开州府发〔2022〕12号

重庆市开州区人民政府

关于印发开州区综合交通运输“十四五”

发展规划（2021—2025年）的通知

各乡镇人民政府（街道办事处），区政府各部门，有关单位：

现将《开州区综合交通运输“十四五”发展规划（2021—2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市开州区人民政府

2022年4月29日

（此件公开发布）

开州区综合交通运输“十四五”发展规划

（2021—2025年）

前  言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全面落实习近平总书记赋予重庆新定位、新使命的第一个五年，是抢抓交通强国建设、推动成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展等重大战略机遇，推动开州高质量发展、创造高品质生活的关键五年。谋划和推动开州“十四五”发展和二○三五年远景目标，要深入贯彻党的十九届六中全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的重要指示要求，深刻领会立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，增强机遇意识、风险意识、担当意识，全力推动成渝地区双城经济圈建设、渝东北三峡库区城镇群建设、交通强市等战略部署，有效实施《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》《重庆市综合立体交通网规划纲要（2021—2035年）》《重庆市综合交通运输“十四五”规划（2021—2025年）》《重庆市推动交通强国建设试点实施方案（2021—2025年）》《重庆市开州区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二○三五年远景目标的建议》等规划，协同建设万达开川渝统筹发展示范区、三峡库区生态优先绿色发展示范区及三峡城市核心区，努力在新发展格局中展现新作为。

交通运输是国民经济中基础性、先导性、战略性产业，“十四五”时期，开州客货运输需求将持续增长，人民群众对交通运输形式、品质、效率提出更高要求，为科学研判“十四五”经济社会发展新形势、科技发展新趋势、人民对美好生活新期待，抢抓多重国家战略机遇，准确把握交通运输高质量发展新要求和支撑服务国家重大战略实施新任务，进一步加大交通基础设施补短板力度，努力建设人民满意交通，全面助推交通强市建设，特编制《开州区综合交通运输“十四五”发展规划》。

规划范围包括开州区全域，幅员面积3963平方公里，统筹考虑万州、云阳、梁平、城口及四川达州等周边区（市）县，规划期限为2021—2025年，远景展望至2035年。

第一章  发展现状

第一节  发展成就

“十三五”期间，在区委区政府的坚强领导和各级部门的关心支持下，开州交通按照“融主城、联周边、畅内部”的思路，全力争取铁路入境、加速织密高速公路网、统筹推进国省干线改造、纵深推动“四好农村路”建设、全面提升交通运输服务能力、加快完善建管养运管理机制，全方位加大基础设施补短板力度，大力实施交通建设“三年行动计划”，建设规模达到历史之最，脱贫攻坚效果突出。“十三五”末，全区公路里程达到8151公里（高速公路60公里，普通公路8091公里），累计完成投资137亿元，是“十二五”的2倍，其中高速公路59亿元、干线公路49亿元、农村公路19.8亿元、安防工程2.2亿元、养护及危桥危隧1.7亿元、港口3.1亿元、航道1.4亿元、交通运输0.9亿元。“十三五”规划目标基本完成，交通瓶颈制约逐步缓解，交通发展迈向“补短板、优服务、提质量、促开放”的新阶段。

1．铁路民航推进有力有序。

“十三五”期间，涉及开州的2条高铁启动前期工作，其中渝西高铁完成可研审查，明确东西径路同步批复、同步建设、同步运营；成达万高铁明确在开州设站，先期开工段启动建设；开州货运铁路体系研究完成初步方案。通用航空完成选址论证。

2．高速公路网络初现雏形。

2020年底，境内现有高速公路2条、运营里程60公里（万开高速18公里、开达高速42公里）。

“十三五”期间，一是启动了2条高速公路建设，其中开城高速建设进度达75%以上，巫云开高速开工建设；二是启动了2条高速公路前期工作，分别是开梁高速、万州至开州南雅高速，两个项目均达到初设深度；三是启动了2条高速研究论证工作，分别是通宣开高速、开万（源）高速，其中通宣开高速顺利纳入重庆高速公路中长期规划。

3．普通公路网络更加完善。

2020年底，普通公路里程达8091公里、居全市第3位，普通公路硬（油）化里程4758公里、硬（油）化率59%，公路网面积密度204公里/百平方公里、人口密度47公里/万人，村民小组通达率100%、通畅率92%。

“十三五”期间，一是完成干线公路改造450余公里、投资49亿元。建成通车重庆市最长市政隧道—万开隧道（长沙—万州天城）；大修、升级改造G211、G542、S202、S206、S502等国省道222公里；完成X034大进至宣汉界公路改造工程，X513临太路临江太原至义和段升级改造工程，大进关坪至满月马营连接道工程（关坪至杨柳池段），大进镇红旗村道路等228公里旅游、产业路提质升级。二是建设“四好农村路”3077公里、投资19.5亿元，实施窄路面加宽工程238公里、投资0.3亿元，搭建完善“四好农村路”监管平台。三是完成县乡道规划调整工作。

4．水运建设发展初见成效。

2020年底，全区有小江干流，南河、东河、浦里河支流，航道总里程达到157.5公里，其中等级航道里程28公里（Ⅲ级航道5公里、Ⅳ级航道17.5公里、Ⅶ级航道5.5公里），等外级航道里程129.5公里，通航航道里程48.5公里。现有水上客运企业1家，客船13艘、客位541座；水上货运企业5家，船舶21艘、运力9.15万吨。在运渡口7个，客渡船7艘；乡镇自用船舶275艘，公务船舶32艘。

“十三五”期间，开州港一期建成投用，陆域占地300亩，建有通用、散货出口泊位各1个，满足1000吨—3000吨级船舶通航靠泊；散货堆场7个、件杂堆场4个；件杂仓库2个；配套候工楼、机修间等基础设施。港口累计完成吞吐量200余万吨，货运周转量约32亿吨公里，为本地和周边企业节约物流成本近4000万元。

5．运输服务品质稳步提升。

2020年底，现有公交线路24条（23条城乡公交线路、1条跨省城际公交线路），公交运力211辆，运营里程353公里，全面覆盖重点工业园区、商圈和房地产企业。客运企业17家（出租车企业3家、班线客运企业8家、网约车企业6家），客运车辆812辆、出租车260辆、网约车144辆、城区公共自行车1300辆；等级客运站场达到16个（一级客运站1个、二级客运站1个、便捷站14个）。陆上货运企业46家，4.5吨以上货物运输车辆1918辆、货运船舶21艘；物流企业124家。

“十三五”期间，一是公交线路新增2条、调整21条，公交运力新增25辆；推出“互联网+公交”服务，形成公交出行支付新模式。二是新建农村客运招呼站点733个、城区大型综合停车场2个，改建大进客运站1个，万州机场开州候机楼启用，开行平湖快客，开启城际商务快车新模式，累计完成旅客周转量39.3亿人公里。三是行政村通邮率达到100%，建成开州港码头和城区快递分拨中心，累计完成水陆货物周转量208.4亿吨公里。

6．行业管理能力不断增强。

开州交通全面深化体制机制改革，围绕“平安交通”“绿色交通”“智慧交通”建设开展了一系列提升行业管理能力的工作。

“十三五”期间，一是扎实推进体制机制改革。交通系统形成“机关+一支队三中心”架构；加大“放管服”力度，审批事项办理时限平均压缩超过75%，精简5类业务申请材料；全面实行综合执法，可控区域超限运输率仅为0.01%，公路建设质量抽检合格率均在95%以上。二是平安交通建设逐步加强。实施公路安防工程1527公里，乡道以上道路、通客路线的隐患路段全覆盖，完成率在全市排名第一。有效阻击新冠疫情，出租车公司党支部被市委、市政府评为抗击新冠肺炎疫情先进集体，被市精神文明建设委员会评为新冠肺炎疫情防控最佳志愿服务组织。实施G211、S202等国省道预防性养护工程；定期、循环开展桥隧检测，整修危桥44座；及时开展道路整治、应急抢险工作；建立健全安全生产管理体系，未发生一次死亡3人及以上的安全生产事故；开展城市公共汽车驾驶区域防护隔离设施等专项行动；开展公路滑坡处置联合应急演练。三是稳步推进绿色智能交通，完成澎溪河湿地保护区非法搭接道口和东里河流域非法搭接道口的整治工作，持续开展非法码头整治“回头看”。大力发展清洁能源和新能源公交车，实施传统公交站牌智能升级改造，推出“互联网+公交”服务新模式。建成渝东北首个非现场超限超载执法站。

