重庆市开州区人民政府行政规范性文件

重庆市开州区人民政府办公室

关于印发重庆市开州区声环境功能区

划分调整方案的通知

开州府办发〔2023〕39号

各乡镇人民政府（街道办事处），区政府各部门，有关单位：

《重庆市开州区声环境功能区划分调整方案》已经十八届区政府第36次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

（此件公开发布）

重庆市开州区声环境功能区划分调整方案

为深入贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国噪声污染防治法》，进一步做好开州区噪声污染防治工作，按照《声环境质量标准》（GB 3096—2008）、《声环境功能区划分技术规范》（GB/T 15190—2014）等要求，结合我区城市建设现状及发展规划，特制定本方案。

一、总则

（一）适用范围。

本方案适用范围为开州区城市规划区、建制镇。

1.城市规划区：环湖城区（包括文峰街道、汉丰街道、云枫街道、丰乐街道、正安街道、镇东街道）、白鹤街道、竹溪镇及浦里组团（长沙片区、赵家片区和临港片区）的城市规划建设用地范围。

2.建制镇：包括临江镇、大德镇、金峰镇、温泉镇、郭家镇、白桥镇、和谦镇、河堰镇、大进镇、谭家镇、敦好镇、厚坝镇、高桥镇、渠口镇、九龙山镇、天和镇、中和镇、义和镇、铁桥镇、南雅镇、巫山镇、岳溪镇、南门镇、满月镇、雪宝山镇等25个建制镇的镇区规划建设用地范围。

（二）基本原则。

坚持依法划定。根据国家和市级相关法律法规规章、技术规范要求，科学合理划定声环境功能区，划定中不能随意降低声环境功能区级别和管控要求，有效控制环境噪声影响程度和范围，切实维护声环境功能区划分的严肃性。

坚持以人为本。顺应人民群众对宁静宜居生活的向往，加强对噪声敏感人群和以居住、科学研究、医疗卫生、文化教育、机关团体办公、社会福利等为主要功能的噪声敏感建筑物及其集中区域的保护，提高城市宜居生活水平。

坚持统筹兼顾。以城乡总体规划为指导，统筹考虑区域经济社会发展现状、规划用地属性、用地现状、声环境质量现状，与原有声环境功能区划分方案保持衔接，遵循城乡建设和发展的客观规律，因地制宜、统筹兼顾，合理划定声环境功能区。

坚持务实管用。明确区划单元地理边界、坐标，将声环境功能区落地、上图、入库，力求“划得实，管得住”，使声环境功能区划分方案成为环境监测、质量评估、项目审批、监察执法等环境日常管理和城市用地规划、交通规划等空间管制的参考，增强保护实效。

