开州府办发〔2022〕79号

重庆市开州区人民政府办公室

关于印发重庆市开州区消防救援事业发展

“十四五”规划（2021—2025年）的通知

各乡镇人民政府（街道办事处），区政府各部门，有关单位：

《重庆市开州区消防救援事业发展“十四五”规划（2021—2025年）》已经十五届区委常委会第40次会议、十八届区政府第26次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市开州区人民政府办公室

2022年12月5日

（此件公开发布）

重庆市开州区消防救援事业发展

“十四五”规划

（2021—2025年）

为认真贯彻党中央、国务院、重庆市关于应急管理和消防救援工作的决策部署，加强和改进“十四五”时期全区消防救援工作，保障经济社会发展，根据《中华人民共和国消防法》《重庆市消防条例》等法律法规以及《重庆市开州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《重庆市消防救援事业发展“十四五”规划（2021—2025年）》等文件精神，编制本规划。

第一章形势分析

第一节 “十三五”时期发展成果

“十三五”时期，开州区深入贯彻落实党中央、国务院、重庆市决策部署，紧紧围绕服务和保障经济社会发展大局，大力推进消防治理体系和治理能力现代化建设，消防救援工作服务经济社会发展、保障民生取得显著成效，人民群众安全感和满意度不断增强。

社会消防安全环境持续向好。全区以冬春、夏季火灾防控为抓手，坚持规定动作与自选动作相结合，强化“高低大化”“老幼古标”等高风险对象大排查大整治，组织开展地下工程、大型综合体、石化企业、文博单位等重点领域专项检查，深入开展消防安全专项整治三年行动（2020—2022年）。出台《开州区高层建筑消防安全提升计划（2020—2022年）》，部署开展突出问题专项整治，厘清全区504栋高层建筑“隐患清单”和“责任清单”，启动159栋高层建筑消防用水问题整改计划，推动705个小区实现消防车通道标识化管理，拆改可燃雨棚302户、突出外墙防护网8638户，新增停车泊位125余个。全区共检查单位16324余家，整治火灾隐患23675余处，挂牌督改重大火灾隐患10处。全区共

发生火灾1765起，死亡8人，受伤3人，直接财产损失911.7万元，未发生重大以上火灾事故，社会面火灾形势整体平稳。

专栏1 “十三五”时期全区火灾基本情况

“十三五”期间，年均发生火灾353起, 年均直接财产损失182万元, 其中2020年火灾起数较高。火灾死亡人数8人，其中城区死亡人数4人，农村死亡人数4人。

从时段方面分析，9点—22点为火灾高发时段,火灾占比70%，23点—7点火灾发生数量相对较低，与居民活动规律较为吻合。

从火灾发生场所分析，住宅最多（42%），其次是柴房（15%）和交通工具（12%）。从火灾起因方面分析，电气和生活用火不慎是火灾发生的主要原因，占火灾总起数的82%。

社会化消防工作格局基本构建。区委、区人大、区政府和区政协高度重视、定期专题研究消防工作。全区认真落实《重庆市消防安全责任制实施办法》《重庆市消防工作检查办法（试行）》，实体化运作消防安全委员会，将消防工作纳入全区经济社会发展业绩考核内容。各行业主管部门严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”要求，建立重点行业火灾情况和突出问题通报制度，常态化落实行业系统会商研判、季度例会、联合检查等工作机制，深化消防安全标准化管理。社会单位持续开展“四个能力”（检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力）达标创建和落实“三自主两公开一承诺”（自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，向社会公开消防安全责任人、管理人，承诺本场所不存在突出风险隐患或者已落实防范措施）制度，实现消防巡查检查和灭火演练一体推进。扎实推进消防宣传“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）工作，充分利用报刊、广播、电视、网络等开展公益宣传，共发布官方微博9125条、微信信息报道1825余条、短信提示5万余条，媒体报道700余篇，建成2个消防科普教育中心。公众消防安全知晓率、关注度和参与度不断提升，社会化消防工作格局迈上了新的台阶。

消防治理机制手段不断创新。全面落实党中央、国务院以及重庆市关于消防执法改革的意见，推行“双随机、一公开”监管模式，试行公众聚集场所投入使用、营业前消防安全告知承诺制，完成全域城乡消防安全风险评估。将老旧居住建筑消防设施改造纳入各地民生实事工程，完成50栋老旧居住建筑消防设施改造任务。将消防信息化与全区智慧城市建设一体规划、同步推进，稳步推动消防大数据平台以及消防基础信息系统、消防指挥决策支持系统、火灾预警防控系统、消防信息综合服务系统建设，消防信息化服务经济社会发展水平显著提升。

公共消防基础建设稳步推进。全面落实财政消防经费保障机制，统筹推进消防基础设施和多元消防力量建设。全区27个建制镇全部完成消防专项规划或消防专篇修编工作；购置各类消防执勤车辆1台、救援装备2.1万余件（套）；新建市政消火栓350个、取水设施18处；新建乡镇专职消防队1支，为55个社区微型消防站配发装备。城乡公共消防基础建设取得长足发展。

