重庆市开州区人民政府工作报告

——2022年1月9日在重庆市开州区第十八届人民代表大会第一次会议上

重庆市开州区人民政府区长  陈道彬

各位代表：

我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

颂赞伟大时代，熔铸百年辉煌，沐浴党的十九届六中全会东风，开州发展图景日新。过去五年，开州发展极不平凡。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府坚强领导和区委直接领导下，在区人大、区政协监督支持下，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好完成本届政府任期目标，实现“十四五”良好开局。倍感振奋的里程碑是，习近平总书记亲自擘画成渝地区双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区宏伟蓝图，为开州发展标注了时代方位、赋予了重大使命。倍感自豪的大跨越是，全区干部群众战天斗地，实现了第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会，历史性摆脱了绝对贫困。倍感欣喜的新成就是，撤县设区开启新纪元，“十三五”圆满收官，正感恩奋进朝着全面建设社会主义现代化国家新征程阔步前行。

这五年，我们坚定贯彻新发展理念，攀高比强争一流、跃台阶。突出发展要务，提升发展能级。地区生产总值连跨400亿、500亿台阶，2021年达到600.27亿元，居“两群”地区第二位。一般公共预算收入突破30亿元，社会消费品零售总额380.32亿元，固定资产投资189.89亿元，全体居民人均可支配收入28522元，年均分别增长7.1%、6.8%、12.7%、10.8%、9.9%，超全市平均水平。城乡居民收入比由2016年2.34︰1缩小到2.17︰1，列区域前列。荣获国家知识产权试点城市、国家级返乡创业试点区等30多项国家级、市级殊荣。在外创业务工人数、市级农业产业化龙头企业数量、每年输送高校新生人数、银行存款余额等居全市前列，比较优势更突出。

这五年，我们坚决落实党中央决策部署，栉风沐雨打硬仗、答考卷。大战大考，从容应对。举全区之力决战脱贫，40个扶贫工作团、465支驻村工作队、1.1万余名干部职工奋战一线，58.4亿资金、2800多个项目、300多项帮扶政策到村到户，中央单位定点帮扶、东西部协作、“一区”协同“两群”精准助力，“两不愁三保障”全面实现，135个贫困村全部出列、12.57万贫困人口全部脱贫，开州实现脱贫摘帽。面对突如其来的新冠肺炎疫情，广大党员干部闻令而动，白衣天使逆行出征，完成援鄂援万任务，以热血赴使命，以行动践诺言，全力构筑起防疫“铜墙铁壁”，后在全市率先复工复产，全力推动疫苗接种。面对频发的暴雨洪灾，健全6分钟“叫应”机制，全力应急救援，及时灾后重建，守护人民群众生命财产安全。持之以恒打好“三大攻坚战”，深入实施“八项行动计划”，交通建设三年行动完成投资114亿元，是此前8年之总和，帅乡精气更充盈。

这五年，我们坚决推动高质量发展，提质增效强支撑、塑能级。聚焦产业兴，构筑硬支撑。三次产业结构调整为14.7︰38.7︰46.6。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，农业特色产业突破130万亩，粮食生产“六连丰”，“菜篮子”“肉盘子”保障有力，江里现代柑橘、鲁渝智慧蔬菜等一批产业园精彩亮相，30万亩道地中药材、30万亩连片规模柑橘、新建100个规模养猪场等产业基地初具雏形，中国驰名商标“开县春橙”品牌价值提升。工业总产值稳居“两群”第二，能源建材集群突破百亿，食品医药、电子信息、装备制造产业年均增幅超过15%，高技术制造业、战略性新兴产业产值年均增长18.5%、29.3%，获批建设重庆生物医药、重庆智能家居产业园，产值超亿企业数量翻番、高新技术企业增长九倍。紫建电子成为渝东北首家创业板IPO过会企业，即将获批上市。第三产业蓬勃发展，城市商业体量新增50万平方米，百亿商圈业态更丰富，本土品牌线上营销增长较快。汉丰湖、刘帅故居等景区提质，满月马扎营、竹溪生态园等乡村旅游升温，4A级景区增至4个，汉丰湖创建为市级旅游度假区。金融机构贷款余额翻番，存贷款余额突破1200亿元，存贷比提高11.3个百分点，发展空间更充裕。

这五年，我们坚决树牢“一盘棋”“一体化”理念，积极稳健抓机遇、兴格局。谋定后动，谋定快动。区域协作渐入佳境，“经济圈”、“万达开”、“万开云”重大战略蓄势赋能，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》赋予开州更高定位，万开隧道、开州港一期等一批重大项目建成投用，成功获批“经济圈”首批产业合作示范园区，开州作为区域发展战略支点作用凸显。山水公园城市颜值气质跃升，15平方公里汉丰湖、195万平方米滨湖公园蔚然成景，城市规模达42平方公里45万人。丰泰大桥、帽壳顶隧道等节点逐步贯通，46公里环湖道路串联成景，湖畔夜景灯饰扮靓湖光山色，不夜开州展现烟火气、呈现新景致。正安撤镇设街，雪宝山、满月撤乡设镇。常住人口城镇化率达到52.5%。建成全国重点镇、市级中心镇、市级特色小镇5个。美丽乡村出彩出新，村规划编制全覆盖，村村通客车、硬化路、动力电、4G信号、光纤网络，新增供水管网3500公里、燃气管网1000公里，人居环境三年提升见效，创建市级以上“一村一品”、乡村治理、美丽宜居村庄119个，城乡格局更和谐。

这五年，我们坚决践行以人民为中心发展思想，全力以赴抓统筹、促共富。坚守人民情怀，促进共同富裕。民生支出占一般公共预算支出85%以上，办成许多人民群众“急难愁盼”实事。9所学校建成投用，被确定为全国义务教育发展基本均衡区、幼小科学衔接市级实验区。公立医院全面取消药品、耗材加成，分级诊疗格局基本形成，获评全国计划生育优质服务先进单位。滨湖公园创为市级体育公园，开州大舞台、开州诗词大赛好戏连台。超额完成节能减排任务，获评“全国碧水蓝天典范城市”。城镇累计新增就业6.6万人。社会保障、医疗保障、养老服务全覆盖。荣获“全国双拥模范城”称号。三年扫黑除恶专项斗争综合排名全市前列，一批矛盾纠纷稳妥化解，安全生产形势持续向好，群众“三感”更可持续。

五年来，我们坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，深刻汲取邓恢林案件教训，从严从实纠治“四风”，集中整治形式主义、官僚主义，政治生态持续向好。认真完成“四经普”“七人普”和“七五”普法任务。民族宗教、国家安全、外事、侨务、审计、档案、保密、地方志、消防、人防、气象等工作取得新成绩，工会、妇女、儿童、青年、关工委、残疾人、红十字等事业实现新发展。

各位代表！过去五年的发展进步，是十七届区人民政府全力拼争抓落实的印证，是历届领导班子接力跑的承继，是全区干部群众勠力同心共建金开州的诠释！在学习贯彻党的十九届六中全会精神热潮中，回望党的波澜壮阔百年历程，开州这片红色热土始终与祖国共命运、与时代同进步，无数帅乡儿女投身革命、建设、改革和发展，浩然演绎舍生取义的英雄壮歌、战天斗地的人间奇迹、走南闯北的创业浪潮、奉献担当的家国情怀，史诗般完成“移民搬迁、撤县设区、脱贫摘帽、全面小康”四大历史性任务，历经大战大考洗礼，一幅厚积薄发、破茧成蝶、格局殊异的壮美画卷恢宏铺展！

