重庆市开州区科技创新赋能高质量发展行动计划（2025—2027年）》政策解读

《重庆市开州区科技创新赋能高质量发展行动计划（2025—2027年）》（以下简称《行动计划》）已经十八届区政府第98次常务会议审议通过，为便于各级各部门和社会公众广泛知晓政策内容，下面围绕起草背景和依据、制定过程、主要内容、名词解释等四个方面作简要解读。

一、起草背景和依据

（一）制定背景。为深入实施创新驱动发展战略，充分发挥科技创新第一动力作用，强化企业科技创新主体地位，加快形成新质生产力，推动科技成果转化为现实生产力，建设渝东北川东北创新高地，结合开州区实际，特制定本《行动计划》。

（二）制定依据。2025年2月，市委“新春第一会”明确提出，要迭代升级“六区一高地”战略体系，重点推动“建设西部地区高质量发展先行区”；2025年市政府工作报告强调，必须“加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展”；2025年9月，市委办公厅、市政府办公厅联合印发了《重庆市进一步推进“416”科技创新布局行动计划（2025—2027年）》，系统部署了未来三年科技创新重点任务。为贯彻落实上述决策部署，特结合实际，研究起草本《行动计划》，旨在使科技创新真正成为驱动开州高质量发展的核心动能。

二、文件制定过程

（一）起草单位：重庆市开州区科学技术局。

（二）会商情况。2025年8月1日，区政府分管领导召集区委组织部、区发展改革委、区经济信息委、区人力社保局、区农业农村委、区市场监管局、高新区管委会等相关部门单位专题研究，一致同意提请区政府常务会审议。

（三）征求意见情况。2025年4月29日，区科技局通过党政网向区委组织部、区发展改革委等20个部门单位发送征求意见函，收集并采纳修改意见2条；2025年9月15日至22日，区科技局在区政府门户网站发布公开征求意见公告，面向社会公开征求意见和建议，未收到相关意见反馈；2025年10月16日，通过区司法局合法性审核；2025年11月12日，区政府第98次常务会议审议通过。

三、文件主要内容

《行动计划》系统部署了十大专项行动，作为未来三年科技创新的施工图。

1.实施科技创新规划引领行动，高质量编制“十五五”科技规划，构建“新科技+新产业+新生态”体系；

2.实施科技体制机制改革深化行动，推动“揭榜挂帅”“赛马”等重大科技项目立项和组织管理方式改革，深化科技人才评价改革试点，让创新活力竞相迸发；

3.实施“四链”融合多元赋能行动，推动人才链、创新链、产业链、资金链深度融合；

4.实施高新区能级跨越提升行动，聚力创建万达开跨省域国家级高新区，做强“1234”现代制造业集群，推动形成“一园一链、一链一群”产业集聚发展新格局；

5.实施重大科创平台提能造峰行动，整合各方力量，建设高能级研发平台、概念验证中心和中试平台，打通成果转化“最后一公里”；

6.实施创新主体提质增量行动，完善科技企业梯度培育体系，支持“专精特新”企业发展，推动中小企业“上云、上规、上市”；

7.实施核心技术攻关突破行动，围绕“214N”科技创新布局，组织关键核心技术攻关，探索万达开区域联合技术攻关新模式；

8.实施科技人才引育储备攻坚行动，实施“新开州人才”计划，深化“双招双引”机制，大力引进科技领军人才和团队，构建全链条人才政策体系；

9.实施科技创新生态持续优化行动，强化财政金融支持，修订完善科技创新激励政策，加强知识产权保护，厚植创新沃土；

10.实施人工智能产业融合发展行动，实施“人工智能+”行动赋能传统产业升级，打造“万达开云科创走廊”，建设“智造重镇”。

四、关键词、专业名词解释

1.“1234”现代制造业集群体系：是开州区因地制宜打造的现代制造业发展框架，旨在推动当地工业经济高质量发展。“1”即电子信息主导产业；“2”即先进材料、智能制造两大支柱产业；“3”即食品及农产品加工、生物医药、新能源产业三大特色优势产业；“4”即现代中药、智能家居、玄武岩纤维、农机装备四大战略“新星”产业。

2.“四侧”协同、“四链”融合：“四链”“四侧”是支撑重庆市产业高质量发展的“双轮”，二者互为条件、相互支撑。“四链”是创新链、产业链、资金链、人才链，它们是产业发展的内核要素，“四侧”是政府侧、产业侧、社会侧、企业侧，构成经济要素运转的保障体系。

3.开州区“2地、1区、4大重点、N个领域”/“214N”科技创新战略布局：“2地”是加快打造渝东北川东北创新高地、绿色特色高质量发展人才集聚地；“1区”是创建国家高新技术产业开发区；“4大重点”是数智科技、生命健康、新材料、绿色低碳等四大重点方向；“N个领域”是指生物制造、智慧农业、高分子与复合材料、新型半导体材料、新能源与新型储能、绿色制造、再生资源利用、生态保护与修复等重点领域。

4.“灯塔工厂”：由世界经济论坛（WEF）评选的全球智能制造和数字化最高水平的工厂，代表了制造业在生产效率、供应链韧性、可持续发展和人才培养等方面的卓越实践。目前重庆已有两家工厂入选。

5.“揭榜挂帅”“赛马”机制：指两种新型的科技项目组织管理方式。

“揭榜挂帅”：也称科技悬赏制，是一种以科研成果为导向的经费投入体制，政府或企业公开发布关键技术需求或攻关任务（即“榜”），面向全社会征集解决方案，不论身份、资历，谁有能力谁就可揭榜承担任务（即“挂帅”）；

“赛马”：针对同一个科研任务，同时支持多个团队并行攻关，在竞争中选择最优技术路径或团队，鼓励“优胜劣汰”，提升成功率。

6.概念验证、中试熟化、技术转移：这是科技成果从实验室走向市场的三个关键阶段。

概念验证：对实验室阶段的科研成果进行初步技术可行性和商业价值论证，回答“这个想法能否变成技术”的问题。

中试熟化：在实验室成果和产业化之间，进行放大试验和生产线试运行，解决“技术能否稳定地批量生产”的难题。

技术转移：将成熟的科技成果通过许可、转让等方式，从高校、科研机构转移到企业，实现其市场价值。

7.“上云”“上规”“上市”：支持中小企业成长跃升的三部曲。

“上云”：推动企业将业务系统迁移到工业互联网平台，实现数字化、网络化管理。

“上规”：扶持小微企业成长为规模以上工业企业，是实力跃升的重要标志。

“上市”：支持条件成熟的企业在资本市场挂牌上市，拓宽融资渠道，建立现代企业制度。

8.“双招双引”机制：指“招商引资”与“招才引智”协同联动。在引进一个好项目的同时，配套引入一个创新团队；在引进一名高端人才时，同步落地其科技成果或创办企业。

9.万达开云科创走廊：旨在依托交通干线和产业基础，推动万州、达州、开州、云阳四地联动，构建一条创新要素集聚、产业分工协作、功能互补的科技创新走廊，它将成为渝东北川东北地区协同创新的“主轴线”和经济发展的重要增长极。

10.“141”平台：指党建统领“141”基层智治体系，“1”为镇街基层治理指挥中心，“4”为党的建设、经济发展、民生服务、平安法治四大治理板块，“1”为村（社区）网格，通过“网格长+专职网格员、兼职网格员、网格指导员+其他各类力量”的“1+3+N”模式，实现网格精细化治理。