消防应急救援能力显著提升。立足开州区灾害事故特点，加快推动消防救援队伍转型升级，着力打造指挥控制、作战力量、作战保障“三大体系”。 搭建消防大数据实战应用平台，将全区2个消防救援站、9支乡镇和企业专职消防队、424个微型消防站和有资质的社会救援力量全部纳入调度指挥体系，初步构建具备“一盘棋、一张图、一键式”功能的消防指挥控制体系。组建了地震救援、水域救援、低温雨雪冰冻灾害救援、地下有限空间救援和森林草原火灾救援5类灭火救援专业队伍，定期开展分区域、分灾种技术交流和典型灾害事故跨区域拉动演练，基本建成具备“集成化、专业化、机动化”特点的消防作战力量体系。建立供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输等部门救援力量、装备物资、通信保障等应急输转和保障协议，形成“全灾种、全天候、全地域”消防作战保障体系。全区消防救援队伍共接处警近3355次，出动车辆6074辆次、人员42518人次、抢救被困人员226人、疏散被困人员595人、抢救财产价值约1.2亿元。成功处置了2019年“10·6”喜龙村罐车泄露事故、2020年“7·16”云门村山体滑坡等急难险重任务，全力确保了人民群众生命财产安全。

专栏2 “十三五”时期全区消防救援基本情况

第二节“十四五”时期面临的形势

“十四五”时期，我国经济社会转向高质量发展阶段，随着城市化、工业化加快推进，新材料、智能装备、新医药、电子信息等高新技术产业的迅猛发展，加之全球气候变化影响和极端气象增多，各类灾害事故多发频发或成为常态，消防救援力量不足、消防安全基础设施薄弱、消防车辆装备高精尖水平不高等短板将更加突出，防范遏制重特大事故的压力增大，应急救援的难度和危险程度越来越高，防火监督和灭火救援工作面临前所未有的严峻挑战。

经济社会高质量发展对消防安全提出更高要求。“十四五”时期，开州区准确把握习近平总书记对重庆提出的重要指示要求、成渝地区双城经济圈建设目标任务和渝东北三峡库区城镇群建设的战略部署，以服务全市建成高质量发展高品质生活新范例为统领，加快建设“一极两大三区”现代化开州。全区经济社会发展速度进一步加快，区域间联系更加紧密，大量新兴产业和重大项目将落户我区，人流、物流、信息流高度集中，新技术、新材料、新工艺广泛应用，各类传统与非传统致灾因素叠加放大，火灾损失也更趋于严重，对队伍出警速度、跨区域作战能力、统一调度指挥机制提出了更高要求，给消防救援工作带来前所未有的压力。

风险隐患量大面广对有效防范提出新挑战。当前我区消防安全仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期，2020年全区常住人口城镇化率达到51%，预计到2025年将达到60%，全区现有高层建筑573栋，地下建筑184个，5万平方米以上的大型综合体4个，商贸市场17个，这些建筑大多结构复杂、体量庞大、功能多样、人员密集，造成群死群伤的风险高。城乡接合部、廉租房、公租房、自建房等城市更新区违规住人、储存、用火用电等动态隐患屡禁不止，给消防安全带来新挑战，城市安全运行进入消防风险上升期。

消防基础总体薄弱对高质量发展提出新挑战。城乡公共消防设施建设滞后，消防救援站、消防供水设施和消防车通道等存在不同程度“欠账”。依据国家《城市消防站建设标准》，普通消防站辖区不宜大于7平方公里的原则，我区城市建成区面积27.19平方公里，应建设消防站4个，目前投入执勤的只有云枫和中吉2个消防站，开州区的消防站数量处在欠缺的状态。作为保护农村消防安全骨干力量的乡镇专职消防队，32个乡镇仅建成8支，建成率仅为25%，不能满足农村地区消防安全需求。中心城区市政消火栓与城市建设不同步，目前，开州区仅建成市政消火栓1627个，全区应建市政消火栓5975个，市政消火栓欠账较多，补建过慢。此外，社会单位本质安全水平总体不高，消防专业人才缺乏，应急处置能力偏低，消防车道整治、老旧居住建筑消防设施改造等民生实事工程还需进一步实施。

“全灾种、大应急”任务需要给消防救援带来新挑战。机构改革后，消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队，职能任务从处置“单一灾种”向应对“全灾种”“大应急”转变，不再局限于传统的防火灭火、抢险救援和社会救助，而是扩大到包括地震、洪涝灾害、建筑物坍塌、危险化学品、交通事故等各类灾害事故的处置。受地质、森林、河流等分布特点影响，开州区地质灾害种类多，数量大，南部澎溪河及其支流南河（又称江里河）西侧各支流两岸属于地质灾害高易发区；区内水系发达、山溪山沟众多，境内洪水发生频繁，受灾范围广，现有防洪基础设施十分薄弱；低温中等风险及以上区域面积占比超过35%，森林覆盖率超过56%。多灾种集聚和灾害链特征日益突出，灾害风险严峻复杂，应对处置不力可能严重威胁人民群众生命财产安全。商业综合体、高层建筑、老旧城区等各类事故救援难题尚未破解，综合应急救援能力有待进一步提升。现有消防员数量明显不足，万人消防员拥有率仅为0.73，远低于重庆市1.4的平均水平，专业消防救援队伍体系尚未覆盖面临的所有灾种。消防专业人才较为缺乏，参加过专业灾害事故处置培训的人较少，在人才储备上较为薄弱。支队现有执勤消防车辆17辆，各类装备器材共计5514件套，存在车辆装备不精良、专业编队装备不达标等问题，个人基本防护装备缺配率为59.59%、特种防护装备缺配率57.24%，化工、地震地质、水域等现代化专业救援装备配备不足，重型泡沫消防车、大流量移动炮，消防无人机、灭火机器人等“高、精、尖”装备欠缺，消防力量体系和专业化水平还不能完全适应“全灾种、大应急”实战任务需要。

