开州府办发〔2024〕52号

重庆市开州区人民政府办公室

关于印发雪宝山片区发展规划的通知

各乡镇人民政府（街道办事处），区政府各部门，有关单位：

《雪宝山片区发展规划》已经十五届区委常委会第89次会议、十八届区政府第62次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市开州区人民政府办公室

2024年7月12日

（此件公开发布）

雪宝山片区发展规划

二〇二四年七月

目录

前言........................................

第一章规划背景

第一节发展基础

第二节面临形势

第二章总体要求

第一节指导思想

第二节基本原则

第三节战略定位

第四节发展目标

第三章优布局彰特色构建协调联动发展格局

第一节“一心”

第二节“两带”

第三节“三区”

第四章巩成果抓衔接加快推进乡村全面振兴

第一节健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

第二节健全农村低收入人口常态化帮扶机制

第三节健全分层分类推进乡村振兴协同机制

第四节健全基层整体智治体系

第五章重保护促转化打造“两山”转化实践样板

第一节筑牢区域重要生态屏障

第二节着力推动生态价值转换

第三节大力推动绿色低碳发展

第六章畅通道强支撑不断完善基础设施网络

第一节补齐交通设施短板

第二节补齐水利设施短板

第三节补齐能源通讯短板

第七章强功能提品质打造魅力山水休闲城镇

第一节推动镇村一体规划

第二节推动场镇改造提升

第三节推动人居环境整治

第八章铸精品塑形象打造国家级生态旅游度假区

第一节构建全域旅游发展格局

第二节完善旅游配套服务设施

第三节积极拓宽旅游消费渠道

第四节深化文化旅游区域协作

第九章提能级抓特色打造山地生态农业示范区

第一节构建2+X特色农业产业体系

第二节推动农村产业融合发展

第三节加强农业品质品牌建设

第四节完善农业生产经营体系

第十章补短板扩供给推动公共服务共建共享

第一节推动基础教育高质量发展

第二节健全医疗卫生服务体系

第三节完善养老托育服务体系

第四节推动文化体育繁荣发展

第十一章规划实施保障

第一节强化组织实施

第二节强化资金支持

第三节强化人才支撑

第四节强化用地保障

第五节推进改革创新

第六节严格评估监督

前言

本规划所指雪宝山片区涵盖雪宝山镇、满月镇、关面乡、大进镇、谭家镇、和谦镇、温泉镇、河堰镇等8个乡镇，幅员面积1251平方公里，现有总人口22.23万人。雪宝山片区生态地位突出、资源禀赋优越，长江一级支流小江发源于此，拥有雪宝山国家级自然保护区、雪宝山国家森林公园等重要生态功能区，是全区构建“三江三里”生态廊道的重要组成部分，也是全区奋力建设国家农业现代化示范区和大三峡大秦巴结合部国际旅游度假区的重要载体。

加强雪宝山片区自然资源保护和利用，发挥生态资源和山地特色生态农业优势，统筹推动乡村振兴和绿色发展，夯实片区发展基础，探索创新生态产品价值实现机制，畅通“两山”转化通道，实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一，对全区学好用好“两山论”，走深走实生态优先、绿色发展之路具有先行示范作用。

科学编制实施《雪宝山片区发展规划》，明确片区发展定位和空间布局，推动生态环境保护、基础设施建设、城镇功能提升、特色产业发展和公共服务设施完善，对加强雪宝山片区保护和开发，支撑“一极两大三区”现代化新开州建设具有重要的现实意义。

本规划期限为2024年—2027年，远期展望至2035年。

第一章规划背景

第一节  发展基础

区位优势逐步凸显。雪宝山片区位于开州北部山区，与重庆市城口县、巫溪县、云阳县，四川省达州市宣汉县交界，幅员面积1251平方公里，拥有14个社区，72个行政村，总人口22.23万人，是渝川陕交界处重要的边贸地区，开城高速，国道G211、G347贯穿境内，随着渝西高铁等大通道全面建成，区位优势将进一步凸显。

图1  雪宝山片区区位图

自然资源禀赋优越。雪宝山片区生态本底厚实，森林面积83043.4公顷，森林覆盖率达74%。境内相对高差较大，地形北高南低，形成山岭和深沟峡谷，海拔248—2626米之间，多高山、峡谷，少平坝，呈立体型喀斯特地貌。片区内拥有骆驼峰、人头寨、虎踞崖、雪宝山睡佛等生态自然景观区，有较大面积的天然林资源和独特的亚高山草甸资源和草甸植被，植被类型丰富，生物多样性特征典型，蕴藏有崖柏、红豆杉及特有兰科植物等许多珍稀、濒危国家重点保护的野生植物资源。区域立体气候特点明显，高海拔属暖温带季风气候区，气候冷凉阴湿，雨日多、雨量大、光照少、无霜期较短、霜雪较大；低海拔属中亚热带温润季风气候区，气候温和，热量丰富，雨量充沛，四季分明，无霜期长。境内径流具有随地势升高而增大的立体水文分布特点，地下水属基岩裂隙水，未受污染，水质较好。

表1  雪宝山片区各乡镇森林资源情况统计表

特色产业初步形成。片区2022年地区生产总值突破66亿元。大力发展以黄连、木香、厚朴等中药材为主，茶叶、生态畜牧、生态渔业、生态果蔬等为特色的高山生态特色农业产业体系。片区中药材种植面积达到14.1万亩，“开县木香”被评为重庆市三大道地中药材品牌、中国地理标志驰名商标、全国名特优新农产品，成为全国首个木香价格指数发布品牌。建有中国内陆单体面积最大的冷水性鱼类流水养殖基地。培育了雪宝山珍、秦巴药蜜、印象甘泉、天路土鸡、开州九味等多个拳头产品。雪宝山片区积极发展全域旅游，共建大巴山国际旅游度假区，打造雪宝山生态度假旅游知名品牌，培育“森林小镇”，发展生态休闲民宿，精心打造大进茶博园、巴渝民宿、马营露营基地、星空遥辰、小园洞天、百里峡漂流等多个特色乡村旅游点，形成环雪宝山避暑养生发展格局。

表2  雪宝山片区各乡镇产业基础情况统计表

历史文化资源丰富。雪宝山片区历史厚重，孕育了丰富的人文资源，历史上的王莽追刘秀事件贯穿雪宝山片区，满月天子、兵营坝、关面金银寨等都有历史印记待考证，秦巴古道从中穿过，秦巴古道遗迹至今仍保留，其中温泉古镇七里廊桥是秦巴古道的重要起点。千年的盐茶文化孕育出温泉至大进沿途人民独特的民俗民风。温泉镇先后被评为重庆市历史文化名镇、中国历史文化名镇、重庆市第三批特色景观旅游名镇，纳入重庆第一批历史地名保护名录。此外雪宝山片区煤工船工文化深厚，其中和谦镇有100多年的采矿历史，四川省国营一煤矿坐落长坪村，矿区厂房、电影院、矿井等仍然留存。

城乡面貌持续改善。加快巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，着力推进扶贫项目建设，通过实施交通、水利、电讯、生态保护、集镇提升等工程，城乡基础设施全面提升，明显改善群众生产生活生态条件。扎实推进农村“厕所革命”，深入开展村庄清洁行动，积极推进农村生活垃圾污水治理，精准解决农村“行路难”“饮水难”“用电难”问题，村民小组通达率为100%，行政村生活垃圾有效治理率100%，农村人居环境持续向好，村庄布局更加合理，房屋建设更加有序，农村环境更加美丽。雪宝山镇被授牌“国家级卫生乡镇”，上华村被评为“国家级绿色村庄”，大进红旗村、满月镇马营村和甘泉村获评“中国美丽休闲乡村”，满月镇获评“‘四好农村路’市级示范镇”，大进紫金村获得“市级文明乡村”称号，大进年华村、满月马营村和满月村、关面泉秀村成为市级美丽宜居村庄，农村医疗、教育、养老等公共服务短板进一步补齐，城乡居民养老保险和医疗保险参保率均达到95%以上。

第二节  面临形势

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必将重构产业链供应链，深度调整产业格局，为开州北部片区带来新的发展机遇。新一轮科技革命和产业变革深入发展，以大数据智能化为引领的创新驱动发展方兴未艾，有利于补齐雪宝山片区产业能级不高、信息化基础建设滞后的短板。新时代西部大开发、长江经济带、成渝地区双城经济圈建设、川渝万达开地区统筹发展、“一区两群”对口协同发展等重大战略深入实施，势必为雪宝山片区带来重大利好，人口、要素、产业资源在片区集聚将更加明显，雪宝山片区发展格局持续优化，将成为开州区经济发展的重要增长极和新的动力源。开州区正大力推动“一极两大三区”现代化新开州建设，雪宝山片区具有良好的生态资源、农业资源和旅游资源，是“三区”建设的重要载体，必将带来一大批战略利好、政策利好、市场利好。

