开州府办发〔2022〕24号

重庆市开州区人民政府办公室

关于印发开州区商贸服务业及内陆开放高地“十四五”规划（2021—2025年）的通知

各乡镇人民政府（街道办事处），区级相关部门，有关单位：

《开州区商贸服务业及内陆开放高地“十四五”规划（2021—2025年）》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市开州区人民政府办公室

2022年4月11日

（此件公开发布）

开州区商贸服务业及内陆开放高地

“十四五”规划

（2021—2025年）

2022年4月

目  录

第一章 发展基础与环境

第一节 发展基础………………………………………………8

第二节 机遇和挑战……………………………………………10

第二章 总体要求

第一节 指导思想………………………………………………13

第二节 基本原则………………………………………………13

第三节 目标定位………………………………………………14

第三章 全面提升消费能级，建设区域性消费中心城市

第一节 加快城市商圈建设……………………………………17

第二节 打造特色商业街区……………………………………20

第三节 建设商品交易市场……………………………………22

第四节 推动农村商贸提质升级………………………………23

第五节 推动消费升级赋能……………………………………25

第六节 创新消费经济形态……………………………………25

第七节 营造良好消费环境……………………………………26

第四章 加快构建大物流体系，建设渝东北川东北重要物流节点

第一节 加快建设三大物流园区………………………………27

第二节 完善城乡物流配送网络………………………………29

第三节 加快发展冷链物流……………………………………30

第四节 推动物流数字化转型…………………………………30

第五节 加快发展绿色物流……………………………………31

第六节 构建供应链物流体系…………………………………31

第五章 创新发展商业业态，推动商贸服务业转型升级

第一节 推动批发零售业转型…………………………………32

第二节 加强住宿餐饮业与旅游业融合发展…………………32

第三节 推动会展业创新发展…………………………………33

第四节 促进家政服务业提质扩容……………………………34

第六章 大力发展数字商务，建设数字商务发展示范区

第一节 高质量发展电子商务…………………………………35

第二节 大力发展农村电商……………………………………35

第三节 推动跨境电商实现突破………………………………36

第四节 推动电子商务与实体经济融合发展…………………36

第五节 大力发展数字商务经济………………………………37

第七章 培育壮大市场主体，增强商务发展活力

第一节 加强招商引资…………………………………………38

第二节 做大做强龙头企业……………………………………38

第三节 增强中小微企业活力…………………………………39

第四节 增强行业协会功能作用………………………………39

第八章 建立健全商务治理体系，全面提升商务服务保障水平

第一节 完善应急保供体系建设………………………………40

第二节 推进成品油零售体系建设……………………………41

第三节 加强再生资源回收体系建设…………………………41

第九章 积极融入新发展格局，促进区域商务发展协调共赢

第一节 共建万开云商务同城化发展区………………………42

第二节 共建万达开川渝统筹发展示范区……………………42

第三节 全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展……43

第十章 拓展对外开放通道，打造全国性综合交通枢纽大节点

第一节 畅通东向开放大通道…………………………………45

第二节 构建向南开放大通道…………………………………45

第三节 延伸联通西向大通道…………………………………45

第四节 连接北向开放大通道…………………………………46

第十一章 建立开放平台体系，推进开放创新发展

第一节 优化开放平台发展布局………………………………46

第二节 提升开放平台发展能级………………………………47

第三节 推动重点平台联动发展………………………………49

第十二章 构建开放产业体系，推动开放型经济高质量发展

第一节 全面扩大产业开放……………………………………50

第二节 优化升级货物贸易……………………………………50

第三节 大力发展服务贸易……………………………………51

第四节 推进“引进来”“走出去”并举………………………51

第十三章 加快制度改革创新，打造渝东北川东北营商环境高地

第一节 营造高效透明的政务环境……………………………52

第二节 营造公平正义的法治环境……………………………52

第三节 营造自由便利的市场环境……………………………53

第十四章 保障措施

第一节 加强组织领导…………………………………………53

第二节 强化规划实施…………………………………………54

第三节 加强政策支持…………………………………………54

第四节 强化监督管理…………………………………………55

开州区商贸服务业及内陆开放高地

“十四五”规划

（2021—2025年）

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是推动商务高质量发展的关键时期。为贯彻落实市委、市政府决策部署，进一步明确“十四五”时期开州商务发展的指导思想、主要目标、重点任务，依据《国家商务发展“十四五”规划》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《重庆市商务发展“十四五”规划》《开州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件，编制《开州区商贸服务业及内陆开放高地“十四五”规划》，规划期为2021年至2025年，展望至2035年。

第一章  发展基础与环境

“十三五”时期，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，开州区紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上的工作主线，认真贯彻市委、市政府决策部署，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺奋进，商务发展取得显著成效。

第一节  发展基础

内贸总量不断提升。总量规模稳步扩大，2020年社会消费品零售总额、批发零售业商品销售额、住宿餐饮业营业额分别达到292亿元、480亿元、51亿元，是“十二五”末的1.6倍、1.58倍、1.77倍，年均增长9.7%、9.6%、12%。产业基础持续增强，经济贡献不断提升，2020年商业增加值突破60亿元，较“十二五”末实现翻番。市场主体健康发展，商贸市场主体突破6万户，年均增长保持在5000户以上，限额以上商贸企业219户，亿元级企业达到15户。

开放合作稳中有进。外经外贸加快发展，2020年，进出口总额突破3.1亿元人民币，比2015年增长1.4倍，“十三五”期间累计达到10亿元人民币，外贸经营备案企业100多户。外贸结构持续优化，电子信息、生物医药等领域技术密集型出口产品加快发展，国际市场布局覆盖“一带一路”、日韩、欧美等多个国家和地区。会展经济持续提升，成功举办第一、第二届三峡道地中药材交易博览会，组织参加西洽会、澳门mif展、香港食品展、马来西亚食品展等国内外会展活动。招商引资卓有成效，落地建设三品冷链物流市场、汽博中心、汽车检测中心、医药配送中心等一批重点项目，累计完成招商引资近100亿元。

商贸品质不断跃升。城市商圈日益繁荣，百亿商圈全面建成，开州金街扩容提质，假日国际等商业市场商气日增，成功打造凤凰、九龙等7个市级社区便民商圈，全区商业服务网点面积突破370万平方米，核心商圈商业面积80万平方米。专业市场不断聚集，培育建成亿丰国际商贸城、西部汽贸城、渝东北农副产品物流商贸城等特色市场。优质品牌与日俱增，肯德基、麦当劳、屈臣氏、乡村基、金逸影城、保利万和等知名品牌（企业）纷纷入驻，“开味开州”等品牌声名远扬。

流通体系逐渐完善。城乡市场体系逐渐优化，成功创建临江、长沙2个市级商贸百强镇及铁桥、郭家、岳溪3个市级商贸综合服务中心。农商互联推进有力，城乡便民服务网络加快完善，创建市级公益性农产品示范零售市场1个，新建城乡农贸（菜）市场2个。物流配送网络持续健全，建成区级物流分拨中心2个，冷链物流、电商物流发展有力，“快递下乡”实现乡镇全覆盖。应急保供提质增效，应急预案不断优化，监测能力日益增强，重要生活必需品市场供应稳定。