第二节  存在问题

对外通道体系尚未完善。境内铁路是空白，渝西、成达万高铁尚未开工。开城高速尚未建成，与城口、云阳、巫溪等区县尚未实现高速直连。小江航道受小江、双江两座桥梁净空等因素制约，通航能力不足，航运优势未能充分发挥。

普通公路结构不尽合理。境内普通公路技术等级偏低，国道二级及以上占比为64%，省道三级及以上占比为36.4%，均低于重庆市平均水平（国道二级及以上占比为90.3%，省道三级及以上占比为70.4%）；等外公路占公路总里程43%。全区仍有11个乡镇未通三级公路。

运输服务效率有待提高。境内运输方式单一，综合运输枢纽设施不足，多式联运发展受限。现有运输站场功能单一，农村物流体系尚未健全，城乡客货运输纵深发展缓慢。交通物流新业态、新模式发展滞后，交通与人文、农业、旅游、产业等融合发展程度不高，个性化运输服务产品规模不够。

行业管理能力有待增强。粗放式的管理方式难以适应新形势、新要求，行业管理方式亟待转变。信息化基础设施不足，智慧交通发展缓慢，行业管理水平亟待提升。

第二章  形势要求

当今世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行交织影响，外部环境更趋复杂严峻，国内新冠肺炎疫情防控和经济社会发展各项任务极为繁重艰巨。立足新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，准确把握“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等多重国家战略在重庆交汇的重要时机，抢抓万达开川渝统筹发展示范区建设、渝东北三峡库区城镇群建设、万开云同城化发展在开州叠加的“三大发展机遇”，及时作出五大应变：

第一节  交通强国战略要求开州综合交通高质量转型发展

2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，提出构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，到2035年基本形成“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”，同年10月交通运输部将重庆列为全国第一批试点城市之一。“十四五”时期，开州交通发展要抢抓交通强国建设试点的机遇，围绕全市交通强市建设工作推进会、全区建设全国性综合交通枢纽大节点动员会会议精神，大力推动交通运输新技术、新业态、新基建发展，围绕碳达峰、碳中和的战略要求，加快转变交通发展方式，加快推动交通运输智能化、数字化、绿色化发展，提升交通发展效率、发展质量。统筹考虑行业治理效能提升，深化交通行业改革，构建高效、科学的建设管理平台，为交通高质量发展提供坚实保障。

第二节  成渝地区双城经济圈建设要求开州联动万达一体化发展

2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，成渝跻身全国交通“第四极”，要求建设以成都、重庆为中心的成渝地区双城经济圈国际性综合交通枢纽集群，将重庆定位为西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽。万达开川渝统筹发展示范区是习近平总书记在中央财经委员会第六次会议讲话内容中唯一提到的合作平台，中央相关部委、川渝两省市高度重视“示范区”建设工作，6月7日，国家发展改革委、交通运输部联合印发《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》，明确打造万州—达州—开州全国性综合交通枢纽，并将建设万达开川渝统筹发展示范区作为交通融合发展试点区域。开州交通发展首次上升至国家层级予以重点考虑，要求开州交通超前战略谋划，联动万州、达州一体化发展，充分发挥好全国性综合交通枢纽作用，全力构建东西南北多向联通的对外运输通道，打造铁公水多式联运的枢纽体系，有效串联万达开川渝统筹发展示范区、成渝地区双城经济圈，以及长江经济带、陆上丝绸之路、西部陆海新通道，助力国内大循环、国际国内双循环有序发展。

第三节  “一区两群”协调发展要求开州联动万云同城化发展

推进“一区两群”协调发展是贯彻落实习近平总书记重要指示精神、推动成渝地区双城经济圈建设的重要部署，是提升国家中心城市整体竞争力、促进区域协调发展、更好发挥“三个作用”的路径选择。推动万开云同城化发展，是加快构建区域协调发展新格局，积极探索生态优先、绿色发展新路子，努力实现生态美、产业兴、百姓富有机统一的重要抓手。开州作为万开云板块的重要组成部分，一是构建发达的快速网，通过高速公路、快速通道等，加强万开云同城化发展以及与重庆中心城区间的沟通联系。二是完善的干线网，通过高速公路、普通干线公路，实现与城口、巫溪、奉节等毗邻区县的快速联通。三是丰富的运输产品，打造“半日生活圈”等服务生产制造、商务通勤、休闲旅游需要的便捷经济运输产品，推动“一区两群”协调发展。

第四节  乡村振兴战略要求开州加快推动城乡交通融合发展

十九届五中全会提出全面推进乡村振兴，交通运输部印发的《农村公路中长期发展纲要》提出，“到2035年，基本实现乡镇通三级路、建制村通等级路、较大人口规模自然村（组）通硬化路”发展目标；《交通运输部关于巩固拓展交通运输脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的实施意见》（交规划发〔2021〕51号）文件提出，“到2025年，全国乡镇通三级及以上公路比例、较大人口规模自然村（组）通硬化路比例、城乡交通运输一体化发展水平AAAA级以上区县比例、农村公路优良中等路率均达到85%左右”。“十四五”时期是乡村振兴战略的发力期，要求交通继续当好“先行官”，在实施乡村振兴战略上先行一步、有所突破，充分发挥交通建设的战略性、基础性和先导性作用。未来开州将进一步巩固交通脱贫攻坚成果，并将交通支持农村发展作为重点予以保障。一是深入推动农村地区公路建设，加快实施县乡道改扩建工程，全力推动镇镇通三级、村村双车道；加快实施乡村联网公路建设，提供广大农民群众良好的交通出行硬件基础。二是深入推动城市基本公共出行服务向农村地区延伸，健全农村旅客运输、货物流通及物流体系，推动农业现代化升级、促进农民增收，缩小城乡差距，带动城乡共同发展。

第五节  区域经济发展要求开州超前谋划综合交通发展

在新冠肺炎疫情带来冲击、经济运行面临较大压力的情况下，按照国家总体部署，“十四五”将拓展投资空间、优化投资结构、提高投资效率、保持投资合理增长，包括加快补齐基础设施领域短板，推进既促消费惠民生又调结构增后劲的交通重大工程建设等举措。交通作为拉动内需、带动投资、改善民生的重点领域，对助推区域经济社会发展具有重要意义。为此，“十四五”规划既要注重交通五年规划的可实施与操作性，也前瞻谋划至2035年的中长期发展布局，提前做好项目储备、适时开展前期研究，更加灵活、有力地支撑开州全域现代化经济社会发展。

第三章  中长期布局规划

第一节  发展定位

紧扣重庆构建西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽目标，抓住交通强国、综合立体交通网、成渝地区双城经济圈建设、交通强市、“一区两群”协调发展等重要历史机遇，围绕建设“一极两大三区”的现代化开州发展目标，依托高铁、高速公路等重大项目，加快建设全国性综合交通枢纽大节点，实现以交通促发展，将开州建设成为产城运一体融合发展示范区、全域旅游交通先行示范区，支撑开州建设渝东北川东北重要增长极。

