开州府办发〔2021〕77号

重庆市开州区人民政府办公室

关于印发《开州区推进农业农村现代化

“十四五”规划（2021—2025年）》的通知

各乡镇人民政府（街道办事处），区级相关部门，有关单位：

《开州区推进农业农村现代化“十四五”规划（2021—2025年）》已经十四届区委第204次常委会会议、十七届区政府第136次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市开州区人民政府办公室

2021年12月31日

（此件公开发布）

开州区推进农业农村现代化“十四五”规划

（2021—2025年）

为科学谋划全区“十四五”时期农业农村发展，加快农业农村现代化，根据《中共重庆市开州区委关于制定开州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》《重庆市开州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》编制本规划。

第一章 开启农业农村现代化新征程

第一节发展基础

一、发展成效

“十三五”时期，特别是党的十九大以来，在区委区政府坚强领导下，深学笃用习近平总书记关于“三农”工作重要论述，深入贯彻落实中央和市委市政府决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽全局，坚持以实施乡村振兴战略为总抓手，抓重点、补短板、强弱项，农业农村发展取得显著成效。2020年，全区实现农业总产值131.64亿元、农业增加值86.02亿元。获批创建国家农业绿色发展先行区，成功创建国家畜牧业绿色发展示范区。

脱贫攻坚全面胜利。脱贫攻坚决战决胜，“两不愁三保障”全面解决，135个贫困村全部出列，12.57万贫困人口全部脱贫，“建售联”产业扶贫模式成为全国创新案例。2018年高质量摘掉贫困帽子，2020年高质量通过国家普查，连续三年获市级脱贫攻坚成效考核“两好两优”等次。

乡村振兴坚实起步。“1+3”政策框架基本形成，乡村振兴战略“十大重点行动”加快推进，6个乡村振兴示范片、22个示范村示范效应初步显现。关面乡“五步工作法”成为全市农村人居环境整治典型案例、大进镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接试点成效初显，临江镇福德村获评全国乡村治理示范村，竹溪镇纳入市级乡村振兴示范镇村建设。

现代农业转型升级。完成“两区”划定66.5万亩，建成高标准农田50万亩，现代山地特色高效产业增至130万亩、综合产值95亿元，农业加工产值达到113.04亿元。累计认定市级以上品牌农产品87个、“两品一标”农产品78个，“开县春橙”获评中国驰名商标，“开州木香”成为全国首个木香价格指数发布品牌，“开州再生稻”成为全市公用品牌，“紫水豆干”获评全市旅游名优产品。

乡村面貌焕然一新。新（改）建农村饮水工程2900处，巩固提升饮水人口74.79万人，改造农村危房6344户，建成通组公路1881公里，村民小组通达率为100%，5G信号实现中心城区全覆盖，农村医疗、教育、养老等公共服务短板进一步补齐。行政村生活垃圾有效治理率100%，森林覆盖率达到55%，建成市级美丽宜居、绿色示范村庄69个，大进镇红旗村获评中国美丽休闲乡村，大进年华、郭家毛成等22个村获批市级美丽宜居乡村。

农村改革活力彰显。农村承包地确权登记颁证基本完成。建立新型农村集体经济组织1251个，农村“三变”改革试点扩面至44个行政村，9.28万亩资源变资产、1.61亿元资金变股金、8.51万户农民变股东，集体经济有经营收入的行政村（涉农社区）439个，135个市级贫困村全部“脱壳”。培育农业龙头企业108家、家庭农场1018个、农民合作社1708个，5800余家经营主体联结99.5%的贫困户。恢复重建基层供销社37个，培育临江福德、白鹤三合、大进红旗、厚坝石龙等“三社”融合发展试点示范单位12个。

农民收入快速增长。2020年农村常住居民人均可支配收入达到16220元，比2015年净增6050元，增速连续10年高于城镇居民，城乡居民收入比由2015年的2.36︰1缩小到2020年的2.21︰1。农民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

二、面临的机遇和挑战

当前和今后一个时期，全区农业农村发展面临诸多机遇和有利条件。从国家政策导向看，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，把稳定农业基本盘、守好“三农”基础作为应变局、开新局的“压舱石”，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，着力补短板、锻长板、筑底板；构建新发展格局，把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为。从区域发展战略看，“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈“四大国家战略”在重庆交汇，万达开川渝统筹发展示范区建设、渝东北三峡库区城镇群建设、万开云同城化发展“三大发展机遇”在开州叠加，带来一大批战略利好、政策利好、市场利好。今后五年，是我区抢抓国家和市级重大战略，推动“一极两大三区”现代化开州建设的关键时期，必将带来诸多政策利好、投资利好、项目利好。从科技创新看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，以互联网、大数据、云计算、5G技术等为代表的现代信息技术广泛应用，必将为农业农村转型升级深度赋能。从自身发展看，脱贫攻坚战的伟大实践为实施乡村振兴战略提供了丰富经验。建设“双百”城市，深入实施乡村振兴战略，将促进全区经济社会高质量发展，为农业农村现代化提供更为宽广的舞台和更加有力的政策保障。

“十三五”时期，全区农业农村工作取得长足发展，但面临的短板和薄弱不容忽视，农业农村现代化面临诸多困难挑战，实现由农业大区向农业强区跨越还有较大差距。粮食等重要农产品稳产保供压力较大，农业综合生产能力亟待整体提升。农业质量效益和竞争力不强，农产品加工转化率、农业机械化水平、乡村数字化水平、农业科技进步贡献率等低于全国、全市平均水平，农业绿色发展亟需转型升级。农民持续增收缺乏骨干支撑和持续动力，农民财产性收入不足，农村创业创新平台缺乏，制约农民共同富裕的体制机制障碍还未完全消除。城乡要素交换不平等、公共资源配置不均衡，制约城乡融合发展的体制机制障碍依然存在。巩固拓展脱贫攻坚成果的长效机制有待完善，防止发生规模性返贫致贫压力较大。党管农村的组织体系、制度体系和工作机制仍需完善，党对农村工作的全面领导需要持续加强。

谋划推动我区“十四五”农业农村现代化，要深刻把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻把握区情农情，主动融入国家战略，抓住战略机遇，积极应对风险挑战。在应变局、开新局中，充分发挥农业农村“压舱石”和“战略后院”作用，稳住农业基本盘，切实保障粮食等重要农产品供给。在加快融入新发展格局中，牢牢把握结构性调整这个战略方向、扩大内需这个战略基点，扩大农业农村有效投资，提升乡村消费，使广大城乡“循环”起来。在构建新型工农城乡关系中，把握城乡融合发展的大势，建立健全城乡融合发展新机制，统筹推进乡村振兴战略和新型城镇化。在推动高质量发展中，协同推进“万达开”现代高效特色农业一体化发展、“万开云”现代山地特色高效农业同城化发展，提升农业质量效益和竞争力。在现代化建设中，坚持新型工业化、新型城镇化、信息化和农业农村现代化同步发展，逐步缩小工农和城乡差距。

第二节总体思路

一、指导思想

“十四五”时期，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以农业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以科技装备为支撑，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，着力保供固安全、振兴畅循环，着力质量兴农、绿色兴农、品牌强农，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进产业集群化、生产智能化、经营股份化、产品绿色化、乡村数字化。以农业农村全域全链绿色发展为引领，推动优良品种引进、绿色技术推广、优质产品供给、特色品牌培育“四个先行”，打造国家农业绿色转型试验地、绿色制度创新标杆地、生态价值转化新高地。

二、基本原则

坚持党的全面领导。坚持党对农村工作的全面领导，确保党在农村工作中总揽全局、协调各方，保证农业农村现代化沿着正确的方向前进。

坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿农业农村现代化全过程，加快转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持系统观念。整体谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，强化风险意识和底线思维，全面协调推动农业农村现代化建设。

坚持农业农村优先发展。强化政策供给，在资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面优先保障农业农村发展，加快补上农业农村短板。

坚持深化改革。巩固和完善农村基本经营制度，全面深化农村改革，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，激发农业农村发展活力。

坚持农民主体地位。坚持以人民为中心的发展思想，充分尊重农民意愿，调动广大农民的积极性、主动性、创造性，不断实现农民对美好生活的向往。

坚持分类推进。科学把握农业农村发展的差异性，分类指导、分区施策，分层分类全面推进乡村振兴，促进“一环两区”农业农村协调发展。

三、总体目标

到2025年，全面实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，农民收入超过全市平均水平，农业农村现代化取得阶段性成果。高质量建成国家农业绿色发展先行区、国家农产品质量安全县。

——乡村产业更兴旺。现代山地特色效益农业生产体系、产业体系、经营体系更加完善，优势特色农产品产业链供应链更加健全，农业科技水平明显提高，一二三产业深度融合发展，农业综合生产能力显著增强，粮食和重要农产品供给保障更加有力，新建高标准农田40万亩，粮食综合生产能力保持在57.5万吨以上。

——乡村生态更宜居。乡村生态保护与修复效果显著提升，农业产地环境治理水平显著提升，农业资源保护和利用效率显著提高，农产品质量安全例行监测合格率达到99.5%以上，畜禽粪污综合利用率达到98%以上。