电子商务快速发展。电子商务经济强势跃升，本土品牌线上营销增长较快，“十三五”期间累计实现网络零售额42.8亿元，年均增长22.3%。农村电商稳步发展，形成农村淘宝、开街网、邮乐购、益农信息服务社、供销e家等多平台同步发展的农村电商运营格局，电子商务进农村综合示范工作获商务部中期绩效评价重庆第1名。电商平台增量提质，成功引进阿里巴巴、京东、百度糯米、美团等一批知名电商平台，持续培育本土电商平台，建成网货加工中心，“开街创谷”获评市级电子商务园区。电商企业培育有力，开展电商专题培训达100余次，建成投用电商公共服务中心，到“十三五”末，全区电商主体达2800余户。

消费活力持续释放。商旅文融合亮点缤纷，旅游、文化、休闲、娱乐等服务消费加快发展，环汉丰湖消费聚集带强力建设，特色美食街、乡村农家乐等餐饮聚集区活力绽放。新兴消费方兴未艾，首店经济、夜间经济、体验式消费等业态不断涌现。消费活动积极开展，持续举办“不夜开州”生活节、“开味开州”香肠美食节、啤酒美食节、电音节、“消费帮扶直通车，线上线下爱心购”等节会展会活动。

营商环境不断优化。商贸领域“放管服”改革继续深化，市场准入规则更加公平，贸易投资便利化自由化有力提升，获评中国最具投资吸引力区县；成立开州区贸促会，加强外贸企业孵化培训，发展动力活力不断激发。商贸领域诚信体系逐步完善，事中事后监管取得成效，商贸领域行政执法改革扎实推进，成立“开州区12312举报投诉服务中心”，为建设法治化营商环境夯实基础。

第二节  机遇和挑战

从国际来看，当今世界正经历百年未有之大变局，正处于大发展大变革大调整的关键时期。新一轮科技革命和产业变革不断深入，国际力量对比深刻调整，人类命运共同体理念深入人心，和平与发展仍然是时代主题，经济全球化仍然是历史潮流，各国分工合作、互利共赢仍然是长期趋势。同时，世界进入动荡变革期，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，商务发展将面临更加复杂的国际环境。

从全国来看，我国已转向高质量发展阶段，正逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我国制度优势显著，治理效能提升，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，商务发展仍处于重要机遇期。产业体系完备，人力资源丰富，超大规模市场优势日益显现，为商务发展提供了广阔空间和强劲动力。国家为应对疫情冲击、恢复经济发展出台一系列支持政策，有助于更好地巩固商务经济回升向好势头。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出。

从重庆来看，重庆进入重大机遇汇集与风险挑战并存的新阶段，支撑我市经济增长的因素和条件发生了重大变化。以习近平同志为核心的党中央十分关心、高度重视重庆发展，给予有力指导和重大支持。“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈“四大国家战略”在重庆交汇，带来诸多政策利好、投资利好、项目利好，极大提振市场预期、消费预期。同时，我市产业发展能级还不够高，科技创新支撑能力偏弱，城乡区域发展差距仍然较大，综合实力和竞争力仍与东部发达地区存在较大差距。

从开州来看，万达开川渝统筹发展示范区建设、渝东北三峡库区城镇群建设、万开云同城化发展“三大发展机遇”在开州叠加，有助于加强与毗邻地区深度协同联动，增强开州在成渝东部城市群、渝东北三峡库区城镇群的综合实力和支撑服务能力。开州明显的人口优势，将会释放巨大的消费潜力，掀起新一轮消费热潮，为全区商务高质量发展创造更为有利的条件。同时，全区商务发展不平衡不充分，流通现代化水平不够高，流通效率较低，商务领域创新能力不够，消费引擎作用有待增强。

“十四五”时期，全区商务发展面临的机遇和挑战前所未有，必须认识和把握发展规律，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，努力办好自己的事，在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，奋力推动全区商务高质量发展。

第二章  总体要求

对标重庆对开州区提出的一系列重要指示要求，充分考虑商务发展的阶段性特征和未来发展支撑条件，提出“十四五”时期商务发展指导思想、基本原则、主要目标和二〇三五年远景目标。

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦商务工作“三个重要”定位，加快提升消费能级，完善现代流通体系，积极扩大对外开放，不断提升商务高端化、品质化、智慧化，努力推动全区商务经济高质量发展，为加快建设“一极两大三区”的现代化开州作出重要贡献。

第二节  基本原则

——坚持党的全面领导，强化商务发展保障。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导商务实践、推进商务工作，不断完善党领导商务工作的制度和机制，为商务高质量发展提供根本政治保证。

——坚持以人民为中心，践行商务为民初心。把人民对美好生活的向往作为商务发展的奋斗目标，不断增强商务服务民生能力，全力做到商务发展为了人民、商务发展依靠人民、商务发展成果由人民共享，促进共同富裕。

——坚持新发展理念，提升商务发展质量。把新发展理念完整、准确、全面贯穿商务发展全过程和各方面，转变商务发展方式，更好联通内外、贯通城乡、对接产销，促进循环畅通，以商务高质量发展服务构建新发展格局。

——坚持深化改革开放，增强商务发展动力。坚持目标引领和问题导向，加大对外开放力度，积极融入国内国际双循环，主动对接服务国家和全市重大战略，加强与毗邻地区深度合作、联动发展，持续增强商务发展的动力和活力。

——坚持系统观念，统筹商务发展安全。加强战略性、系统性、前瞻性研究谋划，统筹利用国内国际两个市场、两种资源，准确把握商务发展和安全的关系，强化横向协作、纵向联动，推动商务发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节  目标定位

“十四五”时期，立足建设渝川陕鄂结合部现代服务业高地，聚力扩能提级填空、抓大抓特抓新、绿色智能融合，加快构建基础设施完善、数字智能融合、产业生态丰富、城乡发展协调、区域协同共进、内外循环畅通的现代流通体系，着力将开州建设成为渝东北川东北区域性消费中心城市、渝东北川东北重要物流节点和渝东北对外开放门户的战略支撑地。

——渝东北川东北区域性消费中心城市基本建成。消费结构持续优化，开州金街核心商圈辐射能力持续增强，东部片区、西部新区、北部新区、浦里新区四大商圈差异化发展，消费新业态、新模式日益丰富，商业街区、社区商业设施、专业市场、集镇商业网点布局更加合理，形成川渝东北地区经济增长重要引擎。到2025年，社会消费品零售总额突破460亿元。

——渝东北川东北重要物流节点基本成型。现代物流体系更加健全，物流规模化、信息化、集约化水平明显提升，新业态、新模式不断涌现，第三方物流、第四方物流、电商物流、冷链物流、应急物流等专业性物流高效发展。到2025年，年营业收入超5000万元的物流企业5家，企业物流成本下降到15%以下。

——渝东北对外开放门户的战略支撑地雏形初现。铁路网络加快构建，公路网络提质升级，水运体系打通做强，通用航空加快建设，示范区半小时通勤成一体，东西南北四向直联成枢纽。开放平台更加完善，环湖城区、浦里新区两大开放平台提档升级、协同发力，环汉丰湖现代服务业高地成功打造。开放型经济稳步发展，外贸整体规模进一步扩大，服务贸易取得实质性发展，“引进来”“走出去”取得丰硕成果。开放环境全面优化，放管服改革深入推进，外商投资服务管家制度不断落实，贸易投资自由化便利化水平持续提升。到2025年，全区外贸进出口总额超过15亿元，实际利用外资实现跨越式增长。