建设产城运一体融合发展示范区。紧扣开州建设“两大三区”中区域性城镇组群大城市、国家农业绿色发展先行区以及全市重要绿色工业集聚区的发展目标，以高标准、高品质为基本要求，畅通开州出境多向综合运输通道、优化完善开州域内公路网络，实施一批国省道、县乡道项目，推进环湖城区和浦里新区同城化建设，全面推动开州产城运一体化融合发展，支持万达开、万开云协同以及区内城乡间一体化建设，助力进一步提升开州对外影响力、带动力和贡献力，支撑开州经济高质量发展。

建设全域旅游交通先行示范区。围绕开州“大三峡大秦巴结合部国际旅游度假区”的发展定位，坚持全域旅游理念，打好“红色牌”“三峡牌”“生态牌”“乡愁牌”，全力建设“四色旅游胜地”，打造现代综合立体交通网络、完善域内旅游公路设施、建立旅游集散中心体系、创新定制打造特色旅游产品，助力全域旅游产业开放发展。在交通一体化规划、建设、运营等方面，尝试打破区域壁垒，先行先试，实现域内旅游景区全覆盖、域外重点景区高效串联，推动开州主动融入万达开、万开云、渝东北交通旅游一体化协同发展，打造深度融合、优势互补、统筹协调的旅游交通先行示范区。

建设全国性综合交通枢纽大节点。抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，推动开州与万州、达州共建全国性综合交通枢纽，加速与万州、云阳同城化发展步伐，充分发挥开州的区位与交通优势，着力构建开州北向综合运输通道（经安康融入京津冀—成渝主轴）、东西向综合运输通道（经襄阳融入长三角—成渝主轴），高效融入南向综合运输通道（经怀化融入粤港澳—成渝主轴），助力开州畅联4大世界级城市群。

第二节  战略目标

到2035年，“1454”交通格局和“便捷通畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠”的现代化高质量综合立体交通网络基本建成，全国性综合交通枢纽大节点全面建成，开州作为渝东北川东北重要增长极，成为推动成渝地区双城经济圈北翼地区高质量发展的重要支撑，交通运输全面适应人民日益增长的美好生活需要。“1454”交通格局为：

1．1个枢纽。

将开州建成全国性综合交通枢纽大节点，推动万达开一体化、万开云同城化发展，辐射带动毗邻区县对外开放发展，实现“铁公水空成网络，交通运输物流成体系，示范区半小时通勤成一体，东西南北四向直联成枢纽”的大交通格局。

2．4向通道。

构建开州东西南北四向对外综合运输通道，支撑国家综合立体交通网“6轴7廊8通道”中“3轴”（京津冀—成渝主轴、长三角—成渝主轴、粤港澳—成渝主轴）建设，联通成渝地区双城经济圈、京津冀、长三角、粤港澳大湾区等4大世界级城市群，融入“一带一路”、长江经济带和西部陆海贸易新通道，形成对外开放新格局。

3．5张网络。

建设完善铁公水空邮5张网络，统筹各种运输方式协同发展，推动开州融入国内国际大通道，完善万达开、万开云内部交通网络，实现基础设施域内全覆盖。

全面构建“3高4普2环线”铁路网络。联通万达开及渝东北核心城市，接入全国铁路网络，畅联“一带一路”和西部陆海贸易新通道。

全面构建“8射1联1环线”高速公路、“3纵2横”干线公路网络。与达州及万州、云阳等渝东北毗邻区县实现收费—非收费公路双通道，进一步加强区域互联互通。

全面构建“快速物流通道+港口”水陆联运体系。小江开州至云阳段全线达到Ⅰ级通航条件，3000吨级船舶全部自由出入，快速物流通道建成投用，水陆联运体系成效显著发挥。

全面建成“一场联周边”通用航空体系。形成1个通用机场和不低于2个通用航空停机坪，提高多方式融合的出行体验，发展短途客货运输、航空旅游、应急救援、森林防火以及农林作业的通用航空业态，主动融入全市通用机场网络，形成有效串联、服务融通的发展模式。

全面建成“普惠城乡、联通区域”货邮快递网络。区级物流分拨中心、乡镇综合服务站及村级便民服务点等城乡三级网络节点体系全面建成，城区与各乡镇半日达的高效目标全面实现。

4．4大体系。

推动开州交通构建城市交通、农村服务、旅游交通、现代治理4大体系，全面建成人民满意交通。

全力构建生态宜行的城市交通体系。优化城市公共交通站场体系，城区公共交通车辆进场率达到100%，公交500米站点覆盖率达到100%，公交新能源车辆占比100%。

全力构建普惠均等的农村服务体系。农村公路宽度不低于4.5米，具备条件的村民小组通畅率达到100%。推动城市基本公共服务向农村延伸，农村客货运输线路“两网共用”、站场“多站合一”，新能源车向农村地区有序覆盖。

全力构建舒适便捷的旅游交通体系。建成“快旅慢游”旅游交通网，实现开州境内A级以上景区三级以上公路全覆盖，景区间高效串联且不走回头路。推动旅游公路、旅游航道向公路旅游、航道旅游转型发展。丰富旅游出行方式，打造定制班车等服务产品，提高公众出行满意度。

全力构建统筹有力的现代治理体系。行业管理水平与治理能力得到明显提升，大力发展平安交通、智慧交通、绿色交通。建成交通行业综合监管服务中心，完善一站式、一体化综合交通信息系统。加强非现场执法设施建设，提升科技治超水平。推动全区交通能源单耗和碳排放强度下降效果明显。

第四章  “十四五”总体思路

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧扣习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，深入贯彻市委五届十次、十一次全会，区委十四届十一次、十二次全会，区委十五届一次全会及区第十五次党代会工作安排，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推进高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以生态优先绿色发展为主要路径，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照全区“五个一批”总体部署（一批重大规划、一批重大平台、一批重大项目、一批重大事项、一批重大活动），梳理交通“五个一批”项目清单（入规一批、完工一批、开工一批、开展前期一批、联动启动一批），支撑构建现代化高质量综合立体交通网络，加快建设全国性综合交通枢纽大节点，为建设“一极两大三区”现代化开州提供有力支撑。

第二节  基本原则

加快建设，补齐短板。立足经济社会发展要求和交通运输发展实际，着眼新发展格局，统筹各种运输方式协调发展，加快补齐交通短板，推动铁路建设、破除水运瓶颈、完善高速路网、提升干线能力，助力开州更好融入国内国际“双循环”。

以人为本，优化服务。牢牢把握交通运输的服务属性，精准把握群众出行新需求，积极适应新业态、新模式发展，推动客运服务向更高品质、更多形式、更加个性发展，努力实现“客悦其行”；推动货运服务向更快响应、更高效率、更加安全发展，加快实现“货优其流”。

生态优先，绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力发展绿色交通，优化交通运输结构、发展方式，在交通规划、设计、建设、运营的各个阶段充分考虑生态环境因素，集约利用资源，加强生态保护，促进人与自然和谐共生。

改革创新，智慧升级。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化交通运输重点领域和关键环节改革，统筹传统基础设施和新型基础设施建设，有序发展智慧交通，逐步推进行业治理体系和治理能力现代化，加快实现交通运输现代化。

第三节   发展目标

“十四五”时期，开州交通将以“融双核、联周边、畅内部”为主线，以“拓通道、畅循环、强枢纽、优服务”为指引，有序构建“便捷通畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠”的现代化高质量综合立体交通运输体系，加快将开州建设成为全国性综合交通枢纽大节点，朝着“示范区半小时通勤、经济圈1小时通达、北上广4小时通往”目标奋进。力争率先形成“2铁6高1空1港”（渝西高铁、成达万高铁，万开高速、开达高速、开城高速、巫云开高速、开梁高速、万州至开州南雅高速，开州通用机场，开州港）立体交通网络，立起全国性综合交通枢纽大节点“四梁八柱”，为建设“一极两大三区”、实现“双千经济”“双百城市”目标提供有力支撑。

