《重庆市开州区新型城镇化“十四五”规划》政策解读
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2022年7月，重庆市开州区人民政府印发了《重庆市开州区新型城镇化“十四五”规划》（开州府发〔2022〕19号）（以下简称《规划》）。为便于各单位和社会公众广泛知晓政策内容，对政策内容作如下解读。
一、出台背景及过程
2013年党中央召开城镇化工作会议，习近平总书记明确提出推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则和重点任务，从战略和全局上对推进新型城镇化作出部署，为新时代推进城镇化指明了方向。开州区“十四五”规划《纲要》明确提出深入实施新型城镇化战略。按照区委区政府《关于进一步做好“十四五”区级专项规划编制工作的通知》要求，区住房城乡建委牵头研究起草编制《规划》。
《规划》起草过程中，区住房城乡建委充分吸纳区“十四五”规划《纲要》及其他区级专项规划的既有成果，多次与重庆市新型城镇化规划（2021-2035）对接，《规划》先后3次书面征求区级各部门和乡镇街道意见，对有关反馈意见进行了充分吸纳，确保规划编制科学性、实效性。分管区领导召集专题会议研究，并通过风险评估和合法性审查。《规划》已经区政府常务会议、区委常委会审议通过。
二、主要目标
到2025年，新型城镇化水平迈上新台阶，环湖城区聚集度不断提高，浦里新区承载力明显增强，城市功能品质和体量能级大幅跃升，城市规模拓展至60平方公里60万人以上，常住人口城镇化率达到60%，进入中等城市行列并继续朝着“双百”城市目标加速迈进，“一极两大三区”现代化开州建设宏伟开篇。
三、主要任务
《规划》将党中央决策部署与开州实践紧密结合，从构建城镇化空间格局、高品质建设山水公园城市、高质量推进农业转移人口全面融入城市、高效能推进城市治理现代化、高标准推动城乡融合发展、高要求完善城镇化发展体制机制等六方面部署了重点工作任务，形成顶层设计与基层探索良性互动格局，内容全面丰富，指导性强，意义深远，是新时代我区推动城镇化高质量发展的纲领性规划。
（一）高水平构建城镇化空间格局。宏观空间格局是推进城镇化的发展本底。《规划》主动服务国家重大战略，全面落实成渝地区双城经济圈建设目标任务，科学布局生产、生活、生态空间，突出山水城市特色，贯彻公园城市理念，坚持科学规划、分类指导，围绕“共建万达开川渝统筹发展示范区、合力推动万开云同城化、构建‘一心两带多组团’的城镇空间格局、加速完型环湖城市带、全面进发浦里城市带、差异化发展三域、分类引导乡镇建设发展”七个层面，逐步建立各具特色、优势互补的城镇体系，实现城乡统筹协调发展。
（二）高品质建设山水公园城市。城市建设是推进城镇化的硬核支撑。《规划》落实习近平总书记提出的“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要论述，以建成渝东北川东北重要增长极为总牵引，以全国性综合交通枢纽大节点夯实城镇化发展的交通基础设施网络，抓好“完善城市规划体系、提升城市经济品质、提升城市生态品质、提升城市人文品质、提升城市生活品质、大力实施城市更新、着力加强城市管理”七大重点，打造宜居宜业宜游的山水公园城市，以建设国家农业绿色发展先行区、全市重要绿色工业集聚区、大三峡大秦巴结合部国际旅游度假区，强化山水公园城市的产业支撑，推动高质量发展之路越走越宽广。
（三）高质量推进农业转移人口全面融入城市。解决好人的问题是推进城镇化的关键所在。《规划》统筹“全面推进农业转移人口落户城市、加快城镇基本公共服务均等化、提升农业转移人口融入城市能力、健全农业转移人口市民化配套政策”四项措施，使城市全体居民共享发展成果。
（四）高效能推进城市治理现代化。城市治理是推进城镇化的基本要求。《规划》树立全周期管理理念，协同发挥政府、市场、社会等各方力量，强化“提升城市国土空间规划水平、提升城市社会治理能力、提升行政管理效能、提高城市安全保障能力”四大抓手，提升城市治理科学化、精细化、智慧化水平，基本实现城市治理体系和治理能力现代化。
（五）高标准推动城乡融合发展。城乡融合发展是推进城镇化的应有之义。《规划》统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，瞄准“促进城乡要素双向自由流动、促进城乡公共资源均衡配置、促进城乡产业协同发展、缩小城乡居民收入差距”四大突破，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
（六）高要求完善城镇化发展体制机制。体制机制是推进城镇化的重要保障。《规划》坚持目标导向、问题导向和结果导向，推动“深化建设用地管理方式改革、健全可持续的城市投融资机制、完善城市住房体系、健全生态环境保护制度”四大发力，加强改革整体设计、系统集成和重点突破，全力破除影响城镇化提质增效的体制机制障碍，激发支撑服务社会主义现代化建设的强劲动能。