展望2035年，区域性消费中心城市全面建成，消费能级大幅提升，商务发展集聚辐射能力在川渝东北地区的影响力显著增强。物流网络更加优化，物流效率明显提升，物流成本进一步下降，协同共享、标准规范、智能绿色、融合开放的现代物流体系全面建成。对外开放形成新格局，开放通道基本建成，开放平台多元支撑，开放型经济全面发力，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强。

表1  开州区商贸服务业及内陆开放高地“十四五”发展规划指标体系

注：表中带【】的为五年累计数

第三章  全面提升消费能级，建设区域性消费中心城市

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，营造高品质消费空间，构建多元融合的消费业态，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，着力打造集聚高端商贸、业态丰富的区域性消费中心城市。

第一节  加快城市商圈建设

强化功能互补，适度错位发展，提档升级城市商圈，构建“一核四区多点”城市商圈体系，推进城市商务发展。

做“优”开州金街核心商圈。立足开州高端商贸消费集聚区的功能定位，全面提升建筑品质、城市景观和夜景灯饰艺术效果，优化配套功能和商业业态，加快国际品牌、高端产业等要素资源集聚融合，着力提升产业发展能级，扩大高品质消费供给，增强消费集聚辐射能力，打造区域性知名商圈。

做“强”四大区域商圈。东部片区商圈围绕承接开州高品质消费拓展区功能定位，依托融创假日国际、水上国民休闲运动中心、举子园、金科财富中心等载体，充分挖掘旅游、文化资源，集聚高端购物、餐饮美食、商务休闲、文化娱乐等功能，形成与核心商圈相向发展的格局。西部新区商圈围绕承接开州中高端品质消费延伸区功能定位，突出专业市场群“金名片”，加快推进商品交易市场改造升级，积极培育农副产品交易、家居建材、汽车交易等市场，优化区域商圈的餐饮、休闲、娱乐等功能，提升消费体验，推动建设城区西部金融街，打造多元时尚的消费中心。北部新区商圈围绕承接开州中高端品质休闲消费功能定位，充分挖掘故城历史文化资源，规划建设丰泰商业综合体，完善购物餐饮、商务休闲、文化体验等功能，打造与周边商圈差异化、特色化的区域商圈，提升城市商圈活力。浦里新区商圈立足开拓开州高品质消费城市副中心功能定位，结合产业发展和消费群体特征，积极布局中高端步行街、城市商业综合体、中高档酒店、写字楼等商业网点，完善高端购物、商务休闲等功能，实现更好的产城融合和更优的职住平衡，与汉丰湖城区形成良性互动、协同发展。

做“旺”多个社区商圈。围绕“一刻钟便民生活服务圈”建设目标，加快规划建设便民生活服务圈、城市社区邻里中心等综合性服务网点。深入推进朝阳、兴隆街、文成、盛山、寨子坪、宏源、丰盛等社区及高铁片区便民商圈建设，完善超市、菜店、早餐、家政、药店等业态，切实提升商业便民水平。支持各类社区小店发展，丰富教育、养老、文体、娱乐等服务，满足多样化、多层次需求。鼓励各类新兴业态和模式进社区，鼓励加强线上线下商品、服务的整合，提升社区商业智慧化水平。加快社区物流配送网点建设，推进智能快件箱等终端设施共建共享。深入开展便利店品牌化连锁化三年行动，推动便民社区商业品牌化、连锁化发展。到2025年，社区便民商圈服务半径500—1000米商业设施覆盖率达到92％以上，人均社区商业面积达到0.8平方米，居民对商业设施满意度突破80％。

图3-1  “一核四区”商业空间布局图

第二节  打造特色商业街区

以开州步行街为重点，加强街区风貌重塑，实施亮化、美化、国际化改造工程，加强培育自主品牌与原创品牌，引进高端品牌旗舰店、概念店，全力打造“开州金街”，进一步扩大市场消费规模，打造场景化、国际化、高品质商业街区。以开州故城、水上国民休闲运动中心、汉丰乐园等为重点，发展休闲旅游、水上运动、住宿餐饮等业态，建设特色鲜明、业态丰富、商旅文融合的商业街。以老城老街、诗吃美食街、温泉古镇为重点，深度挖掘开州丰富的历史文化和人文积淀，布局完善购物与文化艺术紧密结合的主题专卖店、旗舰店等商业业态，建设一批人文气息浓厚的特色名街名镇。以滨湖美食街、火锅一条街为重点，发挥“开味开州”品牌价值，融入“夜味”“夜玩”等生活业态，打造特色美食街区。到2025年，创建市级商业特色街区2条。

第三节  建设商品交易市场

以完善本地配套服务设施和增强对周边区域的辐射带动作用为导向，聚焦本地产业基础和居民生活需求，做大做强区域性专业市场，重点培育建设一批带动辐射功能强的农副产品、家居建材、汽车、日用百货、中药材等商品交易市场。到2025年，力争建成10亿级专业市场1个，5亿级专业市场2个。

优化升级农副产品交易市场。建成投运渝东北农副产品物流商贸城，鼓励和引导市场主体积极搬迁入驻商贸城，布局完善农产品冷链物流服务中心、商业服务区等配套设施，加强“农副产品交易市场+互联网”和农副产品市场产业链信息化改造，打造成为川渝东北农副产品交易市场典范。

高标准建设汽车交易市场。建成投运开州汽博中心，提档升级西部汽贸城，优化新车、二手车交易服务，完善配套设施，建设集新车购买、二手车出售、检验检测为一体的汽车综合展示功能区，推动汽车后市场服务产业发展。

做大做强家居建材市场。依托临江智能家居产业园，规划建设渝东北家居建材交易物流中心，推动亿丰开州国际商贸城专业化提升和精细化改进，发展场景化、体验式消费，丰富家装业态，带动家居建材产业集群发展。

集聚发展日用百货交易市场。依托竹溪现代生活物流仓储产业园，规划建设日用百货交易市场，引导渝东工业品市场、吕氏春秋商贸城经营业主搬迁入驻，强化日用百货交易市场集聚发展，同步建设物流基础设施，打造集展示交易、现代物流、供应链整合等功能于一体的日用百货交易市场集群。

三峡库区中药材交易集散中心。以中药材产业开发、中药材成品深加工为重点，以辅助配套产业为延伸，加快建设集中药材交易、采购、批发、仓储物流服务于一体的交易集散中心，做实做强三峡中药材网，推动中药材产业做大做强。

第四节  推动农村商贸提质升级

优化乡镇商贸布局。重点推进铁桥、郭家、温泉、大进、岳溪、中和等重点商贸集镇建设，合理布局一批农贸市场、商品配送中心、综合超市等商业设施，加强购物、娱乐、休闲、温泉康养等业态融合，增强在农村商贸发展中的示范功能和对周边地区的集聚辐射能力。差异化推进满月、南雅、河堰、雪宝山、厚坝、九龙山、大德、敦好、高桥、谭家、关面、紫水等特色商贸乡镇建设，大力发展星级农家乐、田园综合体、农业观光园等乡村休闲消费产业，推动农业观光、体验休闲、乡村度假等复合型业态发展，推动餐饮住宿与创意农业、文化养生、乡村旅游等深度融合，吸引城市居民下乡消费。支持金峰、白桥、和谦、天和、义和、巫山、麻柳、三汇口、五通等一般商贸乡镇围绕“便民、利民、惠民”目标，结合乡镇实际，完善农贸市场、综合超市、住宿餐饮、快递物流等商业设施，推动购物、餐饮、住宿、娱乐、康养、休闲等业态整合，满足农民消费升级需求。

