办事处），区政府各部门，有关单位：

经十七届区政府第108次常务会议审定通过，现将《健康中国开州行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                       重庆市开州区人民政府

                         2020年12月16日

（此件公开发布）

健康中国开州行动实施方案

为贯彻落实《国务院关于实施健康中国行动的意见》（国发〔2019〕13号）及《重庆市人民政府关于印发健康中国重庆行动实施方案的通知》（渝府发〔2019〕29号）精神，加强重大疾病预防控制，全面提升群众健康水平，结合全区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及市委五届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，坚持新时期卫生与健康工作方针，促进以治病为中心向以健康为中心转变，提高全区人民健康水平。

二、总体目标

到2020年，基本医疗卫生制度全面建立，居民健康素养不断提高，健康服务体系健全完善，健康领域发展更加协调，健康服务质量不断提高，健康保障水平不断提升。

到2022年，健康促进政策体系基本建立，居民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况显著改善。

到2030年，居民健康素养水平大幅提升，健康生活方式得到普及，居民主要健康影响因素得到有效控制，因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低，人均健康预期寿命得到较大提高，居民主要健康指标水平居于渝东北领先、全市前列。

三、主要任务

（一）全方位干预健康影响因素

1．实施健康知识普及行动。到2020年、2022年和2030年，全区居民健康素养水平分别不低于18%、22%和30%。全面推进健康促进和知识普及，全面普及预防疾病、早期发现、紧急救援、及时就医、合理用药等健康知识与技能。明确医疗卫生机构和医务人员健康促进与教育职责，将健康知识普及纳入绩效考核。建立完善全区健康科普专家库和资源库。推动“互联网+精准健康科普”，构建全媒体健康科普知识发布和传播机制。（区卫生健康委、区委宣传部、区委网信办、区科技局、区市场监管局、区妇联、区融媒体中心）

2．实施合理膳食行动。到2020年、2022年和2030年，5岁以下儿童生长迟缓率分别低于7.5%、7%和5%。从2022年起，全区营养指导员持续保持在每万人拥有1名以上。幼儿园、学校、养老机构、医院等集体供餐单位配备营养师。鼓励全社会参与减盐、减油、减糖行动，推进食品营养标准体系建设。实施食品安全检验检测能力达标工程，加强食品安全抽检和风险监测工作。将贫困地区重点人群营养干预纳入健康扶贫工作。（区卫生健康委、区教委、区民政局、区财政局、区农业农村委、区市场监管局、区扶贫办）

3．实施全民健身行动。到2020年、2022年和2030年，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例分别不少于92.88%、93%和93.8%，经常参加体育锻炼人数比例达到45%、45.1%和48%及以上。鼓励各级各类学校非上学时段体育场所免费开放，确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位体育场地设施全部免费或低收费向社会开放。实施特殊人群的体质健康干预计划。（区文化旅游委、区发展改革委、区教委、区财政局、区住房城乡建委）

4．实施控烟行动。到2020年、2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到25%、30%和80%及以上。加强控烟宣传教育，让市民充分了解吸烟和二手烟暴露的严重危害。加快控烟工作进程，逐步实现室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁烟。推进医院、学校、机关全面禁烟。严厉查处违法发布烟草广告行为，禁止向未成年人销售烟草产品。（区卫生健康委、区委宣传部、区教委、区交通局、区市场监管局、区烟草专卖局）

5．实施心理健康促进行动。到2020年、2022年和2030年，居民心理健康素养水平提升到15%、20%和30%，登记在册的精神分裂症治疗率、严重精神障碍患者规范管理率均达70%、80%、85%及以上，心理相关疾病发生的上升趋势减缓。完善未成年人心理健康辅导网络。重视并开展心理危机干预和心理援助工作，引导公众正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题；广泛宣传成人平均健康睡眠时间，认识抑郁和焦虑症状，掌握情绪管理、压力管理。健全社会心理服务网络，加强心理健康人才培养，持续提高全区精神科执业（助理）医师数量。建立精神卫生综合管理机制。（区卫生健康委、区委宣传部、区委网信办、区教委、区科技局、区公安局、区民政局、区人力社保局、区残联）