“十三五”期间，雪宝山片区取得长足发展，但面临的短板和挑战不容忽视。旅游资源开发深度有待提升，在产品开发上缺乏创新，旅游与文化、医养、休闲、娱乐、饮食等产业融合度不高，旅游产品多以观光游为主，度假产品匮乏，旅游线路未真正全面融入大三峡、大巴山旅游环线。片区基础设施投入不足，公共服务能力有待提高，内畅外联的交通体系尚未形成，满月镇、雪宝山镇、关面乡燃气管网建设滞后，旅游住宿和餐饮服务水平整体不高。农业质量效益和竞争力不强，农业综合生产能力亟待整体提升，农产品加工转化率、农业机械化水平、乡村数字化水平不高，农业绿色发展亟需转型升级。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，深入落实市委六届历次全会部署，紧紧围绕“一极两大三区”现代化新开州建设目标，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，坚持高质量发展是新时代的硬道理，以供给侧结构性改革为主线，以生态优先绿色发展为主要路径，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入推动片区协同联动实施乡村振兴战略，着力探索生态产品价值实现机制，大力发展山地特色农业、避暑康养旅游等特色产业，统筹基础设施和公共服务布局，突出核心区和先行区开发建设，着力打造乡村振兴协同联动示范区、生态优先绿色发展引领地、山地特色生态农业先行地和国家级生态旅游目的地，推动雪宝山片区蝶变跃升，成为现代化新开州建设的重要支点。

第二节  基本原则

——坚持全面统筹，融合发展。坚持系统思维，树立一盘棋思想、一体化理念，以集镇为重要载体，扎实推进基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖，全面统筹片区基础设施和公共服务布局建设，深入推进片区协同联动，促进片区深度融合发展。

——坚持因地制宜，特色发展。立足片区本底条件和产业发展基础，结合区域发展战略导向，充分发挥各乡镇比较优势，坚持差异化、特色化、互补化发展，着力推动锻长板、补短板、强弱项，夯实片区发展基础，持续提升经济竞争力和公共服务水平。

——坚持生态优先、绿色发展。全面践行生态文明理念，坚定不移走生态优先绿色发展之路，充分发挥片区生态资源优势，着力挖掘生态产品价值，积极探索生态产品价值转换路径，开展森林“四库”建设，培育发展生态康养、生态旅游、林下经济等产业，全面推动经济社会绿色转型。

——坚持突出重点，集约发展。围绕全区加快建设“一极两大三区”现代化新开州奋斗目标，结合雪宝山片区实际，聚焦农业绿色发展和旅游度假区建设，依托基础条件好、比较优势突出的重点乡镇，因地制宜推动特色中药材、生态旅游等特色产业集中连片布局，充分发挥辐射带动作用。

第三节  战略定位

乡村振兴协同联动示范区。依托片区山水相连、资源相近、人文相通的基础条件，加强片区协同联动，共同推进“五个振兴”，统筹布局基础设施、培育特色产业、实施乡村建设，积极构建协同发展、错位发展、集聚发展的新格局，打造高质量区域协同联动振兴新样板。

生态优先绿色发展引领地。坚持共抓大保护、不搞大开发，深入践行“两山论”、走深走实“两化路”，共同守护好雪宝山片区的绿水青山。加快探索创新生态产品价值实现机制，着力把生态资源转化为生态资产，把生态优势转化为经济优势，让生态“含绿量”变为发展“含金量”。

山地生态效益农业先行地。围绕片区自然地理条件和现有产业基础，合理优化产业布局，聚焦绿色化、优质化、特色化、规模化、品牌化，重点发展道地中药材、生态茶叶等优势农业，大力发展绿色畜牧、生态渔业、高山蔬菜等特色农业，积极推动规范化种养基地和农副产品加工园建设，打造有区域影响力的山地特色生态农业集群。

国家级生态旅游目的地。依托雪宝山片区高山气候条件和自然生态环境优势，深入实施“旅游+”“+旅游”战略，提质发展避暑休闲旅游、生态康养旅游等特色旅游产品，有序提升旅游景区品质和配套服务水平，推动药养结合、文旅融合，积极打造以雪宝山为名片的全国知名生态旅游目的地。

表3  雪宝山片区各乡镇功能定位

第四节  发展目标

经济社会发展水平显著提升。片区发展进入快速增长期，经济总量不断壮大。产业结构逐步优化，以休闲旅游、生态康养为主导的第三产业占比提升5个百分点以上。社会事业全面发展，教育、医疗、养老等基本公共服务供给水平持续提升，居民收入与经济同步增长，居民生活质量明显提高。到2027年，农业总产值达到20亿元，旅游总收入达到35亿元，农村居民人均可支配收入达到2.3万元。

特色绿色产业体系基本形成。生态产业化、产业生态化成为片区产业发展的普遍实践，基本构建起以山地生态农业和生态康养旅游为引领的产业体系，一二三产融合发展取得长足进展，道地中药材、生态茶叶、高山蔬菜、高山生态康养等特色产业集聚壮大，品牌效应更加凸显。

内畅外联交通格局初步构建。片区乡镇互联通道、农村公路、景区景点连接道等内部路网不断加密，农村通达通畅能力大幅提升。过境高速、国省干线以及串联巴山大峡谷、红池坝等周边景区的对外通道逐步完善，内畅外联的交通格局基本形成，基础支撑能力大幅提升。

生态环境保护能力全面巩固。绿水青山就是金山银山理念进一步落地落实，雪宝山国家级自然保护区、雪宝山国家森林公园、小江源头等重要功能区得到有效保护，生态屏障进一步筑牢。乡镇垃圾分类及收运体系、污水管网及处理设施等环保设施不断完善，环境污染防治能力全面巩固提升。绿色低碳发展理念深入人心，生产生活方式绿色转型成效显著。

区域协同发展机制建立健全。片区内各乡镇一体化发展意识进一步强化，片区联席会议、联合推进专班等工作机制常态化运行，基础设施统筹布局、产业发展协同协作、公共服务共建共享、生态环境联防联控等协同发展机制基本健全，片区发展的协同性、联动性、整体性不断增强。

表4  雪宝山片区“2024—2027”发展目标

到2035年，雪宝山片区常住人口达到12万人，片区一体化发展水平迈上新台阶，区域发展活力和竞争力进一步提升，乡村振兴取得根本性突破，乡村协同联动振兴成为示范样本，产业兴、百姓富、生态美基本实现。生态优先绿色发展深入践行，森林覆盖率达到74%以上，生态屏障全面筑牢，生态产品价值转换方式进一步完善，生态旅游成为全市的新名片、全国旅游的新热点。基础设施全面完善，对外交通通道基本建成，融入川渝万达开地区统筹发展、万开云同城化发展等区域发展战略的能力显著增强。基本公共服务更加均衡，农村居民人均可支配收入达到3.2万元，居民生产生活水平明显提高，人民获得感、幸福感、安全感更加充实。

第三章  优布局彰特色  构建协调联动发展格局

坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，紧紧围绕“一极两大三区”现代化新开州总体发展目标，立足雪宝山片区发展基础和资源条件，因地制宜布局产业和基础设施，加快跨乡镇要素流动，打通区域合作制约，构建“一心（雪宝山生态绿心）、两带（中药材产业发展带、农文旅融合发展带）、三区（满月雪宝山度假区、雪宝山生态旅游区、岩水康养避暑区）”的总体发展格局。

第一节  “一心”

以雪宝山国家级自然保护区、雪宝山国家级森林公园为界划定雪宝山生态绿心，在山水上做文章、在生态上下功夫，积极推动雪宝山国家森林公园和雪宝山国家级自然保护区建设，守护好雪宝山片区自然生态本底。严格落实《中华人民共和国自然保护区条例》《国家级自然公园管理办法（试行）》，释放雪宝山镇上华村等具备较好条件地区的发展潜能，坚持“在保护中利用、在利用中保护”，全面加强自然生态系统及珍稀、濒危动植物保护，深入实施生态保护与修复工程，大力推进森林“四库”建设。科学有效做好生态旅游、生态科普、生态体验，打通从绿水青山到金山银山的转化路径，让绿水青山颜值更高、金山银山成色更足。

第二节  “两带”

依托高速公路和国省干道，发挥丰富的人文景观、自然资源和中药材资源等比较优势，构建雪宝山片区整体发展脉络，促进农业、养老、旅游、文化等多业态融合发展，打造中药材产业发展带和农文旅融合发展带。中药材产业发展带充分发挥雪宝山镇、满月镇、关面乡、谭家镇、大进镇等乡镇现有中药材产业优势，进一步优化种植基地布局，推动中药材就地初加工，形成以木香、黄连等为主导的中药材产业发展带。农文旅融合发展带依托G347、G211等通道，串联河堰镇、温泉镇、和谦镇、谭家镇、大进镇等，大力发展山地特色高效农业，积极推动农业“接二连三”，深度挖掘传统文化，提档升级农副产品加工和乡村休闲观光旅游，实现农文旅融合发展。

第三节  “三区”