建设便捷通畅的基础设施网络。推动建设高速铁路2条、里程74公里，建成高速公路4条、里程156公里，提升小江航道通航能力，建设通用机场。改造干线公路432公里，乡镇通三级及以上公路比例达82%，实现自然村组通硬化路率达98%。

形成经济高效的客运服务体系。优化公交线网结构，扩大公交线网覆盖面，推动城乡、城际客运公交化运营，绿色出行比例达到60%以上，城区公共汽车进场率达到90%。完善客运枢纽站场体系，推动综合客运枢纽、城市公交站场、等级客运站及农村招呼站功能互补、错位发展。

构建绿色集约的货运物流体系。以建设全国性综合交通枢纽大节点为核心，打造全国性多式联运综合货运枢纽。优化运输组织结构，推动物流运输转型发展，加快构建绿色集约、安全高效的货运物流体系。构建完善县乡村三级物流节点，提升多式联运和城乡货运物流服务水平，推动物流与制造业融合发展。

打造智能先进的交通发展体系。持续发展绿色公交，逐步搭建交通信息数据平台，有序建设“智慧港口”“智慧航运”“智慧公路”“智慧执法”“智慧服务区”。全区交通能源单耗和碳排放强度明显下降。

形成安全可靠的交通保障体系。有序实施公路安防工程600公里，及时改造危桥、危隧，治理危岩、滑坡，有效降低全区公路安全隐患。加强交通基础设施预防性养护维护，探索推行“路长制”。深化安全生产、综合执法工作，筑牢安全生产防线。加强非现场治超水平，提高科技治超水平。

专栏1  开州区综合交通“十四五”规划指标表

注：1．*城区绿色出行比例是交通运输部和国家发展改革委联合印发《绿色出行创建行动方案》定义绿色出行比例，是指居民使用城市轨道交通、公共汽电车、自行车和步行等绿色出行方式的出行量占全部出行量的比例；

2．【】内反映的是五年累计完成数。

第五章  重点任务

第一节  聚焦铁路破零圆梦

加快推进渝西、成达万高铁，推动达（开）万铁路扩能改造，谋划研究万开云城际铁路等项目，着力构建“3高4普2环线”铁路网络。

1．3条高速铁路。

渝西高铁是支撑开州、渝东北乃至重庆全域连接西北，贯通呼包鄂、宁夏沿黄、关中平原等城市群、加速融入国家“一带一路”和长江经济带的重要铁路通道。“十四五”期间，要促成项目东西径路同步开工，尽快启动建设，尽早完工通车。

成达万高铁是畅联万达开川渝统筹发展示范区，完善开州对外东西向运输通道的重要铁路通道。“十四五”期间，要尽力推动项目开州站位优化，加快建设进度，尽快完工通车。

达（州）开（州）巫（溪）兴（山）高铁是支撑万达开川渝统筹发展示范区、渝东北城镇群东向联通兴山、襄阳等重大交通枢纽，贯通关中平原、京津冀等城市群的重要铁路通道。“十四五”期间，适时启动研究论证，为项目实施做好技术支撑。

2．4条普速铁路。

达（开）万铁路扩能改造项目的建成将在达州、万州、梁平、开州区域内形成铁路闭环，同时串联广巴达、达万利铁路，有效支撑万达开川渝统筹发展示范区建设，提升开州对外综合交通运输能力。“十四五”期间，要强化对接争取，积极推动项目前期工作，力争过开州且线路方案最优。

长垫梁开万铁路、万开安铁路、达开巫襄铁路是构建完善开州对外铁路通道，提升开州对外开放水平，支撑示范区建设、“一区两群”协调发展的重要铁路通道。“十四五”期间，要加快研究论证，为项目实施做好技术支撑。

3．2条环线铁路。

万开云城际铁路环线、渝东北旅游环线铁路是提升渝东北城镇群区域内部互联互通水平，支撑万开云同城化发展的重要铁路通道。“十四五”期间，联动周边区县，进一步深入调研川东北、渝东北出行需求，适时启动研究论证，为项目实施做好技术支撑。

专栏2  铁路重点项目

第二节  聚焦高速加密成网

力争建成开城、巫云开、开梁、万州至开州南雅高速，开工通（江）宣开高速，启动开万（源）高速等项目前期工作，着力构建“8射1联1环线”高速网络。

1．加快项目建设。

开城高速是国家高速G69银百高速的一段，项目的建成将打通开州北向通道，实现开州城区与北部山区，及开州与重庆城口、陕南、鄂北等城市的快速通达。“十四五”期间，要加快项目建设，确保2022年底前完工通车。

巫云开高速是省级高速S10巫溪—梁平的一段，项目的建成将加速渝东北城镇群一体化发展进程，实现开州东向云阳、巫溪的快速通达。“十四五”期间，要加快推动项目建设，尽早完工通车。

2．推动项目开工。

万州至开州南雅高速是国家高速G5012恩广高速的一段，项目的建成将进一步完善国家高速路网，提高开州与万州间的互联互通水平、提升开州对外辐射能力。“十四五”期间，要配合市级部门加快推动项目前期工作，尽快开工建设。

开梁高速是省级高速S10巫溪—梁平的一段，项目的建设将进一步织密开州高速公路网络，实现开州与梁平高速公路直连，提升开州全域，尤其是浦里新区对外辐射能力，促进区域经济社会发展。“十四五”期间，要加快推动项目前期工作，力争2022年开工建设、2025年底前完工通车。

通（江）宣（汉）开（州）高速是开州西北向联结达州的重要通道，实现开州与达州市宣汉县有一快速直连通道。“十四五”期间，要加快推动项目前期工作，力争开工建设。

3．启动项目研究。

开万（源）高速的建设将进一步拓展万达开川渝统筹发展示范区内联通道，服务支撑成渝地区双城经济圈建设发展。“十四五”期间，要进一步研究论证项目可行性、通道走廊。

开云高速的建设将助力开州与云阳实现高速公路直连，服务支撑万开云同城化发展。“十四五”期间，适时启动项目研究。

开州环线高速的建设将畅通开州城市外围快速环线交通，有效缓解城区拥堵，助力开州环湖城区建设。“十四五”期间，适时启动项目研究，力争纳入上位规划。

专栏3  高速公路重点项目

第三节  聚焦水运金色更足

力争完成小江航道升级整治，推动开州港承载能力拓展，着力构建高等级促联动的水运体系。

提升小江航道通航能力。推动航道整治工程，有序提升小江航道通航能力，按照Ⅰ级航道标准整治小江河口至白家溪段51公里，分时序启动小江电站大桥、双江大桥拆除重建工作，完善配套设施，助力发挥小江航道资源优势。

提升开州港口吞吐能力。提质升级开州港，在开州港区白家溪作业区规划新增千吨级散杂货泊位4个，设计年通过能力500万吨，将其打造成为渝川陕鄂接合部便捷的深水良港，推动与万州、云阳港口分工协作、联动发展。

推动港口集约协同发展。推动货运铁路、高速公路连接线延伸至开州港，规划建设快速物流通道，依托港口的交通优势，物流园区、浦里新区的产业支撑优势，打造多式联运型开州综合货运枢纽，将其建设成为承接陕西、四川等方向大宗货物通江达海的中转枢纽，推动安康、城口等地适运货源向开州转移，发挥铁公水联运优势，提高区域整体货运效率、降低物流成本。

专栏4  水运重点项目

第四节  聚焦航空联动互动

建设通用机场，链接周边机场，着力构建“一场联周边”的航空体系。

推动开州通用机场建设。推进通用机场布局落地，补齐开州航空领域空白，将其作为万州、达州支线机场的辅助机场，重点发展短途客货运输、航空旅游等，统筹服务应急救援、森林防火以及农林作业，同步完善通用机场连接道工程。按照政府引导、市场主导原则，利用通用航空停机坪，积极拓展空中摄影、景点观光、空中表演等功能。推动开州通用机场融入全市通用机场网络，形成有效串联、服务融通的发展模式，拓展通用航空的服务范围、提升服务水平。

