重庆市开州区农业农村委员会

关于《开州区推进农业农村现代化“十四五”规划（2021—2025年）（征求意见稿）》的解读

为深入贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，认真落实区委区政府工作安排，科学谋划“十四五”时期全区农业农村工作，根据新形势新使命新要求，结合《中共重庆市开州区委关于制定开州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《重庆市开州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《重庆市推进农业农村现代化“十四五”规划》，开州区农业农村委牵头起草了《开州区推进农业农村现代化“十四五”规划（2021—2025年）（征求意见稿）》（以下简称“《规划》”），为方便社会公众了解《规划》相关内容，现对《规划》作如下解读：

一、《规划》总体思路

指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以农业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以科技装备为支撑，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，着力保供固安全、振兴畅循环，着力质量兴农、绿色兴农、品牌强农，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进产业集群化、生产智能化、经营股份化、产品绿色化、乡村数字化。实施乡村建设行动，推动万达开一体化、万开云同城化、城乡融合化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。基本原则。坚持党的全面领导；坚持新发展理念；坚持系统观念；坚持农业农村优先发展；坚持深化改革；坚持农民主体地位；坚持分类推进。

二、《规划》主要内容

《规划》共15章55节。第一章总结了开州区“十三五”农业农村工作成效，分析了面临的机遇和挑战，提出了“十四五”开州区农业农村工作指导思想、基本原则和总体目标。第二章至第十四章为主要任务，包括实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、保障粮食等重要农产品有效供给、高质量建设国家农业绿色发展先行区、健全乡村治理体系、持续深化农业农村改革等内容。第十五章对应上述重点任务提出了加强党对“三农”工作的全面领导、资源要素保障、项目实施落地、农业执法监管、加强规划管理等五方面保障措施。

三、《规划》主要目标

到2025年，全面实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，农民收入超过全市平均水平，农业农村现代化取得阶段性成果。高质量建成国家农业绿色发展先行区、国家农产品质量安全县。乡村产业更兴旺。现代山地特色效益农业生产体系、产业体系、经营体系更加完善，优势特色农产品产业链供应链更加健全，农业科技水平明显提高，一二三产业深度融合发展，农业综合生产能力显著增强，粮食和重要农产品供给保障更加有力。乡村生态更宜居。乡村生态保护与修复效果显著提升，农业产地环境治理水平显著提升，农业资源保护和利用效率显著提高。乡风文明更繁荣。社会主义核心价值观深入人心，农村社会文明程度显著提高，优秀乡村文化、农耕文化传承发展，农村文化设施建设水平显著提升，农村文化生活更加健康丰富。乡村治理更有效。农村基层党组织政治功能充分发挥，乡村自治、法治、德治体系更加健全，乡村治理结构更加优化，乡村治理制度更加完善，乡村发展安全保障更加有力，法治乡村、平安乡村、和谐乡村建设水平显著提升。农民生活更富裕。农民整体素质进一步提高，农民创业就业能力显著提升，农民增收空间有效拓宽，农民消费能力大幅提高，农村基本公共服务更加优质均衡，农民群众获得感、幸福感、认同感、安全感明显提高。

四、《规划》指标体系

《规划》对照市农业农村现代化“十四五”规划思路和开州区“十四五”规划纲要指标要求，结合开州区农业农村工作实际，确定了25项主要指标。

农业农村现代化“十四五”规划主要指标

五、《规划》重点任务

《规划》结合开州区实际，提出了十三个方面的重点任务。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

一是脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。保持主要帮扶政策总体稳定；健全防止返贫动态监测和帮扶机制；巩固“两不愁三保障”成果；做好易地扶贫搬迁后续扶持工作；加强扶贫项目资产管理和监督；持续激发脱贫群众内生动力。二是农村低收入人口常态化监测与帮扶。加强农村低收入人ロ监测；分层分类实施帮扶救助；合理确定农村医疗保障待遇水平；完善养老保障和儿童关爱服务。三是分层分类全面推进乡村振兴。全面实施乡村振兴战略；分层分类推进乡村振兴；加强乡村振兴示范引领。

优化乡村发展空间

一是统筹利用生产空间。构建“一环两区”农业空间布局。加快发展环汉丰湖、浦里新区城郊绿色农业示范区，加快构建江里山地特色农业发展区，加快建设北部山区生态农业发展区。二是合理布局生活空间。坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”理念，以提升生产服务功能和生活品质为重点，努力满足乡村发展需要。三是保护绿色生态空间。坚持生态优先、绿色发展，严守生态保护红线，实施污染防治攻坚工程和国土绿化提升工程，加快建成长江上游重要生态屏障。

保障粮食安全和重要农产品有效供给

一是稳定粮食生产。坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。二是保障畜禽产品供给。建成国家优质商品猪战略保障基地。三是提升蔬菜生产水平。四是加强高标准农田建设。实施“千年良田”建设工程，整村整镇整片推进万亩级、十万亩级高标准农田建设。五是增强农业抗风险能力。提高农业防灾减灾能力，保障农业生产安全。