大力发展农村消费。引导城市消费下乡，支持家电、家具、汽车、建材等耐用消费品下乡，鼓励各类商贸企业向农村地区发展营销网点和延伸服务网络，推动农产品进城、工业品下乡双向流通，打造放心消费示范街、示范店，促进农村消费扩容提质。大力发展乡村旅游，打造休闲农业和旅游景观，支持举办“农民丰收节”等节庆活动，充分激发农村消费活力。深入实施“消费帮扶”，推广农超对接、农批对接、农校对接等产销衔接方式，探索农产品网上大宗交易模式和生鲜农产品网上直销，支持发展订单农业，拓宽农产品上行渠道。到2025年，农产品电商网络零售额增长50%以上。

第五节  推动消费升级赋能

提档升级实物消费。稳定和扩大汽车消费，提振家电家具消费，扩大进口商品消费，促进餐饮消费；策划举办常态化消费会展活动，创新推出“云端美食节”等线上节会活动，打造一批美食节、旅游节等特色展会品牌；引进和培育知名商贸品牌，做响“开味开州”区域公共品牌。提质扩容服务消费，举办好国际马拉松、全国桨板锦标赛等活动，做优文化旅游及运动健身产品。推动家政、住宿、餐饮等生活服务业提质扩容，支持生活服务便利化、精细化、品质化发展，有效促进生活服务消费。大力倡导绿色消费，开展绿色商场示范创建，鼓励商超开设绿色产品销售专区，扩大绿色、生态、有机鲜活农产品消费。

第六节  创新消费经济形态

大力发展“夜间经济”，以环湖区域为重点提升市级夜间经济示范区，重点培育餐饮、旅游、购物等夜间消费新兴业态，开发汉丰湖夜游线路，持续举办不夜生活节，擦亮“不夜开州”魅力名片，打造市级夜间文化和旅游消费集聚区。培育壮大“首店经济”，支持国内外知名品牌在开设立首店、旗舰店、体验店，促人气变商气、流量变产量。着力培育“数字经济”，提升智能产品和数字内容服务供给，促进数字化消费。延伸拓展“体验经济”，支持利用现有商业设施改造发展消费体验中心，鼓励实体店开展融合多种消费业态和模式的场景创新，增强实体店体验式、全程式服务能力。大力发展平台经济、共享经济、美丽经济、会展经济，提升总部经济、小店经济、假日经济，全力满足多层次消费需求。

第七节  营造良好消费环境

落实消费促进政策，健全消费者权益保护制度，着力营造安全放心诚信消费环境。提档升级消费设施，完善主要景区、商圈、商业综合体交通基础设施配套和通信、电力基础设施建设。积极拓展移动支付使用范围。开展商圈和特色商业街负面清单制度试点，在有条件的街道允许开展“外摊位”“跨门经营”。加快构建现代药品流通体系，突出特殊药品等重点监管，依法打击药品安全违法违规行为。建立完善市场监测、用户权益保护、重要产品追溯等机制。完善个人信息保护制度和消费后评价制度，鼓励线下实体店主自主承诺无理由退货。落实消费环节经营者首问责任制和赔偿先付制度。完善消费领域信用监管体系，确保消费者安全消费。

第四章  加快构建大物流体系，建设渝东北川东北重要物流节点

以形成供需互促、产销并进的城乡统一大市场为导向，加快建设现代物流园区，大力发展通道经济、站场经济、港口经济，持续巩固物流降本增效成果，增强物流企业活力，提升行业效率水平，畅通物流全链条运行，促进物流发展及转型升级，加快构建畅通高效、协同共享、标准规范、智能绿色、融合开放的现代物流体系。

第一节  加快建设三大物流园区

拓展开州物流发展空间，加快建设现代生活物流仓储产业园、综合物流园、水陆联运物流园三大物流园区，打造布局合理、规模适度、功能齐全、绿色高效的重要物流节点。现代生活物流仓储产业园，位于竹溪镇，立足商贸服务型物流园功能定位，加强与开州核心商圈、环汉丰湖旅游商业带、西部新区商圈联动发展，畅通统配统送、物资集散、流通加工、电商物流等服务环节，为商贸流通企业提供一体化物流服务及配套商务服务，打造区域重要运输物流节点。综合物流园，位于岳溪镇，依托成达万及浦万快速通道等，发挥铁公联运物流集散效应，推进大宗物资物流仓储区、交易区、展示区等功能区建设，满足浦里新区物资运输、仓储、流通加工、物资集散等物流服务，打造渝东北综合工业配套基地。水陆联运物流园，位于渠口镇，以建设川渝东出智慧物流港为契机，立足“通道带物流、物流带经贸、经贸带产业”，推动开州港提升工程，发挥临港公水联运优势，完善物流加工、仓储运输、检验检测、报关服务等功能，提升园区物流管理和物流作业自动化、信息化水平，打造辐射川东北、渝东北的智慧物流港。

图4-1：三大物流园区空间布局图

第二节  完善城乡物流配送网络

以开拓城乡消费市场、推动城乡融合协同发展为导向，依托现有物流分拨中心、社会物流、邮政等资源，进一步完善城乡物流网络节点，降低物流配送成本，提高物流配送效率。大力发展城市公共配送，集聚供应商资源，增加统仓统配商品品类，推动快递、邮政、商超、便利店、社区等末端网点共享共用，“十四五”期末，实现共同配送率达60%以上。优化布局乡镇配送网点，整合利用村级商贸超市、电商服务站点、农资供应点等各类资源，实现村级配送网点覆盖率90%以上。培育壮大物流企业，引进国内知名企业设立区域性分拨中心、货物转运中心，鼓励大型物流企业市场化兼并重组，提高综合服务能力和市场竞争力。支持快递企业在开州建设物流中转站。

第三节  加快发展冷链物流

加快大型冷链仓库建设，补齐物流短板，构建城乡冷链物流配送网络。深入推进农商对接互联，支持大德镇、厚坝镇、竹溪镇等特色农产品产地建设规模适度的预冷、低温分拣加工等初加工冷链设施，鼓励在铁桥、三汇口、九龙山、南门、岳溪、温泉、和谦等畜禽产品优势生产区域建设1—3家骨干冷链物流基地，完善分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设备。大力引进生鲜农产品批零、冷藏运输配送、中央厨房等运营主体，发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等冷链物流新模式。推广标准化车载冷藏箱、低温周转箱等设施设备应用，提升冷藏运输效率。

第四节  推动物流数字化转型

大力发展数字物流，以数字化、可视化、自动化、智能化为牵引，推动现代物流高端化、高效化发展。实施智慧物流工程，统筹物流信息平台建设，推进机械化、智能化立体仓库建设，推广应用智能化物流装备，提升仓储、运输、配送、分拨、分拣、包装等作业效率。支持建设社会物流平台，发展车货匹配、运力优化、仓储交易、供应链等一体化、智能化综合物流服务。探索发展与生产制造、商贸流通、信贷金融等产业协调联动的智慧物流生态体系。

第五节  加快发展绿色物流

强化供应链绿色监管，贯彻执行运输、装卸、仓储等环节的绿色标准，推动形成绿色物流供应链系统。推进资源、环境友好型物流模式，大力发展多式联运、托盘循环共用、甩挂（箱）运输、物流周转箱、逆向物流等，鼓励应用新能源运输配送车辆，推广应用LNG、CNG等清洁能源为燃料的运输装备和装卸设施。推动物流企业建立绿色节能低碳运营管理流程和机制，加快淘汰落后用能设备。大力发展绿色仓储，鼓励和支持在物流园区、大型仓储设施采用绿色仓储技术和节能装备，推广可循环利用、可降解的绿色包装材料，鼓励包装材料重复使用与回收利用。