适度布局多个通用航空停机坪。依托开州通用机场的服务功能，适时选择在园区、枢纽站、风景区等布设多处通用航空停机坪，提供旅客出行、公务执行等运输需要。

专栏5  航空重点项目

第五节  聚焦城乡公路网络更加完善

助力构建完善城市“两桥两隧四环四通道”，提质改造国省干道，持续建设“四好农村路”，提升通达通畅密度和效率，着力构建高密度广覆盖的城乡公路网络。

1．优化完善快速通道。

强化开州与毗邻区县快速联系，推动城区向江东浦方向有效延伸。通车G211赵长快速路、开工建设江浦隧道，全面畅通开州城区—浦里—万州城市快速路；适时启动北环路四期，推动开州大道继续西延至临江，逐步构建开州城区—江里—达州城际快速路；适时启动北环路三期，着力解决白鹤、郭家场镇拥堵问题，推动开州城区—东里快速通行；启动G243长垫梁开物流通道建设，高效衔接岳溪高铁站、开梁及万州至开州南雅高速落地互通，推动开州港—浦里新区—万州—梁平实现快速路直连；预留开州—云阳城市快速路通道，适时启动研究，加速万开云同城化发展。

完善环湖城区“内循环”体系，推动环湖城区和浦里新区快速衔接。加快建设凤凰梁大桥、开州大桥、东互通连接道，形成环湖城区快速路网；加速浦里新区城市骨架路网建设。通过江浦隧道，强化环湖城区与浦里新区快速衔接。

2．提质改造干线公路。

加快实施G211城口界—和谦段、S206铁桥—巫山坎段等国省道路大修改造，G243岳溪—万州段、S502双河口—雪宝山镇等国省道路升级改造，提升国省干道通行能力，畅通开州北部山区、边境乡镇与城区间的通道联系，推动全区形成以高速公路及城市快速通道为骨架、以国省干道为补充的路网结构。有序实施九龙—竹溪、城区—大德等乡镇联网路提质改造，实现有条件的乡镇通三级以上公路，强化乡镇与乡镇间交通联系，进一步便捷乡镇出行通道。尽快启动高桥、临江等场镇过境公路建设，改善瓶颈路、堵点路，缓解场镇出行难的问题。研究论证温泉—河堰岩水—关面七里坪等项目，推动公路更好地服务偏远山区应急救援、森林防火。

3．畅联畅通出境通道。

统筹兼顾万达开川渝统筹发展示范区建设、渝东北城镇群一体化发展需要，加强与万州、达州、云阳、梁平等周边区县对接协调，统一接壤公路建设时序、标准。推动实施南门—万州、满月—城口、铁桥—开江、白桥—云阳、河堰—云阳、开州—梁平等出境公路，有效提升出境公路通行能力，强化开州与毗邻区县间交通联系。

4．提质改造旅游产业连接道。

结合全区乡村振兴战略布局及文化旅游发展规划，着眼全区重要工业园区、农业园区发展，逐步实施“旅游路”“产业路”120公里，强化行政、经济等重要节点与高等级路网的衔接，支撑区域经济高质量发展。

5．循环畅通农村公路。

推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建设“四好农村路”700公里，持续实施窄路面拓宽工程，推动农村公路向建制村通双车道公路发展，实现自然村组通硬化路率达到98%，进一步提质产业路、打通断头路、改善瓶颈路、畅通“民生路”，有效提升农村公路服务能力。以乡村振兴示范村为重点，打造一批“四好农村路”示范路，努力创建市级“四好农村路”示范区、示范乡镇。

专栏6  普通公路重点项目

第六节  聚焦交通运输服务品质提升

建设完善综合客运枢纽、站场，优化城乡客运线路，依托现代物流园区，推动构建多式联运综合货运枢纽，优化物流运输组织，着力构建顺畅高效的运输服务体系，助力通道经济、站场经济、港口经济快速发展。

1．打造一站式、高品质的客运服务体系。

战略布局综合客运枢纽。依托渝西高铁、成达万高铁站场，建设开州竹溪、岳溪2个综合客运枢纽，配套完善班线客运站、公交枢纽站、出租车停靠站、社会停车场等设施，统筹兼顾旅游集散、商贸购物需求，推动围绕高铁综合客运枢纽建设的站城一体化发展，打造围绕综合枢纽的新经济发展模式，推动开州持续发展。

优化完善城乡客运站场。新建满月乡镇综合服务站。有序推进临江、长沙、敦好、岳溪、中和等现有乡镇汽车客运站功能升级，打造集班线客运、农村货运、供销、邮政、快递等客货服务功能为一体的乡镇综合服务站。

完善多样化城际客运服务。推动万达开川渝统筹发展示范区、万开云板块率先推动交通出行“同城待遇”。积极开行城际公交，研究示范区建立跨省城际客运发展机制，围绕财政补贴、服务标准、基础设施等关键事项沟通，共同探索成渝毗邻地区公交同城化的实现方式。开展跨运输方式异地候机候车、行李直挂等业务。

延伸普惠化城乡客运服务。推动万州机场开州候机楼深入发展，新开行3条城际公交线路、3条以上农村公交线路，继续实施客运招呼站点建设，促进城乡客运协调发展，提升农村客运服务质量。完善农村客运管理体制，落实国家燃油补贴政策，继续开展农村客运补贴试点工作，同时加强客运企业安全监管。

2．打造多式联运、高质量的现代物流体系。

超前谋划多式联运型货运枢纽。依托开城、巫云开、开梁等高速公路对外大通道，加快建设长沙综合物流园。依托开州港、长沙等综合物流园区以及规划实施的物流通道、普速铁路，规划布局开州多式联运综合货运枢纽，打造铁公水多式联运体系，大力提升开州域内适运品类的运输效率，降低物流成本，协同带动区域经济发展。依托渝西高铁开州站和竹溪现代生活物流园，探索高铁货运业务新模式，助力形成渝东北重要物流集散节点。

建立健全城乡物流体系。推动开州中心客运站进一步发挥区级物流分拨中心作用，完善提升其邮政、快递、商贸、寄递物资的集中分拣、仓储、装卸、搬运、配送等功能，服务城市商贸、生活配送以及农产品物流运输等发展需要。未来结合开州农村电商物流分拨中心建设和货运需求增长，适时研究新增设施提升城乡货运服务能力。依托乡镇综合服务站，推动交邮融合发展，构建完善县、乡、村三级物流网络，打通农村物流“最后一公里”与“最初一公里”。

专栏7  运输服务重点项目

第七节  聚焦城市交通出行更加便捷

深入实施公交优先发展战略，倡导以公共交通为导向的城市发展模式，大力提升城市公共交通服务品质，强化交通需求管理，让城市交通更顺畅、群众出行体验更舒适，着力构建生态宜行的城市出行服务系统。

1．优先发展城市公共交通。

优化公交线网结构。增加线网密度，扩大线网覆盖面，提升城市绿色出行比例。研究中运量快速轨道交通体系，着力解决大客流通道的通畅问题。

完善公交基础设施。规划建设公交换乘中心1个、公交枢纽站3个，建设公交停车场3个，新建公交站台30处，实施公交站港湾式改造15处，提升城区交通安全通行能力。

建立政策保障体系。明确公交优先在城市交通建设中的地位，优先确保各类公交出行的设施、设备和用地需要，确保公交通行的道路条件。在资金投入上以政府为主导，积极吸引社会资本；在价格上保持公共交通票价优惠措施，提供不同人群多种选择的票制。持续完善“交运通”公交IC卡功能，联通更多区县。

