开州府发〔2022〕19号

重庆市开州区人民政府

关于印发重庆市开州区新型城镇化

“十四五”规划的通知

各乡镇人民政府（街道办事处）、区级各部门，有关单位：

《重庆市开州区新型城镇化“十四五”规划》已经十五届区委常委会第9次会议、十八届区政府第5次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市开州区人民政府

2022年7月12日

（此件公开发布）

重庆市开州区新型城镇化“十四五”规划

2022年7月

目 录

前 言

城镇化是现代化的必由之路。2013年党中央召开城镇化工作会议，习近平总书记从战略和全局上对推进新型城镇化作出部署，提出走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，为新时代推进城镇化提供了根本遵循。进入新发展阶段，重庆市人民政府出台《重庆市新型城镇化规划（2021—2035年）》，提出到2035年基本实现新型城镇化的新要求、新目标、新任务。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《万达开川渝统筹发展示范区建设方案》《万开云同城化发展实施方案》为未来一段时期开州区新型城镇化发展指明了方向。

本规划根据《重庆市新型城镇化规划（2021—2035年）》、重庆市开州区第十五次党代会报告、2022年重庆市开州区政府工作报告、《重庆市开州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，是当前和今后一个时期推动城镇化高质量发展的指导性、基础性文件和制定相关规划政策的依据。

第一章规划背景

“十四五”时期，新型城镇化发展环境和条件都有深刻复杂的变化，要立足全面建成小康社会的发展基础，在复杂多变的环境中找准前行方向，把握发展主动权。

第一节新型城镇化取得的显著成就

“十三五”期间，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全区上下深入实施以人为核心的新型城镇化战略，新型城镇化建设取得显著成效。

城镇化水平和质量大幅提升。城市人口规模达41万人，城市建成区面积达41平方公里，常住人口城镇化率达到51%，户籍制度改革取得历史性突破，城镇落户限制全面放开，“十三五”期间每年全区新增落户城镇人口均在2万人以上，农业转移人口同等享有城镇基本公共服务。

发展形势持续向好。成渝地区双城经济圈建设破题起势，万达开川渝统筹发展示范区、三峡城市核心区、万开云同城化等国家和全市重大区域发展战略多重叠加，区域发展优势不断增强，辐射带动作用持续提升，人均GDP与重庆主城区比由1:1.92缩至1:1.84。

基础设施逐步完善。对外交通发展加速前行，基本实现了快速接入渝东北、川东北、重庆主城都市区及长江经济带的交通衔接，域内交通设施逐步优化，内部交通基础设施网络不断完善，城市道路交通通车里程达到188.63公里，供水普及率达到100%，城市生活污水集中处理率96.1%、污泥无害化处理率91.8%。

城市品质明显提升。山水公园城市魅力更加彰显，实施各类城市提升项目100余个，建成了一批极具代表性的“路网桥隧园”重点基础设施项目。城市西进东拓、东联北扩步伐加快，歇马、红光片区基本建成，丰泰、大丘、盛山片区展现新貌，“两桥两隧”等重大节点工程互联成网，北岸滨湖路全线通车，滨湖公园美景如画，城市功能品质、承载能力大幅提升。浦里新区开发快速起步。生态优先绿色发展成为自觉共识，生态屏障加快筑牢，生态环境保护修复力度持续加大，污染防治力度前所未有，森林覆盖率提升至55.9%，城市空气质量优良天数屡创新高，辖区流域水质总体保持Ⅲ类，开州大地的绿水青山越来越美、蓝天白云越来越多。

综合实力显著增强。地区生产总值突破500亿元大关。经济结构不断优化，第三产业占GDP比重达到45.2%，民营经济占比达到75%。山地特色高效农业提质增效，工业集群规模初见成效，现代服务业蓬勃兴盛，营商环境大幅改善，市场主体总量达到9.3万余户，民生投入持续加大，人民群众生产生活水平明显提高，城乡居民人均可支配收入比降至2.19:1。

第二节新型城镇化发展面临的挑战

“十四五”时期我区城镇化发展质量有待进一步提升，相关领域体制机制障碍仍需加快破除，深入推动新型城镇化高质量发展还面临一些新挑战。城市发展能级和综合竞争力有待提高，城区高端要素集聚不足、引领带动功能有待增强，周边区域发展新态势带来竞争新压力。城区独大的城镇体系格局难以带动全域城镇化，城镇基础设施配套不足、公共设施不完善、物流渠道较为不便、生产设施较为落后，城乡发展差距仍然较大。农业转移人口进城落户意愿整体呈减退趋势，新市民全面融入城市还面临不少困难，大量的劳动力外出、长期异地城镇化使开州在发展过程中优质劳动力流失。城市交通、养老托育等领域还存在短板，城市治理能力有待提高，发展韧性和抗风险能力不强。资源环境约束日益趋紧，碳达峰、碳中和对城市绿色低碳转型提出更高要求。城镇化建设投融资渠道单一，政府债务风险不容忽视。

第三节新型城镇化发展面临的机遇

未来十五年，我区将与全市、全国一道基本实现社会主义现代化，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，城镇化将逐渐走向成熟期，具有多方面优势和机遇。成渝地区双城经济圈建设加快推进，万达开川渝统筹发展示范区、三峡城市核心区、万开云同城化等国家和全市重大区域发展战略深入实施，“湖在城中、城在山中、人在山水中”的独特山水公园城市魅力和宜居宜业宜游的城市环境，浦里城市带广阔的发展空间，“一极两大三区”格局的全面形成，让开州城市人口和要素集聚能力持续增强，人口迁入将逐步成为我区城镇化主动力。农民进城仍是大趋势，我区人口基数大、劳动力资源充足为城镇化提供了坚实基础，仍处于快速城镇化阶段。城市居民对优质公共服务、生态环境和健康安全等方面的需求日益增长，城市更新和新型城市建设方兴未艾，有利于加快城市发展方式转型。乡村资源资产价值日趋凸显，城乡生产要素双向自由流动和跨界配置更为顺畅，有利于缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。

第二章总体要求

坚持走中国特色新型城镇化道路，立足区情、遵循规律，因势利导、顺势而为，深入实施新型城镇化战略，到2035年基本实现新型城镇化。

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以“一极两大三区”战略目标为统领，深刻把握集大库区、大山区、大农村及建设中的大城市于一体的基本区情，以转变城市发展方式为主线，以体制机制改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，持续促进农业转移人口市民化，加快构建适应区域性城镇组群大城市的城镇化格局，建设宜居宜业宜游山水公园城市，推进城市治理体系和治理能力现代化，为基本实现社会主义现代化提供强劲动力和坚实支撑。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。坚持党对新型城镇化工作的集中统一领导，加强党把方向、谋大局、定政策、促改革的体制机制建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用，将党中央国务院、市委市政府决策部署与开州实践紧密结合，形成顶层设计与基层探索良性互动格局，为推动城镇化高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民至上，坚持共同富裕方向，把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民，着力提升农业转移人口市民化质量，着力推进基本公共服务均等化，着力提升城市功能品质和宜居宜业宜游水平，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。完整、准确、全面贯彻新发展理念，切实转变城镇化发展方式，让创新成为城市发展主动力，促进“两带”与“三域”、城区和集镇协调发展，推动城镇集约紧凑发展和绿色低碳转型，营造文化传承和开放包容的城镇发展氛围，全面提高城镇化发展质量。

坚持系统观念。遵循城镇化发展规律，根据资源环境承载能力，统筹空间布局、产业结构、人口规模，统筹城市规划、建设、管理，统筹经济、生活、生态、安全需要，优化城市布局，完善功能配套，增强经济和人口承载能力，建立高质量的城市生态系统和安全系统，全面提升城市综合功能和发展能级。