依托北翼满月镇、东翼雪宝山镇、南翼河堰镇的资源禀赋和基础条件，因地制宜集中布局避暑康养、生态观光等旅游项目，着力完善旅游道路、供水供电供气、便民服务等配套服务设施，重点建设满月雪宝山度假区、雪宝山生态旅游区和岩水康养避暑区，打造具有广泛知名度的旅游目的地。满月雪宝山度假区重点依托创建雪宝山·马扎营市级旅游度假区，拓展丰富旅游避暑度假业态，大力发展旅游营地和旅游民宿，深度挖掘区域人文历史，创新发展绿色健康食品，积极创建市级旅游度假区。雪宝山生态旅游区，重点依托钟鼓村、上华村打造生态观光、科普研学、乡村休闲旅游项目，结合植物大熊猫“崖柏”的保护利用，在雪宝山镇和关面水溪村积极创建雪宝山崖柏秘境国家AAAA级旅游景区，同时，推动雪宝山国家级自然保护区的生态价值转化，在保护区一般控制区内开展适度的生态科普研学旅游。岩水康养避暑区依托岩水康养区、人头寨风景区和区域丰富的农产品，大力发展健康食品加工和中老年人避暑养生，大力创新避暑康养业态，全面提升避暑康养品质，打造全市休闲养生目的地。

图2  雪宝山片区“一心两带三区”空间示意图

第四章  巩成果抓衔接  加快推进乡村全面振兴

完善巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政策措施，学习运用“千万工程”经验，深入实施“四百行动”，全面促进农业增效、农村增美、农民增收，尽快实现从巩固脱贫攻坚到乡村振兴的有效衔接。

第一节  健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

扎实做好体制机制衔接、政策衔接、工作衔接，确保脱贫攻坚体系全面转向乡村振兴。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户为主要对象，开展定期检查、动态管理。巩固拓展“两不愁三保障”成果，兜住兜牢基本生活底线，守住保牢基本收入底线，持续开展农村义务教育控辍保学专项行动，完善医疗救助分类资助政策和家庭医生签约服务，建立住房安全动态监测机制，实施农村饮水安全保障提升工程。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，千方百计促进搬迁群众就业，因地制宜促进特色产业发展，提升安置区设施服务能力。加强扶贫项目资产管理和监督，确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产不流失或被侵占。持续激发脱贫群众内生动力，坚持扶志扶智相结合，提升群众自我发展能力。

第二节  健全农村低收入人口常态化帮扶机制

加强农村低收入人口监测，对农村低保对象、特困人员等农村低收入人口开展动态监测，做到早发现、早研判、早预警、早帮扶，完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。分层分类实施帮扶救助，对有劳动能力的，坚持开放式帮扶，对丧失劳动能力的，强化保障性兜底帮扶。完善农村特困人员救助供养等制度，逐步将特困人员供养标准提高到不低于低保标准的1.3倍。合理确定农村医疗保障待遇水平，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。完善养老保障和儿童关爱服务，按最低缴费档次为参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部保费。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。强化养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。完善残疾儿童康复救助制度。

第三节  健全分层分类推进乡村振兴协同机制

根据《开州区分层分类全面推进乡村振兴实施方案》，按照乡镇、村（社区）“两层”，先行示范、重点帮扶、积极推进“三类”，分层分类全面推进乡村振兴。先行示范镇包括市级大进镇和满月镇、区级关面乡，先行示范村包括市级满月镇马营村、区级河堰镇倪家村和谭家镇花仙村，先行示范镇村在产业发展、乡村治理、农村改革等方面率先突破，发挥示范带动作用。重点帮扶类镇包括市级满月镇、区级雪宝山镇，重点帮扶类村为雪宝山镇枫竹村，重点帮扶类镇村重点做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实“四个不摘”要求，建立健全农村低收入人口和长效帮扶机制，脱贫攻坚成果巩固拓展，确保不发生规模性返贫致贫。除先行示范类和重点帮扶类以外的片区所有村及农村社区纳入积极推进类，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，农业质量效益和竞争力显著增强，乡村建设行动取得重大进展，基本实现农业强、农村美、农民富。

第四节  健全基层整体智治体系

全面提高“141”智治体系实战能力，加快推进村（社区）党群服务中心规范提升工程，深化党建统领网格治理，提升基层治理精细化水平。健全乡村基层组织建设体系，选优配强乡镇领导班子和村“两委”，常态长效整顿软弱涣散村党组织，加强村级后备力量培养储备，加强农村党员干部教育管理，持续提高农村党员干部的治理能力和水平。健全村民自治管理体系，完善村级议事会、村民理事会、道德评议会、红白理事会等村民自治组织体系，创新村民自治服务体系，不断拓展村级阵地服务功能，提高农民参与乡村治理积极性，强化社会组织作用发挥。健全信法守法行为体系，实施乡村“法律明白人”培养工程，提高乡村基层干部群众的法治意识，推进平安乡镇、平安村庄建设，加强农村司法所、法律服务所、人民调解组织建设，建成一批市级乡村治理示范村庄。健全崇德向善民风体系，积极践行社会主义核心价值观，坚持教育引导、文化熏陶、舆论宣传相结合，弘扬社会主义核心价值观，加强农村精神文明建设，注重树立宣传先进典型。

第五章  重保护促转化  打造“两山”转化实践样板

坚持生态优先、绿色发展，加快生态环境保护和治理，探索具有雪宝山特色“两山”转化路径通道，推进全社会绿色低碳转型，打造绿色创新发展新高地和全市“两山”转化实践样板区。

第一节  筑牢区域重要生态屏障

加强生态系统保护。贯彻落实主体功能区战略，以雪宝山国家级自然保护区、雪宝山国家森林公园等各类自然保护地为重点，构建生态安全格局，推动雪宝山创建国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，严格管控生态保护红线区域内的开发建设活动，强化生态保护红线执法。加强重要山体生态廊道保护，建设以雪宝山为骨架的山系生态屏障，建立雪宝山等重要独立山体保护名录。严格落实林长制，实施“三里共治·清水彩林”工程，持续实施营造林，不断提升森林数量和质量，开展满月项目区国家水土保持重点工程。加强水系生态廊道保护，严格落实河湖长制，划定东河、满月河、小清河等重要水生态空间“蓝线”“绿线”和“灰线”，建设中小流域生态廊道，确保东河断面水质稳定保持Ⅲ类以上。加强生物多样性保护，加强东河干流和支流鱼类保护，严厉打击非法捕捞，强化雪宝山国家级自然保护区崖柏、红豆杉及特有兰科植物等国家珍稀植物就地保护，加强雪宝山珍稀濒危植物拯救繁育中心及崖柏国家林木种质资源库建设。

推进生态系统修复。以受损山体修复与水系滨水带建设为重点，实施一批山水林田湖草系统治理示范项目和标志性工程。开展国土绿化提升行动，大力实施东河流域两岸森林建设，持续开展封山育林、森林抚育、储备林建设、林相改造等重点工程，开展矿山复绿行动，加快推进和谦镇矿山生态修复、雪宝山镇已关闭煤矿整治。开展东河水环境治理试点示范，开展集中式饮用水水源地规范化建设，乡镇集中式饮用水水源地达标率均达到83%。加强耕地特别是基本农田保护，依据“三区三线”划定成果，加强土壤保护和改良，开展土地整治行动，提升耕地质量，扩大耕地数量。

强化环境污染综合治理。统筹推进大气、水、土壤等生态环境治理，着力防控环境风险。突出加强扬尘、交通、油烟等重点污染源治理，加强道路清扫保洁，严控施工扬尘、建筑渣土消纳场扬尘和生产经营中的扬尘、粉尘、烟尘，开展农作物秸秆综合利用示范推广。开展东河水环境治理试点示范，加快东河入河排污口整改提升，持续实施水域“清漂”行动，完善雪宝山片区污水收集和处理设施。建立土壤污染风险管控和修复名录，以矿山企业、受污染耕地、污染地块和地下水为重点，开展土壤污染突出问题综合整治，示范推广生物农药、高效低毒低残留农药，加大有机肥替代化肥力度，实现农药化肥使用量负增长。

第二节  着力推动生态价值转换

探索建立生态产品价值实现机制。强化生态产品调查监测，以雪宝山、东河等山体、森林、河流为重点开展生态产品基础信息调查，形成生态产品目录清单，及时跟踪掌握生态产品数量分布、质量等级、功能特点、权益归属、保护和开发利用情况等信息。推进生态产品供需精准对接，探索建立生态产品交易平台，定期举办生态产品推介博览会，组织开展生态产品线上云交易、云招商，推进生态产品供给方与需求方、资源方与投资方高效对接。加大生态产品宣传推介力度，发挥电商平台资源、渠道优势，推进更多优质生态产品以便捷的渠道和方式开展交易。积极参与生态资源权益交易，大力开发森林碳汇，加快建设碳汇产业链，先行先试开展排污权、碳排放权、生态地票、林票等交易。完善横向生态保护补偿机制，以东河等跨区域河流为重点，加大乡镇河道交界断面水质监测力度，不断深入推进乡镇横向流域补偿考核机制。