——乡风文明更繁荣。社会主义核心价值观深入人心，农村社会文明程度显著提高，优秀乡村文化、农耕文化传承发展，农村文化设施建设水平显著提升，农村文化生活更加健康丰富。

——乡村治理更有效。农村基层党组织政治功能充分发挥，乡村自治、法治、德治体系更加健全，乡村治理结构更加优化，乡村治理制度更加完善，乡村发展安全保障更加有力，法治乡村、平安乡村、和谐乡村建设水平显著提升。

——农民生活更富裕。农民整体素质进一步提高，农民创业就业能力显著提升，农民增收空间有效拓宽，农村常住居民人均可支配收入达到24000元，城乡居民收入比缩小到2.1︰1，农民消费能力大幅提高，农村基本公共服务更加优质均衡，农民群众获得感、幸福感、认同感、安全感明显提高。

专栏1 农业农村现代化“十四五”规划主要指标

注：增加值为2020年现价。

第二章 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

第一节脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接

保持主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，稳定兜底救助类政策，落实好民生保障普惠性政策，优化产业就业等发展类政策，维持脱贫攻坚期间给予贫困乡镇、村的强化财政保障能力政策。

健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户为主要对象，开展定期检查、动态管理。建立健全易致贫人口快速发现和响应机制，分级分层及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。健全防止返贫大数据监测平台。

巩固“两不愁三保障”成果。持续开展农村义务教育控辍保学专项行动。落实医疗救助分类资助政策和家庭医生签约服务。建立住房安全动态监测机制，保障农村低收入人口基本住房安全。实施农村饮水安全保障巩固提升工程，不断提升农村供水保障水平。坚持扶志扶智相结合，持续激发脱贫群众内生动力。

做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。结合全区“小集中、大分散”和农村安置为主的特点，针对不同安置方式，立足不同类型安置区资源禀赋，采取因地制宜、分类施策，切实做好易地扶贫搬迁后续扶持，千方百计促进搬迁群众就业，因地制宜促进特色产业发展，提升安置区设施服务能力，充分保障搬迁群众各类权益，全面构建开放和谐安置社区，实现搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。

加强扶贫项目资产管理和监督。全面掌握扶贫项目形成的资产底数。落实公益性资产管理主体、责任人和管护责任。明晰经营性资产产权关系，防止资产流失和被侵占，用好资产收益。对确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。

持续激发脱贫群众内生动力。坚持扶志扶智相结合，提升群众自我发展能力。加强乡风文明建设，强化教育引导，深化移风易俗“十抵制十提倡”，发挥好村规民约的约束和规范作用。加强职业技能培训和致富带头人带动。深化财政专项资金“五改”到户试点，不简单发钱发物和“一股了之”。

第二节农村低收入人口常态化监测与帮扶

加强农村低收入人ロ监测。对农村低保对象、特困人员、易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。完善基层主动发现机制，加强多部门数据比对，做到早发现、早研判、早预警、早帮扶。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。

分层分类实施帮扶救助。对有劳动能力的，坚持开放式帮扶。对丧失劳动能力的，以现有社会保障体系为基础，按困难类型及时纳入专项救助、临时救助等，强化保障性兜底帮扶。完善农村特困人员救助供养等制度，特困人员供养标准不低于低保标准的1.3倍。

合理确定农村医疗保障待遇水平。完善城乡居民基本医疗保险个人缴费资助政策。大病保险继续对低保对象、特困人员和返贫致贫人口进行倾斜。科学确定医疗救助对象范围，合理明确医疗救助费用标准。分阶段、分对象、分类别调整脱贫攻坚期超常规保障措施。

完善养老保障和儿童关爱服务。按最低缴费档次为参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等困难群体代缴部分或全部保费。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。强化区乡两级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。完善残疾儿童康复救助制度。

第三节分层分类全面推进乡村振兴

全面实施乡村振兴战略。遵循“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，尊重基层首创精神，发挥群众主体作用，巩固提升特色产业，构建各类人才激励机制，争取和落实财政、金融、社保等激励政策，破解人、地、钱制约难题，加快推进城乡融合发展，推动产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。

分层分类推进乡村振兴。在全区范围内，按照先行示范类、重点帮扶类、积极推进类分类推进乡村振兴工作。进一步提升“先行示范类”发展水平，在产业发展、乡村治理、农村改革等方面率先突破，发挥示范带动作用。聚焦“重点帮扶类”镇村，重点做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实“四个不摘”要求，建立健全农村低收入人口和长效帮扶机制，脱贫攻坚成果巩固拓展，确保不发生规模性返贫致贫。推进“积极推进类”镇村乡村振兴，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，农业质量效益和竞争力显著增强，乡村建设行动取得重大进展，基本实现农业强、农村美、农民富。

加强乡村振兴示范引领。按照“抓重点、求突破、见效果、树样板、出经验”和“学有经验、看有亮点、晒有形象”要求，围绕“一强二美三新”目标，高标准打造13个乡村振兴示范乡镇（街道）、25个乡村振兴示范村。持续推动大进镇乡村振兴，打造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范样板。对市级乡村振兴重点帮扶乡镇满月镇、12个发展基础薄弱乡镇（村），开展乡村振兴重点帮扶。鼓励各乡镇（街道）根据自身实际，打造1—2个乡村振兴示范点。

第三章 优化乡村发展空间

第一节统筹利用生产空间

构建“一环两区”农业空间布局。加快发展环汉丰湖、浦里新区、城郊绿色农业示范区，重点培育以特色林果、生态渔业、休闲农业等为主的都市现代农业，开发“农业+”文化、科技、教育、旅游、康养等产业，建设产城融合高效农业示范区。加快构建江里山地特色农业发展区，重点打造特色水果、优质粮油、有机蔬菜、绿色畜牧等高效产业，创建一批山地特色农产品优势区。加快建设北部山区生态农业发展区，重点发展道地中药材、绿色畜牧、冷水鱼、茶叶等生态产业，打好“天然”“绿色”“山货”牌，建设一批绿色、生态农产品生产基地。

图1 “一环两区”布局图

第二节合理布局生活空间

坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”理念，以提升生产服务功能和生活品质为重点，优化居民点规模和集聚形态，合理确定乡村生活设施用地位置、规模和建设标准，着力完善供水、供电、通信、污水垃圾处理、公共服务等配套设施，适当增加旅游、休闲等服务设施，建立健全长效管护机制，努力满足乡村发展需要。保护和传承传统村落建筑风貌，注重融入时代元素，适应现代生活需要，强化空间发展的人性化、多样化，创新住宅功能，构建便捷的生活圈、完善的服务圈，让乡村居民过上更舒适的生活。

第三节保护绿色生态空间

坚持生态优先、绿色发展，严守生态保护红线，实施污染防治攻坚工程和国土绿化提升工程，加快建成长江上游重要生态屏障。树立山水田林湖草沙是一个生命共同体的理念，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，加强对自然生态空间的整体保护，落实农村环境保护主体责任，修复和改善乡村生态环境，提升生态功能和服务价值。分类实施产业准入负面清单制度，明确产业发展方向和开发强度，强化准入管理和底线约束。彰显巴渝乡村生态特色，结合平坝、丘陵、山地、湖河、峡谷等地貌环境，打造各具地域特色的自然乡村风貌。

第四章 保障粮食安全和重要农产品有效供给

第一节稳定粮食生产

落实“米袋子”责任制，着力稳政策、稳面积、稳产量，确保粮食播种面积不低于170万亩、产量不低于57.5万吨。严格落实耕地地力保护补贴和产粮大县奖励政策。重点发展中山台地优质中稻、三里河谷地带再生稻、菜用和加工马铃薯、鲜食和加工甘薯以及油菜、高粱等特色粮油，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，开展绿色高质高效创建示范，打造“万达开”优质高产高效粮油保障基地。坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。

第二节保障畜禽产品供给

着力构建生产高效、资源节约、环境友好、供给安全、产销协调、防控有力的生猪产业高质量发展新格局。调整优化生猪产业布局，建立标准化、规模化、生态化、智慧化养殖基地，健全生猪良繁体系，提高种猪繁育质量，稳定生猪基础产能。强化畜禽重大疫情防控，支持引导有条件的规模养殖场改善防疫条件，创建无非洲猪瘟小区和动物疫病净化示范场。优化畜产品结构，大力发展牛羊兔禽蜂特色高效畜牧业。到2025年，生猪年出栏能力120万头以上，建成国家优质商品猪战略保障基地。

第三节提升蔬菜生产水平

大力推进蔬菜保供基地建设，按照“调优大宗菜、增种错季菜、补充特色菜”思路，调减露地大路菜生产，扩大设施精细菜规模，做大做强绿色有机蔬菜，构建鲜销蔬菜、高山错季蔬菜、加工蔬菜、食用菌并重的产业格局。重点发展城区保供蔬菜（竹溪、南门、临江、郭家等主产区）、中山特色蔬菜（镇东、铁桥、大德等主产区）、高山错季蔬菜（河堰、大进、满月等主产区）三类基地，加强配套设施建设和集成技术推广，增强综合生产能力，构建中央厨房式产加销体系。全区蔬菜播种面积稳定在32万亩以上、产量稳定在50万吨以上。