坚持城乡融合。把城乡作为一个有机生命体，统筹城市提升和乡村振兴，以体制改革和试点突破为抓手，高水平重塑城乡关系，促进资源要素在城乡之间的配置优化和自由流动，推动城镇化由以往的城乡不平衡发展向城乡融合发展转变，使全体人民更好地共享城镇化发展成果。

第三节主要目标

到2025年，新型城镇化水平迈上新台阶，环湖城区聚集度不断提高，浦里新区承载力明显增强，城市功能品质和体量能级大幅跃升，城市规模拓展至60平方公里60万人以上，常住人口城镇化率达到60%，进入中等城市行列并继续朝着“双百”城市目标加速迈进，“一极两大三区”现代化开州建设宏伟开篇。

城镇化布局和形态更加优化。按照规划引领、供需并轨、量质并举、建管并重原则，精心守护南山“绿心”，加速完善环湖城市带、全面进发浦里城市带，特色发展东里文旅融合示范区域、江里现代农业示范区域、浦里产城融合示范区域，显著提高城镇集聚产业和人口的能力，加快构建“一心两带多组团”空间格局，形成“一心连两带、两带比翼飞、三域相辉映”的区域性城镇组群大城市形态，成为牵引带动渝东北川东北一体化发展的重要引擎。

山水公园城市加快建设。依托“湖在城中、城在山中、人在山水中”的独特优势，坚持高标准规划、高品质建设、高水平管理、高效率运营，统筹生产、生活、生态、安全需要，倾注工匠精神，下足绣花功夫，完善规划体系，拉开城市格局，拓展城市规模，提升城市的经济品质、人文品质、生态品质、生活品质，城市基础设施和公共服务设施网络日趋完善，智能化、人性化、便捷化水平大幅提高，环境突出问题得到有效治理，空气质量优良天数比率达到95%，城市建成区绿化覆盖率达到44%，宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文等新型城市特征逐步显现，塑造宜居宜业宜游的山水公园城市新格局。

城市治理能力明显增强。现代化城市治理体系基本建立，“多规合一”的规划协同机制进一步健全，城镇开发边界全面划定，城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”全面施行，共建共治共享的社会治理新格局普遍形成。加快城市管理向“智管”“细管”“众管”转变，大力开展“治乱拆违、街净巷洁、路平车畅、灯明景靓、湖清岸绿、城美山青”行动，努力让所到之处干干净净、目光所及清清爽爽、动静之中开开心心，居民的幸福感、获得感、安全感进一步提升。

城乡融合发展取得重大突破。城乡融合发展体制机制基本建立，城乡要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡公共资源配置更加均衡，城乡发展差距和居民收入差距进一步缩小，城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上。

农业转移人口市民化质量显著提升。以经常居住地登记户口制度取得实质性进展，教育、医疗、住房等基本公共服务体系日益完善，实现城镇常住人口全覆盖。农业转移人口职业技能显著增强，就业更加充分稳定。

产业支撑能力不断提高。做大做强做优现有产业，坚持以经济建设为中心，筑牢实体经济“底盘”，打通经济循环交通物流“堵点”，坚持产城互促相融共生，突出绿色化、智能化、集约化方向，提高经济质量效益和核心竞争力，建设国家农业绿色发展先行区、全市重要绿色工业集聚区和大三峡大秦巴结合部国际旅游度假区。

专栏1 “十四五”新型城镇化主要发展目标

到2035年，“一极两大三区”格局全面形成，经济实力、科技实力、综合实力迈上大台阶，生态优先绿色发展成为主旋律，城乡融合发展呈现新景象，居民素质和社会文明达到新高度，治理体系和治理能力现代化提到新水平，人民生活更加美好，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，100万人口、100平方公里的“双百”山水公园城市基本建成，联动万州、云阳共建三峡城市核心区，联动万州、达州共建800万—1000万人口的城镇组群，与全国全市一道基本实现社会主义现代化。

第三章高水平构建城镇化空间格局

主动服务国家重大战略，全面落实成渝地区双城经济圈建设目标任务，共建万达开川渝统筹发展示范区，推动万开云同城化，科学布局生产、生活、生态空间，突出山水城市特色，贯彻公园城市理念，坚持科学规划、分类指导，构建“一心两带多组团”空间格局，逐步建立各具特色、优势互补的城镇体系，实现城乡统筹协调发展。

第一节共建万达开川渝统筹发展示范区

把万达开川渝统筹发展示范区建设作为融入成渝地区双城经济圈建设的重要载体。推动基础设施互联互通。协同推进多向对外通道建设，形成川渝东北“一小时经济圈”、万达开“半小时通勤圈”。推动产业发展互融互补。促进产业协作发展、有序竞争，共建现代产业体系。推动科技创新协同协作。共同争取布局建设国家、省市重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心、孵化器等创新创业平台，集聚高校、科研院所创新团队和科研力量，搭建产业技术创新平台。推动生态环境联防联控。协同推进生态建设，逐步建成生态环境质量样板区。推动公共服务共建共享。全面加强教育、医疗、就业、社保、养老及行政执法、市场监管、知识产权、法律服务等公共服务领域协同发展，共同打造公共服务优质、宜居宜业宜游的高品质生活圈。

第二节合力推动万开云同城化发展

坚持一体化规划、组团式发展、协同性建设，三地共同编制和落实好万开云同城化发展规划，协同推动万开云建设成为三峡城市核心区、现代绿色产业集聚区、综合交通枢纽、对外开放门户和三峡库区核心增长极，充分发挥对区域的牵引带动作用，促进与梁平、巫溪、城口等毗邻地区协同发展。推进交通设施同城化。共同谋划实施一批重大交通设施项目，加快缩短三地时空距离。探索城乡建设同城化。加强发展规划、国土空间规划及各类专项规划的衔接，形成“规划一张图、项目一张表”，依托三地城市建设用地，共同优化区域人口、资源和生产力布局，引导城市组团式聚合发展，构建形成要素资源集聚、布局疏落有致、生态环境美好的同城化空间格局。推动产业发展同城化。优化产业发展布局，深化产业协同联动，联合制定产业政策，合作共建产业基地，打造三峡库区生态产业集聚地。促进公共服务同城化。提升公共服务便利化水平，推进政务数据资源共享开放，推动社会保障、户口迁移、住房公积金等便捷化办理，促进公共就业创业服务协同发展，提高公租房、义务教育等领域同城化保障水平。

第三节构建“一心两带多组团”的城镇空间格局

强化在渝东北川东北一体化发展中的支撑带动作用，推动开州城镇与万州、达州相向发展。精心守护南山城市“绿心”，统筹推进环湖城市带和浦里城市带建设，联动环湖中心城区组团、竹溪组团、白鹤组团、临港组团、赵家组团、长沙组团、南门组团，将临江镇、南门镇、岳溪镇等纳入城市拓展区建设，依托东河、南河、普里河3条城镇发展轴，打造东里文旅融合示范区域、江里现代农业示范区域、浦里产城融合示范区域，建设大进镇、温泉镇、郭家镇、铁桥镇、中和镇5个区域重点镇，因地制宜发展21个特色乡镇。

专栏2 “十四五”开州城镇体系

第四节加速完善环湖城市带

环湖城市带是“双百”城市当期的主引擎和山水公园城市的会客厅，要全面铺展、全面提升，加快建设竹溪高铁新区、丰乐井泉片区，全面建成丰泰、歇马、大丘、红光、盛山片区，提速建设“两桥两隧四环四通道”“两园两馆”，尽快填满建设空间，补齐功能要素，推进城市智管、细管、众管，提升城市经济品质、人文品质、生态品质、生活品质，彰显山水公园城市的独特魅力。