各位代表！刚刚过去的2021年，在区委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党史学习教育为契机，“不驰于空想，不骛于虚声”，以实干待时机，以快干育先机，立足抓紧抓早，务求有质有效。全年地区生产总值增长10.2%，一般公共预算收入增长18.7%，固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长30.2%，全体居民人均可支配收入增长10%，主要经济指标实现区域领先、全市前列，顺利完成区十七届人大五次会议确定的目标任务。

（一）持续强推重大规划，铺展“第一要素”新画卷。科学编制“十四五”规划纲要和16个重点专项规划，紧密衔接“经济圈”“万达开”“万开云”重大战略及市“十四五”规划。力促23个重大交通项目进入市“十四五”规划纲要、市综合交通运输“十四五”规划，万达开全国性综合交通枢纽公布，渝西高铁通过可研审核待批复，成达万高铁开展初设，达（开）万铁路扩能改造开展预可研，开城高速赵家至谭家段通车，巫云开高速建设提速，万州至开州南雅高速开工，开梁高速“两评一案”通过三地行政评审。力推“万达开”7个规划方案出台，6个创建目标纳入上位规划，19个骨干项目、34个重大事项互动推进，合作平台“三地三级”机制高效运转，6大功能平台提速推进，举办万达开系列重大活动。力挺“万开云”同城化多点突破，力求从国土空间规划中寻支撑、留空间，突出浦里新区70平方公里中期愿景，跳蹬水库编制“两评一案”，突出“以水四定”优势。万开快速通道建成通车，长沙至万州城际公交率先开行。

（二）持续推进产业发展，勾勒“第一要务”工笔画。现代农业凸显精度，增加值达到89.95亿元、增长7.5%。获批农产品质量安全区等8项“国字号”创建，推动五十亿级市级农产品加工示范园建设，三峡中药材种植博览园开园迎客，渝东北最大晚熟柑橘良繁场竣工投用，市级龙头企业数量跃居全市第一，新增全国“名特优新”、“两品一标”产品16个，“禾下乘凉稻”等特色农产品喜迎丰收。特色工业赫显力度，增加值达到127.34亿元、增长11.6%。四大主导产业集聚壮大，规上工业增加值增长14.1%。企业新投产58家、上规26家、上云107家。上市企业即将“破零”，25家企业完成智改，10家企业获评国家“专精特新”、重点“小巨人”等称号，税收超千万元企业10家以上。建设数字经济产业园、智慧园区5G融合等一批引领性项目，高水准举办重庆智博会首届“开州论坛”。浦里新区先后建成标准厂房120万平方米，入驻企业270多家。创建市级高新区达到“以认促建”条件。第三产业彰显强度，增加值达到279.88亿元、增长12.1%。获创国家电商进农村综合示范区升级版，汉丰湖夜市区纳入市级夜间经济示范区。渝东北农副产品物流商贸城开业运营，标准化综合检测检验催生新业态，网络零售额增长30.8%。成功创建4A级景区1个、3A级景区2个。开州故城三期主体完工，雪宝山音乐营地建成开放，“四季旅游”丰富多彩。民生银行开业运营，金融涉农贷、普惠信贷全面提升。

（三）持续统筹城乡两个基本面，张扬“第一空间”大写意。城镇建设提质提速。“多规合一”国土空间规划体系初步形成。山水公园城市“近悦远来”。商品房销售117万平方米，排渝东北第二。高铁新区、丰乐片区征地拆迁全面推进。丰泰、大丘、盛山片区日渐成形。中心城区有机更新，北滨路全线贯通，迎宾大道扩建投用，开州大桥、凤凰梁大桥、观音山隧道有序推进，开州故城下穿道、举子园至木桥湾景观提升等项目主体完工。浦里新区骨架拉开，长沙、赵家、临港征地拆迁成效突出，“三横五纵”路网等16个标志性项目进展好，赵家人才孵化基地等项目主体竣工。一批旅游、商贸特色小镇崭露头角。智慧城市开启新境界。农村基础设施提速补短。改造干线公路93公里，建设“四好”农村路248公里，安装防护栏240公里。双石岗、水竹沟水库下闸蓄水，建成供水工程12处，完成流域治理、河堤护岸15.2公里。改造农网126公里，5G网络覆盖城区和场镇。乡村振兴步伐加快。“五个振兴”全面推进，一批示范镇、示范村各具特色。全面消除“空壳村”。大进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接试点扎实有效，满月市级乡村振兴重点帮扶乡镇、赵家周都全国红色美丽村庄初见成效，竹溪市级乡村振兴示范镇村全新开园。

（四）持续深化改革开放创新，奏响“第一动力”最强音。坚定不移吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”，构筑新时代开州发展战略优势。办理人大代表议案建议179件、政协提案建议254件。重点改革持续深化。接稳兜住21项国家级改革试点。农村集体产权制度改革成为全国试点典型，“建售联”产业扶贫模式、“四统四分五联”新型经营机制成为全国创新案例并推广。供给侧结构性改革成效突出，为企业减税降费1亿多元、帮助获贷27亿元。新增市场主体1.4万户，“证照分离”全覆盖，政务服务中心搬迁投用，实现“三集中三到位”，56个高频服务事项“一件事一次办”，1076个政务服务事项“掌上办”，478个便民服务事项“一窗综办”。投融资改革取得突破，按“四个顺序”筹措发展资金，向上争资增长17.5%，到位地方政府债券资金23亿元创历史新高。区属国企完成公司制改革。农村“三变”改革扩面至1/3行政村，新增基层供销社市级示范社3个。对外开放不断扩大。进出口总额增长26%。季度“三集中”活动、乡情招商、招商推介等取得实效，引进项目130个、合同引资307亿元，66个项目落地开工，63个项目建成投产。招商热力指数、经济活跃度指数、营商环境市级考核排名渝东北前列。创新驱动加力提速。与高校合建产业技术研究院，搭建“开智网”促进科技成果转化，发放知识价值信用贷款1.6亿元，新增高新技术企业15家，建成市级研发机构38个，新获专利授权1743件。

（五）持续践行“两山论”“两化路”，激扬“第一本底”主旋律。反馈问题立行立改。第一轮中央、市级环保督察反馈问题年度整改任务扎实推进，铁峰山国家森林公园违建整改攻坚取得阶段性成果。污染防治力度加大。蓝天碧水净土保卫战富有成效。新建城镇污水管网243公里，完工10个场镇雨污分流，城区污水处理厂三期投运，辖区流域水质总体保持Ⅲ类。推进30个村生活垃圾分类示范。淘汰烧结砖瓦轮窑等落后产能，万元GDP能耗下降3.3%。生态屏障更加牢固。生态系统生产总值（GEP）彰显比较优势。营造林30万亩，森林覆盖率达到55.9%。流域横向生态补偿全覆盖。661名河长、120名护渔员、1178名林长守护着每一条河流、每一片林区。城区空气质量优良天数达353天，列29区第一名。汉丰湖被评为重庆美丽河湖，汉丰湖消落带生态系统修复入选全市首届生态保护修复十大案例。小江流域获批全国第二批流域水环境综合治理与可持续发展18个试点之一。生态优势正转化为发展优势，生态产品价值实现已成绿色发展新动能。