提升现代山地特色高效农业质量效益和竞争力

一是构建现代山地特色高效农业产业体系。做优道地中药材产业，以木香、黄连等道地药材品种为主导，以桔梗、川党参、天麻等药食两用药材品种为重点，以玄胡、杜仲、黄精、银花等区域特色药材品种为补充，努力打造“渝十味”道地品种。做大特色水果产业，以柑橘为主导，做响“三峡柑橘·开县春橙”品牌。做强绿色畜牧业，合理布局生猪、牛羊、肉兔、家禽、蜜蜂五大养殖区域。做精生态渔业，大力发展鲟鱼、大鲵、裂腹鱼等冷水鱼产业，积极发展稻渔综合种养。做活区域特色产业，加强大进、敦好、紫水等标准化茶园建设，建成大进万亩生态茶园观光采摘体验基地。做靓平台载体，持续推进江里现代柑橘、大进茶旅融合、道地中药材、现代畜牧、鲁渝现代蔬菜、中山台地贡米、南门红糖、特色水果等重点产业园建设。建成国家三峡柑橘产业集群、临江镇国家柑橘产业强镇。二是推动农产品加工产业高质量发展。重点发展特色水果、道地中药材、绿色畜禽、生态渔业、优质粮油、生态茶叶、林产业等农产品初精深加工及副产物综合利用，培育壮大农产品加工龙头企业，建设一批标准化加工原料基地，打造食品、中成药及中药饮片、饲料、家具等系列加工品牌，构建“3+1”（3:“特色水果、道地中药材、绿色畜牧”三大100亿级特色产业集群，1:“粮油经菜茶林渔”等特色加工业基地）加工业发展格局。三是推动农村一二三产业融合发展。提升乡村休闲旅游业。增强农产品集散功能，发展农超、农社、农企、农校等产销对接新型流通业态，努力打造渝川陕鄂接合部中药材集散交易中心。构建农产品物流体系。四是推进质量兴农品牌强农。建成国家农产品质量安全区。五是建立健全农业经营体系。

高质量建设国家农业绿色发展先行区

一是农业绿色生产转型。持续推进化肥农药减量增效。二是农业资源保护利用。加强耕地资源保护利用；加强农业生物多样性保护；强化渔业资源养护修复。三是农业生产废弃物资源化。推进畜禽粪污资源化利用；实施秸秆综合利用行动；深入实施农膜回收行动。四是乡村生态保护与修复。强化农业资源环境保护；实施乡村生态修复工程；防控治理农业面源污染。五是落实长江十年禁渔。

强化农业科技和装备支撑

一是实施现代种业提升行动。二是完善农业科技创新体系。三是推广运用农业科技成果。四是提升山地农业机械化水平。五是推进智慧农业建设。

加强乡村人才队伍建设

一是建设高素质农村人才队伍。加快培养农业生产经营人才、乡村公共服务人才和农业农村科技人才。二是完善农村人才政策支持体系。创新人才培养模式；完善人才评价体系；建立人才激励机制。三是激发农业农村创业创新活力。搭建创业平台；强化创业指导；优化创业环境。

建设“智慧农业·数字乡村”

一是推进智慧农业建设。包括加快农业大数据建设、发展壮大农村电子商务等。二是加快建设数字乡村。包括夯实数字化基础设施。开展数字乡村服务。推动数字化社会治理等。

大力实施乡村建设行动

一是加强农村基础设施建设。包括水利设施建设、农村道路设施建设、农村饮水提升工程建设等。二是整治提升农村人居环境。包括农村厕所革命、农村生活垃圾分类治理、村容村貌整治提升等。三是提升农村公共服务水平。优先发展农村教育事业；推进健康乡村建设；统筹城乡社会保障；提升农村养老托育服务；加强公共文化建设。

健全乡村治理体系

一是健全乡村基层组织建设体系。建强农村基层党组织；培养储备村级后备力量；深化青年党员源头培育；加强党支部标准化规范化建设。二是健全村民自治管理体系。完善村民自治组织体系；创新村民自治服务体系；强化社会组织作用发挥。三是健全信法守法行为体系。加大普法宣传教育力度；促进基层干部依法行政；完善乡村法律服务体系。四是提升农村公共服务水平。积极培育和践行社会主义核心价值观；加强农村思想道德建设；注重宣传树立先进典型。

提升农民收入水平

一是拓宽农民经营性收入渠道。二是促进农民工资性收入增长。三是激活农民财产增收潜能。四是强化农民转移性收入保障。

持续深化农业农村改革

一是深化农村基础性领域改革。完善农村承包地制度；推进农村宅基地制度改革；探索农村集体经营性建设用地入市。二是促进农民工资性收入增长。三是深化农村改革系统集成。加强信用乡村建设；完善普惠金融服务；高质量发展农业保险。

主动融入新发展格局

一是促进城乡融合发展。二是推动区域协同发展。三是推动农村消费扩容提质。四是扩大农业农村有效投资。五是加强农业对外开放合作。

六、《规划》重点工程

重庆市开州区推进农业农村现代化“十四五”规划重大建设项目计划表包含保障粮食安全和重要农产品有效供给、构建现代山地特色高效农业产业体系、推动农村一二三产业融合发展、推进质量兴农品牌强农、建立健全农业经营体系、高质量建设国家农业绿色发展先行区、强化农业科技和装备支撑、加强乡村人才队伍建设、大力实施乡村建设行动、健全乡村治理体系、持续深化农业农村改革等11大类93个项目，并建立动态管理项目清单。

                      重庆市开州区农业农村委员会

                            2021年7月19日