第五节全面进发浦里城市带

浦里城市带是“双百”城市未来的主战场和“双千”经济持续的增长极。要坚持片区开发带动、滚动开发跟进，优先完善道路交通、公共服务、产业孵化等重大设施，厚植产业基础，增强开发支撑，拉开城市骨架，有力有序有效推进长沙组团、赵家组团、临港组团先行核心区建设，提速推进PPP大项目和跳蹬水库及城市功能项目建设，打造产城景融合新区。

第六节差异化发展三域

东里文旅融合示范区域。重点发展与乡村旅游、场镇发展相适应的商贸基础设施，做好服务乡村商业配套。加快推进温泉镇—大进镇—满月镇组团式发展，配套郭家镇、温泉镇、大进镇商贸设施建设，布局发展中药材产地集配中心，满月镇以推进乡村振兴战略为契机，大力发展避暑地产、休闲旅游及大健康产业。

江里现代农业示范区域。突出现代农业发展区域的生态、有机农产品特色，有效整合农产品物流、信息流和流通服务要素，重点布局建设规范有序的农产品流通体系、销售体系，创新农产品流通模式，打造全市特色生态农产品流通示范区、全国有机农产品直供基地。加强临江镇、铁桥镇商贸服务中心建设，推进铁桥镇—南雅镇组团式建设，辐射服务周边区域。

浦里产城融合示范区域。引导产业向浦里城市带集聚集群集约发展，大力推进五大产业园区建设。重点布局能源建材、装备制造、食品医药、电子信息四大主导产业和能源及利用、新材料、石油天然气成套设备、天然气综合利用、新材料、通用航空设备配套、特色建材等特色产业。

图：城镇空间体系规划图

第七节分类引导乡镇建设发展

加强对重点镇的规划统筹、功能分配和集镇建设。加强大进镇、温泉镇、郭家镇、铁桥镇、中和镇等中心镇、重点镇和特色小城镇的教育、医疗、文化等公共服务设施建设，提升水电路气讯等基础设施，扩大政府服务管理权限，促进服务资源高效配置和有效辐射。深入推进临江镇行政管理体制改革，加快建设江里现代农业示范区中心镇、家居制造产城融合特色镇、生态良好宜居宜业示范镇，发挥其在区域经济社会发展中的辐射带动作用。因地制宜发展一批具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、民俗文化传承、特色产业等魅力小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化。启动渠口铺溪场镇搬迁论证工作。按照“杜绝增量、化解存量，健全机制、确保长效”的原则，深化“两违”整治。

科学确定城镇功能定位。城镇功能结构重点突出不同城镇在产业和服务上的差异化职能导向。开州城区重点发展综合工业配套、现代服务和旅游服务，形成综合服务型城区；重点镇强调特色服务职能，并根据资源特色强化特色工业和旅游服务、农副产品加工等专业职能；一般镇和乡集镇则强调服务农村，为农民提供完善的日常生产、生活服务。根据城乡功能发展重点，将城乡发展功能确定为综合型、商贸型、工贸型、旅游型、农贸型、农贸旅游型和基础服务型七种类型。其中，综合型是指城镇功能复合，兼具工业、商贸业、旅游业及其它服务业等多种职能；商贸型是指以商业贸易、流通集散为主的城镇职能；工贸型指以农副产品加工业、现代工业企业发展以及产业流通为主的城镇职能；旅游型是指为乡村旅游、人文和生态旅游资源产业提供集散服务的城镇职能；农贸型是以农产品集散加工、农业服务为主的城镇职能；农贸旅游型兼有农贸型和旅游型职能；基础服务型是以镇域基础公共服务职能为主，没有突出产业职能的城镇职能。开州城市为综合型，是全区政治、经济、文化和产业中心。其他乡镇各自具备其他六种职能。

聚力培育重点镇。重点镇包括大进镇、温泉镇、郭家镇、铁桥镇、中和镇5个镇，是开州新型城镇化的重要战略支点，是促进农民就地城镇化的重要空间载体，依托各镇的资源优势，坚持绿色发展和特色发展理念，促进第二三产业的快速发展，吸引部分周边农民就业和居住；加强公共服务设施的配置，服务周边一般乡镇和农村地区。

大进镇。位于东里文旅融合示范区域，是东里生态保护区北部的发展重点和人口转移的重要承接地之一，依托周边丰富的旅游资源和便利的交通区位，积极推进大进镇旅游服务集散中心功能的建设和完善，强化旅游业发展，带动整个区域的经济发展和引导生态保护区内的农民从农业生产转向非农就业。规划到2035年，大进镇区常住人口约0.8万人。

温泉镇。位于东里文旅融合示范区域，国家级历史文化名镇，积极利用温泉镇良好的旅游资源和较好的城镇发展基础条件，配套完善旅游基础设施、公共服务设施，发展休闲目的地型旅游服务业，吸引农业转移人口从事旅游相关行业。规划到2035年，温泉镇区常住人口约1.8万人。

郭家镇。位于东里文旅融合示范区域，是开州中心城区与北部地区衔接的重要桥头堡，辐射和带动整个北部区域的商贸服务中心，是北部地区转移人口的重要承接地，依托郭家镇独特的区位交通优势，大力发展服务于农业生产和大众生活的商贸物流产业，同时积极改善镇区环境，提升公共服务品质，吸引农业转移人口。规划到2035年，郭家镇区常住人口约1.6万人。

铁桥镇。位于江里现代农业示范区域、万达开经济发展轴上，产业发展基础较好，交通区位较为优越，充分利用农业资源优势，积极发展农产品初级加工等产业，加强公共服务设施建设，辐射和带动周边区域发展。规划到2035年，铁桥镇区常住人口约1.2万人。

中和镇。位于江里现代农业示范区域，依托丰富的农产品资源和劳动力资源，积极发展农产品加工产业及电子加工、服装加工工业，夯实产业发展基础，吸纳农民就业和居住。规划到2035年，中和镇区常住人口0.6万人。

统筹建设一般乡镇。一般乡镇是开州推进新型城镇化、实现城乡公共服务一体化的关键区域。包括厚坝镇、南雅镇、大德镇、敦好镇、九龙山镇、金峰镇、和谦镇、河堰镇、谭家镇、高桥镇、义和镇、巫山镇、白桥镇、天和镇、满月镇、雪宝山镇16个镇和关面乡、麻柳乡、紫水乡、三汇口乡、五通乡5个乡。其主要任务是吸纳就近转移的农业人口，为乡镇周边地区的乡村居民提供配套基本公共服务，根据常住人口数量，合理配置教育、医疗等资源，适度发展以乡村旅游、休闲旅游为主的非农产业。到2035年，开州一般乡镇常住人口共计6万人，其中岳溪镇、敦好镇规划人口0.5万人—1万人；大德镇、义和镇、河堰镇、九龙山镇、南雅镇、谭家镇、高桥镇7镇规划人口0.2万人—0.5万人；其他一般乡镇规划人口0.2万人以下。

专栏3 “十四五”开州城镇功能定位

第四章高品质建设山水公园城市

落实习近平总书记提出的“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要论述，以建成渝东北川东北重要增长极为总牵引，以全国性综合交通枢纽大节点、区域性城镇组群大城市、国家农业绿色发展先行区、全市重要绿色工业集聚区、大三峡大秦巴结合部国际旅游度假区为硬支撑，打造宜居宜业宜游的山水公园城市，建设“一极两大三区”的现代化开州。