（六）持续增进民生福祉，绽放“第一目标”幸福花。“我为群众办实事”19件民生实事、42个重点民生事项兑现落实。社会事业加快发展。文峰、大丘、明月小学和大丘幼儿园、临江二幼建成招生；新时代教育评价改革深入推进，金融资源支持教育发展开辟新路；“双减”工作落实落地，人民群众教育获得感明显提升；义务教育质量监测93项指标居全市第一，职教中心、巨龙职校纳入全市50所“双优”项目学校，普通高中出口质量再创新高。疫情防控战略成果巩固拓展，基本公共卫生服务提标增效，区人民医院新增市级区域重点学科3个，区中医院升为三级中医医院，大进、满月卫生院迁扩建项目完工；医保基金统筹有力，异地就医直接结算覆盖所有乡镇，获评国家优秀医保智能监控示范点。文体惠民活动惠及400万人次。基本民生保障有力。建成乡镇养老服务中心15个，改造乡镇敬老院12家。城乡低保、特困供养、临时救助等兜底保障有力。退役军人服务保障工作步入全市前列。创业担保贷款发放量排名全市第一。社会治理成效明显。依法治区深入实施，深化“枫桥经验”重庆实践。完成乡镇和村（居）委换届。全民反诈等专项行动纵深推进，常态化推进扫黑除恶专项斗争，信访减量态势向好，“治重化积”化解量排全市第一。在渝东北率先推行货运行业安全托管服务，实施常态化安全监管“十条措施”，常务会定期调度督办，生产安全事故起数、死亡人数、因灾损失“三下降”，关面地灾转移避险列为应急管理部典型案例。深入开展城区停车秩序提升行动，新划定停车位1150个，高层建筑消防整治受到好评，一批群众操心事、烦心事得到解决。重点领域风险可控，刑事案件和治安案件实现“双下降”，人民群众安全感和满意度得到“双提升”。

各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这一年的进步，每一步都不容易；这一年的收获，每个人都了不起！江河之所以能冲开绝壁夺隘而出，是因其积聚了千里奔涌、万壑归流的洪荒伟力。之所以我们能步调一致向前进，关键是有习近平总书记的英明指挥、领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、有力指导。之所以每点进步都值得珍惜，也得益于市委、市政府的关心重视，离不开历届领导班子的接续奋斗，区委统领各方和区人大、区政协的监督支持，离不开各位代表、各位委员、广大干部群众用心血智慧凝聚起磅礴力量，使开州劈波斩浪、梦启梦圆、生机勃发、蒸蒸日上！在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻开部队、武警官兵和政法干警，向驻开单位和各帮扶单位，向深耕助力开州发展的企业家朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！

志不求易者成，事不避难者进。我们清醒认识到：世纪疫情全球影响深远，百年变局加速演进，宏观经济环境日趋复杂和不确定，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。我区发展不平衡不充分问题依旧突出，扩大投资、提振消费需要付出更大努力；产业能级不高，链主企业不多，创新能力不强，经济稳定增长基础还不牢；生态环保任务艰巨，基础设施短板不少，民生领域、公共服务还有欠账；财政供给人员多，财政收支平衡压力大；“放管服”改革还需深化，营商环境还需优化，风险防控还需加强。我们一定高度重视，切实加以解决。

二、未来五年发展总体部署

未来五年，是牢记殷殷嘱托、奋进赶考之路，加快建设现代化开州的关键五年。勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想！党的十九届六中全会全面回顾党的百年奋斗光辉历程，系统性总结“四个伟大成就”，开创性提出“两个确立”，全局性概括“十个坚持”历史经验，凝聚起了全党全国各族人民奋勇向前的共同意志和强大力量。习近平总书记亲自擘画“经济圈”“示范区”宏伟蓝图，激发起全区人民抢抓机遇谱新篇的奋进力量。区第十五次党代会确定了建设“一极两大三区”奋斗目标、美好愿景，指明了实践路径，点燃了火热激情。开州已然进入了蝶变跃升突破期、优势再造窗口期、发展提质黄金期。我们必须进一步解放思想，坚持发展第一要务，在格局重塑中抢先机，在对标先进中强动力，在新的赶考路上续写更多精彩华章！

未来五年的奋斗目标是：以加快建设“一极两大三区”现代化开州为统领，到2026年，主要经济指标增速高于全市平均水平，实现“双千”经济目标，人均GDP达到8万元，三次产业结构优化为13∶40.5∶46.5。开工2条高铁并基本完工，续建新建4条高速并通车，国省干线提质升级，通用机场开工建设，开州港扩能提级，形成“两铁六高一空一港”立体交通网络。城市规模达到60平方公里60万人以上，进入中等城市行列并继续朝着“双百”城市迈进。森林覆盖率58%以上，流域水质整体保持或优于Ⅲ类，空气质量优良天数保持在95%以上。能耗强度指标纳入“十四五”规划期内统筹。建设区域就业创业高地、基础教育高地、康养产业高地取得明显进展，人民群众“三感”全面增强。

展望2035年，确立“一极两大三区”格局，经济总量和居民人均收入较2020年翻两番，2000亿经济区和100平方公里100万人口大城市全面建成，万达开全国性综合交通枢纽基本形成，开州与全国、全市一道基本实现社会主义现代化。

实现上述发展目标，必须在战略上布好局、在关键处落好子，走好“生态美、产业兴、百姓富、动力强”实践路径。重点落实好七大任务：

（一）始终坚持党的全面领导，旗帜鲜明讲政治。深刻领悟、自觉落实“两个确立”决定性意义和实践要求，坚决做到“两个维护”，坚定自觉忠诚核心、信赖核心、紧跟核心、维护核心，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续强化理论武装，切实用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。始终胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，解放思想比学赶超，锐意进取真抓实干，推动党中央决策部署落地生根，市委市政府工作要求落实见效，区第十五次党代会确定的发展目标全面实现。

（二）始终坚持三产融合提升，聚力产业高质量发展走在区域前列。致力迭代升级，培育优势特色产业。大力发展先进制造业。坚持“一业定乾坤”抓工业，坚持“一区三组团”抓集群，推动企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，实现工业总量、升规增量、上市数量、创新能量在“两群”地区“四个领先”，建设全市重要绿色工业集聚区。工业增加值达到270亿元。建筑业增加值保持良性增长。加力发展农产品加工业。“农产品不加工，唯恐期盼遭落空。”在大力发展特色高效农业产业的同时，实施农产品加工业提升行动，促进农业“接二连三”。着力建设国家农业绿色发展先行区，推动优良品种引进、绿色技术推广、优质产品供给、特色品牌培育“四个先行”，打造国家农业绿色转型试验地、绿色制度创新标杆地、生态价值转化新高地。农业增加值达到130亿元。致力发展现代服务业。秉承“行千里·致广大”，大力发展全域旅游，建设大三峡大秦巴结合部国际旅游度假区，打造帅乡红色研学、汉丰湖蓝色度假、雪宝山绿色康养、乡村金色体验为主体的“四色旅游胜地”，提升刘伯承同志纪念馆和故居，建成汉丰湖国家级旅游度假区。提质发展商贸服务业，引进培育名品名店名企，发展总部经济、会展经济等新业态，建成市级夜间文化和旅游消费集聚区。加快发展现代金融、检测检验、研发设计等服务业，打造区域金融高地、现代服务业高地。社会消费品零售总额突破500亿元。