（三）方案目的。

为适应声环境管理需要，对开州区声环境功能区划进行调整，为城市规划布局优化、声环境准入、噪声污染防治、噪声执法监管等提供依据，促进区域声环境质量改善。

（四）区划依据。

1.法律法规及规章。

《中华人民共和国环境保护法》；

《中华人民共和国噪声污染防治法》；

《中华人民共和国城乡规划法》；

《重庆市环境保护条例》；

《重庆市环境噪声污染防治办法》（重庆市人民政府令第270号发布，重庆市人民政府令第330号修订）。

2.相关标准及政策性文件。

《声环境质量标准》（GB 3096—2008）；

《声环境功能区划分技术规范》（GB/T 15190—2014）；

《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB 50137—2011）；

《机场周围飞机噪声环境标准》（GB 9660—1988）；

《环境专题空间数据加工处理技术规范》（HJ 927—2017）。

《关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》（环办大气函〔2017〕1709号）；

《重庆市声环境功能区划分技术规范实施细则（试行）》（渝环〔2015〕429号）；

《重庆开州浦里新区赵家组团控制性详细规划修编》（开州府〔2019〕29号）。

《重庆开州浦里新区临港组团控制性详细规划》（开州府〔2019〕30号）；

《开州区浦里新区长沙组团控制性详细规划》（开州府〔2019〕31号）；

《开州城区白鹤组团控制性详细规划局部修改》（开州府〔2018〕50号）。

二、声环境功能区类别及管控要求

根据《声环境质量标准》（GB3096—2008），声环境功能区分为0类、1类、2类、3类、4类共五个类别，不同类别的声环境功能区适用不同的声环境质量标准。

0类声环境功能区：指康复疗养区等特别需要安静的区域。

1类声环境功能区：指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域。

2类声环境功能区：指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域。

3类声环境功能区：指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。

4类声环境功能区：指交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域，包括4a类和4b类两种类型。4a类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通（地面段）、内河航道两侧区域；4b类为铁路干线两侧区域。

各类声环境功能区适用环境噪声等效声级限值见表1。

表1   各类声环境功能区的环境噪声限值   单位：dB（A）

备注：“昼间”是指6:00至22:00之间的时段，“夜间”是指22:00至次日6:00之间的时段。

三、声环境功能区划分调整结果

开州区声环境功能区划分调整包括城市规划区和建制镇两部分，共调整划分声环境功能区114.76km2，其中城市规划区声环境功能区65.77km2；占全区声功能区面积的57.31%，建制镇声环境功能区48.99km2，占全区声功能区面积的42.69%。

（一）城市规划区。

开州区城市规划区涉及环湖城区（包括文峰街道、汉丰街道、云枫街道、丰乐街道、正安街道、镇东街道）、白鹤街道、竹溪镇及浦里组团（长沙片区、赵家片区和临港片区），声环境功能区调整总面积为65.77km2，包括1类、2类、3类、4类声环境功能区，共37个声功能区。其中：

1类声功能区10个，区划面积7.57km2，占城市规划区声功能区面积的11.51%；

2类声功能区19个，区划面积32.86km2，占城市规划区声功能区面积的49.96%；

3类声功能区8个，区划面积19.57km2，占城市规划区声功能区面积的29.76%；

4类声环境功能区5.77km2，占城市规划区声功能区面积的8.77%，其中，4a类声环境功能区4.97km2、4b类声环境功能区0.80km2。

表2   开州区城市规划区声环境功能区划调整结果统计表

备注：4类声功能区不包含道路面积。

1.环湖城区。

环湖城区共调整划分28个声功能区划单元，包括1类、2类、3类、4类声环境功能区类型，区划面积24.33km2，占城市规划区声环境功能区划面积的36.99%。其中：

1类声环境功能区区划单元9个，区划面积为4.84km2，占环湖城区声环境功能区总面积的19.89%；

2类声环境功能区区划单元16个，区划面积为14.84km2，占环湖城区声环境功能区总面积的60.99%；

3类声环境功能区区划单元3个，区划面积为1.28km2，占环湖城区声环境功能区总面积的5.26%；

4类声环境功能区区划面积为3.37km2，占环湖城区声环境功能区总面积的13.85%。

2.白鹤街道。

白鹤街道共划分2个区划单元，包括2类、3类声环境功能区类型，区划面积3.76km2，占城市规划区声环境功能区划面积的5.72%。其中：

2类声环境功能区区划单元1个，区划面积为2.17km2，占白鹤街道声环境功能区总面积的57.71%；

3类声环境功能区区划单元1个，区划面积为1.59km2，占白鹤街道声环境功能区总面积的42.29%。

3.竹溪镇。

竹溪镇共划分1个区划单元，包括2类、4类声环境功能区类型，区划面积4.83km2，占城市规划区声环境功能区划面积的7.34%。其中：

2类声环境功能区区划单元1个，区划面积为3.61km2，占竹溪镇声环境功能区总面积的74.74%；

4类声环境功能区区划面积为1.22km2，占竹溪镇声环境功能区总面积的25.26%，其中4a类声环境功能区区划面积0.42 km2，4b类声环境功能区区划面积0.8km2。