第一节打造渝东北川东北重要增长极

融入“经济圈”，共建“城镇群”，实现经济总量、城市体量、交通流量居于区域第一方阵，经济发展质量、城乡环境质量、人民生活质量处于区域一流水平，高质量发展影响力、带动力、贡献力进一步提升，成为牵引带动渝东北川东北一体化发展的重要引擎。

经济发展提质升级。主要指标增速高于全市平均水平，到2026年力争实现“双千”经济目标，人均GDP达到8万元。“三区”建设协调并进，三次产业结构优化为13：40.5：46.5。质量动力效率加速变革，全社会研发经费支出占比提高到2%以上，战略性新兴产业占比提高到20%以上，数字经济增加值占比提高到8%以上，高水平建好市级高新区并初步达到国家级高新区标准。

交通枢纽基本定型。开工2条高铁并加快建设，续建新建4条高速并力争尽早通车，国省干线公路提质升级，通用机场开工建设，推动开州港扩能提级，运输体系和物流体系加快建设，形成“两铁六高一空一港”立体交通网络，立起全国性综合交通枢纽大节点“四梁八柱”。

城市规模迈入中等。环湖城区聚集度不断提高，浦里新区承载力明显增强，城市功能品质和体量能级大幅跃升，城市规模拓展至60平方公里60万人以上，进入中等城市行列并继续朝着“双百”城市目标加速迈进。创建全国文明城市、国家卫生城市、国家生态园林城市。

生态屏障更加牢固。生产生活方式绿色转型成效明显，能源资源利用效率有效提高，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度明显降低。全区森林覆盖率提升至58%以上，流域水质整体保持或优于Ⅲ类，空气质量优良天数保持在350天以上，让开州青山常在、绿水长流、空气常新。

人民生活节节攀高。居民人均可支配收入增速高于全市平均水平和全区GDP增速。建设渝东北川东北就业创业高地、基础教育高地和康养产业高地，培育一批文化示范基地，社会保障更加完善，平安开州、法治开州建设深入推进，民主法治更加健全，人民群众获得感更具成色、幸福感更可持续、安全感更有保障。

第二节构建全国性综合交通枢纽大节点

交通基础设施网络建设是城镇化发展的重中之重，抢抓建设万达开全国性综合交通枢纽重大机遇，加快推动铁公水空成网络，交通运输物流成体系，朝着“示范区半小时通勤、经济圈1小时通达、北上广4小时通往”目标奋进。

全力构建铁路通道。聚焦铁路破零圆梦，构建“3高4普2环线”铁路网络。加速打造高速铁路出境通道，加快推进渝西、成达万高铁建设，适时启动达开巫兴高铁项目研究论证。建立高质量普速铁路出境通道，配合推进达（开）万铁路扩能改造项目前期工作，力争线路途经开州并设站，配合推进长垫梁开万铁路前期工作，规划研究万开安铁路、达开巫襄铁路。规划研究万开云城际铁路、渝东北旅游环线2条环城际铁路。

加快完善公路网络。聚焦高速加密成网，构建“8射1联1环线”高速网络。力争建成开城、巫云开、开梁、万州至开州南雅高速公路，与既有万开、开达高速形成以城区为中心的5条射线、1条联线高速公路格局；力争开工通（江）宣开高速，适时启动开万（源）高速前期工作，加速构建8射高速公路通道；适时启动开州高速环线论证工作。着力推动万达开川渝统筹发展示范区高等级干线公路建设。

打通做强水运体系。聚焦水运金色更足，构建高等级促联动的水运体系。推动小江航道整治工程，力争开工小江河口至白家溪段整治及小江电站大桥拆除重建工作，助力小江资源优势发挥。有序推动开州港区白家溪作业区能力提升工程，规划新增千吨级干散货泊位4个。推动港口集约协同发展，完善白家溪作业区集疏运铁路公路，着力打造多式联运型开州综合货运枢纽，大力发展铁水、公水联运，引导达州等川东北以及开州浦里城市带、梁平等适运货源向开州转移，提高万达开片区、万开梁云地区等整体货运效率、降低物流成本。

规划布局通用航空。推动开州通用机场建设。研究开州通用机场与渝东北其他通用机场融合发展，形成机场间有效串联、服务融通的发展模式，进一步拓展通用航空的服务范围、提升服务水平。适度布局多个通用航空停机坪。依托开州通用机场的服务功能，适时选择在园区、枢纽站、风景区等布设多处通用航空停机坪，提供旅客出行、公务执行等运输需要。

完善城市交通系统。依托渝西高铁、成达万高铁站点，配套建设旅游集散中心、班线客运站、公交枢纽站、出租车停靠站、社会停车场等设施，完善开州综合客运枢纽，推动站城一体化发展。优先发展城市公交，适度发展出租汽车，加强网约车监管，集约发展城市物流；规划建设公交换乘中心1个，构建完善生态宜行的城市交通运输体系。推进满月乡镇综合服务站、临江、长沙等客运站综合服务功能升级，促进城乡客运一体化发展。有序开通跨区域公共交通。

专栏4 重大交通建设项目

第三节建设区域性城镇组群大城市

产业兴则城市兴，城市美则生活美。开州拥有大山大水、好山好水的资源禀赋，又在三峡移民搬迁中孕育了全市水域面积最大的城中湖泊汉丰湖，造就了一座天然美与人工美相得益彰的滨湖新城。要按照规划引领、供需并轨、量质并举、建管并重原则，精心守护南山“绿心”，加速完善环湖城市带、全面进发浦里城市带，早日形成“一心连两带、两带比翼飞、三域相辉映”的大城市形态，加快建设宜居宜业宜游山水公园城市。

完善城市规划体系。紧扣建设区域性城镇组群大城市定位，用好城市哲学、城市美学，坚持天人合一、道法自然，围绕“山体轮廓线”“环湖水岸线”“城市天际线”“内部循环线”，统筹生产、生活、生态、安全需要，加快完善国土空间总体规划、城市详细规划、城市基础设施和公共服务等专项规划、城市设计导则，高标准开展城市设计，形成科学完备、刚性约束的规划体系。建立完善国土空间规划留白机制和动态调整机制，提高规划可持续性。

提升城市经济品质。坚持“以产兴城、以城聚产”，大力发展环湖城区现代服务业、浦里新区现代制造业，提升城市经济品质。对标中国营商环境评价指标体系，聚焦企业设立经营发展全生命周期服务体系，进一步打造市场化、法治化、国际化营商环境。发挥投资对优化供给结构的关键作用，优化投资结构，严防低水平重复建设，保持投资合理增长，培育新发展动能，以高质量投资促进经济社会高质量发展。到2025年，全区固定资产投资额达230亿元以上，建设区域性投资集聚地。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，打造高品质消费空间，构建多元融合的消费业态，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，着力打造集聚高端商贸、业态丰富的区域性消费城市。到2025年，社会消费品零售总额达到420亿元以上，亿元级商贸及服务企业达到20户，建设区域性消费目的地。深度融入国家对外开放战略，构建高水平开放型经济新体制，更好在万达开、渝东北地区率先开放，加快培育内陆开放新优势，建设渝东北对外开放门户。