扩大生态产品有效供给。在严格保护生态环境前提下，鼓励采取多样化模式和路径，科学合理推动生态产品价值实现。以特色农产品提质增效为目标，围绕中药材、生态茶叶、蔬菜、畜禽、生态渔业等生态农业，推进雪宝山镇林下野放茶基地、谭家特色农业示范园等项目建设，谋划一批森林食物特色农产品优势区、林下经济良种培育、标准化种植基地、标准化养殖基地，提高生态产品价值。科学运用先进技术实施精深加工，推进关面乡木香全产业链建设项目、和谦镇农产品冷链仓储和加工中心、大进镇茶叶和中药材加工、生产、销售、物流园区建设，拓展延伸生态产品产业链和价值链。引进专业设计、运营团队，盘活废弃矿山、工业遗址、古旧村落等存量资源，以和谦镇一煤厂工业遗址修复项目为重点，推进教育文化旅游价值实现。依托雪宝山优美自然风光、生态康养资源，加快培育生态产品市场经营开发主体，大力发展康养旅游、田园综合体等形式多样、内涵丰富的生态旅游产品，打造旅游与康养农业休闲融合发展的生态旅游开发模式。

提升生态产品品牌价值。坚持特色做特、优势做优、长板拉长，以储备一批、培育一批、成长一批为路径，加快培育生态产品区域公用品牌，让更多雪宝山生态产品和服务享誉全市、走向全国。统筹优质绿色农村产品资源，加快培育“雪宝山珍”“大进巴渠茶”“雪宝山·中国林下野放茶”“关面木香”“岩上腊肉”“满月山货”“和谦高景茶”“谭家渝山珍”等系列品牌。围绕绿色食品加工、生物医药加工、特色手工艺产品加工等重点领域，加快提升自主创新能力，培育形成质量水平高、影响力大的自主创新品牌。紧贴康养市场需求，开发一批温泉康养、森林和气候康养、中医药康养、文化康养等精品项目，创意打造一批生态科普研学、科考探秘等特色项目，做大雪宝山·马扎营旅游度假区、岩水康养避暑区、温泉古镇等生态康养旅游品牌。完善生态产品品牌经营推广体系，全面提升企业、景区品牌管理水平和经营推广能力，营造良好的品牌成长氛围。

第三节  大力推动绿色低碳发展

全面推行“生态+”“+生态”发展新模式，积极发展气候经济、山上经济、水中经济、林下经济。加强太阳能、风能、生物质能等清洁能源绿色开发应用，不断提高清洁电力供应能力，推进满月、马营、双坪碳中和新乡村建设。推动传统产业绿色化转型升级，推进农产品加工、特色工艺品加工等清洁生产。推动商贸物流、交通运输、餐饮等服务业绿色低碳转型，推广应用低碳运输工具装备，积极培育绿色餐厅等绿色流通主体，减少餐饮住宿等服务业一次性用品。推动全民绿色行动，发展绿色建筑和绿色生态住宅小区，推广装配式建筑、钢结构建筑、新型建材，鼓励引导居民绿色低碳出行，创建一批绿色社区、绿色学校、绿色家庭。落实节约优先战略，加大闲置土地清理处置，建立土地资源高效利用制度，强化水资源刚性约束，坚持以水定需、因水制宜、量水而行，严格实行水资源强度制度控制，提升资源节约利用水平。加强农业废弃物资源化利用，建设农作物秸秆收集、回收处理场点，农膜回收及处置场点，农药及农药包装瓶袋回收处置场点，推进规模化养殖场畜禽粪污资源化利用。

第六章  畅通道强支撑  不断完善基础设施网络

以提升外联内畅水平为导向，以建设安全可靠、经济适用的基础设施为保障，不断提升雪宝山片区持续发展的基础承载能力。

第一节  补齐交通设施短板

提速对外通道建设。以建设全国综合交通物流枢纽大节点为契机，全面融入成渝地区双城经济圈、川渝万达开地区统筹发展、万开云同城化发展，发挥通道带产业、产业带发展效应，推动雪宝山片区构建四向联通的大通道。提升雪宝山环线旅游公路服务能力，实施钟鼓溪至朝阳坪、钟鼓溪至车场坝、车场坝至黄草坪公路新改建工程，打通雪宝山至巫溪、城口通道，建设城口咸宜到巫溪环线；适时启动杨柳池至马营公路新建工程，打通大进、满月至巴山大峡谷旅游环线，构建雪宝山区域“两横两纵多联线”、东南西北四向全面畅通的对外交通路网，实现与开州城区快速畅通，与巫溪、云阳、城口、宣汉等毗邻区县及巴山大峡谷、红池坝等旅游景区循环联通。

提质内部交通网络。推动“一心”“两区”“三带”高质量互联互通，以重点场镇、重要景点景区、产业园区为重要节点，畅通连接道、打通断头路，全力推动产业路、旅游路、资源路建设。实施满月马营至满月加油站旅游环线道路升级改造工程、和谦文胜桥至龙头嘴公园旅游公路、河堰岩水林场至七里坪长梁杠公路等一批项目，提升区域干线公路网服务水平。持续推动“四好农村路”建设，畅通区域交通“毛细血管”，提升农村公路服务水平。

第二节  补齐水利设施短板

强化水资源配置。统筹配置生活、生产、生态用水，构建多源互补、区域互通、集约高效的水资源供应体系。加快推动川渝东北一体化水资源配置项目前期工作，加快推进口泉水库建设，规划研究雪宝山水库、甘泉水库、紫金水库等重点水源工程，积极解决工程性缺水问题。推进和谦场镇集中供水工程实施，持续改善供水设施条件，提升居民饮水保障能力。

提升治水防洪能力。坚持工程措施与非工程措施相结合，加强防洪能力建设。持续开展农村水系综合整治，以建设河道生态护岸、河道疏浚为重点，加快推进温泉东坝溪、大进干河沟、关面小园河、谭家双胜河等山洪沟综合治理工程建设。聚焦干旱、洪水水利信息化业务需求，充分利用现代信息技术，推动水文监测站网、山洪灾害监测、河流水域监管及旱情监管等预警系统数字化、智能化建设，提升水旱灾害预测预报水平，提高防汛抗旱应急处置能力。

第三节  补齐能源通讯设施短板

加强农村天然气管道建设，推进大进镇至满月镇、关面乡、雪宝山镇及满月镇顶星村、马营村天然气管道建设，建设顶星村调压调峰站，改造白鹤门站至大进计量站部分管网门站设施，建成天然气主管道及场镇管网约160公里。实施农村电网巩固提升工程，推动开州区百里变电站、雪宝山镇35千伏输变电站、满月镇10千伏配网等项目建设，新建及改造电网73公里。优化农村能源供给结构，规划建设关面加油站，适当布局综合能源站、充电桩等设施，积极推动和谦镇、温泉镇、河堰镇光伏发电和风力发电前期研究工作。强化农村通讯和信息基础设施建设，加快农村光纤宽带、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展，提升乡村网络设施水平，力争农村互联网普及率达到95%以上。推进光纤、4G等高速宽带网络由行政村向自然村延伸覆盖，分类分阶段推进乡镇关键节点的5G网络覆盖，拓展“5G+”应用场景功能，建设4G基站97个、5G基站240个，全面满足乡镇移动通信网络高速接入需求。推动雪宝山镇、满月镇、大进镇创建具有特色的全市示范互联网小镇。

第七章强功能提品质打造魅力山水休闲城镇

统筹抓好生产生活生态三大布局，推进山水与城乡的融合，把自然山水、历史人文、田园风光等融入城镇和村庄规划建设，全面推进强镇带村，分步实施“十镇引领、百村示范、千院和美、全域振兴”巴渝和美乡村示范创建行动，美化城镇景观，提升城镇品质，增强服务能力，构建魅力山水休闲城镇发展新格局。

第一节  推动镇村一体规划

坚持科学规划、分类指导，建立起重点镇、特色乡镇城镇建设体系，实现城乡统筹协调发展。加强温泉镇、大进镇等2个区域重点镇建设，支持和谦镇、河堰镇、谭家镇、满月镇、雪宝山镇、关面乡打造特色小镇，充分发挥集镇辐射带动作用。立足地域特色，突出中医康养、秦巴文化元素，加强城镇建筑风貌和乡村景观提升，以镇村为单元推广使用具有地域特征的风貌建筑，强化城镇建筑风貌的管控引导。优化维护全域全要素村庄规划，有序分类推进“多规合一”实用性村庄规划更新维护。按照集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄、搬迁撤并类村庄四种类型规划建设。以8—10户为起点新建“小”“微”农户居民点，引导适度集中居住。

第二节  推动场镇改造提升

整治场镇环境卫生。实施市政道路、集贸市场、公园广场等重点区域专项整治，坚持垃圾日产日清，密闭储存转运。加快片区场镇生活污水管网设施建设，建立污水管网维护、巡查机制，加强场镇污水处理设施运行维护管理。强化场镇公共水域综合治理，加强河流、湖泊、池塘、沟渠等各类水域保洁。

规范场镇治理秩序。开展片区场镇重点区域道乱占、车乱停、房乱建、线乱拉等现象整治行动。不断规范占道经营等行为，逐步消除“以街为市”的现象。持续建设场镇公共停车场，规范划定公共停车位，引导和规范停车管理。强化消防通道、消防设施建设管理。依法依规拆除乱搭乱建“蓝棚顶”、房前屋后简易棚房、违法建筑等。实施场镇“蜘蛛网”整治，落实管线单位的整治主体责任。开展场镇危房动态监测，落实场镇危房产权人（使用人）消除安全隐患的主体责任。推进片区应急指挥中心建设。