2．科学适度发展出租汽车。

科学投放运力。建立科学合理的出租汽车经营权配置机制，兼顾政府、企业、驾驶员三方不同利益。积极应对出租车改革，加快淘汰高耗能老旧车辆，更换一批纯电动出租车。整合巡游出租车、网约车既有资源，建立巡游出租车、网约车运力比例和运力指标调控体系，促进巡游出租车、网约车协同发展和持续发展。建设服务中心。建设城区出租车汽车服务中心，保障出租车加油、充换电、保养、停放及驾驶员就餐、如厕、休息等需求。

建立考核制度。主动应对出租车行业新业态，通过企业质量信誉考核、年度审验等工作机制，强化引导和管理，督促企业落实各项制度，规范企业经营行为，推动行业服务水平不断提高。

专栏8  城市交通重点项目

第八节  聚焦交通旅游深度融合发展

适应“交通+旅游”融合发展需要，推进旅游基础设施建设，提升交通旅游出行品质，着力构建舒适便捷的旅游交通体系，助力大三峡大秦巴结合部国际旅游度假区建设。

完善旅游基础设施。建设丰乐街道丰东路至黄陵城公路、长沙镇齐圣村旅游道路、开州区满月镇马营至满月加油站环线升级改造工程、南山森林公园、和谦至紫水龙头嘴森林公园等旅游公路项目，配套完善观景平台、客运招呼站点、景区景点标识标牌等旅游附属设施，提升旅游公路建设标准，打造一批开州特色交、旅、文、农融合发展示范路，重点服务开州区马扎营养生旅游区、竹溪休闲农业观光园、龙头嘴森林公园、盛山植物园等A级以上景区，改善开州旅游交通出行环境，助力经济社会发展。

提升旅游运输品质。依托高铁枢纽站场建设、既有客运站功能改造、高速公路服务区建设，引导客运站场新增旅游集散功能；鼓励公交、客运企业与旅游、商贸等企业开展合作，探索开通“车站—景区”旅游直达专线，推动发展航空观光等多元化交通旅游服务；打造旅游风景道路、自驾车营地、低空飞行等特色交旅融合发展产品；探索开通环汉丰湖观光小火车，发挥汉丰湖旅游资源条件；协同万州、达州、云阳等毗邻区县共建“大三峡”“大巴山”“雪宝山”旅游精品环线，打造巴蜀文化旅游走廊。

专栏9  旅游交通重点项目

第九节  聚焦行业治理能力全面提升

贯彻落实全面深化改革要求，推动行业体制机制改革，着力打造平安、绿色、智慧交通，构建统筹有力的现代治理体系。

打造平安交通。强化交通安全基础设施建设，持续实施公路安保工程约600公里，及时改造危桥、危隧，治理滑坡、危岩等，持续深入开展公路灾害防治工程，逐步消除公路安全隐患。强化交通基础设施预防性养护维护、安全评估，提高基础设施耐久性和可靠性；严格交通建设项目质量和安全生产监督工作，落实重点项目风险评估制度，突出复杂条件下隧道、桥梁等关键路段风险识别和安全管控。强化交通安全监管机制，完善考核评价、尽职免责和问责机制，规范履职行为；加大市场监督力度，开展企业主体责任评估、整改升级，提升企业安全管理规范化水平；督促企业落实安全生产标准化建设工作，完善企业安全管理教育培训全覆盖机制，实行督导检查、定期通报、责任追究制度。强化交通安全应急保障，完善应急管理制度，建设应急救援站点，储备应急抢险物资；强化公路、水路应急救援队伍建设，全面提升行业应急保障、应急处置能力。

打造绿色交通。推动运输结构调整，逐步提升铁路、水路运输比重，优化物流组织模式，降低物流成本。将生态优先、绿色发展理念融入交通基础设施设计、建设、运营和养护全过程，推动建设“绿色公路”“绿色航运”。推广纯电动公交车、纯电动出租车应用。推广路面材料再生利用、船舶油污处理等新技术，推动交通行业经济循环发展。

打造智慧交通。推动综合交通基础设施规划、设计、建设、养护、运营等全要素、全周期数字化，逐步开展“智慧公路”“智慧水运”“智慧公交”等智慧交通设施建设，探索打造交通感知网络与交通基础设施同步规划、同步建设、同步使用，增强交通多维监测、智能网联、精准管控、协同服务能力。更新完善智能装备体系，搭建交通信息中心和数字交换共享平台，打造开州智慧服务区示范工程，逐步推行“智慧执法”“智慧养护”新模式，探索构建“一站式”公共出行服务平台，推动开州交通适应综合交通全球化、一体化、智能化发展要求，服务安全治理、旅游发展、旅客出行、货物流通。

完善行业体制机制。持续深化综合交通管理体制机制改革，进一步理顺职能职责，促进交通内部运行更加顺畅；持续开展政务服务改革，进一步精简、压缩审批流程，提升交通运输政务服务成效度，努力建设人民满意的服务型政府单位。探索投融资体制改革，进一步优化财务结构、降低投资风险，加大招商力度、做好后续服务，努力吸引更多社会资金投资交通。提升综合交通执法、养护管理体制水平，优化人才队伍结构，进一步深化公路管理体制，探索推行“路长制”，有力维护路产路权，建设完善公路养护管理站、执法配套设施，拓展社会化服务功能，制定养护规划，督查养护工作，逐步实现“有路必养、养必到位”，营造“畅、安、舒、美”的公路通行环境。积极开展交通文明宣传教育，强化舆论引导，建立完善政府、市场、社会等多方协作的现代交通运输治理体系。

专栏10  行业治理重点项目

第六章  重要示范

《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》明确打造万州—达州—开州全国性综合交通枢纽，《重庆市综合立体交通网规划纲要》提出“建设1个全国性综合交通枢纽。以万州区为引领，带动万达开川渝统筹发展示范区和万开云同城化片区共建全国性综合交通枢纽”“引领渝东北三峡库区城镇群融合发展，辐射川东北、陕南、鄂西、湘北地区，发挥联通全国、带动区域的综合交通枢纽作用”的发展任务。开州区作为构建全国性综合交通枢纽的重要支撑，要主动协同万州、达州、云阳，推动“示范区”一体化、万开云同城化发展，充分发挥先行先试示范作用。

第一节  推动万达开一体化发展

1．推动交通网络一体化。

加快构建一体化铁路网。加快推动高铁网络建设。全力推进渝西高铁和竹溪高铁站建设，强化开州与达州宣汉、万州间交通联系，北上至安康融入京津冀城市群。全力推进成达万高铁和岳溪高铁站建设，带动开州浦里片区发展，推动开州西向与达州开江、达川直连；南向与万州高铁直连，并经达州快速连接成都，与经万州至重庆、成都形成高铁双通道，有效融入成渝“双核”。规划研究达（州）开（州）巫（溪）兴（山）高铁，推动万达开三地东向融入湖北襄阳全国性综合交通枢纽。加快推动普铁网络建设。全力争取推动达（开）万铁路扩能改造，构建开州与达州、万州大容量铁路货运通道，形成开州、达州和万州三地高铁和普铁双通道。研究规划万州至开州至安康、达州至开州至巫溪至襄阳铁路建设，分别与渝西高铁、达（州）开（州）巫（溪）兴（山）高铁形成铁路双通道。

加快构建一体化公路网。加速推进三地高速快联。加快建设万州至开州南雅高速（万州至达州高速公路），构建万州—开州—达州三地高速公路直连通道，带动三地高速公路沿线地区、乡镇的发展。有序推进开州经宣汉至通江高速公路，带动开州东北片区与达州宣汉和通江的联系，推动开州与达州各地区的深度互联。规划研究开州至万源高速公路，推动开州与达州东北部地区的联系，高效联动G5012恩广高速和G65包茂高速。高等级建设三地干线公路。加强与达州、万州协调，统一“示范区”毗邻地区干线公路行政等级和技术等级，改造通而不畅路段，因地制宜提高开州—万州2条射线（G243、G542），开州—达州（G542至开江）1条射线重点路段建设标准，进一步消除毗邻地区国省道“瓶颈”路段，提升万达开干线公路通行能力和互联互通水平。