6．实施健康环境促进行动。到2020年、2022年和2030年，居民饮用水水质达标情况明显改善；居民环境与健康素养水平分别达到14%、15%和25%及以上。建立环境与健康的调查、监测和风险评估制度，推进大气、水、土壤污染防治。推进健康城市和村镇建设，持续开展创建美丽医院行动。采取有效措施预防控制环境污染相关疾病、道路交通伤害、消费品质量安全事故等。加大饮用水工程设施投入、管理和维护，保障饮用水安全。加强城市公共安全基础设施建设及自动体外除颤仪（AED）等急救设备配置，加强废弃物分类处置管理。完善医疗机构无障碍设施。（区卫生健康委、区发展改革委、区公安局、区规划自然资源局、区生态环境局、区住房城乡建委、区城管局、区交通局、区水利局、区农业农村委、区文化旅游委、区应急局）

（二）维护全生命周期健康

7．实施妇幼健康促进行动。到2020年、2022年和2030年，婴儿死亡率分别控制在5‰、4.5‰和3.5‰及以下，孕产妇死亡率分别下降到14/10万、13/10万和8/10万及以下。充分发挥中医药在妇幼健康服务中的作用。加强孕产妇和儿童保健工作，健全出生缺陷防治网络，加强危重孕产妇和新生儿救治保障能力建设。做好人工流产后避孕服务。逐步扩大新生儿疾病筛查病种范围。继续实施国家免费孕前优生健康检查、农村妇女“两癌”筛查项目和预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播等项目。完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。（区卫生健康委、区教委、区民政局、区财政局、区妇联、区残联）

8．实施中小学健康促进行动。到2020年、2022年和2030年，国家学生体质健康标准达标优良率分别达到40%、50%、60%及以上，儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上。持续推进“师生健康中国健康”活动。探索设立健康副校长，严格落实国家体育与健康课程标准，确保中小学生每天在校体育活动时间达到1小时以上。积极引导支持社会力量开展各类儿童青少年体育活动，有针对性地开展各类冬（夏）令营、训练营和体育赛事等。严格校外培训机构监管，深化教育评价制度改革，减轻中小学生课业负担。全面加强儿童青少年近视综合防控。持续推进卫生示范学校建设，加强现有中小学卫生保健机构建设，推进中小学专兼职卫生专业技术人员配备，建立基层医疗卫生机构包片联系中小学校制度。加强学校食品安全与营养健康管理，实施营养改善计划。完善学生健康体检制度和学生体质健康监测制度，强化学校常见病、传染病防控。将高中体育科目纳入高考综合评价体系。（区教委、区卫生健康委、区市场监管局、团区委）

9．实施职业健康保护行动。到2020年、2022年和2030年，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例分别在13.5%、12%、9%及以下。全面落实劳动工时制度；稳步提升工伤保险参保人数。职业病诊断机构报告率和职业健康检查服务覆盖率均保持100%；重点行业用人单位职业病危害项目申报率、工作场所职业病危害因素检测率、接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率均达90%及以上；医疗卫生机构放射工作人员个人剂量监测率达到95%及以上。将“健康企业”建设作为健康城市建设的重要内容，建成全区职业健康信息化管理网络；实施尘肺病防治攻坚行动；加强职业健康监管队伍建设，开展重点行业领域专项治理和监督检查；完善职业病防治技术支撑体系；加大职业病防治法宣传教育。（区卫生健康委、区人力社保局、区医保局、区总工会）

10．实施老年健康促进行动。到2020年、2022年和2030年，二级以上综合医院设置老年医学科比例分别不低于45%、50%和90%；加强三级中医医院创建工作，设置康复科比例分别达到75%、80%和90%以上。到2022年和2030年，65岁至74岁老年人失能发生率有所下降，65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。开展老年健身、保健、疾病防治与康复等健康教育和心理健康干预，加强预防老年人跌倒等干预和健康指导。推动二级以上综合医院、中医院开设老年医学科。推进医养融合发展，建立长期护理保险制度。加快引进适应现代老年医学理念的多层次复合型人才，全面提高老年医学的科研水平。逐步建立完善支持家庭养老的服务体系，强化家庭养老功能。优化老年人住、行、医、养等环境，营造老年宜居环境。（区卫生健康委、区民政局、区住房城乡建委、区文化旅游委、区医保局）