（三）始终坚持交通先行理念，聚力建设全国性综合交通枢纽大节点。统筹建设重大基础设施，夯实经济社会发展硬支撑。围绕交通枢纽强功能。抢抓建设“万达开”全国性综合交通枢纽重大机遇，加快推动“铁公水空成网络、交通运输物流成体系、示范区半小时通勤成一体、东西南北四向直联成枢纽”，着力构建“3高4普2环线”铁路网络、“8射1联1环线”高速路网、“3纵2横”干线网络和“水陆联运+通用航空”体系。围绕交通强区明路径。聚焦铁路入境，加快推进渝西高铁、成达万高铁建设，全力推动达（开）万铁路扩能前期，谋划研究万开云城际铁路；聚焦高速成网，建成开城、巫云开、开梁、万州至开州南雅高速，开工通（江）宣开高速，研究开万（源）高速，实现所有乡镇半小时上高速；聚焦水运复兴，完成小江航道升级整治，拓展开州港承载能力；聚焦航空起步，建设通用机场；聚焦干线升级，启动改造G243、G542和江浦隧道建设，提质改造国省道；聚焦物流统筹，建设竹溪现代物流园，打造区域重要运输物流节点；聚焦村组通畅，建设“四好”农村路700公里。围绕新基建提能级。加快推进5G网络基站、工业互联网、智慧物流、5G融合创新应用等项目建设，促进交通经济数字化提升。统筹推进水利、能源设施建设。

（四）始终坚持以人为核心的新型城镇化，加快建成宜居宜业宜游的山水公园城市。坚持国土空间规划与城市哲学、城市美学相融合，建设“一心两带多组团”山水公园城市。协同建设城镇组群。坚持一体化规划、组团式发展、协同性建设，联动万州云阳共建三峡城市核心区，联动万州达州共建800—1000万人口城镇组群。日臻完善环湖城区。基本建成竹溪高铁新区、丰乐井泉片区，全面建成丰泰、歇马、大丘、红光、盛山片区，提速建设“两桥两隧四环四通道”和“两园两馆”，推进城市智管、细管、众管，提升城市经济、人文、生态、生活品质。加力开发浦里新区。坚持“以产兴城、以城聚产、产城景融合”，实施浦里新区PPP大项目、跳蹬水库及城市功能项目建设，推进先行区建设，进一步厚植产业基础，拉开城市骨架，将浦里新区建成“双百”城市未来主战场、“双千”经济持续增长极。分类推进乡镇建设。建设一批中心集镇、重点集镇和特色小集镇，加快电网改造、天然气管网等项目及雨污管网等配套建设，实施人居环境整治提升行动，提升功能品质和承载能力。

（五）始终坚持生态优先绿色发展，加快建设山清水秀美丽之地。“人不负青山，青山定不负人。”坚定不移走生态优先绿色发展之路，建成重庆市生态文明建设示范区。筑牢生态屏障。聚焦三大山系、四大水系、两大湖库，加强自然保护地管理和重点功能区域保护，实施“三里共治·清水彩林”工程，不断提高生态系统质量和稳定性。治理环境问题。完善生态环境保护督察反馈问题整改机制、突发环境事件应急处置机制、跨区域生态环境联防联治机制，加强生态环保监管执法，落实评价考核制度。实施水环境综合治理，持续严控大气污染，加强土壤污染防治，推动城镇污水管网和污水处理设施全覆盖，打好污染防治攻坚战。提升生态价值。大力推动产业生态化、生态产业化，探索生态产品价值实现新路径，建成“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。有序统筹推进碳达峰碳中和，推动产业、能源、交通运输、用地“四大”结构调整，切实减污降碳协同增效，推行绿色低碳生活新时尚。

（六）始终坚持民生为本，不断提升人民群众生活品质。紧扣“七有”目标，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。全面推进乡村振兴。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。大力实施“五个振兴”，开展“农村人居环境整治提升五年行动”，推动满月、大进、竹溪3个镇和周都、福德、毛成等40个村试点示范，以点连线带面促进乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。统筹发展社会事业。加快教育强区建设，深化新时代教育评价改革，推进基础教育高质量发展，积极引进适宜高校。推进健康开州建设，完善疾病预防控制体系，提高公共卫生突发事件应急处突能力，推动区人民医院内涵式发展、区中医院特色化扩能，提升城乡医疗卫生服务能力。加快建设文化强区，守牢意识形态阵地，讲好开州好故事，传播开州好声音；规划建设文化产业园区，广泛开展文体活动，扩大文化服务供给。加强基本民生保障。落实国家共同富裕基础性制度安排，强化就业优先导向，提高居民收入水平。关心关爱“一老一小”，推动养老托幼服务多元发展，积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展。健全多层次社会保障体系，大力帮扶特殊困难群体。守住安全发展底线。深入贯彻总体国家安全观，全面抓好政治安全、经济安全、社会安全、网络安全和安全生产等工作，推动法治开州、法治政府、法治社会一体建设，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建设更高水平的平安开州。

（七）始终坚持改革开放添动力，着力建设改革创新区域高地。坚持改革增动力、开放拓空间、创新促发展，为高质量发展赋能。以深化改革集成优势。认真落实上级改革部署，统筹抓好财税金融、国资国企、招商引资、生态环保、开放平台、要素配置等重点改革，深入推进乡镇事权与财政支出责任划分改革，营造干事创业浓厚氛围。以扩大开放广聚资源。积极融入国家开放战略，主动对接重庆两江新区、西部（重庆）科学城等开放平台，打造市场化法治化国际化营商环境，引进培育一批优质企业、领军企业。加快集聚创新资源、培育创新主体、壮大高新产业，大力发展数字车间、智能工厂和智慧农业、数字乡村，推动数字经济和实体经济融合发展。以区域协作赋能增势。围绕“示范区”建设，加强规划、政策、项目统筹，合力打造省际交界地区统筹发展示范标杆。积极推动“同城化”发展，共建三峡城市核心区、绿色工业和现代服务业集聚区。深化中央单位定点帮扶、东西部协作和“一区”协同“两群”工作，打造渝东北川东北创新高地。

各位代表！站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，回望过往的奋斗路，眺望前方的奋进路，我们深感百年变局和世纪疫情交织，外部环境更趋复杂严峻和不确定，经济发展压力增大，但更深知经济向好的基本面不会改变，只要我们做到“致广大而尽精微”，谋划时把握时势与大局，操作中注重细致与精当，勠力同心，勇毅笃行，“一极两大三区”的宏伟蓝图一定会变为生动现实，一个“生态美、产业兴、百姓富、动力强”的现代化开州一定会崛立在巴渝大地！

三、2022年重点工作

今年是全国上下喜迎党的二十大召开之年，是新一届区政府班子履职尽责的起步之年，是奋进“一极两大三区”目标的关键之年。做好今年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，扎实落实中央、市委、区委经济工作会议精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，坚持以经济建设为中心和“稳字当头、稳中求进”工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以实际行动把区第十五次党代会确定的目标落实到位，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

全区经济社会发展的主要预期目标是：围绕建设“一极两大三区”，在“生态美、产业兴、百姓富、动力强”上求实效，地区生产总值预计（下同）增长7%左右，一般公共预算收入增长2%左右，税收收入增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，全社会研发经费支出占GDP比重提高到1.7%，城镇新增就业7500人，全体居民人均可支配收入增长8%，森林覆盖率达56.4%，辖区流域水质总体保持Ⅲ类以上，完成生态环境约束性指标任务。重点抓好八个方面工作：

