《重庆市开州区促进畜牧业高质量发展实施方案》政策解读

区政府办公室于2023年10月23日印发了《重庆市开州区人民政府办公室关于印发重庆市开州区促进畜牧业高质量发展实施方案的通知》（开州府办发〔2023〕61号）（以下简称《实施方案》）。为便于社会公众广泛知晓《实施方案》内容，正确理解执行，现对其内容作出解读。

一、出台背景

畜牧业是农业的重要组成部分，是关系国计民生的重要产业。开州区是全国生猪调出大县、重庆市畜牧业发展“十四五”规划布局重点区县。近年来，我区畜牧业综合生产能力不断增强，在保障群众“菜篮子”“肉盘子”供给安全、繁荣农村经济、促进农民增收等方面发挥了重要作用。但是，当前我区畜牧业发展面临转型升级总体偏慢、资源环境约束日益趋紧、重大动物疫病风险和威胁加大等新情况；同时，支持保障体系不健全、产业发展质量效益不高、抵御风险能力不强等老问题也都还存在，畜产品稳产保供的基础仍不牢固。2018年以前，开州区年出栏生猪均稳定在100万头以上，由于受“非洲猪瘟”“新冠肺炎”疫情影响，我区生猪出栏量连续两年下降，2019年、2020年分别出栏91.14万头、89.01万头（2018年101.5万头），使这些问题集中暴露出来。

2020年以来，我区贯彻执行国家及重庆市恢复生猪生产的一系列政策措施，努力破解“不让养”“不敢养”“不能养”等问题，2021年生猪产能恢复到正常年份水平（出栏106.28万头），但当前仍需稳定用地、环保、金融等基础性政策措施，进一步固根基、扬优势、补短板、强弱项，加快畜牧业转型升级，促进高质量发展。

二、制定依据

根据重庆市人民政府办公厅《关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》（渝府办发〔2020〕139号），《关于切实加强非洲猪瘟防控稳定生猪生产保障市场供应促进转型升级的实施意见》（渝府办发〔2019〕122号）等文件精神，结合开州区实际，进一步细化实化畜牧业发展目标、相关指标和重点任务等，制定出台了《实施方案》。根据优化营商环境和市场主体公平竞争有关规定，本《实施方案》是对原《重庆市开州区人民政府办公室关于印发重庆市开州区促进畜牧业高质量发展实施方案的通知》（开州府办发〔2021〕53号）文件部分非核心、非重要条款进行了修订。

三、主要内容

《实施方案》共分总体要求、区域布局、工作重点、保障措施4个部分。

第一部分：总体要求。包括：1.指导思想，2.发展目标。

第二部分：区域布局。提出了优化布局畜禽养殖区（合理布局生猪、牛羊、肉兔、家禽、蜂业五大养殖区域）、饲料兽药生产区、种养循环示范区、畜产品精深加工区。

第三部分：工作重点。主要提出全面构建现代畜禽养殖体系、动物防疫体系和加工流通体系“三大体系”和持续推动绿色生态循环发展的具体任务，共14项重点任务。一是全面构建现代畜禽养殖体系。包括4项任务：1.大力培育新型经营主体。2.建立畜禽良种繁育体系。3.建设优质饲草料供应基地。4.培育高效社会化服务组织。二是建立健全稳定动物防疫体系。包括4项任务：1.充实动物防疫机构和队伍。2.完善动物防疫基础设施。3.强化常态化疫病防控措施。4.创建无疫小区和净化场。三是加快构建高效加工流通体系。包括3项任务：1.提升畜禽屠宰及肉（食）品加工能力。2.扶持发展畜禽产品冷链配送企业。3.建立畜牧兽医信息化系统。四是持续推动绿色生态循环发展。包括3项任务：1.建设种养良性循环发展基地。2.推广绿色高效发展技术。3.打造安全优质畜禽产品。

第四部分：保障措施。包括4项措施：1.强化责任落实。2.强化政策落实。3.强化市场调控。4.加强督查考核。

四、核心举措

《实施方案》有以下三个核心举措：

一是提出了畜牧业发展目标。扩量提质生猪产业、适度推进牛羊兔产业、提升做优家禽产业、发展壮大蜜蜂产业。到2025年，全区生猪年出栏能力达120万头以上，基本建成国家优质生猪重要战略保供基地，畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合利用率分别达到55%、90%左右，畜牧业产值占农林牧渔业总产值的40%左右，畜牧业全产业链产值达100亿元以上，成为万达开川渝统筹发展示范区重要的经济支柱产业。并对畜牧业发展目标分畜种分年度作了细化。

二是明确了养殖用地保障政策。《实施方案》明确将畜禽规模养殖场使用林地纳入地方民生类项目，依法依规办理养殖用地手续，强调了畜禽养殖设施农用地备案要求，明确了养殖用地预存土地复垦费标准，其中生猪规模养殖场预存土地复垦费，可分两期预存（生产建设周期在三年以上的项目），可实物抵押（生猪养殖设施规模达到5亩及以上的，业主可利用自身可抵押的资产进行抵押，抵押资产不包括已备案的设施农用地设施），可减半预存：生猪年出栏＜2000头的中小型养殖场预存土地复垦费标准为0.6万元/亩；生猪年出栏≥2000头的大型养殖场需编制复垦方案，按复垦方案中确定的预存土地复垦费减半预存。其他中小型畜禽养殖场预存土地复垦费标准为1.2万元/亩，其他大型畜禽养殖场（奶牛存栏≥1000头，肉牛年出栏≥200头，肉羊年出栏≥500头，蛋鸡存栏≥10000只，肉鸡年出栏≥40000只的）预存土地复垦费按编制的复垦方案中确定的复垦费预存。

三是严格压实畜牧业发展责任。将畜牧业转型升级、生猪稳产保供目标任务落实情况，纳入乡村振兴年度专项考核。

五、相关政策查阅途径

可以通过重庆市开州区人民政府公众信息网站查询。