公众消防安全素质有待进一步提升和加强。多元化消防安全宣传教育力量体系尚未形成，社区、农村消防宣传工作覆盖面窄、针对性不强，固定公共消防宣传设施建设和人员配备仍待加强。全区消防安全常识知晓率仅为64.69分，低于重庆市平均水平。消防宣传教育社会化、公益化程度不足，公民消防安全常识知晓率提升缓慢，部分群众消防安全知识匮乏、自防自救能力差。“十三五”时期，因居民消防安全意识不到位，用火用电不慎引发的火灾占火灾总数的80%以上，公众消防安全意识、初期火灾扑救和应急疏散逃生能力亟待进一步提升和加强。

第三节“十四五”时期发展机遇

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全区消防救援事业快速发展的战略机遇期。

党中央、国务院坚强领导是根本保证。习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾工作系列重要论述，为新时代消防救援事业发展提供了根本遵循。党中央、国务院坚持以人民为中心的发展思想，对消防救援工作作出重大决策部署，为防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故指明了前进方向。党的集中统一领导的政治优势、集中力量办大事的体制优势，为有效履行消防救援核心职能提供了有力保障。

新发展理念成为共识是强大动力。各级各部门把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚持“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全两件大事，强化底线思维和风险意识，对消防安全越来越重视，投入越来越大，通过健全落实消防安全责任制，深化火灾隐患排查整治，强化综合应急救援准备，为全区消防救援工作注入源源不断的强大动力。

经济社会高质量发展是有利契机。新型城镇化、区域协同化、城乡一体化新发展格局的加速形成，将更加注重从“量”的增长到“质”和“量”的同步提高，有利于加强火灾防范能力、公共消防设施、消防救援力量、应急救援装备等建设，为加快推进消防救援改革发展孕育新契机。人民群众对幸福感、获得感、安全感的更高要求，促使公众消防安全素质不断提升、社会消防力量持续壮大、消防公益事业蓬勃发展，为推动消防治理体系和治理能力现代化汇聚起磅礴力量。

科技创新驱动发展是重要支撑。重庆市人民政府近年出台了《建设国家数字经济创新发展试验区工作方案》《推进5G通信网建设发展的实施意见》等政策和文件，为整个重庆市紧跟全国智慧城市发展，积极争创国家示范区，带来良好的发展机遇。随着“智慧城市”建设深入实施，具备更高安全性的新技术新装备新工艺新业态大量涌现，物联网、云计算、大数据、人工智能、5G等高科技在消防领域将深度集成和应用，促使落后工艺、技术、装备和产能加快淘汰，将大幅降低消防安全风险，有效提升消防安全监测预警、监管执法、指挥决策、应急救援、遂行保障等能力，为消防救援事业高质量发展提供强大支撑。

第二章指导思想、基本原则和主要目标

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真落实市级工作部署，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，科学统筹发展和安全两件大事，坚持新发展理念，加快推进消防治理体系和治理能力现代化，全面提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故能力，全力确保消防安全形势持续稳定，为开州区经济社会高质量发展提供坚实的消防安全保障。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。始终把习近平总书记授旗训词精神作为根本指引，坚持党对消防救援事业的绝对领导，紧紧依靠我国的政治优势、组织优势、制度优势，不断提升消防治理体系和治理能力现代化水平。

——坚持以人民为中心。坚持“人民至上、生命至上”理念，贯彻预防为主、防消结合的方针，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，着力防范和化解重大消防安全风险，全力保障人民群众生命财产安全。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入服务新发展格局，准确把握新形势下开州区消防救援工作定位，建立完善与之相适应的消防责任体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持综合治理。健全完善消防法治体系，以法治方式推进消防工作社会化进程，从本质安全、火灾防范、灭火救援等方面建立风险控制长效机制，全面形成源头严防、过程严管、后果严惩的火灾防控体系。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹全区城乡消防整体规划，深化区域协同发展，科学统筹消防资源配置和建设，积极构建适应我区经济社会发展的消防救援工作格局。

——坚持创新驱动。依靠科技进步，推进信息技术、人工智能、云计算等与消防救援工作深度融合，优化火灾防控和灭火应急救援管理机制，加快“智慧消防”建设，提高消防救援工作现代化水平。

第三节主要目标

“十四五”时期，全区消防救援工作紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的目标，构建适应“全灾种、大应急”任务需要，支撑“一极两大三区”现代化开州城市发展目标，建设覆盖城乡的现代化消防救援力量，全面推进消防治理体系和治理能力现代化。到2025年，进一步完善与全区经济社会发展水平相匹配、相适应的公共安全火灾防控体系，消防安全形势持续向好，火灾事故总量持续下降，防范火灾事故能力显著增强，城乡消防安全基础条件明显改善，国家综合性消防救援队伍作为应急救援主力军和国家队作用充分彰显，应对处置巨灾大难的能力显著提升。到2035 年，全区基本实现消防治理体系和治理能力现代化，消防安全形势始终保持稳定，消防安全风险防控体系有效运行，城乡抗御火灾能力大幅提升，覆盖城乡的消防救援力量体系全面构建，各类灾害事故处置和巨灾应对能力达到渝东北先进水平。

——全区火灾形势平稳可控。火灾起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失数4项指标保持平稳，全区年度火灾百万人口死亡率保持在2人以内，有效遏制“小火亡人”事故，坚决杜绝重大以上火灾尤其是群死群伤火灾事故发生。