（一）聚焦能级更高，培育绿色产业新体系。瞄准一产业拉动作用发挥不够、工业增加值率偏低、建筑业量小质弱、三产业张力显现不足的实际，持续调结构、添活力，打造支点硬、链条实、结构优的产业发展格局。

制造业坚挺脊梁强支撑。坚持“集约集中集群、绿色智能创新、存量增量质量、主体主业主角”并举，工业增加值增长8.5%，工业投资超60亿元。延链固链壮集群。立足全域、放眼区域融入区域性全产业链、全要素群，逐一产业绘制产业链全景图。能源建材“做大做强”，抓住能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变之机，一体化谋划“风光热氢”新能源发展，推进冠盛光伏玻璃、中电投天然气发电和抽水蓄能、氢能产业等一批项目；推进优实管业、浦富实业等4个项目落地开建，推动欧华陶瓷、嘉州商混等6家企业技改升级，力促泰旭木业、万世泰家居等22家企业放量达产；促进建筑业提速增效，引育一批优质建筑业企业。食品医药“做精做细”，推进草根食品、长润药业等7个项目落地开建，推动智海饲料、伊诺生物等10家企业建成投产，引进培育现代中药、基因疫苗等产业，全面拉开重庆生物医药产业园发展格局。电子信息“做特做优”，推进紫建二期、德凯三期项目，推动幂天通讯、诗韵科技等8家企业建成投产，力促名赫电子、智客物联等13家企业达产放量，壮大“芯屏器核网”产业链。装备制造“做好做实”，推进国脉电梯、迪科汽车等6个项目落地开建，推动慕多工贸、力普森机械等7家企业建成投产，力促千能实业、信辉联科技等9家企业放量达产，尽快形成装备制造产业园雏形。梯度培育添活力。积极构建“链主企业+骨干企业+高成长企业”产业生态，新培育一批“专精特新”“小巨人”企业，新增上云30家、上规10家，紫建电子成功上市，加速德凯实业辅导上市阶段工作。加快建设智慧园区5G融合创新项目，继续办好重庆智博会“开州论坛”，实施智改项目15个，技改投资增长20%。投用数字经济产业园，建设一张安全可靠、灵活调度、自主可控的工业互联应用示范网络。围绕企业利润、税收等4大核心指标，打好技术更新、产品升级、精细管理、降本减耗“组合拳”，提高工业增加值率，促使制造业支撑更有力。

现代农业提质增效延链条。以工业化思维、市场化路径发展农业特色产业，创建国家农业绿色发展先行区、国家农产品质量安全区，农业增加值增长4.5%。保障粮食安全。严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制，牢牢守住耕地红线，实施千年良田工程，新增高标准农田8万亩、宜机化改造2万亩，改善灌面2万亩，农业综合机械化率46%，提升粮食综合生产能力。整合新建3万吨标准化粮食仓储基地，争取10万吨粮食储备项目立项。做优主导产业。加快建设大进茶旅融合、关面木香等5个重点现代产业园，发展壮大特色水果、道地中药材、绿色畜牧、乡村旅游4个产业集群，改造提质柑橘1万亩，新发展中药材1万亩，创建国家三峡柑橘产业集群、国家优质道地中药材产业带。稳定生猪产能。打造10个乡村旅游市级示范镇村点，成功创建市级现代产业园和1个市级产业强镇、10个市级“一村一品”示范镇村。抓好精深加工。推进种养加销一体化拓展，做强加工优势企业，发展壮大新型经营主体，建设5个智慧农业示范基地、50个产地仓储保鲜冷链设施、大进茶园标准化加工基地等项目，实现“初级加工在乡村、精深加工在园区”的互动式发展，推进百亿级农产品加工示范园建设。农产品加工业产值达到160亿元。创响优势品牌。加强品种培优、品质提升、品牌打造，推广“开味开州”区域公共品牌，提振“南门红糖”“冰薄月饼”等传统品牌，做响“开州再生稻”“开州木香”“开州香肠”等新兴品牌，办好三峡药博会、春橙全新品牌形象发布会。新认证全国“名特优新”“两品一标”农产品10个。

商贸文旅挖潜培新促升级。聚力扩能提级填空、抓大抓特抓新、绿色智能融合，建设渝川陕鄂结合部现代服务业高地。服务业增加值增长7.5%。提质发展现代服务业。加快开州金街等核心商圈提升，合理规划布局商业综合体，建设药食同源、特色美食、历史文化等商业街区。积极招引电商头部企业，提升上行商品总量20%，网络零售额增长15%。稳健发展现代金融业，用好盘活金融资源服务本地发展，存贷款余额增长8%以上，存贷比实现升位。推动各类市场主体扩大服务供给，拓展综合检测检验领域。打造开州家政服务品牌。融合发展文旅产业。启动创建汉丰湖国家级旅游度假区，提速建设国际生态文旅度假区、汉丰湖水上国民休闲运动中心，投运开州故城一二期，开建三峡水上运动中心，同步推进环湖文化景观提升、盛山文化景观修复、水上运动演艺等项目，举办好国际马拉松、全国桨板锦标赛等活动。完成刘伯承同志纪念馆和故居提升主要工程，筹办好刘伯承同志诞辰130周年纪念活动，建成赵家周都全国红色美丽村庄，升级红色旅游精品线路。加快“养生温泉”“天上满月”“山水关面”等项目建设。开发“开州好礼”文创产品，完善“智游开州”平台，协同共建大巴山国际旅游度假区，成功创建4A级、3A级景区2个。

（二）聚焦引擎更强，致力投资消费新增长。把握扩大内需战略基点，促进投资与消费有效结合、双轮驱动。

提速夯实基础设施。聚焦打基础、增功能、补短板、利长远，完成重大基础设施投资百亿元。提速交通设施建设。全力推进渝西高铁、成达万高铁开建，实现高铁“破零”圆梦；竣工开通开城高速，提速建设万州至开州南雅、巫云开高速，启动建设开梁高速，全区高速通车里程增至133公里；加快达（开）万铁路扩能改造前期工作，推动万开安铁路、开州高速环线进入上位规划；改造G542、G243，实施东互通连接道等干线公路120公里。启动小江航道提升、通用机场前期工作。提速水利设施建设。加速推进跳蹬水库建设，加快建设马扎营、上游、梨坪水库及天白水库配套工程，规划建设城区备用水源。做好三峡后续、大中型水库后扶工作。加强农村安全饮水设施管护。提速能源设施建设。加快临江110千伏输变电、大丘丰泰天然气管道、综合能源站建设，开建4个分布式光伏项目。提速信息设施建设。统筹推进信息融合创新基础设施，实施千兆光纤项目，建成5G基站1700个，全面提升5G网络覆盖面。

精准发力项目建设。坚持抓早抓细抓卡点、提质提能提进度，实施260余个重点项目建设。力推在建项目。统筹好在建100余个重点项目“五个一”机制，抓好用地、用钱、用能和施工环境服务保障，实行“并联审批”“观摩拉练”集中调度。力做项目前期。健全“三同两优三对接”机制，深化项目必要性、可行性、资金整合、建设规模等论证，完善立项、土地、规划、环评等工作要件，争取更多上级项目落地开州、区级项目挤入上级盘子。加强争资立项考核，力争到位资金增长10%。力抓项目储备。统筹优化政府投资五年规划、三年储备库、年度投资计划，加大储备项目转化力度。充分激发全社会投资活力，力争民间投资增长7%、工业投资增长10%以上。