第四节加强高标准农田建设

围绕“藏粮于地”，以永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和国家特色农产品优势区为重点，加快建设高标准农田，巩固提高粮食综合生产能力。实施“千年良田”建设工程，整村整镇整片推进万亩级、十万亩级高标准农田建设。加强农田宜机化改造，改善机械化生产作业条件。建设一批高标准农田示范区，基本实现农田水利化、宜机化、生态化、田园化、规模化、标准化、智能化“七化”目标。加强高标准农田上图入库和全程监管。完善高标准农田管护机制，落实管护主体和管护责任。健全高标准农田改造更新机制。

第五节增强农业抗风险能力

增强农业防灾减灾能力。构建现代气象为农服务体系，实施智慧农业和数字农村气象支撑工程，构建覆盖主要粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区的农业气象综合监测服务网络，提升气象灾害监测预警能力。开展气象防灾减灾和农业气象保障工作体系规范化建设。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，加强机构队伍、监测预警网络和防控能力建设。发挥农业保险灾后减损作用。

保障农业生产安全。健全农业安全生产制度体系，推动农业企业建立完善全过程安全生产管理制度。实施农业安全生产专项整治行动，有效防范遏制渔业、农机、沼气、农药使用、畜禽生产及屠宰等重点领域较大及以上事故发生。强化农机安全生产，开展平安农机示范创建。加强农药安全使用技术培训指导。推进畜禽屠宰行业转型升级，淘汰落后产能。

第五章 提升现代山地特色高效农业质量效益和竞争力

第一节构建现代山地特色高效农业产业体系

持续深化农业供给侧结构性改革，坚持“小规模、多品类、高品质、好价钱”路子，聚焦绿色化、优质化、特色化、品牌化，着力提质增效、提标扩面，推动形成以道地中药材、特色水果（柑橘）、绿色畜牧、生态渔业等为主的现代农业产业集群，适度发展区域性特色产业，加快构建现代山地特色高效农业产业体系。

做优道地中药材产业。围绕打造“三峡药库”目标，以木香、黄连等道地药材品种为主导，以桔梗、川党参、天麻等药食两用药材品种为重点，以玄胡、杜仲、黄精、银花等区域特色药材品种为补充，努力打造“渝十味”道地品种。引导道地优质中药材品种向优势区域集中，优化“一园两翼”产业布局。以浦里新区生物医药产业园为引领，培育引进一批中药材加工龙头企业，发展中成药、提取物、饮片、兽药等中药工业，建设渝川陕鄂接合部中药材集散中心。以大进、满月、雪宝山、关面、谭家、河堰等北部中高山乡镇为“北翼”和大德、紫水、敦好、九龙山、岳溪等南部丘陵地区为“南翼”，推动特色中药材GAP规范化种植基地建设和产地初加工，打造标准化、绿色化种植基地，努力建成三峡库区特色产业集群和道地药材优势产区。依托重庆三峡中医药研究院，建设中药品种资源库、中药材科研中心。增加健康服务和产品供给，大力发展避暑养生、休闲养生、滋补养生、康体养生、温泉养生等大健康产业，以满月、大进、关面等为核心区域，打造中医药康养胜地，创建大三峡、大秦巴大健康产业发展先行区。到2025年，全区中药材面积达到40万亩，产量10万吨以上，形成“种、加、销、产、学、研、养、旅”一体特色中医药产业集群，综合产值突破100亿元。

做大特色水果产业。以柑橘为主导，突出“三峡橙乡”主题，围绕“三季有鲜果、八个月能加工”目标，持续优化品种结构和区域布局，着力发展春橘橙、春锦橙两大晚熟品种，打造以临江、竹溪、中和、义和为重点的江里现代柑橘产业园，以镇东、丰乐、厚坝、白鹤、渠口为重点的环湖生态柑橘产业园，以赵家、长沙、南门为重点的浦里新区高效柑橘产业园。加快柑橘公园、智慧柑橘园建设，做大柑橘初深加工，建成集“种苗繁育、品种区试、标准建园、绿色生产、休闲观光、初深加工、品牌培育”等功能于一体的全产业链三峡柑橘产业集群，做响“三峡柑橘·开县春橙”品牌，努力打造三峡柑橘科技创新高地、休闲旅游地标。稳面提质发展优质脆李、早熟梨、晚熟桃等特色伏淡季水果。到2025年，全区柑橘种植面积达到40万亩、产量40万吨、综合产值达到50亿元。特色水果全产业链综合产值达到100亿元。

做强绿色畜牧业。严格执行禁养、限养区划分规定，统筹养殖用地空间规划，合理布局生猪、牛羊、肉兔、家禽、蜜蜂五大养殖区域，持续优化畜牧产业结构，打造山地生态畜牧示范区。以铁桥、三汇口、九龙山、南门、温泉等区域为重点，建设生猪养殖优势区。以雪宝山、满月、关面、三汇口、天和等区域为重点，建设牛羊生产优势区。以高桥、天和、金峰、大德等区域为重点，建设肉兔生产优势区。以白鹤、南雅、义和、大德、河堰等区域为重点，建设家禽优势养殖区。坚持中西蜂发展并重，建设西蜂养殖区和中蜂养殖区，巩固发展雪宝山中蜂养殖自然保护区，保护好中华蜜蜂品种资源。开展畜禽屠宰标准化示范创建，完善猪肉冷链物流运输体系，做大生猪初深加工，做响“开州香肠”品牌。开展“开州岩水土鸡”选育，支持开展地方区域性品种遗传资源保护和开发。2025年，畜牧业全产业链产值达100亿元以上，成为现代农业重要支柱。

做精生态渔业。围绕“三峡冷水鱼”品牌，以温泉、谭家、大进等区域为重点，大力发展鲟鱼、大鲵、裂腹鱼等冷水鱼产业，推进冷水鱼标准化、产业化发展。科学利用水库等大水面资源，加快发展以鲤鱼塘水库为中心的大水面生态渔业。充分挖掘山坪塘水体生产潜力，实施吨鱼万元工程，推进山坪塘“一改五化”建设，推广以“四大家鱼”为主的池塘精养殖。积极发展稻渔综合种养，推广“稻田+X（鱼、虾、蟹、蚌）”种养模式，打造山地特色稻渔综合种养典型样板。推进特色水产品深加工，开展国家级水产健康养殖示范区和国家级、市级水产健康养殖示范场创建。到2025年，生态渔业面积达到10万亩、产量5万吨、综合产值20亿元以上。

做活区域特色产业。加强大进、敦好、紫水等标准化茶园建设，推动茶旅融合和绿色生产，建成大进万亩生态茶园观光采摘体验基地。复兴林下茶资源，打造林下茶品牌。到2025年，茶叶种植面积达到5万亩，产量达7000吨，努力建成全市茶产业发展主产区和优势区。着力开发桑叶综合功能，开展桑畜、桑禽、桑鱼养殖，建立饲料桑基地3万亩，适度推进果桑产业发展，着力培育桑叶鸡、桑叶蛋等特色品牌。积极支持大豆、红糖、花椒、木姜子、榨菜、食用菌等区域性特色产业，打造地方小板块产业发展优势区。大力发展林下经济，积极推广“林-菌”“林-药”“林-蜂”“林-禽”“林-菜”等林下综合种养模式。鼓励乡村特色产业发展，创建一批全国、全市“一村一品”示范镇村，创响一批“珍稀牌”“生态牌”乡土品牌。

做靓平台载体。按照全产业链发展要求，持续推进江里现代柑橘、大进茶旅融合、道地中药材、现代畜牧、鲁渝现代蔬菜、中山台地贡米、南门红糖、特色水果等重点产业园建设，创建市级农业产业园2—3个，争创国家现代农业产业园1个。推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设，争创市级、国家级农业现代化示范区。争创国家农业科技现代化先行区，创建一批国家级、市级产业强镇，建成国家三峡柑橘产业集群、临江镇国家柑橘产业强镇。

第二节推动农产品加工产业高质量发展

大力实施农产品加工业提升行动，提振农产品初精深加工水平，丰富农产品加工业态，推动农业“接二连三”融合发展。重点发展特色水果、道地中药材、绿色畜禽、生态渔业、优质粮油、生态茶叶、林产业等农产品初精深加工及副产物综合利用，培育壮大农产品加工龙头企业，建设一批标准化加工原料基地，打造食品、中成药及中药饮片、饲料、家具等系列加工品牌，构建“3+1”（3：“特色水果、道地中药材、绿色畜牧”三大100亿级特色产业集群，1：“粮油经菜茶林渔”等特色加工业基地）加工业发展格局。到2025年，农产品加工产值与农业总产值比值达到1.8︰1，农产品加工业规上企业达到50家。