——消防治理水平显著提升。建立健全消防法律法规体系，各级消防安全责任有效落实，监管机制健全完善，基层治理逐步夯实，综合治理精准高效，社会治理多元共治，消防文化广泛传播，公众消防安全意识和自防自救能力显著增强，消防安全环境不断改善，火灾形势持续稳定。

——消防救援能力专业高效。应对处置“全灾种、大应急”机制能力有效形成，灭火救援指挥控制、作战力量、作战保障“三大体系”全面构建，应急救援主力军和国家队作用日益凸显，城乡多元消防力量覆盖全域，灭火应急救援响应机制联动高效，遇重大灾情全区基本形成统一调度、统一指挥、职责明确、联勤联动的灾害事故处置合力。

——公共消防基础不断推进。有序推进消防站、消防指挥中心等项目建设，建立完善市政消火栓建设、管理、维护工作机制，在消防水源缺乏地区新建一批消防取水设施。针对城市灾害特点，逐步加大消防装备专项投入，基本作战、特种攻坚、个人防护等装备配齐配强，高精尖装备配置率大幅提高。

——队伍建设管理更加规范。坚持纪律部队建设标准，健全完善适应国家综合性消防救援队伍职责使命和职业特点的制度体系，队伍管理教育保持正规有序，执法执勤行为更加专业规范，队伍形象和人民满意度不断提升，全社会尊崇消防、热爱消防、参与消防氛围日益浓厚。

——“智慧消防”建设深度融合。紧跟“智慧城市”建设发展进程，综合运用5G、大数据、人工智能、区块链等信息技术，构建广域覆盖的感知网络体系、开放共享的技术支撑体系、智慧联动的业务应用体系和智能迭代的消防“智慧大脑”，形成“体系架构更加合理、感知覆盖更加全面、火灾防控更加高效、指挥决策更加科学、队伍管理更加精细、公众服务更加便捷、通信保障更加可靠”的消防信息化新格局。

专栏3 “十四五”时期消防救援事业发展主要指标

注：

1. 年度火灾百万人口死亡率（人/百万人）=每年因火灾死亡人数（人）/常住人口（百万人）；

2. 十万人拥有消防救援站（个/十万人）=消防救援站个数（个）/常住人口（十万人）；

3. 乡镇专职消防队覆盖率（%）=拥有专职消防队的乡镇数/符合专职消防队设置条件的乡镇数（个）；

4. 市政消火栓建有率（%）=已建市政消火栓数量（个）/应建市政消火栓数量（个）；

5. 市政消火栓完好率（%）=完好的市政消火栓数量（个）/已建市政消火栓数量（个）；

6. 万人专职消防员拥有率（人/万人）=政府专职消防员数量（人）/常住人口（万人）；

7．万人消防车拥有率（台/万人）=消防车数量（台）/常住人口（万人）。

第三章主要任务

1. 压实消防安全责任，构建消防安全共建共治格局

强化党委政府领导责任。贯彻落实《重庆市消防安全责任制实施办法》，各级党委政府建立定期研究消防安全、消防救援机构定期报告的“双定期”机制，建立消防工作巡查制度，完善消防工作督导、考核机制，相关结果作为政府经济社会发展业绩考核的重要内容。贯彻《重庆市消防安全督办约谈实施办法》，强化对火灾事故和消防安全责任落实情况的约谈警示。开展亡人和有影响的火灾事故“回头看”，对属地政府、行业部门、火灾事故相关责任单位及责任人员落实防范和整改措施情况开展评估，督促各级落实消防安全责任。

落实行业部门监管责任。实体化运行消防安全委员会，设立常态化运行的办公机构，建立健全火灾事故调查处理、消防安全重大问题问责、警示约谈、重大隐患挂牌督办、重大问题抄告反馈等制度。教育、民政、文化旅游、卫生健康、文物、交通等部门，建立完善行业消防安全管理制度，打造学校、养老机构、旅游景区、医院、文物古建筑等消防安全标准化管理示范标杆，实施标准化、规范化管理。发展改革、规划自然资源、住房城乡建设、市场监管等部门，加强项目审批环节、工程建设领域和电气、电动车、消防产品等生产流通领域的质量监管。健全行业部门分析评估、定期会商、联合执法等机制，针对突出隐患问题组织开展集中整治，形成齐抓共管消防工作格局。

督促社会单位主体责任。全面推行火灾风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺、风险申报制度，分类编制火灾风险指南和检查指引。强化社会单位“四个能力”建设，健全消防安全自主管理机制，培养消防安全管理“明白人”。建立连锁经营企业、集团企业消防安全管理制度标准体系，加强系统治理、规范管理。推动超高层公共建筑、大型商业综合体等聘用注册消防工程师参与消防安全管理。指导大型商业综合体常态化开展消防设施维保、全员消防培训等“七个一”活动，推动5万平方米以上大型商业综合体消防安全管理人，全部取得注册消防工程师执业资格或工程类中级以上专业技术职称，并组建专业的消防安全管理团队和应急处置团队，打造消防安全标准化管理示范单位。鼓励引导公众聚集场所投保火灾公众责任险，推动保险公司建立完善检查评估制度，发挥保险机构参与火灾风险评估、火灾事故预防等作用，有效提升社会单位消防安全管理水平。