多管齐下促进消费。着力建设区域消费中心城市，商品销售额增长8%以上。构建多元消费业态。以环湖区域为重点提升市级夜间经济示范区，擦亮“不夜开州”魅力名片。办好水上欢乐季、音乐节、房交会等重大活动，争取更多节会品牌落地。发展首店经济，促人气变商气、流量变产量。挖掘居民消费潜力。推动农产品进城、工业品下乡双向流通，创建国家电商进农村综合示范区升级版，打造放心消费示范街、示范店，促进农村消费扩容提质。健全现代流通体系。启动竹溪现代生活物流仓储产业园，加快大型冷链仓库建设，补齐物流短板。立足“通道带物流、物流带经贸、经贸带产业”，推动开州港提升工程、长垫梁开物流通道前期工作。

（三）聚焦城乡更美，彰显融合发展新境界。全力推进新型城镇化建设，抓好乡村振兴、城市提升两个基本面，努力实现城乡各美其美、美美与共。

匠心打造环湖城区。坚持产城景一体、山水城交融，不断提升山水公园城市魅力。常住人口城镇化率达到53.8%。城市开发品质化。完成国土空间总体规划，优化竹溪、丰乐井泉等组团控规和城市设计。加速丰泰、歇马、大丘、红光、盛山片区建设，实施滨湖公园北岸9公里景观提升，增强亲水性、通透性、参与性；启动高铁新城、井泉片区开发，开建湖光栈道、迎仙山环线、丰乐大道，完善环湖“马道”沿线配套，完工开州大桥主体，凤凰梁大桥、观音山隧道分别完成工程量70%、60%。优化供地规模、结构、时序，提升住房和避暑房产品供给，落实保障性住房动态租赁发展，促进房地产业良性循环、满足合理需求。城市更新功能化。加强设施嵌入、景观融入、产业导入、文化浸入，逐步推进“城市双修”和“两园两馆”建设，构建“两桥两隧四环四通道”，对城市节点实施绿化美化，提升环湖夜景灯饰，加快三中片区改造前期工作，完成10个老旧小区改造，建设15分钟便民生活圈，打造最美公园、最美街区。城市管理集成化。深化海绵城市、韧性城市理念，结合36公里污水管网改造，系统推进环湖城区地下管网布设与漏接区域一体化治理，确保一湖碧水更加清澈。坚持“城市三管”，开展“马路办公”，深化城区停车秩序提升行动、交通秩序专项整治，实施骑门摊点、违法建设、户外广告、电动车违章集中整治。启动全国文明城市、国家卫生城市、国家生态园林城市、国家食品安全示范城市“四城同创”。

强力深耕浦里新区。围绕“一河谷、三轴线、五组团、十节点、百里堤、千年林”目标，全力推进浦里新区建设。以更高站位编规划。着眼未来城市主战场、“双百”城市支撑地、三峡城市核心区，修编中远期100平方公里城市控规。统筹布局三甲医院、高等院校和商业综合体，前瞻性开展国土空间布局。以更大力度抓建设。聚力长沙、赵家、临港先行区打造，提速江浦隧道前期工作，加快古迹、胡桥等片区路网、管网建设，投用临港24万平方米标准厂房。优先开建长沙大道、长沙污水处理厂等20余个重点项目，加快建设教育、医疗、文体等公用设施，进一步构建“三横五纵”路网格局。以更好方式强保障。优化园区运行机制，高效率推进项目审批、征地征拆、“两违”整治、生态保护建设。实施梯次征地万亩以上，新获土地批文3000亩。以更实举措创高新。对照市级高新区14条指标巩固完善，提升“一馆一器一中心”，壮大高新技术企业、研发机构，尽快完成创建验收。市级高新区创成后启动创建国家级高新区，力争3年基本达到其46条硬指标。

扎实推进乡村建设。巩固拓展脱贫攻坚成果，持续推动同乡村振兴战略有机衔接。做好中央单位定点帮扶、东西部协作、“一区”协同“两群”工作，启动市级衔接乡村振兴重大项目试点区建设，力推大进有机衔接试点成为全市样板。全面推进“五个振兴”，全力提升3个示范镇、40个示范村内涵品质，高质量打造竹溪市级乡村振兴示范镇，高标准建设满月市级乡村振兴重点帮扶乡镇。实施“农村人居环境整治提升五年行动”，推动宜居宜业乡村、绿色美丽乡村、文明和谐乡村建设。抓好乡村集中居住点规划建设，实施“四好”农村路、“生命工程”，改造农网70公里，巩固提升5.8万农村人口饮水安全。挖掘传承优秀传统文化、乡土文化，建设乡情陈列馆、村级文化服务中心，创建市级乡村治理示范村5个。办好中国农民丰收节活动。推动城乡要素平等交换、双向流动，开展“万企兴万村”行动，力争集体经济收入10万元以上村超过20%。发挥乡镇连接城市、带动周边的纽带功能，科学编制各乡镇国土空间总规、控规，持续建设一批重点镇，因地制宜发展一批商贸小镇、旅游名镇、产业强镇，大力完善基础设施、管控建筑风貌、整治场镇秩序，用靓丽镇乡映托美丽开州。

（四）聚焦环境更好，增创区域竞争新优势。坚持企业评价是第一评价、群众感受是第一感受，着力提升发展环境，增强高质量发展推动力。

做优环境发展市场主体。加快建设区域性营商环境高地，力争各专项指标居区域前列。规范招投标管理和政府采购行为，消除市场竞争“隐性壁垒”。推动服务业扩大开放综合试点，以开明开放的环境聚商聚业聚资源。深化“放管服”，巩固“三集中三到位”“双随机、一公开”成果，全面推行“一网通办、一窗通办”，创新开通“开心办”，“不找人办成事”。做好政府信息公开和政务公开工作。强化知识产权保护。推行跨部门跨区域综合行政执法，规范行政执法方式。毫不动摇细化落实助企纾困政策措施，发挥行业商会协会桥梁作用，开展“政企双向评价”，完善企业红黑名单制度，树立诚信政府形象，构建亲清政商关系。力争市场主体发展到9.6万户，新培育“四上”企业100户，新发放中小微企业贷款30亿元以上。

抓紧抓好招商引资。坚持走出去引进来、大招商招大商，力争协议引资300亿元。强化“兑现比承诺更重要、底线比弧线更重要、专注比专场更重要、‘送炭’比‘添花’更重要”的营商理念，学别人之最好，做最好的自己，切实优化营商环境；秉持“有舍才有得、有恒才有格、有头才有链、有退才有进、有为才有效”的招商取向，精心招引有情怀的企业家，尽力招引产业链适配的企业。继续办好季度“三集中”活动，营造全力全时全域招商氛围。规范招商决策程序，挖掘利用优势资源、消费市场、特定政策招商，实施产业链招商、以商招商、乡情招商，发展“归雁经济”。突出“投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有工资、政府有税收、技术有创新”的安商关键，注重招商企业单位产出和税收强度，科学评估招商项目贡献度。完善全程服务机制，形成签约项目快落地、落地项目快开工、开工项目快投产的良性循环。力争50个项目动工建设，40个项目竣工投产。