提升场镇风貌品质。因地制宜实施市政道路、公共厕所、农贸超市、教育医疗、公园广场、文化旅游、社区服务等项目建设，公共停车场等配套设施建设，推进老旧房屋改造升级，提升场镇功能。清理场镇空闲地块，整理城镇碎片空间，实施植树增绿、见缝插绿、拆违补绿、拆墙透绿，打造绿化景观。支持城镇次干道路“白改黑”，加强场镇沿街立面整治，开展店招店牌专项治理和规范，整体设计提升店招、广告、公交站台和场镇标识系统。场镇核心区适度增加夜景灯光景观，重点建设景观标志物和景观廊道照明。

加强特色场镇建设。加强传统街区文化保护，对历史建筑、古树、传统民居等应遵循原貌进行保护修缮。开展场镇文化挖掘整理，对温泉镇、大进镇、满月镇、雪宝山镇等重点镇实施建筑特色改造，通过雕塑、景观、小品、墙画等展现地方特色文化。塑造文化景观，实施场镇入口景观、牌坊等建设，打造场镇出入口标志性建（构）筑物或小型广场公园。打造集商业、餐饮、旅馆、文化、旅游等多种功能融合的特色主题场镇，彰显场镇地域文化特征和小镇特色。支持满月镇创建巴渝和美乡村示范镇，每个乡镇创建1—2个绿色社区。

第三节  推动人居环境整治

加快农村厕所革命。把推进厕所革命放在农村人居环境整治的优先位置，因地制宜推进改厕工作，积极推行节水型、少水型设施设备。坚持农村厕所改造与运行管护一体化，组织开展农村厕所建设和维护相关人员培训，探索打造社会化、专业化服务队伍，建立便捷、经济的粪污清掏和资源化利用服务体系。围绕农村社区综合服务中心、文化活动中心、集贸市场等公共场所，以及中心村等人口较集中区域建设公厕，配置必要的设施设备，有条件的配套建设无障碍设施。到2027年，完成农村户厕改造4000户，新建农村公厕5座。

提升生活污水治理。以减量化、生态化、资源化为导向，梯次推进农村生活污水治理。积极推进城镇污水管网向周边农村地区延伸，推进农村生活污水治理和粪污无害化资源利用，重点推进百里村、罗家村、甘泉村、马营村、顶星村等农村污水处理站，温泉镇、关面乡农村环境综合整治项目。到2027年，新建3座农村生活污水处理设施，督促农家乐配套建设隔油池+污水处理设施，基本实现农村常住人口200户或500人以上聚居点污水处理设施全覆盖。

完善生活垃圾设施。进一步健全“户投放、村收集、镇转运、区处理”城乡一体化生活垃圾收运处置体系。在片区内每个行政村人口聚集区设置生活垃圾收集点，合理配置垃圾箱（桶），严禁使用露天垃圾池。持续推进农村生活垃圾分类减量示范，合理布局收运处置设施设备，提升分类收运处置能力。推进农村有机生活垃圾就近就地处理和资源化利用模式，鼓励农村建筑垃圾就地就近消纳，用于村内道路、入户路、景观等建设。将生活垃圾收运处置体系向自然村（组）延伸，到2027年，片区内每个乡镇建成1—2座垃圾转运站，每个乡村基本实现自然村（组）收运处置设施全覆盖。

推进村容村貌提升。以巴渝和美乡村创建为抓手，加快补齐乡镇环境和风貌短板，提升乡镇对全域美丽的示范支撑作用。推广使用《开州区农房设计图集》，重点从房屋结构安全、屋顶修缮、墙面整治、门窗修复、屋基加固、水沟疏通、院落美化、入户道路硬化等入手，完善居住功能和提升建筑风貌。对开城高速公路、G211、G347等主干道交通沿线，重点产业村、乡村旅游示范村等加大建筑物、农房庭院生态化、景观化改造，打造具有特色的乡村风貌。渐次推进其他村社庭院、房屋等提档升级，建设微型果园、菜园或花园等农耕景观。强化村庄亮化景观打造，推动重点景区特色灯光展示，完善村内主要道路、广场晒坝和农房院落等群众活动频繁、人口密集场所的公共照明设施。到2027年，巴渝和美乡村创建达标率达到100%。

第八章  铸精品塑形象  打造国家级生态旅游度假区

深入实施“旅游+”“+旅游”战略，按照发展红蓝绿金“四色”旅游要求，打造精品景点景区和线路，完善旅游基础设施，提升旅游服务能力，拓宽旅游消费渠道，积极创建雪宝山国家级生态旅游度假区。

第一节  构建全域旅游发展格局

按照全区“一帅一湖一山一村”旅游发展布局，充分利用片区山地、河流、草原、森林、峡谷、溶洞、乡村、温泉、气候等特色资源，挖掘“秦巴文化”“盐文化”“茶文化”“中药文化”等文化资源，构建“一个旅游品牌引领、三个重点旅游区支撑、五大特色小镇补充、四条精品线路串联”的全域旅游发展格局。

做大做强大雪宝山旅游品牌。深挖大雪宝山片区独特的高山气候、绿色的自然生态环境、神秘的秦巴文化资源，积极争创雪宝山国家级生态旅游度假区品牌，塑造神秘性、生态性、人文性共生共融的“秦巴古道上的无人区——雪宝山”品牌形象。增强“大雪宝山”意识，统一包装、策划、打造和运用雪宝山品牌，不断提升雪宝山品牌的对外知名度、影响力。加强“大雪宝山”旅游品牌与外部的联动，抢抓推动成渝地区双城经济圈建设、川渝万达开地区统筹发展等重大战略机遇，深化“金边”工程，就城、开、巫边界区域具体细化，互动联合做好片区协同规划，联动周边积极推进“大三峡”旅游一体化发展、大巴山国际旅游度假区、渝川陕鄂旅游圈、巴蜀文化旅游走廊建设，有效带动雪宝山旅游发展。

优先开发三个重点旅游区。以马营、顶星、双坪等组团为重点，以森林康养、生态旅游为主要形态，大力发展康养体验、药旅融合、生态观光和文化体验产品，推进顶星、马营等主题营地、康养酒店，着力培育特色民宿产业，擦亮“天上满月”文化品牌，打造满月雪宝山度假区。以雪宝山镇钟鼓村、上华村为重点，以观水听水、自然奇观为特色，大力发展科普探秘、户外运动、冰雪旅游、生态观光等体验产品，推进钟鼓村、上华村乡村民宿建设，以关面乡青蒿村、小园村、姚程村为重点，以螺丝峡峡谷风光、激情漂流、观山亲水、精品民宿等体验，近期创建雪宝山崖柏秘境国家AAAA级旅游景区，同时，联动雪宝山国家级自然保护区发展生态科普观光游，打造雪宝山生态旅游区。以岩水村、倪家村为重点，依托现有基础，以中老年人为主要人群，适当发展旅游地产，积极培育避暑养生经济，精心策划旅游营销活动，推动一二三产业融合发展，打造岩水康养避暑区。

逐步培育五大特色主题旅游小镇。以“古泉—古街—古寨—溶洞—古寺—古庙—古树”组合型旅游资源为基础，深挖温泉镇历史文化资源，打造集盐文化展示体验、盐汤康养度假、民俗文化体验、洞寨探险等多种功能于一体的“养生温泉”—温泉中国历史文化名镇。充分依托雪宝山开发，利用现有居民集中安置点和特色产业，持续完善配套设施，做特做优星空遥辰、小园洞天、悠然小城乡村旅游“三朵金花”，挖掘“木香文化”、牛头山“五牛”文化，建设峡谷漂流、天水飞瀑、七里坪等景点，打造服务接待为主的景区依托型“山水关面”—关面旅游小镇。利用雪宝山镇丰富的水资源基础，强化场镇水景观塑造与风貌改造，结合区域林下野放茶特色产业，打造服务接待为主的景区依托型“秦巴水乡”—雪宝山旅游小镇。利用满月镇“王莽追刘秀”历史文化传说，深度挖掘雪宝山秦文化、巴文化遗存，建设集文化体验、文化展示、文化休闲为主的两汉风情小镇项目，打造文化与旅游深度融合发展的“天子故乡”—满月旅游小镇。利用“康养新元、心宿杨柳”康养休闲旅游品牌、“清江画廊、巴渠水韵”避暑休闲旅游品牌、“生态茶园、嘉木溢香”农业休闲旅游品牌，打造融合山水田林一体化发展的“逍遥大进”—大进旅游小镇。