1. 深化消防综合治理，防范化解重大消防安全风险

深化重点领域消防安全综合治理。持续推进消防安全专项整治三年行动（2020—2022年），深入推进打通生命通道、重点场所治理、突出风险防治、重点行业管理等工作，集中整治地下工程和交通隧道、大型商业综合体、电动自行车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、城乡接合部、自建房、物流仓储等消防安全突出问题。落实《开州区高层建筑消防安全提升计划（2020—2022年）》，围绕“责、规、建、管、防、改、宣、救”8个方面，持续开展高层建筑消防安全综合治理，解决高层建筑“人上不去、水上不去、车进不去”等消防安全突出问题。结合城镇老旧小区改造提升总体安排，同步开展老旧小区消防安全整治。从2022年起，根据城镇老旧小区改造年度提升计划，将消防设施改造纳入全过程，同步设计、同步施工、同步验收，确保老旧小区消防安全问题逐步解决，全面提升城市抗御火灾整体能力。

夯实清洁能源生产存储场所消防安全基础。严格依据相关标准规范科学设定清洁能源生产存储设施、场所的安全防护距离、紧急避难场所和应急救援能力布局。根据清洁能源生产存储基地的建设情况，补齐市政消火栓，充分利用周边近、远程天然水源和各个邻近消防水池，建设好各类取水口和取水码头。结合智慧消防建设，在重点部位安装监测预警设备，加强应急通信联动能力建设。根据相关规定建设专职消防队，定期开展消防演练与消防安全知识培训，提升相关人员的消防安全意识。

统筹农村地区火灾隐患治理。通过人居环境改造治理、易地扶贫搬迁、农村危房改造、民房恢复重建等工程，结合乡村文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑历史文化保护等工作，进一步解决建筑耐火等级低、消防通道不畅通、防火间距不足、消防水源缺乏、电气线路老化等问题。紧盯农村新兴产业和扶贫产业中的新问题、新风险，强化产业工业园、特色小镇、家庭工厂、手工作坊、乡村车间、直采电商、农家乐及民宿等单位场所的消防安全管理，重点整治“城中村”“出租屋”和“三合一”场所（住宿与生产储存经营等一种或几种功能混合设置在同一连通空间内的场所）等火灾隐患，加强易地扶贫搬迁安置点、“老幼病残”等特殊人群居住场所的消防安全检查，确保农村地区消防安全。

加强消防风险评估管理。组织开展开州区消防安全状况评估，结合城市全生命周期管理、精细化治理，有效防范化解重大消防安全风险，服务成渝地区双城经济圈和渝东北三峡库区城镇群建设。加强新材料新产品新业态消防安全风险研判，落实每半年开展1次消防安全形势综合分析，民政、商务、教育、卫生健康、文化旅游、民族宗教等部门每半年开展1次行业系统消防安全风险分析研判，火灾高危单位每年开展1次消防安全评估制度，全面提升城市消防安全风险防范能力。

提升消防监督执法效能。深化消防执法改革要求，全面推行适应新产业、新业态、新模式特点的“六位一体”（全面实施“双随机、一公开”监管；加强属地管理和行业管理；强化高风险对象重点监管；实施信用监管；推行“互联网+监管”；强化火灾事故责任追究）新型监管模式。优化“双随机、一公开”监管，适当提高火灾高风险场所、严重违法失信对象监督检查抽查率。建立多部门联合检查、信息共享、执法衔接、移交查办等制度，完善消防安全事中事后监管工作运行机制。推进消防员参与执法、消防文员辅助执法工作，推动消防救援站、乡镇专职消防队开展消防巡查。分级组建消防安全专家库，分行业领域成立专家组，建立推行专家检查制度，采取政府购买服务等方式，开展高风险场所消防检查、专业评估和隐患整改。加强消防监督能力建设，为基层配齐消防监督技术装备和火灾事故调查装备，增强消防监督执法能力。

创新消防信用监管模式。运用消防信用信息管理平台，健全部门信息共享、联合惩戒机制，将消防失信信息纳入市公共信用信息基础目录，推送至市公共信用信息平台，向社会进行公示和实施联合惩戒，做好消防信用信息修复工作。规范消防技术服务机构和人员从业行为，依法惩处不具备从业条件、弄虚作假等违法违规行为，对严重违法违规的消防技术服务机构和人员依法实行行业退出、永久禁入等强制措施。

构建全民参与消防宣传教育格局。深入推进消防宣传“五进”工作，加强党政领导，行业部门、村（居）委负责人，企业消防安全负责人、管理人，以及多种形式消防队员、进城务工人员、弱势群体等重点人群消防安全教育培训。持续将消防知识纳入社会主义精神文明建设、基层培训、国民素质教育、普法宣传、科普推广、职业技能等培训教育体系，建立完善学校消防安全教育长效机制。因地制宜建设消防安全科普教育基地、消防主题公园、文化广场（街区）、流动宣传服务站。积极推进“互联网+”消防宣传教育，加强与各新媒体平台的沟通联系，打造消防媒体矩阵，强化消防宣传和舆论引导。建立适应融媒体发展，面向全信息领域和“大应急、全灾种”形势发展需要的全媒体工作中心，依托全媒体中心建立“政务+媒体+服务”消防宣传模式。建立消防公益宣传及公益力量培育宣传长效机制，大力发展多种形式的消防宣教队伍和消防志愿者队伍，引导社会力量广泛参与形式多样的消防公益服务活动。倡导消防题材文学和艺术作品创作，支持鼓励文化艺术界人士参与创作消防文化作品，营造“关注消防、参与消防”的浓厚氛围。“十四五”时期，规划将中心城区寨子坪公园改造升级，增加消防宣传教育功能。