建立百亿级农产品加工示范园区。坚持“生产+科技+加工+服务”原则，实施农产品精深加工提升行动，加大科技研发成果转化应用，建立孵化科创园、中央厨房等休闲方便食品加工博览园，打造百亿级农产品加工园区。利用特色水果、道地中药材、绿色畜牧、优质粮油、绿色蔬菜、林产业等优势农产品生产区，依托开州浦里新区产业园，引进培育一批竞争力强的农产品加工企业，开展农产品精深加工及副产物综合利用，打造“果变汁、肉变肠、药变片”等系列加工产品，形成加工产品“卖全国”态势，构建“特色水果、道地中药材、绿色畜牧”专用原料、加工转化、现代物流、便捷营销的三大100亿级农业产业集群，建立百亿级农产品加工示范园区。

培育乡镇特色农产品加工基地。整合农村集体建设用地，盘活闲置农房、闲置学校、闲置厂房等乡村闲置资产，利用“粮油经菜茶林渔”等特色产业，建立以米面、杂粮、蔬菜、肉类、茶叶、白酒、花椒等为原料的农产品加工基地，培育各具特色的镇乡农产品加工业发展业态。利用林下茶、巴渠茶、龙珠茶等地域特色茶资源，共同打造“三峡茶”品牌。充分挖掘纯粮酿酒工艺，利用正安、高桥、大德、南门、铁桥、温泉等优质高粱种植优势，布局建立纯酿白酒加工基地，推广九嶺香、三道河、开州酒、高齐高、辽叶酒等白酒加工品牌，与国内知名酒企合作，共享酿酒技术和高质量酒加工原料，建立开州白酒产业园，打造开州纯粮白酒。

加大产地农产品初加工发展。围绕特色水果、道地中药材、绿色畜禽、生态渔业、优质粮油、茶叶、林产业等特色产业，大力发展“一村一品”，建立“标准化、绿色化、特色化、园区化”加工原料基地，建立产地初加工基地，发展产地农产品初加工业。支持种养大户、家庭农场、农民合作社、企业及村集体经济组织改善储藏、预冷、保鲜、冷冻、烘干、清选分级、腌制、熟制、包装等设施条件，促进商品化处理，提升产品附加值。加快保鲜物流体系建设，实施农产品产地冷藏保鲜整区推进试点项目，促进减损增效，延长供应时间，提高质量效益，推动产地农产品初加工水平整体提升。

第三节推动农村一二三产业融合发展

提升乡村休闲旅游业。围绕“一环三山”乡村旅游产业布局，以“生态休闲、避暑养生”为重点，培育一批乡村主题酒店、特色民宿、田园综合体、特色旅游小镇，发展乡村旅游露营基地、自驾车房车营地和旅游地产，打造避暑养生、休闲度假、运动康养、农事体验、赏花踏青、文化娱乐、研学旅行等的四季乡村旅游产品，持续推介“浪漫开州花满城”“逍遥开州乐满城”“水韵开州香满城”“年味开州情满城”四季乡村旅游活动，巩固提升“全国休闲农业与乡村旅游示范县”品牌。到2025年，新增休闲农业与乡村旅游示范镇村（点）20个，乡村旅游年接待游客1200万人次、综合收入超过60亿元。

增强农产品集散功能。加强农产品市场建设，开展标准化智慧化菜场建设试点，集聚资源改造提升老旧农贸（集贸）市场和菜市场，完善乡镇农贸市场、产地集配市场和乡镇商贸综合服务中心。发展农超、农社、农企、农校等产销对接新型流通业态，鼓励和支持市场主体在区内外市场设立农产品直销窗口、体验店、自提点和提货柜，形成农产品社区直供系统和“网订店取”。深入推进农商对接互联，支持电商平台开设特产馆。努力打造渝川陕鄂接合部中药材集散交易中心。

构建农产品物流体系。加快补齐农产品冷链物流短板，聚焦鲜活农产品产地“最初一公里”，以果蔬基地为重点，新改扩建农产品仓储保鲜冷链设施100个以上。在生猪等畜产品优势生产区域，建成一批骨干冷链物流基地。深化乡村邮政和快递网点普及。依托渝东北农产品交易市场，建设现代农业智慧物流基地。

第四节推进质量兴农品牌强农

提升农产品品质。加强农业投入品监管，探索建立化肥农药、兽药、饲料添加剂等投入品电子追溯码监管制度。建立柑橘质量追溯体系，加强柑橘质量安全监测和风险评估，实现从田间到餐桌的全程质量追溯。力争2025年追溯点达到100个以上，推广食用农产品合格证制度，试行生产主体使用率达到100%。建成国家农产品质量安全区。

打造农产品品牌。实施农业品牌提升工程、地理标志农产品保护工程，积极培育中国驰名商标、国家生态原产地产品、全国名特优新农产品，稳步推进“两品一标”认证，力争到2025年，有效期内“两品一标”总数达到120个以上。在继续巩固发展“开县春橙”“开州再生稻”“开县木香”“开州香肠”等优势品牌和提振“南门红糖”“紫水豆干”“冰薄月饼”“水竹凉席”等“土字号”“乡字号”产品品牌的基础上，培育“三峡柑橘”“大巴山木香”“秦巴北岸连”等万达开公共品牌。完善“开县春橙”公共品牌专用标识授权许可使用办法，开展新型“公共品牌+企业品牌”应用试点。

提高农业标准化水平。完善种植管理技术规程，争取农业标准制定门类和数量，扩大绿色农产品生产基地建设。扎实推进木香园、黄连园、玄胡园、桔梗园、药菊园等中药材标准园建设。推进果园、菜园、茶园和畜禽养殖场、水产健康养殖场“三园两场”建设和特色农产品生产、畜禽屠宰标准示范，2025年农业标准化生产率达到65%以上，种植业适度规模化程度达到45%以上，畜牧业适度规模化程度达到55%以上。

第五节建立健全农业经营体系

规范提升农民合作社。鼓励农民合作社加强农产品初加工、仓储物流、技术指导、市场营销等关键环节能力建设，支持参与农村公共基础设施建设和运行管护。积极开展全国农民合作社质量提升整区推进试点，形成可推广、可复制经验，培育发展农民合作社联合社。持续开展国家、市、区级示范社三级联创，2025年全区规范发展合作社达到2000家以上，国家和市级示范合作社分别达到10家、100家以上。

大力发展家庭农场。完善家庭农场名录管理制度，引导广大农民和各类人才创办家庭农场，把符合条件的种养大户和专业大户纳入家庭农场名录管理，强化家庭农场指导服务扶持，鼓励家庭农场采用先进科技和生产手段开展标准化生产。力争2025年全区家庭农场达到1500家以上。

壮大农业产业化龙头企业。构建国家、市、区三级农业产业化龙头企业梯队，打造乡村产业发展“新雁阵”，到2025年，培育一批年销售收入过5亿元的农业产业化龙头企业，国家级农业产业化龙头企业达到3家以上。引导和支持龙头企业采取兼并重组、股份合作、资产转让等形式建立大型农业企业集团，积极推动企业挂牌上市。

深化农业生产社会化服务。围绕柑橘、再生稻、茶叶、中药材等产业，大力发展良种繁育、工厂育苗、农资供应、农机作业、统防统治、加工储存、生产托管等农业生产社会化服务组织，力争2025年全区专业化社会化服务组织达到100家以上。开展财政购买农业生产社会化服务试点，推广合作式、托管式、订单式等农业生产性服务，力争2025年全区农业生产社会化服务业增加值达到1亿元。

培育农业产业化联合体。推行“龙头企业+基地+农户”“龙头企业+合作社+基地+农户”“集体经济+合作社（家庭农场）+基地+农户”“农产品加工+电商+物流+金融”等多种合作模式，鼓励发展龙头企业带动、家庭农场和农民合作社跟进、小农户参与、产业关联度高、辐射带动力强的产业联合体，引导各类经营主体抱团联合，在技术推广、农资采购、病虫害防治、生产服务以及产业布局等领域建立联动协作机制。

壮大新型村级集体经济组织。落实扶持农村集体经济发展政策，健全完善财政、金融、用地等支持措施。推行村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人，探索建立集体经济组织经营管理人员薪酬待遇激励机制。建立健全民主决策、经营管理、收益分配、风险防范、资产监管、财务监管等制度，规范集体经济运营管理。探索通过产业带动、资源开发、服务创收、租赁经营、项目拉动等形式，发展壮大集体经济。力争2025年全区集体收入10万元以上的村占比达到50%。

第六章 高质量建设国家农业绿色发展先行区

第一节农业绿色生产转型

持续推进化肥减量增效。大力推广测土配方施肥、水肥一体化、绿肥种植，集成推广高效施肥技术。实施有机肥替代化肥行动，突出以水稻、水果、蔬菜、茶叶等主要农作物和农作物核心产区、知名品牌生产基地为重点，以环汉丰湖和鲤鱼塘库区为重点区域，逐步扩大有机肥施用面积。到2025年，测土配方施肥技术推广覆盖率93%以上，确保化肥利用率提高到40%以上，保持化肥使用量负增长。