第六节  构建供应链物流体系

强化物流、商贸领域供应链补链、强链，鼓励商贸物流市场主体因企制宜发展链主型、平台型、互补型供应链，推动供应链上下游资源整合、高效协同与融合创新。引导第三方商贸物流企业和大中型商贸流通企业整合资源，向供应链集成服务转型发展，开展供应商管理库存（VMI）、准时配送（JIT）等高端智能化服务，提高供应链综合管理水平。鼓励传统专业市场、农产品批发市场转型升级，打造线上线下融合的供应链交易平台，实现由商品批发向供应链管理服务转变。构建农产品产销一体化流通链条，加强农产品生产企业和合作社建立长期稳定的供销关系。

第五章  创新发展商业业态，推动商贸服务业转型升级

坚持科技创新赋能发展，加快推动实体店转型、商业模式创新，大力发展线上线下互动，促进商贸服务业转型升级。

第一节  推动批发零售业转型

推进批发业转型发展，发展“互联网+批发市场+综合服务”模式，推动批发企业由一般的商品经销向总代理、总经销转变。创新零售商业模式，鼓励传统零售商贸企业创新营销模式，积极发展“一站式购物”“商品+服务”等复合业态，推动购物中心、商场等向场景化、体验式、综合型消费场所转型。创新组织形式，鼓励批发零售企业开展直营连锁、特许连锁、自愿连锁等多种方式创新发展，提高连锁经营规模化和规范化水平。

第二节  加强住宿餐饮业与旅游业融合发展

推进住宿餐饮模式创新，发展绿色饭店、经济型酒店、主题酒店、客栈民宿、休闲餐饮、地方风味特色餐饮，鼓励采用自助式、智慧化、智能化设备设施，打造消费体验新场景。加快住宿餐饮企业数字化改造，引导住宿餐饮企业积极拓展线上业务。推动住宿餐饮业和旅游业融合发展，提档升级美食街区，发展特色餐饮，完善旅游景区住宿餐饮设施。大力发展集住宿、餐饮、休闲娱乐、观光旅游等为一体的民俗风情浓厚、生态环境优美的农家乐，打造一批旅游休闲聚集区。鼓励开发具有鲜明地方特色的时尚性、实用性、便携性旅游商品，打造一批旅游商品销售示范街区、购物中心和购物点等，更好地满足旅游购物消费需求，提升旅游消费水平。

深入挖掘开州“百年品牌”美食美味，助力品牌焕新升级，使之特色更鲜明，影响力更强。支持餐饮企业争创“中华老字号”“重庆老字号”，做强“开州混蒸”“开州香肠”等特色美食品牌，加快培育“开味开州”区域公共品牌。依托道地药材种植基地和秦巴山中药材种植博览园，以药食两用品种为重点，加大药食同源特色餐饮研发力度，打造药食同源特色商业街区，促进开州餐饮产业融合发展；大力弘扬开州传统美食文化，精心做好菜谱搭配、食源搭配，讲好药膳故事，丰富顾客餐桌，实现“在餐桌上品药膳，在舌尖上品开州”。

第三节  推动会展业创新发展

大力推动会展业与支柱优势产业联动、融合发展，强化“外引内联”，全力打造“产业促会展，会展促产业”的良性循环产业链。做精会展服务业，搭建经济、文化、体育、旅游等商务会展平台，高水平办好三峡道地中药材交易博览会、水上欢乐季、音乐节、房交会、渝川陕鄂特色商品交易会等重大活动，争取更多节会品牌落地，打造一批具有全市影响力的综合性、专业性品牌展会。积极参加西洽会、西旅会、西农会、智博会等展示推介活动，扩大“开味开州”品牌影响力。推进与成渝地区商贸领域交流合作，引进知名品牌展会来开州办展，促进会展行业跨区域交流合作。完善会展场馆及其配套设施建设，加强会展服务和管理人才的引进和培养，提升会展智能化、专业化服务水平。

第四节  促进家政服务业提质扩容

落实国家、市上家政服务业提质扩容要求，推动家政服务业与养老、育幼、物业、快递等服务业融合发展。加强家政龙头企业和特色品牌打造，“十四五”期间，培育1—2家具有区域引领和示范效应的龙头企业，打造开州家政服务业知名品牌。依托“信用重庆”“信用开州”等，全量归集全区家政企业、从业人员相关信息，探索建立家政企业、从业人员、消费者三方评价互动系统。大力发展家政电商、“互联网+家政”等新业态，着力打造“城市生活网”。定期举办家政技能大赛、金牌家政和最美家政评比等，提升家政从业人员素质。完善家政服务标准体系，探索建立覆盖全域的家政持证上岗、营运模式。加大家政行业新风尚的宣传，提高对家政从业人员的关注关心力度。

第六章  大力发展数字商务，建设数字商务发展示范区

坚持以大数据、智能化为引领，加快推动跨界融合、线上线下融合，促进数字化新场景在商务领域的深度应用。

第一节  高质量发展电子商务

提质发展电子商务产业，谋划推进电商产业园、公共服务平台建设，完善信息数据、培训交流、资源对接、宣传推介等配套服务，打造电商发展重要载体。优化升级电商平台，大力引进国内外社交电商、社区团购、新零售等新兴领域电商头部企业，做大做强本土平台。积极推动本土电商经营主体应用市级电子商务平台，盘活本土电子商务市场。引导电子商务企业聚集发展，集聚全区电商优势平台、龙头企业、“小而美”的电商主体、“专精特新”网商群体，构建电商产业发展联盟。延伸电子商务产业链条，支持发展网店建设、营销推广、视频美工和代运营等电商服务业。到2025年，培育年销售额5000万元以上的网商3家，1000万元以上的网商10家以上。

第二节  大力发展农村电商

深入推进国家电子商务进农村综合示范工作，全面提升农村电子商务质量，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。优化升级镇村级电商服务站点，打造镇级电商公共运营中心10个。深化实施“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励涉农经营主体积极拓展网上市场。加强网货产品培育和品牌打造，持续推广“开味开州”区域公共品牌，推动形成1—2个农村电商主导产业，打造10个以上网络热销爆款产品。培育农村新型商业带头人，鼓励引导返乡电商从业者、返乡高校毕业生、大学生村官、农村青年等运用电子商务就业创业，培育直播带货达人，壮大农村网商微商群体。到2025年，新增农村电商创业人员1000人以上。

第三节  推动跨境电商实现突破

依托“一带一路”“渝新欧”班列、重庆自贸试验区等战略机遇，加快发展跨境电商，支持有条件的电商企业在海外设立展示中心、专卖店、“海外仓”。积极引进知名跨境电商企业在开州设立地区分部、研发中心、财务管理中心等功能性机构，提供跨境电子商务服务，助推本地企业开拓海外市场。以满足高品质、多元化消费需求为导向，加快发展跨境进口电商，扩大进口规模，探索设立进口商品展示展销中心。加大对跨境电商拓市场支持力度，完善跨境电商供应链体系，进一步畅通国内国际双循环。