提升城市生态品质。加强城市生态建设，保护好山系林系水系湖系，实施增绿添园、增花添彩行动，实现推窗见绿、出门见景、四季见花，提升城市生态品质。高水平建设生态开州，坚持共抓大保护，不搞大开发，推进山水林田湖草沙一体化保护，筑牢生态屏障，系统修复治理，统筹污染防治，持续提升生态环境质量，加快建成重庆市生态文明建设示范区。高质量推进绿色发展，有序推进碳达峰碳中和，促进经济社会发展全面绿色转型，培育绿色产业，大力发展清洁能源、节能环保、清洁生产等产业，发展绿色金融、绿色建筑、绿色运输等业态，让生态“含绿量”变为发展“含金量”。守护绿色家园，推动减污降碳协同增效，严格执行排污许可，坚决遏制“两高”项目盲目发展。倡导绿色生活，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，积极推进垃圾分类、推广绿色出行、推行绿色消费，加快建成“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

提升城市人文品质。植入帅乡文化、移民文化等元素，传承历史文脉，弘扬优秀文化，提升城市人文品质，建设“人人都能享有品质生活、人人都能感受城市温度、人人都能拥有归属认同”的人文城市。加强历史文化保护和利用，将红色文化、刘帅精神、开州人文精神植入城市规划、建设、管理中，打造一批开州地理标识，增强城市独特性、识别度和文化品位，让优秀传统文化、历史文化活在当下、服务当代，焕发历史文化新风貌。大力弘扬时代新风，将城市精神内涵和城市品格融入社会生活各方面，全面提升市民公共文明素质，彰显现代城市文化魅力。科学配置城市公共资源，提高公共服务能力，将更多服务资源向社区下沉、向市民身边延伸，构建20分钟街道公共服务圈、10分钟社区生活服务圈，探索建设“精细化”“人文化”“全龄化”未来社区，把柔性关照渗透到城市规划建设管理各环节，建设舒适便利的全龄友好城市、宜居城市。

提升城市生活品质。开放一批公共空间、完善一批服务设施，打造15分钟工作圈、生活圈，提升城市生活品质。统筹发展社会事业。加快教育强区建设，深化新时代教育评价改革，推进基础教育高质量发展，积极引进适宜高校。推进健康开州建设，完善疾病预防控制体系，推动区人民医院内涵式发展、区中医院特色化扩能，提升城乡医疗卫生服务能力。加强基本民生保障。落实国家共同富裕基础性制度安排，强化就业优先导向，提高居民收入水平。推动养老托幼服务多元发展，积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展。健全多层次社会保障体系，大力帮扶特殊困难群体。完善市政公用设施，鼓励在城市新区推行地下综合管廊模式，适度超前规划建设城镇配电网，优先发展城市公共交通，完善级配科学的城市道路体系，专项整治停车秩序、城市违建等重点难题，让群众生活更便捷、更舒心。

大力实施城市更新。坚持以人民为中心的发展思想，以改善人居环境、补齐城市短板、治理“城市病”为核心，统筹推进城市更新，做好存量住房改造提升和城镇老旧小区改造，为市民提供良好的生活环境、完善的公共服务设施和公共活动空间。改善老旧小区居住条件，重点改造完善小区配套和市政基础设施，规范物业管理，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。策划改造完成丰盛苑 、阳光花园、春天花园等一批老旧小区改造项目。大力推进开州区环汉丰湖城市更新项目、开州金街城市更新项目等建设，全面推进并完成大时代香港城、五星金都、市民广场、新世纪周边商圈提档升级。

着力加强城市管理。坚持人民城市人民管、管好城市为人民。推进城市智管、细管、众管，大力开展“治乱拆违、街净巷洁、路平车畅、灯明景靓、湖清岸绿、城美山青”行动，让所到之处干干净净、目光所及清清爽爽、动静之中开开心心。提升市政设施品质，规范建设夜景灯饰，精心做好路景、绿景和建筑物灯饰设计，展示优美城市夜景。深入推进城市市容市貌环境综合整治，持续提升市容环境卫生质量。加快停车场建设和管理，推行差异化停车收费政策，着力解决城区停车难、停车乱的问题。推动城市管理工作从数字化、网络化向智能化加速跃升，深化智能融合全面应用。

专栏5 环湖城市带建设重大项目

专栏6 浦里城市带建设重大项目

专栏7 城市更新重大项目

第四节强化山水公园城市的产业支撑

坚持以经济建设为中心，筑牢实体经济“底盘”，坚持产城互促相融共生，把开州建设成为国家农业绿色发展先行区、全市重要绿色工业集聚区、大三峡大秦巴结合部国际旅游度假区，推动高质量发展之路越走越宽广。

国家农业绿色发展先行区。坚持以农业农村全域全链绿色发展为引领，推动优良品种引进、绿色技术推广、优质产品供给、特色品牌培育“四个先行”，打造国家农业绿色转型试验地、绿色制度创新标杆地、生态价值转化新高地。

全市重要绿色工业集聚区。坚持把制造业高质量发展作为强区之基，推动企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，加快数字化、网络化、智能化发展步伐，推进绿色低碳循环发展，实现工业总量、升规增量、上市数量、创新能量在“两群”地区“四个”领先。

大三峡大秦巴结合部国际旅游度假区。坚持全域旅游理念，打好“红色牌”“三峡牌”“生态牌”“乡愁牌”，全力建设帅乡红色研学、汉丰湖蓝色度假、雪宝山绿色康养、乡村金色体验为主体的“四色旅游胜地”，让“开心开州”成为“行千里·致广大”的国际旅游度假区。

第五章高质量推进农业转移人口全面融入城市

以农业转移人口为重点，兼顾其他非户籍常住人口，统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化，使城市全体居民共享发展成果。

第一节全面推进农业转移人口落户城市

深化户籍制度改革。以“聚人”为目标，全面取消城镇落户限制，逐步消化城市存量农业转移人口。完善人口管理制度，建立以经常居住地登记户口制度，逐步实现人口自由流动和迁徙。深化“互联网+”户政服务，融入全国公开统一的户籍管理政务服务平台，提高户籍登记、迁移便利度。推动成渝地区双城经济圈户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认，有序扩大户改业务“跨省通办”范围。

维护进城落户农民的农村权益。依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以退出上述权益作为农民进城落户的前置条件，引导其依法自愿有偿转让退出上述权益。逐步扩大农村权益退出试点范围，不断健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。

第二节加快城镇基本公共服务均等化

建立以居住证为载体的基本公共服务提供机制。发挥好政府在基本公共服务供给保障中的主体作用，依照国家基本公共服务标准，建立健全基本公共服务标准及定期评估调整机制。加快探索居住证与身份证功能衔接并轨路径，健全以公民身份号码为标识、与居住年限相挂钩的基本公共服务提供机制，稳步实现基本公共服务由常住地供给、覆盖全部常住人口。

健全就业服务体系。加强公共就业创业服务平台建设，建成覆盖城乡、服务均等的公共就业创业服务体系。每年新增就业人数稳定在控制指标以上。健全与周边地区劳务输入输出对接协调机制，共同完善农民工服务体系，加强劳动力跨区域精准对接。保障农业转移人口就业权益，与城镇户籍劳动者享有公平的就业机会、职业发展机会、同工同酬。健全劳动合同制度和劳动关系协调机制，完善欠薪治理长效机制和劳动争议调解仲裁制度，探索建立新业态从业人员劳动权益保障机制。建立健全就业失业统计监测预警体系，加强规模性失业预警。

保障随迁子女受教育权利。在城区合理规划建设一批义务教育学校，以公办学校为主将随迁子女全部纳入义务教育保障范围，按照城镇常住人口规模配置义务教育阶段教师编制，执行随迁子女异地升学考试政策，探索建立以考生在开学籍、连续受教育年限且实际就读，家长在开稳定就业、稳定住所和社保缴纳年限等为依据的中高考报考制度。将流动人口随迁子女纳入中等职业教育、高中教育、普惠性学前教育保障范围。