强化消防救援区域协同合作机制。围绕万达开川渝统筹发展示范区和万开云同城化发展合作示范区建设，按照“属地管理、信息互通、协作配合”的原则，积极创建消防救援跨区域的“深度合作”，联合开展火灾风险评估和重大火灾隐患排查整治，重点防控物流仓储、绿色能源开发、气体运输管线等建设项目消防安全风险，加快实现“万达开”“万开云”地区产业园区、企业单位规范化、标准化管理。建立健全重大事故灾害监测预警、预防治理、会商决策、信息共享和救援联动等消防安全救援协同机制，定期开展交流互访、联合演练等业务交流，确保发生重大事故时短时间内实现救援力量增援和装备调配，提高区域重大安全风险防范化解能力。

第三节加大消防基础建设，提升城乡抗御火灾能力水平

完善基层末端网络。健全乡镇（街道）消防安全委员会、村（社区）消防工作小组两级议事机构，建立经济发达镇消防监督赋权执法，其他乡镇消防委托执法业务指导和案件移交等工作机制，落实定期分析研判、联合会商、督导检查等工作制度，开展乡镇（街道）消防救援所（站）建设工作，明确消防专兼职管理人员，落实经费、人才、考核和科技等保障措施，争取消防工作专项事业编制，强化末端消防管理。落实乡镇（街道）应急管理办公室、综合行政执法大队消防监管职责，以及网格人员防火巡查和消防宣传工作职责，指导公安派出所依法依规开展消防监督检查、宣传教育和委托执法等工作，加强基础消防安全管理。将消防工作与基层自治、网格管理、联防联控等工作有机结合，落实网格人员防火巡查和消防宣传工作职责，筑牢社会面火灾防控人民防线。

加强公共消防基础设施建设。编制并落实《开州区城乡消防规划（2020—2035年）》，各建制镇同步编制消防专项规划或消防专篇，将城乡消防安全布局、消防站、消防训练基地等纳入国土空间规划、消防专项规划和控制性详细规划管控。结合乡村振兴战略、村庄整治和小城镇、连片村寨改造等工作，统筹将农村消防基础设施建设纳入本地区经济社会发展规划、乡镇总体规划编制内容，同步建设农村消防力量和消防器材配置点、消防水源、消防通道、消防取水等设施。严格按照市政消火栓与新建道路同步设计、同步建设、同步验收、同步投用原则，加强市政消火栓建设，到2025年，全区城镇市政消火栓建有率达到100%，完好率不低于98%。

统筹规划建设消防救援站点。满足社会经济和城市拓展要求，根据区域产业结构、功能定位和常见灾害事故规律、特点，遵循“布局科学，突出重点”的原则，采用“普通站+小型站”建队模式， 统筹规划建设消防站点，缩短灭火和应急救援响应时间，形成“一点着火、多点响应、互救互助、联动作战”的良好局面。“十四五”时期，全区新建临江、赵家消防站和金科维拉庄园小型消防站。

稳步推进消防指挥中心及应急保障储备库建设。建设区级消防指挥中心，以构建统一入口、快速响应、统一指挥、统一调度、统一分拨、全流程办理与督管等功能为核心，实现“指挥控制实时化，通信手段多样化，情报信息多元化，辅助决策科学化，指挥终端智能化”。建设应急保障储备库，加强区域资源整合调配，提升消防战勤保障能力，确保实现装备物资储备量满足处置1—2次大型事故救援需求，全面提升全区消防救援物资快速调配和救援处置能力。“十四五”时期，新建开州区消防救援支队指挥中心及应急保障储备库。

配齐配全常规灭火救援装备。按照《城市消防站建设标准》《消防员个人防护装备配备标准》《重庆市消防救援总队办公室关于开展“十四五”装备建设规划编制工作的通知》（渝消办〔2022〕7号）、《全市消防救援队伍应急装备物资保障体系建设实施方案》（渝消发〔2021〕16号），结合全区当前灭火救援装备配备情况，着力解决消防员个人基础防护装备和特种防护装备配备不齐、老化等问题。“十四五”期间，全区新购各类消防执勤车辆17台、灭火应急救援装备2.7万余件（套），稳步推进现有消防车辆装备升级换代。

配强灭火救援攻坚专业装备。以支撑“一极两大三区”现代化开州发展为目标，对照国家综合性消防救援队伍职能定位，加大先进高效车辆装备建设力度，满足“全灾种、大应急”职责要求。深入开展装备建设评估论证，制定装备建设规划，强化恶劣环境和复杂条件下的攻坚装备配备，配强“高、低、大、化、森”等特殊火灾扑救和地震、水域、山岳、洪涝、雨雪冰冻等自然灾害救援需要的关键装备。“十四五”期间，逐步配齐配全专业队所需装备器材，为圆满完成各类灭火及应急救援任务奠定坚实基础。

建设新型高素质专业人才队伍。建立健全人才招录、引进、培养、选拔使用机制，制定人才队伍发展计划，建成与新时代消防救援事业相适应，数量充足、结构合理、素质精良、富有活力的新型高素质专业人才队伍。定期组织消防指战员参加在职学习，考取各类技术、专业资格证书。畅通人才流动渠道，加大干部轮岗交流力度，加快培养“一专多能”复合型人才。