精心打造四条精品旅游线路。依托河堰岩水、倪家，大进杨柳池，满月马营、顶星，谭家镇南丫、锦竹等地高山养生旅游资源，丰富景区森林浴、登山览胜、天然氧吧、避暑度假等森林养生服务供给，推进片区中医药资源与康养度假深度融合，打造避暑康养旅游线。利用关面、雪宝山等乡镇原始生态和自然景观资源，串联十里坪、崖柏峰、石关门、七里坪、小园洞天峡谷等景点，打造生态观光旅游线。培育雪宝山木香基地、关面星空姚程、满月三角坝月兔花园、大进生态茶园、谭家花仙峡、和谦油菜花农业观光园等一批四季乡村旅游产品，打造乡村观光旅游线。依托秦巴古道遗迹，推进温泉七里潭廊桥保护和修缮、古寨文化修复，广泛宣传秦巴文化、盐茶文化。利用和谦镇矿区厂房、电影院、矿井等闲置资源，开展煤工文化科普展示，打造人文研学旅游线。

第二节  完善旅游配套服务设施

完善旅游基础设施。提升旅游集散服务，规划布局旅游集散中心，打造游客集散、休憩、娱乐的功能区，在交通枢纽、窗口单位、商业街区、高速公路服务区、旅游集散地等场所增设雪宝山旅游景区、景点、旅游线路咨询服务。探索发展冰雪运动项目、建设冰雪运动基地。完善旅游停车服务，加大雪宝山片区旅游停车服务设施建设，重点推进雪宝山国家级生态旅游度假区停车场、满月悬崖天路观景平台生态停车场、虎踞崖观景平台生态停车场、温泉生态停车场、关面生态停车场等建设。完善旅游标志标识，在高速公路出入口设置完善雪宝山旅游主要景区、景点、文物保护点旅游标志标识牌，完善国道、省道、县道、通景公路等旅游交通标志标识牌。推进旅游生态环保建设，完善旅游地垃圾和污水处理体系，提升旅游景区垃圾回收站、垃圾运输车、垃圾分类收集箱数量。加快旅游厕所建设，在厕所外观、内部装饰等植入文化，不断提升旅游厕所品质。

提升旅游服务能力。积极发展特色美食和特色餐饮，鼓励商务会务接待餐饮、地方特色餐饮、特色小吃、个性化餐饮多样性发展。提质发展旅行住宿业，继续推进星级旅游饭店、主题酒店建设，着力培育特色民宿产业，支持创建等级民宿。鼓励景区建设房车营地、帐篷露营地等，满足自驾游客需求。适时开通环雪宝山游一票通旅游专线大巴或旅游公交。鼓励旅游纪念品、旅游食品、旅游工艺品、土特产品开发。加强景区购物、景区餐饮等配套设施建设，提升旅行社、景区、饭店服务质量。支持旅游景区新建一批数字化终端设备，完善免费Wi—Fi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送、人流预警等功能。

开发特色旅游商品。加大一二三产业融合发展，实施旅游“后备箱”工程，积极开发游客“带得走”的农旅商品。用活非物质文化遗产资源，加强“秦巴文化”“盐”“茶文化”的挖掘、梳理，收集整理北部秦巴古道历史传说故事、满月山歌、温泉斗亮赛骂等民间传说，开发木香香包、崖柏精油等手工制品，工艺美术品，纪念品，文化图册等一批雪宝山系列文创产品。开发特色旅游食品系列，精心做好“传统手工艺美食”“原生态美食”“非遗美食”，开发便于携带、具有地方传统口味的休闲食品及饮品。发挥雪宝山“土特”优势，推进农产品变旅游商品，做大做强“雪宝山珍”“满月山货”“大进巴渠茶”“谭家冷水鱼”“河堰岩水鸡”等土特农产品。依托“开味开州”区域公共品牌及“开州金厨带精品”行动，带动雪宝山片区乡镇特色农产品、食品、文创产品、工艺品等精品优品融合发展。

挖掘开州药膳美食。以“大三峡大秦巴结合部国际旅游度假区”为发展战略目标，充分利用雪宝山片区出产的天麻、党参、木香、玄胡、黄连、厚朴等中药材优势资源，挖掘推广“食药同源”特色美食，将药膳美食融入开州食药同源美食文化街区，走进百姓餐桌，助力开州打造“开州药膳”特色餐饮品牌，唱响“中国道地中药材美食之乡”品牌影响力，大幅提升“开州药膳”品牌市场吸引力和知名度，助推开州药膳产业协同发展。积极参与“三峡道地中药材博览会”，助力国家道地中药材优势区、成渝地区双城经济圈中药材产业示范区、万达开中药材加工核心区、三峡库区中药材资源库、渝川陕鄂中药材交易集散地加速建设。

第三节  积极拓宽旅游消费渠道

创新宣传营销方式。完善区域旅游推广机制，强化旅游营销推广一体化，创意设计区域文旅IP形象，拍摄一部旅游宣传片，推出一首旅游主题歌、推出一档旅游宣传栏目，设计一本旅游图册，高标准制作文旅指南、折页、地图等宣传品。依托全区“四季歌”“传统节”等传统活动，创新策划片区文化旅游节事活动。综合运用电视、户外、广播、报纸、高铁等传统媒体平台和微博微信、社交媒体、移动终端等媒体，合力开展全媒体营销，形成线上与线下、传统与新媒体全方位联动营销推广局面。利用智慧旅游线上平台和各类直播平台，开展线上“花式营销”。充分利用市内外主流媒体、重大交易会、户外广告等渠道，及时发布旅游宣传广告。

做靓特色文旅品牌。依托雪宝山自然生态优势，持续打造生态康养文旅品牌。围绕文化、农事等地方文化体系，积极策划举办系列区域性会展、赛事、节庆、文化旅游活动。积极参与或承办万达开“大三峡·大巴山”国际文化旅游节、“大巴山国际旅游度假区”节会赛事，参与中国西部旅游产业博览会及重庆市文化旅游产业博览会等展会、博览会和推介活动，提升雪宝山文旅名片知名度、美誉度、影响力。

第四节  深化文化旅游区域协作

抢抓川渝万达开地区统筹发展、“一区两群”对口协同发展、万开云同城化发展机遇，围绕建设大三峡大秦巴结合部国际旅游度假区总体目标，整合大巴山生态资源、红色资源、人文资源，完善旅游要素，按照“共同谋划、分区规划，共同建设、分地实施，共同申报、共同享有，共同营销、突出特色，共同管理、分地负责”的发展思路，加强“大三峡·大巴山文化旅游发展联盟”协作。共同建设满月至巴山大峡谷、雪宝山至红池坝、城口咸宜至雪宝山镇旅游通道，联合打造“大巴山国际旅游度假区”“万达开乡村旅游示范带”“秦巴古道”，联合营销推广片区精品旅游线路，推进片区一日游、二日游、三日游，打造多层次、立体化的旅游产品体系。联合或协同开展大巴山民歌会、大巴山登高文化节、大巴山国际山地休闲旅游节、山地越野挑战赛、马拉松等文旅体赛事活动。协同推进“城际公交线路”“旅游一码通”“景区门票优惠政策”等文旅便捷服务。在基础设施建设、招商引资、投融资平台、旅游线路打造、营销政策、联合执法、文旅对外交流等方面互惠合作。

第九章  提能级抓特色  打造山地生态农业示范区

深挖乡村产业资源禀赋，持续深化农业供给侧结构性改革，大力发展特色山地生态农业，构建“2+X”特色农业产业体系，完善农业生产经营体系，推动农村一二三产业融合发展，助推建设国家农业绿色发展先行区。

第一节  构建2+X特色农业产业体系

推进中药材产业提质发展。稳定发展木香、黄连等传统优势中药材，积极推进党参、天麻、厚朴等中药材种植，加快种植技术革新，全面推广良种良法，全力提升高山中药材品质，打造“中华药谷”，培育“雪宝山珍”高山中药材区域公共品牌。大进镇以天麻、金荞麦、前胡、玉竹为主，关面乡以木香、黄连、厚朴为主，满月镇以党参、黄连、天麻为主，雪宝山镇以木香、党参、天麻、厚朴为主，谭家镇以黄连、厚朴、天麻、党参为主，河堰镇以黄连为主，和谦镇以金荞麦为主，加强中药材标准化基地建设，在各村适当布局中药材初加工点。以三峡药博园为基础，加快推动大进镇中药材产业园建设，积极推进七里坪木香产业园、谭家镇黄连产业园、河堰镇口泉黄连产业园建设。到2027年，中药材种植面积稳定在38万亩，其中黄连5万亩、木香9万亩。

推进生态茶叶产业集聚发展。以现代、有机、茶旅融合为特色，优化雪宝山片区茶产业布局，规划建设“三峡茶城”，做强雪宝山茶产业基地。推进标准化茶园低效改造工程，以大进镇万亩巴渠生态茶园为基础，雪宝山镇林下茶、和谦高景茶等为补充，示范推广茶叶机械化采摘新装备、新技术，推动茶园机械化、数据化、智慧化。加强传统茶产品、林下茶和白茶等产品开发加工，强化产品核心竞争力。鼓励茶业龙头企业技改扩能，重点支持标准化厂房和生产线建设。到2027年，改造提升生态茶园2.5万亩，年产茶叶1500吨。