提高社会保险统筹水平。深入推进全民参保计划，落实适合灵活就业人员特点的社会保险制度，实现社会保险法定人员全覆盖，基本养老保险参保率稳定在95%以上。衔接纳入基本养老保险全国统筹，巩固完善基本医疗保险、失业保险、工伤保险等市级统筹，探索实施新业态就业人员职业伤害保险。放开居民在常住地参加社会保险的户籍限制。对接全国统一的社保公共服务平台，推广以社保卡为载体的“一卡通”服务管理模式。加强监督执法，全面落实企业为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用的责任。探索居民在常住地申领最低生活保障等社会救助。

扩大城镇住房保障覆盖面。加快构建以公租房、保障性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系，多元化满足新市民、青年人等群体租房购房需求。公租房主要面向城镇住房和收入困难的家庭供应，实行实物保障和货币补贴并举。加快发展保障性租赁住房，重点在人口密集的学区、商区、产业园区周边建设保障性租赁住房，允许利用企事业单位自有闲置土地建设保障性租赁住房，允许将尚未有效利用的安置房、公有住房等转化为保障性租赁住房，有效增加保障性住房供给。因地制宜探索发展共有产权住房。完善公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序，严格准入和退出制度，建立失信惩戒机制。

第三节提升农业转移人口融入城市能力

提高农业转移人口劳动技能素质。持续实施农民工职业技能提升计划，统筹发挥企业、职业院校等作用，强化农业转移人口职业技能培训和职业教育，提高其在城市稳定就业能力。聚焦用工矛盾突出行业，强化企业主体作用，面向新生代农民工等持续大规模开展以大数据智能化为重点的职业技能培训。建立健全职业技能等级与薪资待遇挂钩机制。优化政府职业技能培训补贴机制，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道。鼓励职业院校扩大农业转移人口招生规模，健全农民工学历教育学分认定机制。完善职业标准，推行“学历证书+职业技能等级证书”制度，以成渝地区为重点推动跨省域互认。

加强对农业转移人口的人文关怀。加强对农业转移人口的权益保护，提高农民工科学文化和文明素质，帮助农业转移人口及其随迁家属尽快适应城市生活。提高各级人大代表、政协委员及青联委员中农民工的比例，积极引导农民工参加党组织、工会和社团组织，引导农业转移人口有序参政议政和参加社会管理，提升农业转移人口对城市居民的身份认同。深入开展工会、共青团、妇联及志愿服务组织等关爱农业转移人口行动。在公租房社区等农业转移人口集中居住地建设公共文化体育空间，探索建立外来人口服务管理机构。

第四节健全农业转移人口市民化配套政策

完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制。建立农业转移人口市民化奖励机制，大力争取中央下达的农业转移人口市民化奖励资金和市级激励引导转移支付资金。完善转移支付办法，大力争取市级财政均衡性转移支付中常住人口因素权重。

大力争取财政性建设资金对基础设施投资的补助。争取中央预算内投资和中央财政专项转移支付向吸纳农业转移人口落户多城市倾斜政策，争取相应配套政策，对保障性住房、市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施建设运行和维护的支持。

健全城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。国土空间规划的编制和修订，要充分考虑人口规模因素特别是进城落户人口数量，科学测算和合理安排城镇新增建设用地规模。依据国土空间规划和上一年度进城落户人口数量，专项安排进城落户人口相应的新增建设用地计划指标。

第六章高效能推进城市治理现代化

树立全周期管理理念，协同发挥政府、市场、社会等各方力量，提升城市治理科学化、精细化、智慧化水平，提高城市安全保障能力，基本实现城市治理体系和治理能力现代化。

第一节提升城市国土空间规划水平

强化城市规划引领。创新规划理念，把以人为本、产城融合、绿色低碳、安全健康、人文传承等理念融入规划全过程。建立健全国土空间规划体系，强化规划对城镇建设的引导和管控，加强规划实施全过程监管，确保依规进行开发建设。充分评估资源环境承载能力，综合考虑人口变动和产业发展趋势，合理确定城镇规模体量、开发强度，提高规划科学性。合理增加规划弹性，以“全区一盘棋”理念优化重大基础设施、公共服务、产业平台布局，做好城市发展空间预留。系统推进重点片区城市设计，严格控制高层建筑，强化河湖岸线管控，塑造显山露水、错落有致、疏密有度、彰显文脉的城市空间形态。

优化城市空间结构。加强城市空间开发保护的底线管控，优化调整并严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，推动形成与自然地形、生态环境等相协调的组团式城市发展格局。统筹老城新城、生产生活生态、地上地下等空间开发利用，建立健全城镇地下空间开发利用协调机制，优化各类功能布局与城镇用地结构。强化存量空间更新指引，合理控制开发强度，增加口袋公园、街心绿地、慢行系统等公共空间。推动新城新区工业、商务、文教、生活、行政及交通等功能科学衔接与混合嵌套，促进职住平衡。加强城乡接合部和城中村综合治理。合理提高路网密度，鼓励实行以公共交通为导向的开发（TOD）等模式，推动地上地下空间统筹规划、复合利用。

第二节提升城市社会治理能力

健全城市基层治理机制。建立健全党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与以及自治、法治、德治相结合的城市基层治理体系。加强党组织对基层各类组织和各项工作的领导，构建党（工）委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制。开展“新时代新社区新生活”服务质量提升活动，推动多元主体共同参与城市治理，深化社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区慈善资源“五社联动”。健全基层群众自治制度，实行村（社区）工作事项准入制度，畅通群众参与城市治理的渠道和运作机制，聚焦群众关心的民生实事和重要事项，定期开展民主协商。广泛开展市民法治素养提升行动，推广“一街镇一法官”工作机制。

增强社区服务能力。实施社区公共服务和代办政府服务事项准入制度，提高社区精准化精细化服务管理水平，打造现代社区。优化社区综合服务设施建设，建立健全社区服务标准体系，推动就业、养老托幼、医疗卫生、家政、助残等便民服务有机集成，完善和创新流动人口和特殊人群管理服务，建设社区综合服务信息平台。培育壮大社区专业人才和社区工作者队伍，支持和发展社会工作服务机构，探索配置社区律师、社区社会工作师、社区矛盾调解员等。健全完善网格化服务管理体系和运行机制，加强城市社区网格员专业化职业化建设，强化职业保障。着力提高物业服务覆盖率，推动服务管理真正落实到每个楼栋、每个家庭。

健全社会矛盾综合治理机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。深入开展重大决策社会稳定风险评估，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加强基层调解组织建设，推动“一庭两所”矛盾纠纷联调机制落地见效。加强行业性专业性调解组织建设和专业化、职业化调解员队伍建设，拓宽第三方参与矛盾化解的制度化渠道，运用“老兵调解室”“老马工作室”等经验做法。推动社会心理服务和教育进学校、进社区、进单位，加强重点人群帮扶救助、心理疏导、法律援助，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

强化信用在社会治理中的基础作用。利用公共信用信息平台和“信用重庆”功能，推动政务部门、个人和企业等市场主体公共信用信息应用便利化，强化信息共享开放。将公共信用作为企业行业准入、个人职业准入、金融服务、政府采购、市场监管等的重要参考。加强个人信用档案建设，强化个人信息安全和商业秘密保护，支持合规查询、使用信用信息。

第三节提升行政管理效能

优化行政资源配置。按照城镇常住人口规模配置公共资源，综合考虑人口发展需求、人口密度等因素，及时优化调整公共服务等资源人均配置标准。科学配备、动态调整人员编制，优先满足贴近群众生产生活的社会管理、公共服务等用编需求。健全城市管理综合执法机制，强化市政、交通、市场监管等部门协同，明确执法权责和行为规范，提升执法人员文明执法、规范执法水平。依法赋予街道综合管理权，因地制宜依法赋予街道行政执法权。