大力发展多种形式消防队伍。按照“全面覆盖、注重实效、标准适当、就近可及”的原则，加快壮大政府专职消防队伍、企业专职消防队伍、志愿消防队伍和微型消防站力量，并加强与国家综合性消防救援队伍的联勤联训，构建多元互补的消防救援力量体系。推动全区建制镇按标准建强专职消防队，落实站房、人员、装备、薪酬、保险、抚恤等保障措施；推动全区企业专职消防队应建尽建，乡镇、农村按标准建立志愿消防队，街道、社区全面普及微型消防站，社会单位按要求建立志愿消防队或微型消防站，提高初期火灾扑救能力。“十四五”时期，新建雪宝山镇专职消防队，重点加强森林火灾扑救能力。

完善职业荣誉和职业保障。立足消防救援高风险、高负荷、高压力职业特点，完善相应的职业保障机制和荣誉体系，按有关规定对表现突出的消防救援人员进行表彰奖励。将符合消防职业特点的津补贴纳入区财政预算。参照《军人抚恤优待条例》，落实机构改革期间消防指战员烈士、因公牺牲、病故遗属抚恤金。加强消防职业病防治与康复工作，建立完善职业健康保护机制，提高职业病检测防护、诊断鉴定、综合治疗和康复保障能力。根据国家有关政策，落实消防指战员伤亡抚恤、住房保障、家属随调、子女教育、交通出行、参观游览以及看病就医等优待政策，提升消防救援职业荣誉感和吸引力。

第四节聚焦攻坚打赢目标，深化指挥控制、作战力量

和作战保障“三大体系”建设

健全反应灵敏的消防指挥控制体系。加快对区消防指挥中心的智能化升级改造，打造集调度指挥、辅助决策和信息传输等功能于一体的智能指挥系统和中心，进一步适应“全灾种、大应急”实战。优化消防指挥中心工作运行机制，将专职消防、志愿消防、联动部门和社会应急等力量纳入消防救援联席调度指挥体系。修订完善灾害事故应急响应、调度等各类方案，实现“调度规范化、指挥扁平化”的救援指挥体系目标。积极开展消防救援领域大型无人机、智能跟踪拍摄机器人、高适应卫星通信、宽窄带智能中继、5G、无人机集群作业等新装备、新技术、新战法应用，构建“全天候、无死角”应急通信保障体系。

建强专业精干的消防作战力量体系。全面加强国家综合性消防救援队伍正规化建设，配齐配全各级队伍人员、装备，建立健全联勤联训机制，加强与多种形式消防队伍、社会救援力量的共训共练和勤务联动。完善专业救援队伍体系，优化力量布局和作战编成，加快推动消防救援专业能力转型升级，持续建强现状地震救援、水域救援、低温雨雪灾害冰冻救援、地下有限空间和森林草原火灾救援队伍，依托现有消防救援力量新建道路交通事故救援和涉疫救援专业分队。加强航空救援力量建设，提升应对各类灾害事故的快速机动、全域救援能力。深化技能战术研究和训练，优化执勤模式和灾害战斗编组，完善执勤训练体系。定期开展理论知识培训，常态化开展洪涝灾害、地质灾害、低温雨雪冰冻灾害等辖区典型灾害事故的实战演练，提升队伍应对特殊、复杂灾害事故能力。分批次、分专业开展救援技术资质认证，力争到2025年各类消防救援专业队队员持证上岗。

建精遂行高效的消防作战保障体系。立足“全灾种、大应急”，建实战勤保障力量，构建“统一指挥、平战结合、协同高效、保障有力”的战勤保障体系，提升“全灾种、全天候、全地域”作战保障能力。充分利用现有消防战勤保障资源，新建消防装备物资储备库，优化装备配备结构，重点加强专业化、智能化特种装备配备，从“储、调、运、管、维”等方面加快建立储运一体、战储结合的装备物资保障体系。提升应急救援模块化保障水平，根据灾害类型、力量编成，分级分类制定应急物资装备储备标准。建立跨部门合作、跨区域协同和社会联动机制，强化应急保障演练，提升协同保障和应急联动能力。

第五节强化科技信息支撑，推进“智慧消防”建设

建设更加完备的消防信息基础设施。规划升级消防信息网络结构和基础设施：构建全方位、多维度、立体化的感知网络，加快基础通信网络的升级改造。加快消防大数据资源库建设，推动消防业务信息与社会行业信息资源融合共享，为数据深度应用奠定基础。健全消防信息化保障体系，全面提高信息系统整体安全性、可靠性和稳定性。

建设广域覆盖的消防感知网络。统筹推进全区火灾高危单位、高层建筑、地下空间、消防安全重点单位等对象以及“三合一”、九小场所、孤寡老人居住区等重点区域的消防控制室、消防车通道、消防救援场地、消防水池水箱、消火栓等消防设施安装监控或监测设备，以及重点部位加装火灾自动报警、温度传感器、火灾烟雾监测、电气火灾监测等感知设备，为火灾风险智能分析、火灾隐患动态监测预警、救援全流程监测、信息辅助决策、事后灾情受损评估等提供前端数据来源。选取中心城区核心商圈、储能基地、老旧住宅区等高风险区域与城市高点布点高空瞭望设施进行实时监控，实现特殊领域的“风险隐患可控、调度指挥可视、安全形势可判”。采集汇聚单位消防安全管理信息，构建消防日常监管、上报、审核等多环节数字化责任体系，推动“线下监管”向“线上监管”的模式转变，提高监管能力和效率。采集汇聚人员生命体征、消防车辆和装备状态等物联感知数据，扩大全区消防各类物联感知数据覆盖范围，有效提升消防安全监管、预警报警、应急救援综合能力，为指挥决策和精准调度提供第一手灾情和数据支撑。