第四节  推动电子商务与实体经济融合发展

推动数字技术与商务活动深度融合，引导传统商业综合运用云计算、大数据、“互联网+”等方式，打通线上线下商业销售新模式。大力推动网络零售发展，积极引进大型知名电子商务企业在区内建立地区性运营总部和区域性仓储配送中心，推动本地产品和服务网上营销，拓展B2B、B2C、C2B业务，打造开州产品网上交易专区。创新电商发展新模式，探索“宅生活”“在线医疗”“在线教育”“网约出行”服务模式，发展直播经济、体验经济、社群经济、共享经济等新型电商业态。

第五节  大力发展数字商务经济

建设智慧商务大数据平台，加强跨领域、跨业务关联分析，为商务领域的精细管理、智能发展、服务支撑和转型升级提供平台支撑。以推进商圈、会展、物流等数字化升级为抓手，谋划一批数字化重点项目。围绕消费场景、特定社群建立跨界融合新主体，积极发展数字化餐饮住宿、一站式社区便民服务中心、本地生活服务O2O、即时递送等数字服务新业态，打造一批数字产业集群。

第七章  培育壮大市场主体，增强商务发展活力

增强商贸流通引领生产、促进消费、配置资源的能力，促进形成大型企业顶天立地、中小企业铺天盖地的流通主体格局。

第一节  加强招商引资

加大招商引资工作力度，围绕物流配送、现代商贸等，高标准、高起点谋划一批新的商业项目，引进国内外知名商贸企业区域型总部、功能型总部落户开州，推动商贸服务业跨越式发展。创新招商方式，实施“强商”行动，绘制招商产业地图，建设大数据创新招商协同平台，为引进重大项目提供指引。拓展招商渠道，组织参与重大招商活动，借助智博会、西洽会、进博会、广交会等展会平台开展合作招商。打造高素质专业化招商队伍，健全招商队伍组织网络，创新招商人才培养引进及使用体制机制，鼓励招募、充实专业化招商力量，打造品牌化招商队伍。

第二节  做大做强龙头企业

建立健全重点企业联系机制，全面落实各类政策措施，推动流通企业做大做强。鼓励本地大中型商贸流通企业扩张规模，运用物流配送、电子商务、连锁经营等方式，借助自营、加盟、特许等形式在区内发展分支网点，实现企业标准化、规范化、连锁化经营，持续扩大市场份额。推进大型商贸集团向全球供应链管理集成贸易商转型，提升连锁经营企业供应链整合能力，降低企业物流成本。鼓励本土流通龙头企业通过资本并购、品牌合作、强强联合等方式加强与境外企业合作。

第三节  增强中小微企业活力

以创建全国民营经济示范城市为抓手，大力实施市场主体倍增培优行动，建立健全中小商贸企业服务机制，推动中小企业快速发展。实施中小微商贸企业成长工程，鼓励中小微商贸企业打造跨界融合的产业集团和产业联盟。支持中小微商贸企业应用电子商务拓展业务领域，支持传统小微商贸企业利用第三方电子商务平台发展网络零售，推动线下线上融合转型发展。推进商务领域“互联网+”创新创业，积极发展众创空间，举办中小微商贸企业文化节，为商贸中小企业营造良好发展环境。

第四节  增强行业协会功能作用

发挥电子商务、餐饮、成品油等协会协调服务作用，引导商贸行业自律。支持商贸行业协会建立完善行规行约及行业标准，引导企业避免价格战、同质化竞争，实现优势互补、错位发展。加快建设现代化商贸平台，整合市场行业资源、商家资源、经营资源、团队资源和资本资源，建立商贸战略联盟，提升流通质量与效率。适应消费升级趋势，鼓励行业会员通过市场平台遴选品质商品进行组合销售，支持行业会员跨行合作、客户互补共享、商品组合销售。发挥行业协会在行业统计、课题研究、咨询服务、资质认证、人才培训等方面的积极作用，指导或委托行业协会做好国内外市场行情跟踪、信息收集、趋势研究等工作。

第八章  建立健全商务治理体系，全面提升商务服务保障水平

加强应急物资储备体系建设，建立应急配送保障机制，提高应急保障能力，规范成品油分销市场，强化再生资源集聚化、智慧化发展，提升商务治理水平。

第一节  完善应急保供体系建设

建立健全区级储备与市级储备相结合、政府储备与商业储备相结合、实物储备与生产供应相结合的应急商品储备体系。健全区级生活必需品储备制度，加强应急保供日常管理，做好粮、油、肉、菜、蛋等生活保障类物资储备工作。培育发展保供企业，支持应急保供企业硬件、软件设施建设，加强应急保供重点联系企业动态管理，支持企业通过产销衔接、农超对接、外采等方式增加市场供应量。深化与周边区县保供协作机制。推进保供体系的信息化建设，增强市场异常波动的预警、分析、处置能力。

第二节  推进成品油零售体系建设

制定完善加油站行业专项规划，优先在农村、尚无加油站的乡镇、新增道路、新增城区等区域新增成品油站点，建立起与开州国民经济发展相适应、满足城乡广大消费者需求的成品油分销服务网络体系，“十四五”时期，全区新规划（改建）加油站（综合能源站）39座。加强成品油行业准入监管，健全成品油行业安全生产责任保险体系，督促成品油行业落实安全生产主体责任。强化成品油市场安全监管，规范市场秩序，坚决遏制违法违规经营成品油行为。

第三节  加强再生资源回收体系建设

优化再生资源回收网络布局，规范和整合开州现有再生资源回收渠道，强化回收站点与分拣中心紧密衔接，建立覆盖城乡、多品种的再生资源回收体系。培育壮大再生资源企业，培育引进1—2家集再生资源回收、分拣、循环利用为一体的再生资源龙头企业。加强再生资源回收市场监管，建立统一规范、竞争有序的市场环境和回收秩序。积极推动报废汽车拆解市场规范运作，新建临江组团报废汽车拆解企业，推进白鹤报废汽车拆解提档升级。

第九章  积极融入新发展格局，促进区域商务发展协调共赢

全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”商务协调发展，全面优化商务发展布局，形成集约高效、功能互补的发展局面。

第一节  共建万开云商务同城化发展区

积极推动万开云商务同城化发展，突出“生态产业化、产业生态化”，打好“三峡牌”，协同发展文化旅游业、绿色智慧型物流业、大健康产业，合力共建现代服务业集聚区，共同打造三峡库区商务发展重要增长极。依托创建开州高新技术产业开发区等平台，推动现代服务业与能源建材、食品医药、电子信息、装备制造等制造业深度融合发展，逐步向产业链、价值链中高端迈进。加快推进万开云商品交易市场协同互补发展，共建渝东北商品交易市场一体化发展示范区。共同办好万州烤鱼节、开州三峡药膳大赛、云阳三峡美食节等展会平台，协同打造“三峡柑橘”“三峡道地中药材”等系列区域品牌，联合做大区域会展经济，进一步提升万开云会展业知名度和影响力。大力推动开放合作，用好万开云三地重大交通设施、保税区、海关等平台，共同构建开放型经济。

第二节  共建万达开川渝统筹发展示范区

推进开州港与万州港、达州无水港深化合作，共同提升放闸、收费、过检等环节效率，推动区域物流降本增效。推进万达开川渝东出智慧物流港建设和物流产业合作，协同发展绿色智慧物流业，大力发展铁公水空多式联运和物流配送系统，共建川渝东出智慧物流港。积极支持万州创建三峡综合保税区、达州创建国家自贸试验区协同改革先行区，推动更多保税功能向开州延伸，共同创建跨境电商综合试验区，共同争取布局“一带一路”进口粮油储备基地。协同打造大巴三峡、平湖畔、汉丰湖等夜市经济名片，推动传统商贸载体数字化改造。坚持传统业态提质和新兴业态培育双向并进，积极引进国际时尚品牌和国内知名品牌，协同推动商务提质升级，建成辐射周边的商贸服务业中心。

