《重庆市开州区人民政府办公室关于印发开州区商贸服务业及内陆开放高地“十四五”规划（2021—2025年）的通知》解读

2022年4月，区政府办公室印发了《开州区商贸服务业及内陆开放高地“十四五”规划（2021—2025年）》（开州府办发〔2022〕24号）（以下简称《规划》）。为便于社会公众广泛知晓内容、正确理解执行，现对其内容作出解读。

一、《规划》出台背景

习近平总书记提出，要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。商务工作联通内外、贯通城乡、对接产销，是国内大循环的重要组成部分，是国内国际双循环的重要枢纽，在构建新发展格局中发挥着重要作用。为进一步明确“十四五”时期开州商务发展的指导思想、主要目标、重点任务，依据《国家商务发展“十四五”规划》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《重庆市商务发展“十四五”规划》《重庆市建设内陆开放高地“十四五”规划》《开州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件，结合“十四五”区级专项规划编制工作的安排，区商务委组织编制了《开州区商贸服务业及内陆开放高地“十四五”发展规划》，规划期为2021年至2025年，展望至2035年。

二、《规划》编制过程

《规划》编制过程中，全面对标市委、市政府关于消费和开放发展的工作要求，深度对接市商务委推动商务高质量发展的具体安排，充分衔接区级各专项规划，广泛征求区级部门、社会公众意见，对相关意见建议进行认真研究、充分吸纳，并按程序进行了合法性审查和风险评估，确保规划编制科学性、实效性。《规划》经十五届区委常委会第8次会议、十七届区政府第131次常务会议审议通过后，印发实施。

三、《规划》的主要内容

《规划》总共14章55节，采取“正文+专栏+图表+项目”的表现形式，共设计了8个专栏、2张图片、1张表格、35个项目。

（一）关于规划目标。目标定位：“十四五”时期，立足建设渝川陕鄂结合部现代服务业高地，聚力扩能提级填空、抓大抓特抓新、绿色智能融合，加快构建基础设施完善、数字智能融合、产业生态丰富、城乡发展协调、区域协同共进、内外循环畅通的现代流通体系，着力将开州建设成为渝东北川东北区域性消费中心城市、渝东北川东北重要物流节点和渝东北对外开放门户的战略支撑地。指标体系：包括社会消费品零售总额、批零商品销售额、住餐营业额等13个指标。

（二）关于重点任务。一是全面提升消费能级，建设区域性消费中心城市。包括加快城市商圈建设、打造特色商业街区、建设商品交易市场、推动农村商贸提质升级、推动消费升级赋能、创新消费经济形态、营造良好消费环境等7个方面。二是构建大物流体系，建设渝东北川东北重要物流节点。包括加快建设三大物流园区、完善城乡物流配送网络、发展冷链物流、发展绿色物流、推动物流数字化转型、构建供应链物流体系等6个方面。三是创新发展商业业态，推动商贸服务业转型升级。包括推动批发零售业转型、加快住宿餐饮业与旅游业融合发展、推动会展业创新发展、促进家政服务业提质扩容等4个方面。四是大力发展数字商务，建设数字商务发展示范区。包括高质量发展电子商务、大力发展农村电商、推动跨境电商实现突破、推动电子商务与实体经济融合发展、大力发展数字商务经济等5个方面。五是培育壮大市场主体，增强商务发展活力。包括加强招商引资、做大做强龙头企业、增强中小微企业活力、增强行业协会功能作用等4个方面。六是建立商务治理体系，全面提升商务服务保障水平。包括完善应急保供体系、推进成品油零售体系建设、加强再生资源回收体系建设等3个方面。七是积极融入新发展格局，促进区域商务发展协调共赢。包括共建万开云商务一体化发展区、共建万达开川渝统筹发展示范区、全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展等3个方面。八是拓展对外开放通道，打造全国性综合交通枢纽大节点。包括畅通东向开放大通道、构建向南开放大通道、延伸联通西向大通道、连接北向开放大通道等4个方面。九是建立开放平台体系，推进开放创新发展。包括优化开放平台发展布局、提升开放平台发展能级、推动重点平台联动发展等3个方面。十是构建开放产业体系，推动开放型经济高质量发展。包括全面扩大产业开放、优化升级货物贸易、大力发展服务贸易、推进“引进来”“走出去”并举等4个方面。十一是推进制度改革创新，打造渝东北川东北营商环境高地。包括营造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、自由便利的市场环境等3个方面。

（三）关于重大项目。通过收集、策划和整理筛选，共储备重大项目35个，其中城市商业综合体项目3个，物流体系项目4个，专业市场建设项目7个，商旅融合项目5个，特色街区项目2个，大型商业网点项目5个，农村电商1个，成品油站点（综合能源站）建设项目2个，再生资源回收项目2个，民生商务项目2个，数字化项目2个。