持续推进农药减量增效。强化病虫害绿色防控，推广生态控制、生物防治、物理防控、高效低风险农药等绿色防控技术，推行专业化统防统治，实现化学农药减量化。在环汉丰湖和浦里新区绿色农业示范区、北部山地生态农业发展区、南部河谷绿色高效农业发展区等区域打造一批全程绿色防控示范样板。2025年，农药利用率提高到45%以上，保持农药使用量负增长。

第二节农业资源保护利用

加强耕地资源保护利用。以水稻、玉米主产区为重点，实施耕作专项行动保护计划，推广秸秆还田保护性耕作关键技术。改良酸化等障碍土壤，提高土壤有机质含量、贫瘠土壤肥力、基础地力。推广深松深耕和水肥一体化技术，提高保水保肥能力。开展耕地轮作休耕制度试点，集成用地与养地结合的技术模式。

加强农业生物多样性保护。强化农业野生植物资源管理，推进农业生物多样性综合详查，建立农业生物多样性数据库和管理信息系统。加强稀有或濒危农业生物物种及生态系统保护。加强柑橘、中药材、珍稀鱼类等农业生物种质资源库与基因库建设。

强化渔业资源养护修复。严格开展水生生物增殖放流工作，加强在小江干流及东河、浦里河、江里河等重点水域禁捕工作。加强重要物种资源保护，落实珍稀濒危水生生物拯救行动计划，实施水生动物原生境保护工程。规范水生野生动物经营利用行为，严厉打击野生动物违规交易。

第三节农业生产废弃物资源化

推进畜禽粪污资源化利用。巩固国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目成果，支持规模养殖场加快节水节料、环境控制等设施装备升级，实现粪污处理设施装备100%配套。促进畜禽养殖规模与资源化利用相匹配，促进粪肥低成本就地就近还田，建立一批循环农业基地。积极建设畜禽粪污收运处理中心，建设一批有机肥生产基地（工厂）。全区畜禽粪污综合利用率达98%以上。

实施秸秆综合利用行动。大力推广秸秆还田、秸秆养畜等综合利用技术。推进秸秆还田保护性耕作和秸秆改饲的试点区建设，发展草食畜牧业。推进秸秆基料化利用，扩大食用菌基料化生产规模，发展秸秆基质育苗产业，扩大绿色种植面积，力争2025年秸秆综合利用率达到88%。

深入实施农膜回收行动。构建废弃农膜回收体系，建设一批农膜回收示范镇村。持续开展地膜残留监测，掌握农田地膜残留量、使用量、回收量等，试验示范全生物降解地膜。推广应用标准地膜，推进地膜覆盖技术合理应用，降低地膜覆盖依赖度，减少地膜用量。力争2025年农膜回收利用率超过90%。

第四节乡村生态保护与修复

强化农业资源环境保护。深入推进农业水价综合改革，发展节水农业。开展重点地区土壤重金属污染加密监测、农作物与土壤的协同监测，加强耕地土壤污染管控与修复。强化外来入侵物种防控。

实施乡村生态修复工程。加强汉丰湖、东河、南河、浦里河、桃溪河等重点水域和湿地生态系统的恢复与重建。推进铁峰山、一字梁、关面山、大梁山、南山、九龙山的生态修复与治理。持续开展三峡库区消落区综合治理。分步推进全区历史遗留和关闭矿山地质环境治理与植被恢复。推动农业农村减排固碳。

防控治理农业面源污染。开展典型流域农业面源污染治理，减少氮磷流失。探索末端减排模式，在敏感区域和主要河流建设氮磷生态沟渠拦截系统。加快建立农业面源污染监测体系，建设涵盖水、土、农产品的农业面源污染监测点。制定农田污染控制标准，依法禁止未经处理达标的工业和城镇污染物进入农田、养殖水域等农业区域。

第五节落实长江十年禁渔

全面落实长江十年禁渔令，切实保护长江生物资源及物种多样性，促进长江支流流域生态系统修复。深入开展打击长江支流非法捕捞专项行动，加强执法监管能力建设，强化联防联控。统筹做好退捕渔民安置保障工作。

第七章 强化农业科技和装备支撑

第一节实施现代种业提升行动

加快构建农作物种质资源保护体系。加强岩水土鸡、野生大豆等地方种质资源创新与利用，加快晚熟柑橘、道地中药材良种繁育及新品种区域试验示范，支持建设种子（苗）生产基地。加强畜禽良种繁育体系建设，优化父母代场布局，扶持原种场、祖代场等高代次种场及人工授精站点建设。实施渔业种业提升工程。加强种子供需信息定点监测、定期采集、应急监测与信息发布，确保农作物种子供种安全。强化种业监管服务，加强品种试验、质量检测、种子认证、市场监测和品种展示评价等体系能力建设。

第二节完善农业科技创新体系

积极引进国内知名高校、科研院所设立新型研发机构，深化“校研地”“校研企”合作，共建农业科技企业孵化园、农业科技成果转化平台等创新服务平台。积极争取院士工作站、专家大院落户。强化农业科技协同创新，构建柑橘、中药材等产业创新联盟，开展重大共性技术创新研究，加快建设秦巴中药材种植博览（科创）园、“开县春橙”市级现代农业产业园，打造创新要素集聚与技术集成示范基地。围绕“一村一品”，建立科技支撑典型模式，打造科技引领型乡村振兴示范镇村。加快建设微植物绿色发展研究中心、重庆三峡中医药研究院、农业大数据中心，推动万达开共建国家现代农业产业科技创新中心，争创国家农业科技现代化先行区。

第三节推广运用农业科技成果

加快建立以区乡两级农技推广机构为主导、其他服务组织广泛参与的“一主多元”农技推广服务体系。深入实施农业产业技术体系首席专家制度，鼓励农业行业协会、农业科技服务实体等提供个性化精准化有偿农技服务。围绕农业资源高效利用、轻简高效栽培、动植物疫病防控、农业人工智能、农产品加工、土壤修复治理、农产品质量安全控制等重点技术领域，引进推广一批农业科技基础前沿和关键核心技术。到2025年，新品种、新技术推广应用率达99%以上。

第四节提升山地农业机械化水平

加快农业机械化进程。调整优化农机装备结构，加紧配置配套大中型农机具，促进多种农作物生产全程机械化。推进农机化与大数据智能化深度融合发展。稳定实施中央财政农机购置补贴政策，集成推广现代农机化生产技术，强化农机农艺融合，做好新机具新技术试验示范和推广应用，促进良种、良法、良地、良机配套，示范推广绿色发展机械化技术。到2025年，农作物耕种收综合机械化水平提高到50%。

开展农机社会化服务。培育壮大农机合作社、农机大户、农机作业公司等新型农机服务组织，支持农机服务组织开展多种形式适度规模经营，鼓励农机服务主体通过订单作业、农业生产代管和托管等多种形式，开展高效便捷的农机作业服务，新培育农机化生产服务组织30个以上。

第八章 加强乡村人才队伍建设

第一节建设高素质农村人才队伍

加快培养农业生产经营人才。深入实施现代农民培育计划、农村实用人才、新型高素质农民培育培养计划，开展教育培训、认定服务和政策扶持“三位一体”农民职业化促进活动。加强农村经营管理人才队伍建设，充实农村经营管理队伍。加强农村电商人才培育。培育乡村工匠，挖掘培养乡村手工业者、传统艺人、非遗传承人。

加快培养乡村公共服务人才。加大乡村骨干教师培养力度，落实好乡村教师职称评审、生活补助政策。加强乡村基层卫生健康人才在岗培训和继续教育。引导和支持工程师、规划师、建筑师、艺术家等“三师一家”技能人才下乡服务乡村。加强农村社会工作人才队伍和农村法律人才队伍建设。

加快培养农业农村科技人才。引进培育农业“高精尖”人才，优化人才发展平台，造就一批农业学术技术带头人、技术精英和青年科技人才。实施基层农技人员素质提升工程，培育“土专家”“田秀才”“乡创客”，建设一批“科技小院”，壮大提升农村实用人才队伍。

第二节完善农村人才政策支持体系

创新人才培养模式。实施职业教育产教融合工程，全力打造职业教育特色品牌专业群。加快推进中职学校和技工院校涉农专业设置调整，建立学校、企业、学生“三元主导”现代学徒制度。深化工学交替人才培养模式，促进学校与企业合作开发课程教材，实现学校出“菜单”、企业下“订单”无缝衔接。

完善人才评价体系。建立健全以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核等为主要内容的技能人才评价制度。建立高素质农民能进能出机制。对各类人才培养计划建立覆盖事前、事中、事后的动态评估机制。

建立人才激励机制。创新和完善乡村引才、聚才、育才的体制机制和政策体系。完善农业专业技术人才学历进修、职称评聘、创业扶持、待遇保障等政策措施和管理办法。

第三节激发农业农村创业创新活力

搭建创业平台。加大农村创新创业产业园、创业孵化基地、小型小微企业创业创新基地、众创空间和星创天地等建设力度。完善创业孵化、技能培训、要素保障等政策扶持。实施乡村就业创业促进行动，支持农民工、高校毕业生、退役军人、科技人员等返乡入乡人员创新创业。