持续强化人才支撑。积极与高等院校、科研机构、行业顶尖企业合作推进人才培养，拓展职教校企融合、乡村人才孵化、产学研用创等平台，用好现有人才，培育本土人才，引进高素质人才。实施人才集聚行动，拓宽面向社会招录、走进高校招聘、基层定向招考等渠道，深化乡情纽带、学术交流、校地合作等举措，坚持“不求所有、但为所用”引进院士专家、创新团队、开州籍学者。新引进各类紧缺急需及高层次人才850余名，“三峡之光”访问学者、重庆英才、市级名师名医达到10人以上。创建国家级众创空间、院士专家工作站、市级专家人才工作室等平台，健全人才管理、科研经费、评价考核等制度，完善人才创业生活一揽子服务，新发放知识价值信用贷款2000万元以上，引导各类人才扎根开州建功立业。

（五）聚焦动力更大，打通改革创新新赛道。坚持纵深推进、多点突破，跑出高质量发展加速度。

推进更深层次改革。深化供给侧结构性改革，巩固淘汰落后产能成效，持续盘活闲置资源，打通生产、分配、流通、消费各环节。推动要素市场化配置综合改革，落实好新的减税降费政策。加大投融资改革力度，拓宽多元化融资渠道。全面推进预算管理一体化系统建设。完善协税护税机制，深化乡镇事权与财政支出责任划分改革，健全激励约束机制，鼓励干事创业。完成国企改革三年行动任务，促进国有资产保值增值综合效益更优。深入推进市级经济发达镇行政管理体制改革。实施全国农民合作社质量提升整区推进试点，抓好设施管护多元投入、场镇供水管理体制等改革，培育一批“三社”融合示范单位，力争“三变”改革试点村占比超过40%。

扩大更高水平开放。主动融入“一带一路”、长江经济带、“经济圈”等国家战略。全力推动《万达开川渝统筹发展示范区建设方案》事项落实，协同抓好6大功能平台、22个重大项目建设，探索经济区与行政区适度分离改革。积极推动万开云同城化发展，探索发行同城化专项债券筹措重大基础设施项目资金，合力实施27个重大事项、9个重大项目。共同争取国家级开发区“一区多园”创建，推动浦里新区先行共建。启动保税仓建设，争创中国（重庆）自由贸易试验区联动创新区。以引育外向型企业为重点，搭建文旅、加工贸易等对外交流平台，进出口总额超过4亿元。

推动更大力度创新。以高新区创建为契机，做好浦里新区“高、新”文章。积极引进高校、科研院所共建研发机构，建设一批科技基础设施、创新基地、成果转化基地，构建“万达开”“万开云”协同创新共同体。强化企业创新主体地位，营造良好创新生态，落实《支持科技创新若干财政金融政策》，鼓励企业加大研发投入、开展研发活动。启动城市智能中枢建设，搭建城市数字底座，用智能化为经济赋能、为生活添彩。新增高新技术企业10家、市级科技型企业50家、市级科技研发平台和服务机构10家。

（六）聚焦本底更绿，塑造山川秀美新形象。坚持污染防治与生态修复并举、源头治理与集中攻坚并重，促绿色转型发展。

持续攻坚污染防治。实施水环境综合治理PPP项目、鲤鱼塘水库防污治理工程，加大污水管网建设力度，强化农村面源污染防治，深化污水“三排”、河道“四乱”行为整治，提高出境断面Ⅱ类水质占比。分类实施控污、控尘、控车、控噪等防治措施，城区空气质量优良天数稳定在350天以上。启动“无废城市”建设，强化建设用地、农用地等土壤污染防治，实现厨余垃圾资源化利用、生活垃圾分类处理，推进建筑垃圾集中处置资源化利用。

全面加强生态保护。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，新造林1万亩，治理石漠化、水土流失16平方公里，新建生态河堤13公里，构建“三江三里”生态廊道。加强自然保护地管护，严格落实河湖长制、林长制，修复澎溪河、汉丰湖湿地，实施水环境风险评估与水华预警控制工程，完工东里片区集中式饮用水水源地保护工程，城区、乡镇集中式饮用水水源地水质达标率分别为100%、93%。整改销号中央、市级生态环保督察反馈问题，完成铁峰山国家森林公园违建整治及公园提升。

加快推动绿色转型。启动创建市级生态文明建设示范区、示范乡镇，创成“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，建好汉丰湖市级示范河流。落实“三线一单”硬约束，提高“两高”项目准入标准，实施能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，突出减污降碳协同增效，万元GDP能耗下降3.2%。落实全面节约战略，确保能源供应，推行绿色生活行动。全面推进绿色制造、绿色建造，探索生态产品价值实现路径，逐步推行自然资源资产统一确权登记制度，积极推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，大力发展循环经济。

（七）聚焦“三感”更实，提升共同富裕新成效。坚持以人民为中心的发展思想，办好重点民生实事，以更有效举措推进共同富裕。

办好人民满意教育。坚持培根铸魂、启智润心，深化新时代教育评价改革，全面推进“双减”工作落地。开展全国学前教育普及普惠区、国家义务教育发展优质均衡区创建。研究适应高考综合改革，积极引进高校落地，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样、职业教育“双优”“双师”、特殊教育有效供给。建设盛山小学等5所新校，建成迎仙小学等5所学校，优化城乡教育资源布局。

优化卫生健康服务。抓实“外防输入、内防反弹”措施，做好重点人群、重点物品、重点场所、重要节点监测防控，筑牢常态化疫情防控网。实施健康中国开州行动。深化医药卫生体制改革。完成区人民医院感染科、区疾控中心改造，迁扩建临江、紫水卫生院。多措并举促进中医药传承创新发展。积极推动新的生育政策落地见效。

繁荣公共文化事业。深化红色基因传承教育，常态化推进新时代文明实践活动。启动博物馆新馆、文化公园、体育公园建设，完成50个村农体工程，开展文体惠民、全民健身活动。推出一批文艺精品力作。启动“上九登高”国家级非物质文化遗产申报。

健全社会保障体系。统筹抓好重点群体就业，发放创业担保贷款2亿元。开展社保扩面提质行动。抓好医保提标和统筹保障工作，全面实施长期护理保险试点和医保支付方式改革。探索医养康养融合发展，积极引进市场主体投资养老服务业。改扩建乡镇养老服务中心18个，升级改造农村敬老院15个。做好特殊困难群体救助保障。推进新一轮“双拥模范城”创建。

深化社会治理创新。围绕党的二十大安保维稳工作主线，常态化推进扫黑除恶，依法严厉打击违法犯罪，抓好信访突出问题集中整治。加快“雪亮工程”建设，完善社会治安防控体系。加强社会心理服务和危机干预。深入开展“八五”普法，提升全民守法意识。完成安全生产专项整治三年行动，努力压减一般事故，坚决杜绝较大及以上安全事故发生。加强经济、金融等风险防范化解，抓好食品药品安全监管，确保不发生系统性区域性风险。统筹做好工会、共青团、妇联、关工委、民族宗教、外事、侨务、档案、人防、保密等工作。

（八）聚焦作风更硬，担当政府自身建设新任务。打铁还需自身硬。做好政府工作，必须忠诚履职、铁肩担责、真抓实干，以新担当、新作为当好新时代答卷人。

铸就忠诚坚定之魂。坚定信仰，为政之基。坚持把党的政治建设贯穿政府工作全过程，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉落实“两个确立”，始终胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，深刻汲取邓恢林案件教训。严格落实意识形态工作责任制。巩固拓展党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神，维护风清气正政治生态，让政治坚定成为根植内心深处不可撼动的信仰。