第三节  全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展

推动与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作。深化与“一带一路”沿线国家和地区合作，加快融入区域全面经济合作伙伴关系协定（RCEP）大市场，积极扩大国际经贸、投资、文化往来，充分利用国内国际两个市场两种资源，推动更高水平的对外开放。主动对接中新（重庆）战略性互联互通示范项目和西部陆海新通道建设，积极争取智慧物流等合作项目布局开州。

全方位深度融入长江经济带。加强与长江经济带沿线城市的联动发展，携手打造绿色产业集群，在推动长江经济带绿色发展中发挥示范作用。依托长江黄金水道，发挥要素成本、市场和通道优势，积极承接东部地区产业转移，促进产业结构调整升级，推动外贸转型升级，促进加工贸易创新发展。

深化与周边省市区商务合作。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区战略对接，深化与东部沿海地区交流互动，承接沿海发达地区产业转移，扩大对外交流与合作，主动融入国内大循环。推动与渝川陕鄂等毗邻地区绿色发展协作，深化绿色物流、加工贸易、文旅融合等领域合作，协同破除生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，与周边地区形成良性经济循环。加强北部湾、滇中城市协作，深化物流、商贸、文旅等领域合作，加强产业链供应链上下游协作，将通江达海优势转化为贸易和产业优势。

第十章  拓展对外开放通道，打造全国性综合交通枢纽大节点

抢抓建设万达开全国性综合交通枢纽重大机遇，加快推动铁公水空成网络，交通运输物流成体系，示范区半小时通勤成一体，东西南北四向直联成枢纽，加快构建横贯东西、纵贯南北、通江达海的开放大通道，积极融入“一带一路”、长江经济带、“经济圈”等国家战略，借势借力推进大开放、大发展，助力开州通向成渝地区双城经济圈、京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群，形成对外开放新格局。

第一节  畅通东向开放大通道

利用长江黄金水道、多式联运优势，深度融入长江经济带发展，构建衔接长江中下游及中部地区的东向开放大通道。积极融入长江黄金水道航道整治和集疏运体系建设，深化渝川陕鄂港口合作，完善集散分拨体系，探索创新江海联运模式和机制，提升陆水和铁海联运、港口的协作能力。积极对接全市水运服务集聚区建设，依托长江黄金水道加快融入二十一世纪海上丝绸之路，高效连接东亚、亚太地区。

第二节  构建向南开放大通道

发挥万利黔高铁、广巴达开万利铁路等作用，加强多式联运衔接，畅通与全市主辅枢纽之间“微循环”，强化出海出境大通道高效衔接，打造干支联动的重要节点，深度融入西部陆海新通道建设。连通“渝桂新”“蓉桂新”“蓉桂港”陆海联运通道，促进通道与区域经济融合发展，加强与粤港澳大湾区、黔中、滇中、北部湾等城市群合作，持续扩大通道覆盖面，融入海上丝绸之路，协同构建向南开放大通道。

第三节  延伸联通西向大通道

发挥成达万高铁、渝万沿江高铁等优势，借力“蓉欧”国际班列，构建深度融入云贵西南片区，延伸联通中国—中南半岛的西向开放大通道。深化与通道沿线国家及地区海关协作，提高货运运行效率和运输安全保障能力。联动沿线地区共同提升成渝两地中欧班列品牌影响力，联合完善国际供应链体系，共同推动运价降低、时间压缩、效率提升，融入中巴经济走廊和新亚欧大陆桥，联通中亚、西亚，对接欧洲国家和地区。

第四节  连接北向开放大通道

发挥渝西高铁、郑万高铁等优势，连通中欧班列，提升与京津冀、关中平原等城市群的高铁直连水平，构建联通西安、兰州和乌鲁木齐的北向开放大通道。增强与中蒙俄经济走廊的联通能力，积极衔接境外集采货物集散分拨中心和外集结分拨点，强化沿线货源组织集结，丰富货源品类，优化运输货品结构，拓展渝满俄国际铁路班列辐射范围。

第十一章  建立开放平台体系，推进开放创新发展

聚焦开放平台打造，构建全区开放平台新格局，发挥开放平台在全区开放高地建设中的核心载体作用，推动各类开放平台提档升级、协同发力、创新发展，优化资源配置，提升运行质量，形成聚合效应，打造开放型经济聚集区。

第一节  优化开放平台发展布局

构建“2+X”开放平台发展格局，推动环湖城区、浦里新区两大龙头开放平台与区域产业布局和经济发展水平相衔接，积极培育壮大一批产业、科技、人才等重点开放平台，进一步完善开放平台体系。环汉丰湖城区以建成高品质绿色化、智能化、人文化的现代城市为目标，着力提高城市建设水平，推动城市内涵式、组团式拓展，增强产业承载能力，形成环湖城区新格局。浦里新区重点围绕开发建设和工业经济发展，着力建成以现代绿色制造业和生产性服务业为主、优质公共服务集聚、宜业宜居的产城景融合发展新区。推动各类产业园区转型升级，建设基础设施网络化、管理精细化、服务功能专业化和产业发展智能化的开放载体和平台。

第二节  提升开放平台发展能级

打造环汉丰湖现代服务业开放高地。突出抓好城市拓展、功能完善和品质提升，努力建设“双百”城市当期的主引擎和山水公园城市的会客厅。增强商贸服务功能，推动“百亿商圈”扩容升级，加快建设城市新区商业中心、大型专业市场。增强现代物流服务功能，着力推进物流园区建设，大力发展第三方物流。增强金融服务功能，引进和培育各类金融机构，推进普惠金融、绿色金融等各类金融业态创新发展。增强文旅服务功能，加快汉丰湖国家级旅游度假区建设，高水平促进商旅、文旅、城旅融合发展。加快发展电子商务、法律服务、研发设计等服务业，全力打造渝川陕鄂结合部现代服务业高地。

做大做强浦里新区开放平台。坚持“以产兴城、以城聚产、产城景融合”，进一步厚植产业基础，拉开城市骨架，将浦里新区建成“双百”城市未来主战场、“双千”经济持续增长极。强化核心企业带动、主导产业引领、产业生态支撑，培优壮大能源建材、食品医药、电子信息、装备制造四大产业集群。支持在浦里新区设立保税仓，积极争创国家级经开区、中国（重庆）自由贸易试验区联动创新区、市级外贸转型升级示范基地，打造产业转移示范区。建好创新平台，建设浦里科创产业园，积极培育市级重点实验室、制造业创新中心、新型研发机构等创新平台。探索浦里新区与国内资源优势地区（园区）合作开展“飞地”园区建设，探索“飞地经济”模式。用好乡情联络组等平台，引导开州籍老领导、企业家等为开州贡献智慧和力量，推动开州高质量发展。

完善开放平台设施配套。布局建设一批城市功能设施和公共服务配套设施，形成高效、绿色、智能的基础设施体系。加快推进5G、大数据、物联网、人工智能等新型基础设施建设，完善高速、移动、安全、泛在的新一代信息网络基础设施网络。加快推进征地拆迁，保障用地需求，加大主干道等“骨架”的建设力度，保障开放基础平台建设。以项目落地快速响应平台、项目建设联合推进平台、企业资源整合链接平台、政策兑现联合办公平台为重点，主动对接相关企业、部门，不断优化各开放平台政务环境。