强化创业指导。组建创业指导师志愿团，加强对农民创新创业指导。加强返乡创业致富带头人、返乡创业示范项目负责人等创新创业培训。实施乡村振兴青春建功行动和乡村振兴巴渝巾帼行动。

优化创业环境。加大创业示范基地、创业项目、创业典型的跟踪扶持。鼓励人力资源服务机构提供管理咨询、创业指导、市场开拓等深度服务。鼓励开发相关保险产品，降低创业风险。

第九章 建设“智慧农业·数字乡村”

第一节推进智慧农业建设

推动智慧农业建设。围绕粮、猪、菜保供产业和水果、中药材等现代山地特色高效农业，推进新一代信息技术在农业生产管理、加工流通、市场销售、安全追溯等环节融合应用。开展智慧果园、智慧牧场、智慧茶园等现代农业产业园智能化示范，打造全市智慧农业技术发展先行区。建设农业产业数字化地图，提高对农业资源要素、生产过程、时空方位及生产环境的感知、诊断、决策能力，精准指导全区智慧农业生产发展。

加快农业大数据建设。完善“三农”大数据平台，推动农业业务系统全面整合、统一上云，实现涉农部门间数据精准调用和按需共享，提升政务服务智慧化水平。完善全区涉农数据资源目录体系，整合农业自然资源、农产品质量安全、农村集体资产等领域数据。构建全区农业农村数据资源库，建设统一的数据汇聚分析平台，提高农业农村领域管理服务能力和科学决策水平。

发展壮大农村电子商务。实施“互联网+”农产品出村进城工程，培育农村电子商务主体，建立完善适应农产品网络销售的供应链体系、销售服务体系和支撑保障体系，推动小微农产品生产主体与各类电商大平台低成本精准对接。持续开展品牌农产品网销行动，吸纳地方名优土特产和重点旅游企业产品入驻农村电商体验馆。发展农产品直播电商等新业态，打造一批重点网货生产基地和产地直播基地。加强农产品网络零售数据监测，推动数据信息指导生产、引导市场和服务决策。

第二节加快建设数字乡村

夯实数字化基础设施。加快农村4G网络通信网络深度全覆盖，推进移动互联网、数字电视网等信息终端设施的健全完善和千兆光纤入户覆盖，推动建设乡村5G网络。

开展数字乡村服务。改造升级益农信息服务社，建设服务农民群众生产生活“一站多牌、一站多职、一站多用”的基层综合信息服务站点，基本实现办事不出村、办事不跑路。强化农村数字服务，通过APP软件及时向村民发布惠民政策、便民服务、预测预警等信息。

推动数字化社会治理。推动“互联网+政务”，建立“区-乡镇（街道）”在线政务平台，完善农村基层党建信息平台，推动党务、村务、财务、服务网上公开，提升信息化应用水平。加快构建“互联网+乡村治理”格局，整体推进农村生态环保、文化服务、健康医疗、教育等领域信息化建设。

第十章 大力实施乡村建设行动

第一节加强农村基础设施建设

水利设施建设。加强以山坪塘整治为主的“五小水利”建设，提升农田蓄水和灌溉能力。完善农业用水计量设施，推进取用水计量统计。加快农业灌溉续建配套和现代化改造，加大田间节水设施建设力度。开展农业用水精细化管理，推广喷灌、微灌、滴灌、低压管道输水灌溉、集雨补灌、水肥一体化、覆盖保墒等技术。加强农田土壤墒情监测，推广测墒灌溉。2025年农田灌溉水有效利用系数提高到0.515。

农村道路设施建设。实施“城市到乡村”“市场到田间”工程，打通一批断头路、建设一批产业路、旅游路、便民路，构建城乡大通道。推进村内公路互联互通，实现村组通硬化路、农户通便民路，有条件村通客车、有招呼站。探索农村公路养护机制，确保农村公路建好、管好、护好、运营好。到2025年，新建“四好农村路”700公里，有条件的村民小组通畅率达100%。

农村饮水提升工程建设。优化水资源配置，着力解决工程性缺水问题。实施农村饮水安全“一改三提”行动，有序推进城乡一体化供水，新改扩建供水工程55处，力争2025年农村集中供水率达到88%，自来水普及率达到85%。

电力保障工程建设。加快实施输配电网升级改造，结合乡村供电负荷发展需要增加110kV和35kV高压供电布点，增强农村地区高压网架结构。实施供电设备寿命周期管理、供电设备自动化升级，对运行30年以上的老旧设备逐步开展更换改造，对未配置自动化设备和未接入调度自动化主站系统条件的35kV变电站进行完善。到2025年，新建110kV变电站2座、35kV变电站2座；新建110kV线路1条、35kV线路4条；改造110kV和35kV线路各1条，农村综合电压合格率达到99.96%、供电可靠率达到99.8652%、一户一表率达100%、户均配变容量达1.81kVA，全面提升农村用电可靠性。

农村燃气提升行动。着力提高供气稳定性和可靠性，改造提升农村燃气管网，优先采取气源管输化方式，对部分天然气管网暂不能覆盖的区域，采取LNG/CNG点供模式。到2025年，确保全区城乡天然气供应90%覆盖。

第二节整治提升农村人居环境

农村厕所革命。推进农村厕所改造、农村公厕以及旅游公厕建设。扩大农村改厕覆盖范围，支持满月镇等重点帮扶镇村配套建设公共厕所，引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所。做好粪便处理、粪水排放等后期管护工作。到2025年，农村卫生厕所普及率提高到85%。

农村生活垃圾分类治理。开展农村生活垃圾专项整治，合理配置村庄垃圾收集设施、清扫工具、收集车辆等设施设备，健全生活垃圾收运处理系统。建设农村人居环境综合监测平台，加强生活垃圾分类处理情况监测评价督查。

农村生活污水治理。加大农村生活污染集中处理设施、污水管网建设力度，提高集中居民点污水处理能力。实现对农村污染物、污染源全时全程监测。到2025年，完成10座污水处理设施技术改造，农村生活污水处理率达到90%。

村容村貌整治提升。持续开展“五沿”环境整治，保持交通通道、河道、集镇干净、整洁、有序。深化行政村“五清理一行动”，开展国土绿化和爱国卫生运动，推进“村庄宜居”示范，开展美丽庭院、环境卫生光荣户评选，打造一批“开州美”特色村庄。完善提升村级公共服务中心，因地制宜建设村史馆、乡史馆和村民文化广场等配套设施。

第三节提升农村公共服务水平

优先发展农村教育事业。全面改善薄弱学校基本办学条件，加强寄宿制学校建设，实施义务教育学生营养改善计划。发展农村学前教育，推进农村普及高中阶段教育，加强职业教育。健全学生资助制度。推进农村学校教育信息化建设。

推进健康乡村建设。实施基层医疗卫生机构提档升级工程，为村级卫生室配备必要医疗设施。实施基层医疗卫生机构人才培养工程，加强全科医生队伍建设。采取区级、乡镇卫生部门联合巡诊方式，提升农村居民基本医疗服务。加强乡村中医药服务，加强健康教育，强化农村食品药品安全监管。

统筹城乡社会保障。健全统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。逐步建立农民工失业保险政策，完善最低生活保障制度，做好农村低保、医疗救助、临时救助等工作。加强和改善农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童的关爱服务。

提升农村养老托育服务。坚持抓重点、补短板、强弱项，聚焦农村养老服务基础设施建设、服务质量提升、政策保障支持，加快构建家庭履责、政府主导、社会支持相结合，专业服务与互助养老相协调，城乡统筹、覆盖全体、分层分类、公平可持续的农村养老服务体系。支持普惠性托育服务，鼓励和支持符合条件的个人提供家庭互助式托育服务。引导吸收社会各种服务资源和经济实体进入养老和托育服务领域。

加强公共文化建设。善用农村文化资源，开展公共文化服务。推动图书馆、文化站、农家书屋等公共文化服务设施进农村，提供适应农民需求的公共文化服务。加强统筹规划，促进农村公共文化服务与文化产业、旅游业相结合。完善群众文艺扶持机制，鼓励更多的社会力量参与农村公共文化服务，鼓励农村地区自办文化活动。

第十一章 健全乡村治理体系

第一节健全乡村基层组织建设体系

建强农村基层党组织。深入开展抓党建促乡村振兴工作，突出政治功能，提升组织力，把农村基层党组织建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。充实乡镇党务工作力量，选好配强党支部书记。积极推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任、村（社区）“两委”班子成员交叉任职。注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人，依法把党的领导和党的建设有关要求写入各类组织章程。

培养储备村级后备力量。搭建干事创业平台，建立农村人才选拔、培训、成长机制，从农村实用人才、致富能手、民营企业带头人和回村复退军人等各类能人中选拔后备人才，建设一支政治素质好、带富能力强、群众信得过、发展潜力大、经验丰富且年轻的村级后备干部库。