（三）防控重大疾病

11．实施心脑血管疾病防治行动。到2020年、2022年和2030年，心脑血管疾病死亡率分别下降到215.7/10万、209.7/10万和190.7/10万及以下。普及公众卫生应急知识和技能，引导居民实施心肺复苏等自救互救。对高危人群和患者开展生活方式指导。全面落实35岁以上人群首诊测血压制度，加强高血压、高血糖、血脂异常的规范管理。提高院前急救、静脉溶栓、动脉取栓等应急处置能力，二级及以上医院卒中中心具备开展静脉溶栓的能力，脑卒中筛查与防治基地医院和三级医院卒中中心具备开展动脉取栓的能力。继续推进医院胸痛中心、卒中中心建设，推进完善并发布脑卒中、胸痛“急救地图”。（区卫生健康委）

12．实施癌症防治行动。到2020年、2022年和2030年，总体癌症5年生存率分别不低于42.5%、43.3%和46.6%。倡导积极预防癌症，推进早筛查、早诊断、早治疗，降低癌症发病率和死亡率，提高患者生存质量。有序扩大癌症筛查范围，创造条件普遍开展癌症机会性筛查。推广应用常见癌症诊疗规范和临床路径，加强诊治能力建设，提升基层服务能力，提高癌症防治同质化水平。重视对癌症晚期患者的管理，推进安宁疗护试点工作。促进基本医疗保险、大病保险、医疗救助、应急救助、商业健康保险暨慈善救助等制度间的互补联动和有效衔接，形成保障合力，切实降低癌症患者就医负担。制定工作场所防癌抗癌指南。健全死因监测和肿瘤登记报告制度。（区卫生健康委、区发展改革委、区民政局、区财政局、区扶贫办、区医保局）

13．实施慢性呼吸系统疾病防治行动。到2020年、2022年和2030年，70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到10/10万、9/10万和8.1/10万及以下。引导重点人群早期发现疾病，控制危险因素，预防疾病发生发展。探索高危人群首诊测肺功能、40岁及以上人群体检检测肺功能。加强慢阻肺患者健康管理，着力提升基层慢性呼吸系统疾病防治能力和水平。（区卫生健康委、区发展改革委、区财政局）

14．实施糖尿病防治行动。到2020年、2022年和2030年，糖尿病患者规范管理率分别达到67%、69%和75%及以上。提示居民关注血糖水平，引导糖尿病前期人群科学降低发病风险，指导糖尿病患者加强健康管理，延迟或预防糖尿病的发生发展。推进“互联网+公共卫生”服务，加强对糖尿病患者和高危人群的健康管理，促进基层糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化。及早干预治疗糖尿病视网膜病变、糖尿病伴肾脏损害、糖尿病足等并发症，延缓进展，降低致残率和致死率。（区卫生健康委、区发展改革委、区财政局）

15．实施传染病及地方病防控行动。到2020年、2022年和2030年，5岁以下儿童乙型肝炎病毒表面抗原流行率分别控制在1.5%、1%和0.5%以下。以乡（镇、街道）为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上；法定传染病报告率保持在95%以上；消除疟疾并持续保持；有效控制血吸虫病输入；持续消除碘缺乏危害。到2022年基本消除燃煤污染型氟中毒和克山病危害；到2030年保持控制和消除重点地方病。引导居民充分认识疫苗对预防疾病的重要作用，积极接种疫苗；倡导高危人群在流感流行季节前接种流感疫苗。加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病防控，努力控制和降低传染病流行水平。（区卫生健康委、区委宣传部、区发展改革委、区教委、区公安局、区民政局、区财政局、区市场监管局、区医保局、区总工会、团区委、区妇联）