第三节  推动重点平台联动发展

优化开放平台功能互补延伸。统筹推进环湖城区和浦里新区各类开放要素科学布局，加强两大平台协同合作，建立开放平台协同联动机制，因地制宜发挥开放平台辐射作用，实现相互补位、互相支撑、协同发展。积极搭建文旅、商贸等会展平台，主动对接重庆两江新区、西部（重庆）科学城和万州经开区、综保区等开放平台，深化产业合作，承接产业转移，促进开州区开放平台发展更加精准、开放产业特色更加鲜明、管理体制更加完善。

加强开放平台协同联动。建立招商引资联动机制，培育引进高层次国际化市场主体，完善产业转移对接机制，激励开放平台分工合作，促进平台间产业链内聚延伸发展。构建协同创新机制，协同推进创新载体建设，完善创新要素跨平台流动机制，促进开放平台联动创新和群体性突破。

第十二章  构建开放产业体系，推动开放型经济高质量发展

围绕内陆开放高地建设，坚持更大范围、更宽领域、更深层次推进对外开放，加快外贸创新发展，促进外资集聚，实现高质量引进来和高水平走出去。

第一节  全面扩大产业开放

聚焦产业开放发展，持续提升农业、制造业、服务业对外开放水平。加强农业开放合作，巩固农业传统出口优势，培育农业国际竞争新优势，开展特色优势农产品出口提升行动和出口示范基地建设，打造出口食品农产品知名品牌。持续扩大制造业开放，推动支柱产业瞄准海外市场需求优化产品结构，强化国际化制造业服务体系，推进能源建材、食品医药、电子信息、装备制造等产业领域开放发展。有序扩大服务业开放，落实全市服务业扩大开放综合试点，推动服务业扩大开放在开州示范发展。

第二节  优化升级货物贸易

加快发展一般贸易，优化调整政策支持重点，加大对电子产品、机电产品、家居建材产品、农副土特产品、食品医药等传统和新兴产业的支持，提升一般贸易出口产品的附加值。优化发展加工贸易，积极承接东部发达地区产业转移，加快推动加工贸易转型升级。大力培育对外贸易新业态新模式，支持发展市场采购、租赁贸易等新型贸易方式。提升外贸出口竞争力，支持外贸企业原始创新，鼓励企业从引进、模仿技术阶段向自主创新驱动阶段升级，提升出口产品技术含量。大力实施扩大进口战略，鼓励传统产业引进先进技术、关键设备、零部件，优化进口产品结构，完善进口商品分销体系，营造有利的进口配套服务环境。

第三节  大力发展服务贸易

探索服务贸易发展方式，积极培育跨境电商贸易平台和企业，探索“传统出口企业+跨境电商”“贸易代理+跨境电商”“跨境电商+产品”等模式。优化服务贸易结构，扩大先进服务、先进技术进口，带动产业转型升级。拓展服务外包业务领域，加快发展与制造业联动的研发设计、信息技术服务、电子商务、会展服务、金融服务和人力资源服务等服务外包，增加高技术含量、高附加值外包业务比重。实施服务贸易示范企业和重点企业培育计划，培育一批“高端化、国际化、品牌化”的服务贸易品牌企业。

第四节  推进“引进来”“走出去”并举

开展大招商招大商行动，瞄准国内沿海地区、经济发达地区，盯住世界500强、中国500强、行业50强等龙头企业开展招商引资，着力引进培育一批竞争力强、外向度高的优质企业、领军企业。加强对外投资合作，有序推动企业“走出去”，以“一带一路”沿线国家为重点布局海外生产和营销服务网络，建设高质量的内外资聚集地。支持企业拓展国际国内大市场。鼓励制造业企业、批发零售企业、电商企业等开展进出口业务，深挖无进出口业绩企业潜力，培育一批产品特色鲜明、竞争优势明显的外向型企业。充分发挥会展桥梁作用，积极推动企业走出去。

第十三章  加快制度改革创新，打造渝东北川东北营商环境高地

围绕提升商务环境市场化、便利化、国际化水平，深化“放管服”改革，推动投资贸易便利化自由化，推进贸易通关制度改革创新，加强商务诚信体系建设，建立商务领域审慎包容的监管体系，以体制优势引领商务经济高质量发展。

第一节  营造高效透明的政务环境

深化“放管服”改革，完善行政权力清单制度，建立商务领域行政权力事项动态调整机制。大力推进“互联网+政务服务”，推行政务服务“最多跑一次”，实现政务服务事项“一网通办”。加强事中事后监管，构建市场自律、业界自治、社会监督、政府监管“四位一体”的综合监管体系。

第二节  营造公平正义的法治环境

深入贯彻落实商务领域法律法规，健全法律服务工作机制，组织商务领域专家为企业提供法律法规、政策措施等方面的咨询和服务，促进商务企业提升法律风险防范意识。推进商务领域综合行政执法改革，完善“双随机、一公开”监管机制，对成品油流通、报废机动车、商业单用途预付卡等规范管理，探索对新业态、新模式实行包容审慎监管的模式。加强知识产权保护，健全知识产权涉外应对和维权援助服务机制，推动完善知识产权保护法律法规和制度体系。

第三节  营造自由便利的市场环境

加快落实国家市场准入负面清单，发现并清理商务领域市场环节的不合理限制和隐性壁垒，推动实现“非禁即入”。实施公平竞争审查制度，防止出台排除、限制商务领域竞争的措施。发挥行业协会和商会的纽带作用，建立健全商务领域企业服务体系，提升服务企业的能力和水平。加强商务诚信体系建设，健全商务领域企业信用信息公示系统，完善信用审查程序、信用公示制度、失信惩戒机制。完善商务领域地方标准体系，推进商务行业标准化建设。

第十四章  保障措施

第一节  加强组织领导

坚持党的全面领导，充分发挥各级各部门党组织作用，建立完善研究商务发展战略、分析商务发展形势、研究商务发展重大政策、推进商务规划实施的工作机制，提高党组织对重大商务、开放问题的科学决策、科学管理水平。建立主要领导联系重点企业、重点项目的制度，切实推动项目的引进实施。建立部门联动、区域协同的机制，全面组织规划的落实。

第二节  强化规划实施

建立健全规划实施保障机制，做好本规划与全区“十四五”规划纲要、国土空间总体规划、详细规划等相衔接，确保各规划之间在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。分解落实本规划确定的发展目标、重点任务、重大平台和重点项目，科学合理制定相应的专项行动计划和年度推进方案，明确牵头单位、工作责任、年度目标、工作指标和推进举措。

第三节  加强政策支持

发挥中央和市级财政资金的促进作用，加大对商务领域的财政金融支持。优化商务发展扶持专项资金项目配置，重点支持商贸流通关键领域、薄弱环节，完善公益性流通设施投入长效机制。保障便民商业、重要商品储备库、新型农村流通主体、新建社区商业、仓储物流等设施用地需求。鼓励金融机构加大产品和服务创新，拓宽融资渠道，不断加强商务企业的金融保障。

第四节  强化监督管理

建立健全规划的调整和评价机制，建立规划实施监测评估机制，引入第三方评估，开展年度监督、中期评估和终期检查。规划实施过程中宏观环境发生重大变化，按规定程序对规划进行调整并及时发布规划相关信息，接受全社会监督。

开州区商贸服务业及内陆开放高地“十四五”规划重大项目表