全力打造数字政府。将数字技术广泛应用于政府管理服务，推进跨部门、跨层级、跨地区公共数据开放共享和深度利用，逐步将公共数据服务纳入公共服务体系。统筹数字技术应用和制度创新，加快构建数字技术辅助政府决策机制。全面推进政府业务流程、服务模式等数字化智能化，深入开展“互联网+政务服务”，最大限度精简行政审批事项和环节，推行“最多跑一次”改革，发布“零跑腿”事项清单，推进政务服务标准化、规范化、便利化。强化数字技术在突发公共事件应对中的运用，全面提升预警和应急处置能力。

第四节提高城市安全保障能力

以提升城市抵御冲击能力为导向，聚焦重大风险防控薄弱环节，完善体制机制和防灾减灾设施，保障城市正常运转和人民生命健康、财产安全，建设安全灵敏的韧性城市。

提高城市事故灾害抵御能力。开展城市安全风险辨识与评估，建立健全城市安全风险分级管控机制，强化城市安全隐患排查治理，加强城市规划建设管理各环节安全管控。推进新城新区高标准规划建设，推进城市安全生产基础设施、防灾减灾基础工程建设，规划布局区域性重大防灾减灾设施，提高城市风险防范能力。持续推进矿山、交通、危险化学品、建设施工、校园、医院、高层建筑消防、旅游景区和地质灾害等重点领域安全专项整治，有效防范重特大生产安全事故。合理布局应急避难场所，完善指挥、供水、供电、通讯、医疗、公共卫生、物资储备等配套设施，同步布局建设公共人防工程。完善生命线应急保障系统，建设应急供水供电系统、应急交通系统、信息通信等生命线备用设施。健全应急力量体系，提高事故灾害救援处置能力。多元化加强宣传教育，提升社会公众安全素质。

提高公共卫生防控救治能力。推动疾控机构标准化建设，完善社区网络化疫情防治体系，构建“区—乡镇（街道）—村（社区）”三级疾控网络。全面强化新发突发急性传染病防控能力，构建区级医院、乡镇医院和基层医疗卫生机构“三位一体”传染病救治网络，加快重大疫情救治基地建设，加强应急医疗物资储备。预留应急空间，确保新建改建的大型公共设施具备短期内改造为方舱医院的条件。健全传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，完善分级分层分流的重大疫情救治机制，建立专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急响应体系。

提高城市防洪排涝能力。统筹区域流域生态环境治理和城市建设，统筹城市水资源利用和防灾减灾，统筹城市防洪和内涝治理，系统建设城市排水防涝工程体系，推进海绵城市建设，显著提升城市防洪排涝治理水平。到2025年，基本形成源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的城市排水防涝工程体系，影响生产生活秩序的易涝积水点动态清零，全区河湖堤防达标率达88%。到2035年，全区排水防涝工程体系进一步完善，总体消除防治标准内降雨条件下的城市内涝现象，全区河湖堤防全面达标。

第七章高标准推动城乡融合发展

统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，促进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置，缩小城乡发展和居民生活水平差距，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第一节促进城乡要素双向自由流动

深化农村土地制度改革。落实农村承包地“三权分置”制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年试点，进一步放活土地经营权，依法依规开展承包地经营权担保融资。稳妥推进农村宅基地制度改革，探索建立宅基地“三权分置”实现形式，探索赋予农民住房财产权流转、抵押等权能。推进农村集体经营性建设用地就地入市或异地调整入市，探索农村集体建设用地与国有土地同地同权同价。允许农村集体经济组织在农民自愿前提下，依法将有偿收回的闲置宅基地、废弃集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。落实土地征收公共利益认定机制，缩小土地征收范围。落实城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域交易机制。

完善乡村发展投融资机制。发挥财政性涉农资金、开发性政策性金融撬动作用，引导工商资本参与城乡融合发展及平台载体建设。健全农村金融服务体系，完善农村金融网点布局。引导金融机构有针对性地创新金融产品供给，依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资，以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。发挥再贷款再贴现精准滴灌和正向激励作用，积极开展普惠金融到村。探索运用基金、债券、保险等方式拓展投融资渠道。发挥农业信贷担保机构作用，发展农业保险，有序推进政策性农业保险改革试点。

建立人才入乡激励机制。畅通城市人才加入乡村通道，完善乡村引才、育才、用才、留才的体制机制和政策体系。允许入乡就业创业人员在就业创业地落户并依法享有相关权益，探索以投资入股、合作等多种方式吸收人才入乡。分级建立外出本土人才信息库，完善农民工返乡就业创业服务体系，鼓励青年人才扎根基层。完善规划师、建筑师、工程师、艺术家“三师一家”下乡服务制度。

建立科技成果入乡转化机制。建立健全农业科研成果产权制度，鼓励科研人员携带科技成果入乡兼职和离岗创业，探索其在涉农企业技术入股、兼职兼薪。推进农业科技成果权益改革，推进职务科技成果所有权或长期使用权等改革试点。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，构建农技推广人员、科技特派员和高素质农民“三结合”的农业技术推广体系。加强农业知识产权保护和运用。

第二节促进城乡公共资源均衡配置

推进城乡一体规划。建立城乡一体的规划体系，统筹城区、集镇和村庄规划建设，促进要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等一体化发展，实现城区、乡镇、农村功能衔接互补。编制完善村庄规划，因地制宜、分类推进村庄发展，注重保护传统村落和乡村风貌，加快建设民居、院落与田地、山林、河湖浑然一体的美丽巴渝乡村。

推进城乡基本公共服务普惠共享。推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，推进义务教育教师队伍“区管校聘”管理改革，统筹教师编制配置，推进区域内义务教育学校校长教师交流轮岗和城乡教育联合体模式，改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校条件。健全乡村医疗卫生服务体系，实施医师区域注册和多机构执业，推进医疗联合体、巡回医疗和远程医疗等模式，推动职称评定和工资待遇向基层卫生专业技术人员倾斜，改善乡镇卫生院和村卫生室条件，促进优质医疗资源在城乡间共享。统筹城乡公共文化设施布局、服务供给、队伍建设，推动文化资源重点向乡村倾斜。完善城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险和基本养老保险制度，推动低保制度城乡统筹发展。统筹城乡社会救助体系。

推进城乡基础设施一体化发展。推进城乡供水一体化。以新时期供水方针为指引，着力保障水源安全、供水安全，构建保障生活、服务生产的水资源配置体系，建立与经济社会发展相匹配、应急补水调度自如、能应对特大旱灾的水安全保障体系。推进城乡排水工程一体化。着力保障水环境安全、防洪安全，建立与经济社会发展相匹配、能应对特大洪涝灾害、保障水环境安全的综合保障体系。到2025年，开州城市建成区50%以上的面积达到海绵城市目标要求。推进城乡能源一体化。落实节约优先战略，树立节约集约循环利用的资源观，实行能源、资源消耗总量和强度双控行动，全面加强节能、节地、节水、节材和资源综合利用。推进城乡环卫设施一体化。完善城镇生活垃圾收运处理体系，所有集镇生活垃圾收运至渠口垃圾焚烧发电厂焚烧处置，实现无害化处理。推进城乡综合防灾一体化。贯彻落实防灾减灾救灾“两坚持、三转变”理念，强化城市规划建设管理各环节安全管控，推进安全风险网格化管理，保障城市运行安全。建立健全城市安全风险分级管控机制和隐患排查治理双重预防体系，提高多灾种综合监测、风险早期识别和预警预报能力整合各类资源要素，完善全区一体化综合指挥平台。健全应急物资管理体系和快速调配机制，加大政府应急物资储备力度，增强社会化储备能力，提升应急处置效能。加强应急避难场所及配套设施建设。加强抢险救援能力建设，提升公众防灾意识。