深化青年党员源头培育。持续实施农村党员发展规划，积极发展农村青年党员。深化党员日常教育培训，严格党内政治生活，加强流动党员日常管理。深化农村党员双培双带，加强支持帮扶和教育引导，把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员，带头致富、带领群众致富，组织党员设岗定责、承诺践诺、志愿服务，积极参与乡村治理。

加强党支部标准化规范化建设。严格按照“三会一课”制度要求，以党员教育管理为基本内容，以发挥党员先锋模范作用为基本目标，用严格党的组织生活，增强党员意识，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”引领乡村振兴。

第二节健全村民自治管理体系

健全村民自治机制。强化党组织领导把关作用，规范村（居）民委员会换届选举，全面落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机制，坚决防止政治上的两面人，受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶及涉及宗族恶势力等问题人员，非法宗教与邪教的组织者、实施者、参与者等进入村（社区）“两委”班子。在基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，聚焦群众关心的民生实事和重要事项，定期开展民主协商。村（社区）重大事项决策实行“四议两公开”。坚持基层党员干部亲属涉权事项公开，接受群众监督。强化基层纪检监察组织与村（居）务监督委员会的沟通协作、有效衔接，发挥村（社区）监察监督员作用，形成监督合力。

增强村（社区）组织动员能力。健全村（社区）“两委”班子成员联系群众机制，经常性开展入户走访。建设应急管理队伍，加强群防群治、联防联治机制建设，完善应急预案。在应急状态下，由村（社区）“两委”统筹调配本区域各类资源和力量，组织开展应急工作。改进网格化管理服务，依托村（社区）统一划分综合网格，统筹配备网格管理员，明确网格管理服务事项，推动“多网合一、一网多能”。依托实体网格，同步建设线上网格，实现“双网格化”管理服务。

强化社会组织作用发挥。完善社会组织扶持政策，培育扶持基层公益性、服务性、互助性社会组织。支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府转移职能和服务项目。

第三节健全信法守法行为体系

加大普法宣传教育力度。创新乡村法治宣传教育，开展专题法治教育培训，鼓励村民积极参与基层司法、法律监督等法治实践活动，提高乡村基层干部群众的法治意识，养成学法信法守法行为习惯。

促进基层干部依法行政。强化对乡村基层干部法律约束，形成对依法行使职权、依法依规处理事务、依法加强对村务治理的指导和对农村各类问题处理的监督约束制度体系。深入开展“民主法治示范村（社区）”创建，实施基层“法律明白人”培养工程，推进社区“法律之家”建设，提升基层党员、干部法治素养，引导群众积极参与和依法支持基层治理。

完善基层公共法律服务体系。健全政府购买村（社区）法律顾问服务制度，整合基层法律服务资源，为群众提供综合性、多样化法律服务。乡镇（街道）指导村（社区）依法制定村规民约、居民公约，健全备案和履行机制。

第四节健全崇德向善民风体系

积极培育和践行社会主义核心价值观。坚持教育引导、文化熏陶、舆论宣传相结合，培育弘扬社会主义核心价值观，把核心价值观写入村规民约，有效整合社会价值，努力形成新的社会道德标准，塑造乡村德治秩序。

加强农村思想道德建设。持续实施网络社会“同心圆”，深化基层理论微宣讲、文明实践志愿服务，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进社区、进农村、进家庭。依托乡镇（街道）、村（社区）人民调解委员会，大力推广“老马工作法”。健全村（社区）道德评议机制，按规定开展道德模范评选表彰活动。社区开设“梦想课堂”，开展科学常识、文明礼仪、卫生防疫知识、应急知识普及和诚信宣传教育。深入开展爱国卫生运动，推动移风易俗“十抵制十提倡”。

注重树立宣传先进典型。推进村社设立 “失德曝光台”、组建“美德劝导队”，深入开展“十爱进万家”“农村家庭能人”培养、“晒晒我的好家风”“孝善巴渝”等行动。

第十二章 提升农民收入水平

第一节拓宽农民经营性收入渠道

深化农业供给侧结构性改革，推进农业“接二连三”，大力发展体验农业、民宿经济、文化创意、商品贸易、乡村手工艺、健康养老等新产业、新业态，探索农产品个性化定制服务、会展农业和农业众筹等新模式，拓展农民增收渠道。完善利益联结机制，引导农户自愿以土地经营权等入股，采取利润返还、保底分红、股份合作等形式增加农民收入。

第二节促进农民工资性收入增长

建立城乡协同的人力资源市场，统筹推进农村劳动力转移就业和就地创业就业。健全农民工劳动权益保护机制，实现城乡居民同工同酬同待遇。加强农民工就业培训，合理布局建设一批实训基地，提高新生代农民工职业技能培训的针对性和有效性，健全农民工输出输入地劳务对接机制。在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，广泛组织动员农村劳动力参与工程建设，增加农民工资性收入。

第三节激活农民财产增收潜能

深化农村产权制度改革，盘活农村自然资源资产。创新农村集体资产运营新机制，试点开展市场化、职业化等运营模式，通过委托管理、组建平台公司、股份制、租赁等形式参与乡村产业融合发展，确保集体资产保值增值。积极引导农村土地经营权流转，增加农民土地租金收入。积极盘活农村闲置宅基地和农房资源，增加宅基地及房屋资产性收益。

第四节强化农民转移性收入保障

落实对实际种粮农民直接补贴政策和耕地地力保护补贴。在统筹整合涉农资金基础上，探索建立普惠性农民补贴长效机制。优化涉农财政性建设资金使用方式，支持符合条件的农业产业化规模化项目。拓宽财政补贴农业保险险种和范围，适当降低农户缴纳保费比例，加快建立农业保险大灾风险分散机制。

第十三章 持续深化农业农村改革

第一节深化农村基础性领域改革

完善农村承包地制度。丰富农村土地“三权分置”实现形式，探索建立进城落户农民土地承包权依法、自愿、有偿转让和退出制度，构建完善承包地退出保障机制。健全土地经营权放活机制，探索开展承包地确权确股不确地。规范农村土地经营权有序流转，探索农村承包地流转市场化定价机制。依法依规开展农村承包地经营权担保融资。

推进农村宅基地制度改革。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”有效实现形式。积极探索放活宅基地和农民房屋使用权办法，探索赋予农民住房财产权流转、抵押等权能。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活闲置宅基地和闲置房屋用于发展乡村旅游、下乡返乡人员创新创业、健康养老等用途。

探索农村集体经营性建设用地入市。有序推进农村集体经营性建设用地就地入市。探索村集体依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。优化农村土地增值收益分配机制，不断提高土地出让收益用于农业农村的比例，力争2025年分配比例达到50%。

第二节 深化农村关键性领域改革

扩面深化农村“三变”改革。全面完成全区农村集体资产确权确股工作，完善集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能。培育“三变”改革实施主体，加快组建农村集体经济组织，鼓励组建股份公司、股份合作社、产业联合体。积极推进合股联营，探索“土地股”“资产股”“现金股”，因地制宜设置“人口股”“农龄股”“劳龄股”。规范集体经济股权收益分配机制，加强股份分红监督管理。选择一批具备条件的乡镇全域推进“三变”改革，力争2025年全区农村“三变”改革试点覆盖50%以上行政村。

推动“三社”融合发展。按照“四有”标准分类建设改造基层供销社。支持基层供销社与村集体经济组织、农户共同入股组建农村股份合作社和农村综合服务社，鼓励基层供销社和农民专业合作社相互参资入股。支持涉农金融机构利用供销社经营网点布设信息化金融设备，提供普惠金融服务。鼓励“三社”加强资金、信息、产权、服务、人才等方面的联合合作，推广股份合作、生产合作、服务合作等产加销一体融合方式。到2025年，全区培育市级基层供销社示范社20个，改造建设50个农村综合服务社星级社。

第三节深化农村集成性领域改革

落实农业补贴政策。强化高质量绿色发展导向，完善农业生态补偿制度，落实耕地地力保护补贴和种粮大户补贴。全面落实永久基本农田特殊保护制度，完善“两区”支持政策。完善农机购置补贴政策，继续实施畜牧良种补贴，扩大有机肥推广、农作物绿色防控等补贴试点。完善农产品价格形成机制。

健全财政优先保障机制。建立“三农”财政投入稳定增长机制，继续把“三农”作为一般公共预算优先保障领域。制定调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的政策举措，到2025年，全区土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。完善涉农资金统筹整合长效机制。发挥财政投入引领作用，支持以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融和社会资金更多投入农业农村，重点支持乡村产业发展。在防范政府债务风险的前提下，用好用足中央支持地方政府发行债券资金，大力支持现代农业设施建设和乡村建设行动。