推进其他特色产业绿色发展。综合考虑地理气候、产业基础和资源禀赋等因素，因地制宜、合理布局“一乡一品”产业，促进各乡镇优质发展、特色发展、差异发展、协调发展。稳定粮食生产，落实“米袋子”责任制，着力推进水稻、玉米、马铃薯等粮食作物品种培优、品质提升和标准化生产，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。积极推广寿光蔬菜模式，优先选择河堰镇（倪家村、岩水村、花木村、清泉社区）、温泉镇（清坪村、县坝村、顺坪村）、满月镇（马营村、顶星村）等地承接鲁渝（寿光）现代蔬菜产业园项目，并逐步推广，着力完善时令蔬菜、错季蔬菜、特色蔬菜、高山蔬菜相互补充的蔬菜供给体系。以谭家镇冷水鱼流水养殖基地为重点，打造冷水鱼产业园，推动传统渔业向生态型、休闲型、智慧型的现代渔业转变。积极发展青翠李、猕猴桃等特色经果，打造一批适度规模、精品高质的水果采摘区，推进水果产业多元化发展。依托竹藤特色资源，开发竹藤编织品、竹藤家具等产品，深度挖掘竹藤产业经济效益。优化绿色畜禽养殖产业布局，引导农村集体经济组织、社会资本建立规模化、标准化、生态化、智慧化粮食猪、山羊、土鸡养殖基地。提质发展中蜂产业，加强中华蜜蜂品种资源保护，培育壮大1—2个蜂蜜产品及品牌。到2027年，建设蔬菜基地8万亩，水产品年产量稳定在3500吨以上，实现年出栏生猪等畜禽27.9万头、家禽80万羽。

第二节  推动农村产业融合发展

培育壮大农产品加工产业。健全农产品加工产业体系，推动初加工在乡镇、精深加工进园区。加大产地农产品初加工发展，围绕道地中药材、茶叶、绿色畜禽、生态渔业等特色产业，建立“标准化、绿色化、特色化、园区化”加工原料基地，打造产地初加工基地，发展产地农产品初加工业，改善储藏、保鲜、烘干、清洗分级、包装等仓储设施和商品化处理设施条件，促进农产品初加工减损增效。在浦里新区合理布局农产品精深加工及副产物综合利用企业，打造雪宝山系列加工农产品，实现农产品变商品。引导农产品加工与休闲旅游、乡村文化、康养等深度融合，推动产业发展向“产品+服务”转变。

大力完善农产品流通体系。推动农村电商发展，实施“互联网+”农产品出村进城工程，引导中药材、茶叶、腊肉等优势特色产业与农产品电子商务融合发展，积极培育当地农产品产业化运营主体，推动小微农产品生产主体与各类电商大平台精准对接，打造网货生产基地和产地直播基地。加快构建农村电商产业体系，坚持线上线下并举，通过镇村电商站点为农村经营主体提供农产品售卖和配送服务，增强农村销售能力。支持大进镇建设农产品集散中心，支持河堰镇、满月镇等建设农产品仓储保鲜冷链物流设施，推进田头小型仓储保鲜冷链设施建设。将片区农特产品纳入东西协作、“一区两群”区县对口协同发展助销目录，拓展销售市场。

着力推动农业休闲观光游。坚持农旅融合发展，补齐旅游基础设施短板，升级乡村旅游产品，提高接待服务能力，扩大雪宝山旅游吸聚能力。加强乡村旅游产品供给，依托农业种植基地、特色村镇、自然生态等乡村旅游资源，打造一批集观光、采摘、食宿于一体的农业产业园，提档升级一批乡村旅游景点，推出一批农业旅游节会，发展一批特色农业旅游业态。推进茶旅融合发展，实施雪宝山万亩林下茶园茶旅融合改造，引导茶农发展采茶、制茶等体验项目，加强雪宝山茶旅线宣传推广，打造大进镇AAA级茶旅融合产业园。

第三节  加强农业品质品牌建设

全面提升农产品品质。贯彻落实国家食品安全战略，强化农业投入品监管，严格生产经营许可。加强农产品质量安全执法监管，依法严厉打击农产品质量安全违法行为。加强农产品质量安全追溯体系建设，积极融入全国追溯“一张网”，建立全程质量追溯大数据平台。推广食用农产品合格证制度，试行生产主体使用率达到100%。

培育提升农业品牌。大力实施“品牌兴农”战略，大力培育雪宝山区域公用品牌。统一管理指导黄连、木香、高山蔬菜、生态渔、老腊肉等农产品品牌建设，争创农产品地理标志和地理标志证明商标。争取更多优质农产品被授权使用“巴味渝珍”区域公用品牌。创新品牌营销方式，挖掘农产品品牌的文化内涵，讲好品牌故事，加强宣传推介。

提升农业标准化水平。以农产品标准化建设为突破口，积极开展茶叶、中药材、畜禽等特色农产品生产、加工等领域的标准制定，扎实推进木香园、黄连园等中药材标准园建设。全力推广标准化生产技术，制定符合农业生产实际、农民一看就懂的操作手册，鼓励农业企业、农民合作社和家庭农场等各类新型农业经营主体按标生产。开展现代农业全产业链标准化试点。推进“三园两场”建设和特色农产品生产、畜禽屠宰标准示范、雪宝山片区规模生产主体全程标准化生产，探索推广粮油和经济作物生产全过程高质高效技术模式。

第四节  完善农业生产经营体系

壮大农业新型经营主体。实施家庭农场培育计划，引导农业生产户和各类人才创办家庭农场，加强对适度规模经营的家庭农场培育和扶持，鼓励家庭农场采用先进科技和生产手段开展标准化生产。推动一批联系紧密、规模较大的家庭农场组建专业合作社，支持参与农村公共基础设施建设和运行管护，增强专业合作社服务带动能力。充分发挥集体经济组织作用，重点扶持以合作社为主体的生产经营形式，利用有限土地资源，发展高附加值农产品。围绕特色产业，重点培育1—2个龙头企业。

健全农业社会化服务体系。用足用好相关扶持政策，培育具备提供高端增值服务能力的服务主体，鼓励服务主体搭建雪宝山片区区域性农业社会化服务综合平台，为生产者提供“一站式”服务。鼓励各类服务组织拓展服务内容和服务范围，围绕农业生产前、中、后各环节，提供专业化的专项服务和全产业链的综合服务。大力推进农业生产全程机械化服务能力建设，改善小农户生产设施条件，促进小农户和现代农业有机衔接。开展财政购买农业生产社会化服务试点，推广合作式、托管式、订单式等农业生产性服务。

第十章  补短板扩供给  推动公共服务共建共享

全面提升雪宝山片区公共服务质量和水平，不断完善区域公共服务基础，促进城乡公共服务更加均衡、公共服务水平显著提升、公共服务供给方式更加多元、智能化，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，助推教育强区、文化强区、健康开州建设。

第一节  推动基础教育高质量发展

推进学前教育普及普惠优质发展。推进学前教育优质普惠发展。加快创建全国学前教育普及普惠县，进一步加大雪宝山片区的学前教育投入，加大薄弱园改造提升力度。大力发展公办园，积极扶持民办园提供普惠性服务。进一步加强教师队伍建设，按照幼儿园教职工配备标准配备教职工。加强对薄弱幼儿园的专业引领和实践指导，整体提升幼儿园保教质量。全域推进幼儿园与小学科学衔接，深入推进“安吉游戏”理念本土实践，防治和纠正“小学化”倾向。强化幼儿园所在乡镇、城乡社区居民委员会（村民委员会）的监管责任，提升人防、物防、技防能力，建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系。

推进义务教育优质均衡发展。按照《义务教育学校管理标准》，改善片区内学校办学条件，升级改造现有学校校舍，加强校园文化建设与乡镇发展特色深度融合，均衡设备、图书等资源配备。加快推进和谦学校运动场、大进幼儿园教师宿舍等改扩建项目。进一步调整义务教育布局结构，对于生源极少的学校，通过学校、政府引导，做好家长宣传、动员工作，分年度对乡村小规模学校进行调整。办好必要的农村教学点，方便学生就近入学，加强农村小规模学校和寄宿制学校建设。统筹整合、科学利用，提高闲置校舍等教育资源使用效益。深入推进初中集团化办学、小学学区制管理，加强城乡、强弱学校结对帮扶办学模式，持续深入推进学校积极申报重庆市义务教育学校“新领雁工程”项目，以项目申报、建设整体提升区域内义务教育质量。充分保障区域学校教职工配备，通过订单培养、公开招聘、支教等方式，配足区域学校所需教师，逐步配齐区域音乐、体育、美术等紧缺学科教师。提升区域学校教师专业能力，通过国培、市培、区培、校本研修和教师自主研修，保证教师5年360学时培训完成率达到100%。运用说课赛课、师徒结对、名师帮带等多元载体全面提升片区学校教师的师德修养、专业素养和立德树人实践能力。推动城区优秀教师向区域学校流动，支持名优教师定期到区域学校开展助教、助研工作。

加快智慧校园建设。大力实施教育信息化2.0行动计划，推动区域教育信息化转段升级，加大区域教育信息新型基础条件改善投入力度，改造现代化交互式教学终端，实现校园网络全覆盖、交互式班班通全覆盖。努力推进“三个课堂”（专递课堂、名师课堂、名校网络课堂）建设，着力解决山区学校师资结构性短缺等问题，有效缩小城乡及校际差距，促进教育公平。推进智慧校园示范校建设。