专栏8 给排水工程建设项目

专栏9 能源工程建设项目

专栏10 环卫工程重大项目

第三节促进城乡产业协同发展

推动农村一二三产业融合发展。坚持最严格的耕地保护制度，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。延长农业产业链条，提高农产品加工业和农业生产性服务业发展水平，加快发展休闲农业、乡村旅游、民宿经济、农耕文化体验等新业态，支持打造网货生产基地和产地直播基地。完善配套服务体系，形成农产品集散中心、物流配送中心和展销中心，加快培育乡村手工艺品和农村土特产品牌，推进农产品品牌建设。有效保护与合理利用乡村地区文物古迹，建立生态产品价值实现机制和优秀农耕文化遗产保护利用机制，盘活用好乡村资源资产。

搭建城乡产业协同发展平台。推动城乡产业协同发展，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合。培育发展特色小镇、区域重点镇，发挥好特色小镇、重点镇连接城乡的节点和纽带作用，完善产业扶持政策，提高特色小镇、重点镇对产业和人口的聚集力和承载力。巩固拓展脱贫攻坚成果，打造一批乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接的示范乡镇。优化提升农业园区平台功能，推动现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园建设。

第四节缩小城乡居民收入差距

拓宽农民经营性收入渠道，完善新型经营主体与农民利益联结机制，引导农户自愿以土地经营权等入股，通过利润返还、保底分红、股份合作等形式增加农民收入。促进农民工资性收入增长，统筹推进农村劳动力转移就业和就地创业就业，加强农民工就业培训，健全农民工劳动权益保护机制。构建农民财产性收入增长机制，深化农村集体产权制度改革，积极引导农村土地经营权流转，盘活农村闲置宅基地和农房资源，提升农民土地租金收入和宅基地房屋资产性收入。强化农民转移性收入保障，完善对农民直接补贴政策，健全生产者补贴制度。

第八章高要求完善城镇化发展体制机制

坚持目标导向、问题导向和结果导向，加强改革整体设计、系统集成和重点突破，全力破除影响城镇化提质增效的体制机制障碍，激发支撑服务社会主义现代化建设的强劲动能。

第一节深化建设用地管理方式改革

建立健全城镇建设用地增量安排与消化存量挂钩机制，改革创新城镇建设用地管理制度。严格控制新增城镇建设用地规模，健全城镇低效用地再开发激励约束机制，推广节地型、紧凑式的高效开发模式，推动存量建设用地高效利用。扩大国有土地有偿使用范围。建立工业用地投入产出约束激励机制，提升工业用地投入产出效率，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应等工业用地机制，加快推动建设用地二级市场建设。做好用地弹性供应，保障好新经济、新业态、新基建的用地需求。优化城市用地供给结构，保障与城市人口规模相适应的保障性住房、义务教育、医疗卫生、养老服务等民生类设施用地供应。推动土地复合开发利用、用途合理转换，探索增加混合用地供给。

第二节健全可持续的城市投融资机制

综合运用市场和政府力量，夯实企业投资主体地位，放宽放活社会投资，发挥政府投资引导放大效应。推动政府投资聚焦市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域，主要投向公益性项目。创新城市投资运营模式，推进公共设施建设和土地潜在价值挖掘相统筹，提高收支平衡水平。引导社会资本参与城市开发建设运营，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，盘活存量优质资产。拓宽多元化融资渠道，优化财政资金支出结构，发行地方政府专项债券，积极争取利用银行等金融机构特别是开发性、政策性金融机构中长期贷款。深化财税体制改革，争取市对区的转移支付政策，增强区政府公共服务保障能力。强化政府预算约束和绩效管理，将政府举债融资全面纳入预算监管，合理处置和分类化解存量债务，防范化解隐性债务风险。

第三节完善城市住房体系

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体市民住有所居、职住平衡，促进产城人融合、人地房联动。优化以合理住房需求为导向的住宅用地供应机制，科学安排土地供应规模、结构与时序。完善房地产长效调控机制，严格落实差别化住房信贷和税收政策，支持居民家庭合理自住需求，遏制投资投机性需求。严格实施银行业金融机构房地产贷款集中度管理制度。多途径增加保障性住房供给，完善住房保障基础性制度和支持政策。增加市场化租赁住房有效供应，扩大租赁住房供应渠道，强化住房租赁市场服务与监管，逐步完善租购同权的政策体系。进一步健全住房公积金缴存、使用、管理和运行机制，推动新市民等灵活就业群体自愿参加住房公积金制度，拓展住房公积金制度受益群体。

第四节健全生态环境保护制度

深化落实河湖长制，实行最严格水资源管理制度。制定生态环境分区管控方案和生态环境准入清单，严控重污染企业和项目布局。全面推行林长制，完善天然林管护和修复制度。健全湿地保护修复制度，建立湿地分级管理体系，规范湿地保护利用行为。稳定和完善草原承包经营制度，实行基本草原保护制度，健全草原生态保护补奖机制，实施禁牧休牧、划区轮牧和草畜平衡等制度。科学建立自然保护地体系。建立空天地一体化生态环境监测体系，强化空气、水、土壤污染协同防控和区域协同治理。

第九章规划实施保障

坚持党的全面领导，加强组织协调，强化政策协同，健全保障机制，形成全社会推动规划实施的合力，确保规划目标任务如期完成。

第一节坚持党的领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续完善上下贯通、执行有力的组织体系，切实加强党对新型城镇化工作的领导，确保党中央国务院、市委市政府重大决策部署贯彻落实到位。激励干部担当作为，全面调动各级干部的积极性、主动性、创造性，为规划实施提供坚强政治保障。

第二节强化组织协调

研究设立推进新型城镇化工作领导小组，统筹指导和综合协调规划实施。编制年度重点任务，细化实化规划明确的目标任务和政策改革举措。区级有关部门要按照职责分工，加强对规划实施的指导，在重大政策制定、重大体制创新、重大项目安排等方面予以积极支持。各乡镇人民政府（街道办事处）结合实际制定推进新型城镇化规划或实施方案，抓好贯彻落实。

第三节强化政策协同保障

落实国家关于新型城镇化的相关政策，结合本规划细化完善配套政策举措，建立健全相关法规、标准体系。强化系统集成，完善部门间政策制定实施的协调配合机制，加大规划明确的财税、土地、金融等配套政策保障力度，国土空间、交通、产业、住房、公共服务、城市建设、投融资等领域规划政策要落实本规划要求。鼓励开发性金融、政策性金融和社会资本参与新型城镇化建设。

第四节加强规划实施监测评估

强化规划实施全过程管理，开展规划实施情况动态监测与分析，做好分阶段评估和总结评估。加强城镇化统计工作，研究制定统计监测和综合评价指标体系，开展常住人口和城市建设投资等重点指标统计工作。强化日常监测督导，建立健全季度监测、半年度督导、年度总结评估的跟踪机制，对执行情况实行定期通报。针对规划实施中的重点难点问题开展试点试验示范，及时总结推广有益经验。

第五节 凝聚规划实施合力

激发全社会参与规划实施的积极性，加强新型城镇化智库建设，广泛听取社会各界意见建议，营造全社会共同推动新型城镇化的良好氛围。