加快构建一体化水运网。提前谋划组织，主动对接渝东北、川东北、鄂西、陕南等地区适运货源，大力提升开州港“抓”货能力。推动开州港区与万州新田港、达州无水港协调联动、错位发展，共建川渝东出智慧物流港。

加快构建一体化航空网。依托达州新机场迁建和万州五桥机场升级改造，加强开州与万州、达州客运联系。规划建设开州通用机场，引导开州通用机场加强与达州机场和万州机场联系，共享三地航空资源，推动三地航空深度融合。

2．推动运输服务一体化。

推动旅客联程一体化。积极推进公铁、公空旅客接驳运输，大力发挥开州候机楼作用，提升与达州机场、万州五桥机场的直达快线、商务快线等运输服务能力；持续优化班线客运，规划开州城区及重点乡镇街道与两高铁站间的接驳客运班线。积极推进城际客运和城乡客运，有序开行开州铁桥至达州开江、开州关坪至达州宣汉2条城际公交线路，适时推动有条件的毗邻地区开行城际公交线路，加快推进万达开公共交通“一卡通”互联互通，提升公共服务水平。

推动货物联运一体化。推动万达开三地交通物流领域深化合作，积极发挥铁路、港口和高速公路交通基础设施优势，引导铁水、公水、铁公联运和水水中转发展，加快构建开州与万州、达州的铁公水多式联运体系。完善长沙综合物流园、临港工业园等地区综合货运枢纽集疏运设施，提高转换效率，构建开州综合货运枢纽体系。

第二节  推动万开云同城化发展

1．打造同城通勤通道网络。

谋划轨道交通圈。积极开展万开云城际铁路环线和渝东北旅游环线铁路研究工作，重点研究论证万开云城市轨道交通，提高万开云区域同城化联系强度，继中心城区建设轨道上的都市圈后，争取万开云板块率先实现轨道上的同城化。适时开展长垫梁开万铁路（开州段）、万州至开州至安康铁路等前期工作，进一步优化开州域内普速铁路网络，增强万开云共同联动周边的货物集散能力。

加速区域路网优化升级。优化区域高速路网。推动万州至开州南雅高速建设，适时启动研究开（州）云（阳）高速，进一步加密开州与万州的高速联系，实现开州至云阳的高速直连。提档升级普通国道。推动G243物流通道建设，有序实施开州铁桥至南门至万州高铁枢纽至新田港快速路、开州城区至长沙至万州高铁枢纽至五桥机场快速路、开州城区至云阳复兴港快速路，加速形成30分钟交通圈，实现开州至万州高铁、机场、港口及云阳中心城区等重要节点纵横贯通、高速联通。提档升级区级公路网。加快推进G542万州万斛至开州界原级改造以及开州区G542南门至东阳段大修改造、S506开州郭家至云阳界升级改造等项目，进一步畅通完善开州至万州、至云阳的公路干线网。

优化提升水运网络。重点推动小江航道等级提升工程，分时序启动小江电站大桥、双江大桥碍航拆建工程，有序提升开州各段航道通航能力。推动开州港区升级改造，加强与万州、云阳沟通联系，力争多城联动、错位发展、优势互补，加快构建以万州新田港为枢纽，开州港、云阳复兴港为支点的港口集群，整合提升万开云板块综合实力，推动渝东北三峡库区城镇群协调发展。

2．打造便捷高效运输网络。

推动客运公交化发展。优先发展城际公交，引导支持并持续开行开州至万州、云阳的城际公交。积极开展定制客运产品，以万州、云阳建成的机场、高铁站为依托，深入推动开州候机楼发展，常态化、公交化发展机场快线、高铁快线、城际商务快客等定制客运产品，支撑区域同城化发展。

推动货运物流协同发展。推动开州与万州、云阳建立长效互通的合作机制，共同打造区域铁公水多式联运体系，服务支撑万开云片区港口集群、铁路枢纽做大做强，有序提升区域货物集散能力，推动区域联动发展。

第三节  推动协同一体发展环境

加强顶层设计。推动《万达开川渝统筹发展示范区一体化交通规划》《重庆市万开云交通同城化发展实施方案》规划编制、出台，加强开州与达州、万州、云阳间综合交通规划衔接，特别是强化干线铁路、城际铁路、高速公路、快速通道等重大设施互联互通。共同争取资金补助、土地指标、环境容量、税收优惠等要素保障。有序推动区域交通“四同步”（同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用）发展。

引导市场运行。支持运输企业在万达开、万开云等区域开行城际公交和定制客运产品，合理设定开行频率，推动公路客运产品与机场、高铁运行班次的高度衔接。引导各地联合出台扶持政策，重点支持跨区域运输产品常态化开行，推动实施班线客运、出租汽车、定制快巴、网约车一体化运营。

强化运行监测。引导多地共同打造“智慧交通”平台，打造信息互通、高效衔接的交通信息共享系统，实现政务信息、出行信息、诚信信息等跨区域、跨部门的数据畅通，优化管理机制、提高运作效率。推动多地联合监测市场运行，有目标、有计划、有步骤推进区域协同发展。贯彻落实新发展理念、融入新发展格局，引导支持传统交通向交通运输新领域转变发展。

第七章  环境评价

第一节  环境影响分析

生态环境整体影响分析。规划的跨河桥梁工程、港口水运建设工程涉及泥沙移运，可能对水域环境造成一定不良影响，随着工程完工，泥沙逐渐沉淀，影响将逐步消失。规划的铁路、高速以及普通公路为线性工程，可能对生态功能区造成分割，影响部分区域生态完整性；项目占地拆迁、施工建设、运营发展等过程，也可能会对线路范围内的生态环境造成一定破坏，但路基宽度有限，对生态功能影响较小，不会因此造成区域生态功能的整体退化。

生态敏感区影响分析。规划的部分交通项目涉及自然保护区，应当采取有力措施尽量减轻工程施工对保护区内动物、环境的影响。在规划过程中，选址选线应当尽量避让风景名胜区的核心景区、森林公园植被良好的中心区域、湿地公园的生态保育区，确实无法避让路段，应当增设桥梁、涵洞工程，尽量减轻影响程度。在施工过程中，禁止乱排生产废水，设置临时工程，尽量避免生态系统功能退化。

水环境影响分析。规划的港口、通用机场和枢纽场站等项目涉及房建工程，项目挖方施工可能对地下水环境造成影响。但房建挖方深度一般较浅，仅对表层潜水产生影响，且房建占地范围一般不大，污染物质组成相对简单，经过土壤过滤，对地下水水质影响较小。

空气环境影响分析。各种交通运输方式都可能对空气环境造成不同程度影响，如车辆尾气、船舶烟气、装卸扬尘、施工扬尘等，可通过采用清洁能源、安装油烟净化装置等措施控制，减小对空气环境的影响。

声环境影响分析。声环境影响的最大因素是铁路牵引动力噪声、轮轨噪声和空气动力性噪声，对沿线居民点、村庄、学校、医院造成声环境影响。其次是公路上的车辆动力噪声、轮胎噪声、鸣笛噪声，水上船舶发动机噪声、鸣笛噪声及港口码头运行的生产设备噪声。可通过采用督促降低音量、增加植被群落等方式进行控制。