第二节  健全医疗卫生服务体系

提高医疗卫生服务水平。坚持基本医疗卫生事业公益属性，建设优质高效的医疗卫生服务体系，加强基层医疗机构等级创建。突出区域医疗卫生中心作用，提升大进、温泉片区医疗卫生服务能力。依托旅游度假酒店开设中医馆，启动建设和谦尘肺病康复中心，迁建关面乡卫生院，构建基层基础医疗服务网络，推动全域村级医疗卫生机构提档升级，加强村卫生室标准化建设。促进优质医疗资源向基层流动，深化城乡医院对口支援工作，积极推进远程医疗服务能力建设。全面建立新型基层医疗卫生服务体系，完善家庭医生制度，提升基层卫生人才队伍素质，基本形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗格局，提高基层防病治病和健康管理能力。

做优传染病防治能力。健全完善疫情防控网络，提高传染病疫情“早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗”能力，充分发挥大进、满月、温泉等发热诊室的哨点监测作用，逐步扩大发热诊室哨点监测范围至谭家、河堰，提高监测预警的灵敏性。提升基层医疗卫生机构突发急性传染病疫情快速流调、采样检测、隔离管控、转运救治等应急处置水平。

加强全生命周期健康保障。坚持以健康需求和健康问题为导向，以慢性病为重点，加强疾病综合预防，为城乡居民提供全程化、规范化的健康管理，实现医防协同。提高居民健康档案建档率和利用率，守护好妇幼健康，以提高出生人口素质、保障母婴安全为核心，提升妇女儿童健康服务能力，推进生育全程服务，增加产科、儿科资源供给，强化产前筛查和出生缺陷防治、危重症产妇救治与新生儿救治能力。

实施健康促进行动。扎实开展健康中国开州行动，加强健康教育和健康知识普及，深入开展爱国卫生运动，推动“互联网+精准健康科普”，倡导文明健康生活方式。广泛开展健康教育和健康科普活动，深入推进健康教育进机关、进学校、进社区、进企业、进院坝“五进”活动，大力推行“社区—家庭—个人”健康管理模式，实施健康社区、健康家庭等创建活动，全面提升居民健康素养水平。完善公共体育场地设施，推动全民健身。重视精神卫生和心理健康，提升精神卫生和心理健康服务能力。

第三节  完善养老托育服务体系

提高生育托育服务水平。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，引导生育水平稳定提升，适度减缓人口老龄化进程。提升优生优育服务水平，提高出生人口素质。营造生育友好的家庭环境，优化出生人口性别比，促进人口结构改善。支持幼儿园在满足3—6岁幼儿入园需求的基础上，招收2—3岁幼儿，开展普惠性托育服务，扩大普惠性托育服务有效供给。支持社会力量开展托育服务，加强托育人才队伍建设。

完善养老服务体系。加快推进大进镇、雪宝山镇、关面乡、满月镇、谭家镇、温泉镇、河堰镇等一批养老服务中心建设，将养老服务中心打造成集人文关怀、健康体检、数据采集、信息资讯、紧急救助、居家服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等养老服务和家庭照护培训、养老需求评估等社会化服务为一体的区域性综合体。鼓励和支持社会资本在雪宝山片区兴办老年病医院、安宁疗护中心、居家养老服务组织。充分发挥片区中药材产业优势，探索打造全区药养结合样板。加快各类公共设施适老化改造，构建老年人友好型社区，支持特殊困难老年人家庭居家适老化改造，创造无障碍生活环境。

第四节  推动文化体育繁荣发展

完善公共文化服务体系。采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式，优化公共文化设施布局，形成乡镇有网点支撑、村组（社区）有专人负责的文化设施管理网络，构建以农村半小时、社区15分钟步行距离为半径的文化服务圈。实施“公共文化设施达标工程”，推动雪宝山片区所有乡镇综合文化服务中心达到国家基本公共文化服务标准，配套文体活动广场、图书阅览室、文化室（广播室）、宣传栏（电子阅报栏），配齐基本灯光音响等设备，重点打造2—3个乡镇文化服务中心示范点。强化基层党组织阵地建设，完善雪宝山、关面等地村级便民服务体系，打通便民利民“最后一公里”。

推动文化产业创新发展。加大片区历史文化研究力度，加大雪宝山“秦巴文化”“崖柏文化”、温泉“盐文化”“红色文化”“古镇文化”、大进“巴渠文化”和各地民俗文化挖掘利用，实施革命文物、抗战文物、煤矿遗址、古建筑保护等工程，加快温泉古镇（历史文化名镇核心区）、温泉七里潭廊桥保护和修缮。以雪宝山、温泉历史文化名镇、满月马扎营、和谦矿山遗址等自然和人文风景为依托，积极挖掘新的文化元素，将红色文化、刘帅精神、开州人文精神转化为文化旅游产品。开展摄影节庆和比赛活动，提高摄影文化影响力，开发相关文化创意产品。探索剧本孵化、纪录片生产、外景拍摄等环节为突破口，带动影视、微电影产业发展。

完善全民健身公共服务体系。推动全民健身和全民健康深度融合，加强雪宝山片区体育设施建设，建成一批社会足球场、乡镇健身广场、社区健身点、农体工程。围绕开州创建国家体育产业示范基地，推动“体育+”融合发展，依托片区山地、河流等资源，打造一批户外运动基地，积极发展山地运动、林下运动、水上运动项目，适时开展山地马拉松、职工运动会、农民运动会等活动，打造具有区域影响力的户外运动目的地。

第十一章  规划实施保障

建立健全规划实施保障机制，凝聚全社会力量，形成推动规划实施的强大合力，扎实有序推进雪宝山片区高质量发展，确保规划各项目标顺利完成。

第一节  强化组织实施

成立雪宝山片区开发建设领导小组，由区政府主要领导担任组长，区政府相关副区长担任副组长，相关乡镇党政主要负责人、区级相关部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在区发展改革委，定期召开领导小组会议和工作协调会，共同研究决定片区建设的重大规划、重大政策、重大项目、重大事项。

第二节  强化资金支持

坚持以规划为引领，以项目为载体，加快形成上级补助争取、区域统筹整合、金融倾斜支持、社会积极参与的多元投入格局。每年按一定比例增加对雪宝山片区的财政转移支付额度。加大力度指导雪宝山片区策划包装项目，并适当优先支持。积极争取更多中央、市级乡村振兴、道路交通、产业发展、生态环保等资金用于雪宝山片区开发建设。采取先集中归口、再统一安排的方式，加强资金统筹调度，确保精准使用。

第三节  强化人才支撑

加强人才服务站、专家服务基地等服务平台建设，推进乡村规划师、建筑师、工程师、艺术家“三师一家”及其他乡贤下乡入乡服务。加快建立片区人才库和人才队伍，采取走出去、请进来和“外引内联”等多种形式，引进、培育一批高素质人才参与片区经济社会建设，推动各领域人才在片区内横向流动和统筹发力。推进产业人才孵化平台建设，推进满月镇创建就业示范镇、创业示范镇和乡村人才振兴镇，开展优质职业技能培训，培养一批创业带头人和农村技能人才。

第四节  强化用地保障

坚持“要素跟着项目走”原则，强化项目池、资金池、资源要素池有机统一，建立雪宝山片区重大项目优先土地保障机制，创新项目用地供应模式，实施建设用地指标差异化调整，探索实施点状供地模式，提升土地利用的精细化、精准化、集约化程度。用好用活设施农用地政策，合理划定设施农用地，为乡村产业、农产品加工和乡村旅游发展提供建设空间。加快国土空间和村庄规划编制，通盘考虑农村土地利用、产业发展和历史文化传承等，预留和保障项目建设用地指标。支持因地制宜实施农村建设用地复垦，用好地票政策，盘活农村闲置废弃建设用地资源。

第五节  推进改革创新

稳妥推进农村土地制度改革，在农户自愿的前提下，鼓励有条件的村集体经济组织将农户承包地统一流转进行集中整治，发展特色产业或整体出租经营主体发展特色产业。探索农村宅基地“三权分置”改革，开发利用农村闲置农房。加强农村资源清理和集体资产管理，推进资源变资产。用活财政资金和社会资本，推进资金变股金。开展承包地入股经营、集体资产合股经营，推进农民变股东。深化“三社”股份合作、生产合作、服务合作，鼓励共建生产、加工基地，发展休闲观光农业、康养旅游等产业。

第六节  严格评估监督

加强规划实施的跟踪分析、督促检查、综合协调和经验总结，全面了解规划实施情况和效果，适时组织开展评估，及时总结可复制推广的政策措施。制定年度建设任务，事项化、清单化、项目化推进落实。建立“季报告”制度和片区乡镇联席会议制度，定期总结进展、剖析问题、谋划工作。完善考核办法，优化考核指标，将各项重点任务纳入片区8个乡镇和相关部门单位实绩考核。完善监督机制，建立完善集中督查、专项督查、社会监督“三位一体”的督查监督体系，对督查发现的问题实行台账管理，定向交办、限时整改。

附件：雪宝山片区发展规划项目清单

附件

雪宝山片区发展规划项目清单