恪守行政高效之要。政府效能，奋进之基。推进法治政府示范创建，自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，坚持重大行政决策、重大事项提请人大审议批准，支持人民政协履行职责，做好人大代表议案建议、政协提案办理。主动接受监察监督、司法监督、社会监督，发挥审计监督、统计监督职能作用。大力纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚决破除“躺平、守成、畏难、好人”心态，强化追求卓越的志气、时不我待的朝气、攻坚克难的锐气、敢于亮剑的勇气，以钉钉子精神推进工作穿透贯通。发扬斗争精神，加强斗争历练。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，学习历史知识、厚植文化底蕴、强化生态观念，全面增强“八种本领”。健全担当作为的正向激励、容错纠错机制，有力推动基层减负增效，让广大干部胸中有志气，脚下有底气。

绷紧清正廉洁之弦。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决惩治群众身边腐败和作风问题。加强公共资源、项目审批、工程建设等重点领域监管，深化“以案四说”、“以案四改”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持过紧日子，严肃财经纪律。持续加强队伍建设，做到知敬畏、存戒惧、守底线，讲担当、讲情怀、讲奉献，与人民群众有福同享、有难同当、有盐同咸、无盐同淡，让清风正气温润政治生态的绿水青山。

各位代表！百年征程传薪火，帅乡岂能等闲过。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以史为鉴、开创未来，苦干实干、攻坚克难，在新时代新征程上争取更大荣光，奋力谱写“一极两大三区”现代化开州新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

2022年政府工作报告名词解释

“城乡居民收入比”：城镇居民收入除以农村居民收入的数值，是衡量城乡收入差距的指标。2020年，全国城乡居民收入比为2.56︰1，全市城乡居民收入比为2.45︰1，达州城乡居民收入比为2.13︰1，万州城乡居民收入比为2.47︰1，开州城乡居民收入比为2.21︰1；2021年前三季度，全国城乡居民收入比为2.62︰1，全市城乡居民收入比为2.48︰1，达州城乡居民收入比为2.38︰1，万州城乡居民收入比为2.51︰1，开州城乡居民收入比为2.28︰1。

“一区”“两群”：重庆主城都市区，渝东北三峡库区城镇群和渝东南武陵山区城镇群。

“三感”：人民群众获得感、幸福感、安全感。

“两评一案”：项目物有所值评价、财政承受能力评价和实施方案。

“三地三级”机制：万达开和万开云分别建立的三地党政联席会议、分管领导协调会议、专项工作组三级议事协调机制。

“以水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“四季旅游”：春季“浪漫开州花满城”、夏季“逍遥开州乐满城”、秋季“水韵开州香满城”、冬季“年味开州情满城”。

“多规合一”：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系。

“三横五纵”：浦里大道、陈家大道、长沙大道；浦万大道、天凤路、石龙路、双狮路、天虎路。

“五个振兴”：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

“空壳村”：农村集体经济薄弱、财政亏空的村。

“建售联”产业扶贫模式：精准施策，把产业建起来；搭建平台，把产品售出去；共享利益，把农户联起来。

“四统四分五联”适度统分结合新型经营机制：统一规划建设、统一技术标准、统一品牌营销、统一运行管理；三权分置、产业分区、管护分组、股份分配；计酬联产、三社联合、开放联智、治理联动、利益联心。

“三集中三到位”：部门行政审批职能向一个内设机构集中、内设机构向区政务服务中心（窗口）集中、审批服务事项办理向政务服务平台集中；事项进驻到位、授权到位、电子监察到位。

季度“三集中”活动：集中签约、集中开工、集中投产活动。

“双优”项目学校：中等职业教育“优质学校”和“优质专业”建设计划学校。

“治重化积”：治理重复信访、化解信访积案。

“一极两大三区”：渝东北川东北重要增长极；全国性综合交通枢纽大节点，区域性城镇组群大城市；国家农业绿色发展先行区，全市重要绿色工业集聚区，大三峡大秦巴结合部国际旅游度假区。

“双千”经济：千亿GDP、千亿工业。

“两铁六高一空一港”：渝西高铁、成达万高铁；万开高速、开达高速、开城高速、巫云开高速、开梁高速、万州至开州南雅高速；开州通用机场；开州港。

“双百”城市：100平方公里、100万人口大城市。

“3高4普2环线”铁路网络、“8射1联1环线”高速路网、“3纵2横”干线网络：“3高”指渝西高铁、成达万高铁、达（州）开（州）巫（溪）兴（山）高铁，“4普”指达（开）万铁路扩能改造、长垫梁开万铁路、达（州）开（州）巫（溪）襄（阳）铁路、万（州）开（州）安（康）铁路，“2环线”指万开云城际铁路环线、渝东北旅游环线铁路；“8射”指万（州）开（州）高速、开达高速、开城高速、巫云开高速、开梁高速、开宣高速、开（州）万（源）高速、开云高速，“1联”指万州至开州南雅高速，“1环线”指开州环线高速；“3纵”指铁桥—岳溪—万州、竹溪—长沙、白家溪—开州城区，“2横”指开江—铁桥—竹溪—城区—郭家、梁平—岳溪—长沙—赵家—云阳。

“一心两带多组团”：南山森林公园绿心；环湖城区城市带和浦里新区城市带；环湖中心城区组团、竹溪组团、白鹤组团、临港组团、赵家组团、长沙组团、南门组团等。

“两桥两隧四环四通道”：开州大桥、凤凰梁大桥；江浦隧道、观音山隧道；环湖马拉松赛道、环湖城市路、环城快速路、环城高速路；凤凰梁大桥至举子园的东入城大道、万开高速路口连接至开州大桥的南入城大道、竹溪高铁站经观音山隧道连接开州大道的西入城大道、开城高速开州东下道经丰乐的北入城大道。

“两园两馆”：盛山公园、开州故园（开州故城）；刘伯承同志纪念馆、博物馆。

“三大山系、四大水系、两大湖库”：雪宝山、南山、铁峰山；东河、南河、浦里河、澎溪河；汉丰湖、鲤鱼塘。

“七有”：幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

能耗“双控”：对能源消费总量、强度进行控制。

“五个一”：一个项目、一名领导、一个专班、一套机制、一抓到底。

“并联审批”：对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心（部门或窗口）协调、组织各责任部门同步审批办理。

“三同两优三对接”：同区域、同领域、同性质项目打捆包装；做优项目体量，做优项目收益；对接中央、市级专项资金，对接银行融资，对接专项债券、社会资本。

“城市双修”：生态修复、城市修补。

“城市三管”：城市智管、细管、众管。

“一馆一器一中心”：高新区规划展览馆，高新区科技型企业孵化器，高新区“一站式”行政服务中心。

“政企双向评价”：民营企业评价政府部门、政府部门评价民营企业。

“两高”项目：高耗能高排放项目。

“长期护理保险”：参加职工医保的相关重度失能人员，由医保基金根据不同护理方式按日支付费用的保险制度。

“医保支付方式改革”：是国家推进医保改革重点任务，目的在于科学合理确定医疗费用，减少医保基金不合理支出和患者负担，现主要是指DRG、DIP支付方式的改革，即医保部门按疾病诊断相关分组，向医疗机构付费的一种支付方式。

“以案四说”：以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责。

“以案四改”：以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风。