完善农村金融服务。实施互联网金融服务“三农”工程，实现农村金融服务“村村通”。鼓励中小银行和地方银行创新农村金融产品供给，引导金融资源向农业农村发展重点领域和薄弱环节倾斜。支持农村小额信贷组织、村镇银行发展，加快组建村级金融服务组织，完善金融服务网络，推动农村信用合作组织和农商行回归本源。拓宽农业农村抵质押物范围。探索推动厂房和大型农机具抵押、圈舍和活体畜禽抵押、动产质押、仓单和应收账款质押、农业保单融资等信贷业务，积极稳妥开展林权抵押贷款，创新农村资产抵质押融资模式。加强信用乡村建设，建立农村市场主体信用档案，健全信用“红黑名单”制度。建立健全农民信用联保制度，完善政策性农业信贷担保体系，探索开展“财政+银行+保险+担保”试点。加强政银合作，积极推进“信用户”“信用村”“信用乡镇”创建。推动农业保险高质量发展，推进政策性农业保险扩面、增品、提标，探索构建涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险等农业保险产品体系。完善农业保险基础设施，构建全区农业生产风险地图，加强农业保险信息共享，优化保险机构布局。优化农业保险运行，探索建立农业保险大灾风险分散机制和风险准备金制度，进一步规范农业保险市场秩序。

第十四章 主动融入新发展格局

第一节促进城乡融合发展

提升城乡融合发展水平。率先推动“一环”区域城乡融合发展，推动基础设施互联互通、产业融合联动、创新协同发展、区域协同开放，增强环湖城市与浦里开发新区综合承载能力和辐射带动作用。提升重点小城镇公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效。全面推行居住证制度，进一步优化公共服务范围，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。力争到2025年农业转移人口进城落户10万人左右。积极探索户口变动与农村“三权”脱钩，不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件，促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。开展农民集体收益分配权退出试点。切实维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让。

第二节推动区域协同发展

“万达开”现代高效特色农业一体化发展。发挥秦巴山区和三峡库区优势特色资源，联合建设国家优质粮油保障基地、国家重要的生猪生产基地，共同打造长江上游柑橘产业带、国家优质道地中药材产业示范带、秦巴地区生态茶叶产业示范带、乡村休闲旅游产业带，协同创建国家柑橘、中药材产业集群，推进成渝现代高效特色农业带建设。支持创建国家农业现代化示范区、国家农业绿色发展先行区、国家农业高新技术产业示范区。联合制定一批地方生产标准，协作打造“川菜渝味”“巴味渝珍”“巴山食荟”等区域公用品牌，推广一批以“秦巴”“三峡”命名的特色农产品品牌。

“万开云”现代山地特色高效农业同城化发展。联动培育壮大百万吨级优质粮油、百万亩级柑橘、百万亩级经果林、百万亩级中药材、百万头级生态猪、百万吨级生态鱼等六大百万级特色产业集群。加强农业大数据平台建设，合力创建三峡山地特色农业科技创新中心。建立三峡特色农产品种子种苗基地。推进“两品一标”认证，联合制定“三峡”系列农产品地方标准，统筹打造“三峡柑橘”“开州木香”“三峡阳菊”“开州再生稻”等公共品牌和地理标志产品。科学布局规模化、标准化、生态化、智慧化生猪养殖基地，联合建立三地动植物疫病防控机制，完善区域猪肉、柑橘等冷链物流运输体系，加快构建生猪、柑橘、中药材等全产业链。

第三节推动农村消费扩容提质

实施农村消费促进行动，推进汽车、生活家电、电脑下乡入户和“以旧换新”。支持网络购物、移动支付、信息服务等消费新业态、新模式向农村拓展。积极发展农村网红经济、直播经济、夜间经济、假日经济，打造一批直播带货基地、乡村夜间经济集聚区、周末旅游目的地，培育乡村消费新增长点。引导农民自主网上购物或提供公益性代购服务，逐步转变农民消费观念和消费方式。加大农村市场日常监管和执法办案力度，聚焦食品药品安全、农资供应等领域，依法打击假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等违法行为，规范农村市场秩序。畅通农村地区投诉举报渠道，切实保护消费者合法权益。

第四节扩大农业农村有效投资

扩大地方政府债券用于农业农村发展的规模，加大对乡村振兴、城乡融合公益性项目、农业农村基础设施倾斜。持续加大财政资金投入，建立涉农财政资金统筹整合长效机制，实行“大专项+任务清单”管理模式，提高资金配置效率。完善财政扶贫贷款贴息、担保补助、保费补助、涉农税收优惠等各项政策，减轻农业农村市场主体负担。深入实施“万企兴万村”行动，推动“城市工商资本下乡”和“开商返乡创业”，鼓励工商资本进入养老、卫生等乡村生活性服务业，鼓励发展智慧农业、循环农业、休闲旅游业。放宽社会资本参与农村基础设施和公用事业领域投资条件，通过政府购买服务等方式，支持社会力量进入乡村生活性服务业。健全工商资本租赁农地监管和风险防范机制。

第五节加强农业对外开放合作

主动融入长江经济带发展战略，加强农业区域合作，积极支持农业走出去，充分利用三峡库区对口支援和东西部扶贫协作等渠道，加强与发达地区的农业合作，加大农产品外销和农业项目合作，大力发展外向型农业，培育2-3个农产品出口企业。加强与万达开、万开云等周边区域农业合作，共建乡村振兴示范区、优势特色产业带。积极搭建农业招商引资平台，加大农业招商引资力度，营造良好的投资环境。着力引进外来资本、技术、人才，做好项目跟踪和服务。

第十五章 强化规划实施保障

第一节 加强党对“三农”工作的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方，强化党组织的领导核心作用，提高领导能力和水平，为实现农业农村现代化提供坚强组织保证。全面贯彻落实《中国共产党农村工作条例》《乡村振兴促进法》，始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，将三级书记抓乡村振兴与规划实施深度融合，加强党对农业农村工作的全面领导，加强党对农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各项工作的全面领导。深入推进农村党风廉政建设，加强农村纪检监察工作，把落实农村政策情况作为巡视巡察重要内容，建立健全农村权力运行监督制度。

第二节资源要素保障

调动农民参与农业农村项目建设的积极性，充分发挥农民主体作用。强化优质土地资源、农民建房用地筛选核实，保障乡村振兴战略用地需求。积极争取农民建房专项用地指标，确保每年新增建设用地10%以上的指标用于保障乡村振兴项目，城乡建设用地增减挂钩节余指标，优先保障农村公共基础设施项目用地需求。盘活利用农村闲置房屋、闲置土地，积极引导各类人才返乡下乡创新创业，破解制约城市要素进村下乡的体制性障碍，加快科技、人才、资金、资本等要素在城乡之间双向流动。搭建社会参与平台，加强组织动员，构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴参与机制。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用，形成推动农业农村现代化强大合力。

第三节项目实施落地

坚持以重大项目为载体，推动规划落地实施。积极争取国家和市级重要平台、重大专项，充实完善重大项目储备库，提质提速推进项目前期工作，推动一批重点工程项目落地见效，全面提升农业综合生产能力、公共服务能力和市场竞争能力，确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成。按照重大项目布局要素资源，严格按照农业农村项目用地政策落实项目用地，撬动社会资本和金融资本投入农业农村。创新工程项目投融资方式和建设管理模式，探索采取PPP、BOT等模式，积极引导社会资本参与工程建设与管护。

第四节农业执法监管

持续深化农业综合行政执法改革，全面整合全区农业执法队伍，加快构建权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系。加强农业执法规范化建设，严格推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，按照规范执法行为、规范执法程序、规范执法文书、规范执法纪律、规范学习制度和规范执法事项清单“五规范一清单”完善执法程序，强化执法监督，推进严格公正规范文明执法。严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制，引导、教育和帮助农民和涉农主体依法维护自身合法权益。

第五节加强规划管理

加强本规划与重庆市推进农业农村现代化“十四五”规划深度对接，做好与全区“十四五”国民经济和社会发展规划、国土空间规划、乡村振兴规划、生态环境规划、科技创新规划等基础性、全局性规划有效衔接。抓好规划实施评估考核，建立规划实施督促检查机制，适时开展规划中期评估和总结评估，对各项目标、任务、项目的实施情况进行科学评估、适时调整。创新监测评估方式，加强农业农村统计工作，运用现代信息技术建立大数据库，全面真实反映规划实施情况，为科学评估、决策提供支撑。

名词解释

“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。

“三权”分置：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

“三社”融合：指农民专业合作社、供销社、信用社分别利用生产管理、市场渠道、金融支撑等优势融合发展。

“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

财政专项资金“五改”：“改补为奖”“改补为贷”“改补为保”“改补为股”“改补为酬”。

“一强二美三新”：产业强、环境美、生活美，乡村面貌新、文明风尚新、治理机制新。

高标准农田“七化”：宜机化、水利化、生态化、园田化、智能化、规模化、标准化。

“渝十味”：重庆市农业农村委将从各主产区县遴选具有显著道地药材特征、产业基础较好、带动力强的10个道地药材品种，推动建设集标准化道地药材基地、原产地初加工设施设备、仓储物流设施、交易市场等于一体的产业集群，全方位培育打造“渝十味”。

“一环三山”乡村旅游产业布局：环汉丰湖生态休闲旅游和南山、铁峰山、雪宝山避暑养生旅游。

“五小水利”：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。

“一改三提”：改善农村供水设施饮水条件，提升人均可供水量、提升水质达标率、提高运行管护水平。