建设支撑灾害防控智能化决策的监测预警评估体系。围绕智能感知、精准治理，深度融入开州区智慧城市建设，加强消防安全风险动态监测、预警、识别、评估和处置。搭建城市火灾风险监测预警平台，综合分析历史警情、人流、物流、天气、湿度、风力、重大活动、消防设施运行状态、消防安全管理情况等数据，构建火灾风险预警模型，提升火灾智能监测预警能力。

建设更加便捷的消防公众服务平台。基于重庆消防公众云服务平台，实现所有行政事项在线申办、在线审批、在线公示。探索引入第三方专业服务机构，为社会单位提供包括勘察评估、制度设计、预案编制、监测预警、巡查引导、维保检测、疏散演练、教育培训及保险保障等消防安全一站式线上服务。加快消防领域“放管服”改革，通过政务系统共享有关部门证照、许可等信息，全面推行容缺后补、“绿色通道”、邮寄送达等措施。依托市政府“渝快办”等政务服务平台，推行预约办理、同城通办、跨层联办等服务，简化办事流程，提升办事效率。

建设更加多元化的消防科技支撑体系。加强与高校、科研机构、知名企业等多方合作，研究新技术在消防领域的应用。通过政府购买服务方式，会同有关部门，积极引导应用消防新产品、新技术、新装备。加大消防系统治理、标准管理、智能防范、安全评估等研究，提升火灾风险预测和监管的“软实力”。

第六节实施一批重点工程

全区各级各部门要采取宏观统筹、分步推进的方式，重点抓好消防民生实事工程，消防站建设、政府专职消防员招录等11项工程的实施。

专栏4 “十四五”消防救援事业发展重点工程

第四章 保障措施

第一节加强组织领导

区政府相关部门加强组织领导、统筹协调和检查督导，将消防规划内容纳入区域经济社会发展规划和各级城乡规划范畴推进，进一步固化完善“政府牵头、部门协同、属地主责”的协调落实机制，细化明确牵头部门、时间步骤和责任措施，分级分阶段组织实施，并将规划实施进展情况纳入督查内容，组织年度督查督办和阶段性考核评估。加强与国土空间规划的衔接，确保项目用地。充分发挥消防安全委员会作用，及时通报消防规划实施情况，研究解决实施中遇到的重大问题，确保消防规划各项目标任务按期完成。

第二节强化经费保障

按照财政事权和支出责任相适应的原则，进一步健全权责明确、规范高效、分类负担、分级保障的经费长效管理机制，确保地方消防救援经费保障与经济社会发展水平相适应、与财力状况相匹配。区政府对消防业务经费进行统筹管理，把消防站、指挥中心、消防供水等公共消防基础设施建设以及车辆装备、重大抢险救援、多种形式消防队伍发展、消防安全隐患整治等专项经费纳入同级财政统筹保障，安排专项资金补助农村地区公共消防基础设施建设，保障城乡消防救援事业统筹发展。区财政负责消防预算资金绩效管理、检查指导，组织对重点支出进行绩效评价和再评价。消防救援机构具体负责消防预算资金的绩效管理、开展绩效自评，并对资金的合规使用和有效管理负责。拓宽消防经费的社会供给渠道，鼓励社会公益兴办消防事业。

第三节落实环保要求

密切跟踪规划实施对生态系统和环境、群众健康产生的影响，对纳入规划的重大基础设施建设项目依法履行环评程序，严格土地、环保准入，合理开展项目选址设计。完善重大基础设施建设项目环境影响评价制度，实行严格的环境保护制度。把环境影响问题作为规划评估的重要内容，并将评价结果作为优化规划实施的重要依据。

第四节实行考评问效

建立科学的规划推进评价机制，对重大任务实行项目化管理，并逐项明确具体目标、时间节点及完成标准。适时对《规划》执行情况进行年度监测、中期评估和终期考核，加强对形势环境变化和困难风险演变的动态分析，及时对规划范围、任务目标、重点工程进行优化调整，确保“十四五”时期消防事业发展规划任务按期完成。

将消防规划推进落实情况作为党委、政府目标责任考核以及党政领导干部绩效考评的重要内容，纳入社会综合治理工作考核范畴，结合年度消防工作考核，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况。“十四五”期末，区政府将对消防规划目标任务落实情况进行检查验收，对失职、渎职或工作不力造成消防规划不落实、火灾隐患突出、重特大火灾事故的，依法依纪追究责任。

附件：1．开州区“十四五”时期重大消防设施建设规划表

2．开州区“十四五”时期消防站建设规划表

3．开州区“十四五”时期消防执勤车辆装备建设规划表

4．开州区“十四五”时期小型消防站建设规划表

5．开州区“十四五”时期乡镇专职消防队建设规划表

6．开州区“十四五”时期政府专职消防员招录规划表

7．开州区消防“十四五”规划消防设施布局图

附件1

开州区“十四五”时期重大消防设施建设规划表

附件2

开州区“十四五”时期消防站建设规划表

附件3

开州区“十四五”时期消防执勤车辆装备建设规划表

附件4

开州区“十四五”时期小型消防站建设规划表

附件5

开州区“十四五”时期乡镇专职消防队建设规划表

附件6

开州区“十四五”时期政府专职消防员招录规划表

附件7

开州区消防“十四五”规划消防设施布局图