4.浦里组团。

浦里组团包括长沙片区、赵家片区和临港片区，共划分7个区划单元，包括1类、2类、3类、4类声环境功能区类型，区划面积32.84km2，占城市规划区声环境功能区划面积的49.93%。其中：

1类声环境功能区区划单元1个，区划面积为2.72km2，占浦里组团声环境功能区总面积的8.28%；

2类声环境功能区区划单元2个，区划面积为12.24km2，占浦里组团声环境功能区总面积的37.27%；

3类声环境功能区区划单元4个，区划面积为16.7km2，占浦里组团声环境功能区总面积的50.85%；

4类声环境功能区区划面积为1.18km2，占浦里组团声环境功能区总面积的3.59%。

（二）建制镇。

开州区除城市规划区外的建制镇包括临江镇、大德镇、金峰镇、温泉镇、郭家镇、白桥镇、和谦镇、河堰镇、大进镇、谭家镇、敦好镇、厚坝镇、高桥镇、渠口镇、九龙山镇、天和镇、中和镇、义和镇、铁桥镇、南雅镇、巫山镇、岳溪镇、南门镇、满月镇、雪宝山镇，建制镇镇区以居住、商业混杂为主，原则上统一执行2类声环境功能区，有交通干线经过的建制镇其交通干线两侧一定距离范围内执行4a类、4b类声环境功能区。当前，除临江镇外25个建制镇主要为商住混合区，统一执行2类声环境功能区标准，共划分声功能区区划面积48.99 km2，占全区声功能区划面积的42.69%。

表3   开州区建制镇声环境功能区划调整结果统计表

四、组织实施与监督管理

1．根据城市规模和用地变化情况，适时调整声环境功能区划，原则上不超过5年调整一次。

2．相关部门按照《中华人民共和国噪声污染防治法》《重庆市环境噪声污染防治办法》等法律法规和规范要求，根据职能职责强化噪声污染防治和声环境功能区管理工作。

3．强化声环境准入管理，禁止在1类区、严格限制在2类区新建设产生噪声污染的工业项目。在道路规划建设、土地开发利用、房地产建设、环评审批、生态环境执法等管理工作中充分考虑声环境功能区类别的管理目标。

4．交通干线建设规划未实施前应按照当前声环境功能区类别管理，规划实施后交通干线两侧一定范围内区域应实时调整为4类声功能区。

5．乡村区域一般不划分声环境功能区。根据环境管理需要，可按照《声环境质量标准》（GB 3096—2008）要求，确定乡村区域适用的声环境质量要求。

6．本方案自公布之日起30日后施行。

附件：1．基本术语

　　　　　2．开州区声环境功能区划调整结果

　　　　　3．开州区声环境功能区划调整分布图

附件1

基本术语

城市规划区：城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的其他区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。

建制镇：指经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的镇。

乡村：指除城市规划区以外的其他地区，如村庄、乡村集镇等。村庄是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。乡村集镇是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。

交通干线：铁路（铁路专用线除外）、高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通线路（地面段）、内河航道。应根据铁路、交通、城市等规划确定。以上交通干线类型的定义参见GB 3096附录A。

交通干线边界线：城市交通干线中各级市政道路与人行道的交界线，无人行道的高架道路地面投影边界，各级公路的边界线，铁路交通用地边界线，城市轨道交通用地边界线，内河航道的河堤护栏或堤外坡角。

临街建筑：交通干线边界线外拟划定4类声环境功能区域范围内，面向道路的第一排建筑。

附件2

开州区声环境功能区划调整结果

附表1    开州区城市规划区1、2、3类声环境功能区划列表

附表2    开州区浦里组团声环境功能区划调整结果统计表

附表3    开州区4a类声环境功能区列表—高速公路

附表4    开州区4a类声环境功能区列表——城市主干路、城市次干路

附表5    开州区4a类交通服务区域

附表6    开州区4b类交通服务区域

附件3

开州区声环境功能区划调整分布图

（一）全域成果图。

（二）城市规划区成果图。