每项工作第一个单位为牵头单位，后面为责任单位。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立健康中国开州行动推进委员会（以下简称推进委员会），办公室设在区卫生健康委，负责健康中国开州行动的组织实施。推进委员会设立专家咨询委员会和15个专项行动工作组，负责提供技术支持和评估监测工作，融入地方发展政策，确保行动实效。

（二）开展监测评估。各专项行动工作组围绕行动提出的目标指标和举措，健全指标体系，制定监测评估工作方案，对主要倡导性指标和预期性指标、重点任务的实施进度和效果进行年度监测评估，适时发布监测评估报告。

（三）建立考评机制。考核工作由推进委员会结合我区实际，统筹领导，制定细化考核办法。将主要健康指标纳入区级相关部门、各镇乡街道年度综合目标考核。建立督导制度，区教委、区生态环境局、区文化旅游委定期向推进委员会报告工作进展。

（四）健全支撑体系。加大政府投入力度，强化支持引导，确保行动落实到位。探索依托社会力量依法成立健康中国开州行动基金会。鼓励金融机构创新产品和服务，推动形成资金来源多元化的保障机制。同步开展卫生技术评估，增强行动的科学性、有效性和经济性。

（五）加强宣传引导。加强正面宣传和典型报道，增强社会普遍认知，营造良好社会氛围。完善医务人员培养培训、服务标准、绩效考核等制度，鼓励引导广大医务人员践行“大卫生、大健康、大宣传”理念，做好健康促进与教育工作。

附件：1．健康中国开州行动推进委员会成员名单及工作细则

2. 健康中国开州行动主要任务指标

附件1

健康中国开州行动推进委员会

成员名单及工作细则

一、组成人员

主  任：高显权 区政府副区长

副主任：李成明 区政府研究室副主任

        李晓海 区卫生健康委主任

        刘兆平 区教委主任

        王 斌 区文化旅游委主任

委  员：陈 涛 区委宣传部部务会成员

        刘海春 区委网信办副主任

        周 勇 区发展改革委副主任

        周继学 区委教育工委委员

        袁定清 区科技局副局长

        徐 亮 区经济信息委副主任

        徐兴东 区公安局副局长

        成绍军 区民政局副局长

        文先辉 区财政局党组成员、财政绩效评价和集中

               收付中心副主任

        李建才 区人力社保局副局长

        刘 勇 区规划自然资源局副局长

        宋乾立 区生态环境局副局长

        官焕雨 区住房城乡建委副主任

陈晓静 区城管局副局长

        陈拥军 区交通局党委委员

        张德明 区水利局副局长

        余爱东 区农业农村委副主任

        段辉东 区文化旅游委副主任

        叶 隽 区卫生健康委党委委员

        李 凯 区市场监管局副局长

        吴立奇 区扶贫办副主任

        张 玮 区医保局副局长

        周晓莉 区总工会副主席

        郑井学 团区委副书记

        陈 苇 区妇联副主席

        陈小方 区科协副会长

        全光美 区残联副理事长

        陈世慧 区融媒体中心副主任

        程启堂 区烟草专卖局副局长

相关领域专家、区人大代表、区政协委员和社会知名人士代表若干名。

二、工作职责

贯彻党中央、国务院，市委、市政府关于健康中国行动的决策部署和区委区政府工作安排，统筹推进健康中国开州行动相关工作。

三、工作机构

（一）推进委员会办公室。推进委员会办公室设在区卫生健康委，承担日常工作。由区卫生健康委分管副主任兼任办公室主任，办公室成员由推进委员会成员单位各牵头业务科室负责人担任。

（二）专项行动工作组。推进委员会下设15个专项行动工作组，由各牵头单位分管领导任组长，各配合单位相关科室负责人为成员，牵头单位相关科室负责人为联络员，推进各专项行动开展。

（三）专家咨询委员会。推进委员会设立专家咨询委员会，由区卫生健康委牵头组建，各相关部门推荐人员，为实施健康中国开州行动提供专业技术支持。

四、其他事项

推进委员会成员因工作情况需要增加或调整的，由成员向推进委员会办公室报备，不再另行发文。

附件2

健康中国开州行动主要任务指标