第二节  环境影响对策

生态环境方面。公路、铁路对山地森林生态系统、水域生态系统、农业复合生态系统、城市生态系统、村镇生态系统的影响，可分别采取生态恢复、挡土墙路堤、桥梁穿越、占补平衡补偿等措施减轻影响。水运项目可采用鱼类增殖放流、其他恢复补偿措施减轻影响。

水环境方面。公路服务区、收费站等沿线设施产生的生活污水，就近接入城市污水管网进行处理、舱底油污水送污水接收船或污水接收单位进行处理。正常工况下，工程对地下水影响较小，若出现风险事故，可以及时采取封闭、截流等保护措施，尽量减轻影响。

空气环境方面。沿线服务设施及枢纽站场采用清洁能源，区域内餐厅加装油烟净化装置。施工期间，通过工地洒水、围挡、规范材料堆放等方式控制扬尘。运营期间，加强道路管理、路面养护，保持道路良好运营状态。

声环境方面。在铁路、公路沿线附近的居民区、学校、医院等声环境敏感区域，根据影响程度选择设置路侧声屏障。在疏港道路设置减速带、限速标志，在航道设置禁止鸣笛标志。机场项目实施过程中及投入运营后，对超标敏感的目标附近采取隔声措施，对代表性敏感点进行飞机噪声跟踪监测，及时采取补救降噪措施。

第八章  资金匡算与实施效果

第一节  资金需求

预计到2035年，开州综合交通重大建设项目资金总需求约761.5亿元。其中，铁路222.2亿元、高速公路341.9亿元、国省道24.8亿元、城市快速通道119.6亿元、其他公路27.7亿元、水运10.5亿元、航空4.5亿元、客货运枢纽8.8亿元、其他1.5亿元。

“十四五”期，预计完成投资309亿元，铁路96亿元、高速公路139.5亿元、国省道9.4亿元、城市快速通道36.4亿元、其他公路16.6亿元、水运2.2亿元、航空4.5亿元、客货运枢纽2.9亿元、其他1.5亿元。其中，预计争取国家及重庆市交通专项资金80.8亿元，地方自筹62亿元，社会企业融资166.2亿元。

专栏11  “十四五”交通规划投资与来源构成表

（单位：亿元）

注：*其他表示安全、智慧绿色交通建设支出的合计。各板块实际投资目标根据政策环境等情况可动态调整。

第二节  规划效果

对外衔接更加紧密。依托优化完善的铁路网和高速公路网，开州对外衔接将更加紧密、便捷，区域人口及各类生产要素将高效集聚、合理流动，开州融入国内国际双循环步伐将进一步加快。

内部出行更加便捷。区域内部交通网络进一步完善，城乡一体化发展进程进一步加快。全区88%以上的乡镇实现国省道覆盖，4A级以上景区实现高等级公路连接，自然村组通硬化路率98%。

运输服务更加满意。公交、客运服务能力、服务品质明显提升，群众满意度明显提高，绿色出行更加普遍，节能减排成效显著。货运物流体系更加完善，运输结构有效优化，多式联运加速发展，物流成本显著降低。

可持续发展水平明显增强，融合发展更加深入。“交通+”融合发展更加深入，交通运输效率显著提升，通道、土地等资源利用更加集约，行业治理更加有效，交通发展与生态环境更加和谐。

第九章  保障措施

第一节  加强组织领导

高规格建立统筹协调机制，成立由区委、区政府主要领导担任组长，区政府分管领导担任副组长，区级有关部门为成员单位的开州区建设全国性综合交通枢纽大节点领导小组，整合全区力量，形成最大合力，通过强化对接协调、定期专题调度等方式统筹解决交通发展过程中的堵点卡点问题。

第二节  争取政策支持

加大汇报衔接力度，吃深吃透政策文件精神，争取将更多项目纳入国家、市级规划，争取各级层面给予交通建设更多政策倾斜和资金扶持，积极推动纳入上位规划的项目落地实施。探索优化项目前期工作流程，深化重大项目方案研究，与国土空间规划等同步对接，保障重大基础设施项目用地需求。统筹处理好生态环境保护与交通基础设施建设的关系，积极对接生态保护红线优化调整和自然保护地优化整合工作，为交通基础设施项目实施预留空间，研究生态红线内开展交通基础设施活动的相关政策。

第三节  拓展投融资渠道

强化与毗邻区县的对接协调，形成向上争取合力，全力争取国家、市级政策倾斜和资金扶持。深化交通投融资改革，完善政府主导、多元筹资、风险可控的资金保障和运行管理体制，加强区级资金、资源、资产的统筹和管理。用好多元化市场融资手段，探索市场化投融资模式，引导社会资本参与交通建设。抢抓高铁建设机遇，推动高铁站城一体发展，推进交通引导综合开发、打造枢纽经济等持续发展模式。

第四节  优化人才队伍

完善人才引进机制，确保技术人才“引进来”，开展培训学习活动，确保人才队伍“走出去”，着力培养一支掌握科学管理知识、有先进经营理念的人才队伍，建立起善于拓展研究、掌握先进技术的高水平人才团队。

第五节  统筹项目管理

建立综合交通运输“十四五”发展规划项目库，根据“十四五”发展目标，制定项目建设倒计时方案，形成“入规一批、完工一批、开工一批、开展前期一批、联动启动一批”项目滚动机制，深化项目前期研究，强化与发展改革、财政、规划自然资源、生态环境、水利、林业等部门的协调，审批主体单位要主动服务、提前介入，加强过程指导、优化审批流程，保障项目建设需求，提升项目的可实施性。

第十章  附表与附图

开州区综合交通运输“十四五”规划重点项目表

备注：规划项目和储备项目可根据项目实施条件动态调整。

第十一章  名词解释

1．“一极两大三区”。

一极：渝东北川东北重要增长极。融入“经济圈”，共建“城镇群”，实现经济总量、城市体量、交通流量居于区域第一方阵，经济发展质量、城乡环境质量、人民生活质量处于区域一流水平，高质量发展影响力、带动力、贡献力进一步提升，成为牵引带动渝东北川东北一体化发展的重要引擎。

两大：全国性综合交通枢纽大节点。抢抓建设万达开全国性综合交通枢纽重大机遇，加快推动铁公水空成网络，交通运输物流成体系，示范区半小时通勤成一体，东西南北四向直联成枢纽。区域性城镇组群大城市。加快构建“一心两带多组团”空间格局，彰显“湖在城中、城在山中、人在山水中”山水公园城市魅力，建设100平方公里、100万人口的大城市。坚持一体化规划、组团式发展、协同性建设，联动万州云阳共建三峡城市核心区，联动万州达州共建800—1000万人口的城镇组群。

三区：国家农业绿色发展先行区。坚持以农业农村全域全链绿色发展为引领，推动优良品种引进、绿色技术推广、优质产品供给、特色品牌培育“四个先行”，打造国家农业绿色转型试验地、绿色制度创新标杆地、生态价值转化新高地。全市重要绿色工业集聚区。坚持把制造业高质量发展作为强区之基，推动企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，加快数字化、网络化、智能化发展步伐，推进绿色低碳循环发展，实现工业总量、升规增量、上市数量、创新能量在“两群”地区“四个领先”。大三峡大秦巴结合部国际旅游度假区。坚持全域旅游理念，打好“红色牌”“三峡牌”“生态牌”“乡愁牌”，全力建设帅乡红色研学、汉丰湖蓝色度假、雪宝山绿色康养、乡村金色体验为主题的“四色旅游胜地”，让“开心开州”成为“行千里•致广大”的国际旅游度假区。

2．“2铁6高1空1港”。渝西高铁、成达万高铁；万开高速、开达高速、开城高速、巫云开高速、开梁高速、万州至开州南雅高速；开州通用机场；开州港。

3．“3高4普2环线”铁路网络。渝西、成达万、达（州）开（州）巫（溪）兴（山）3条高速铁路，达（开）万铁路扩能改造、长（寿）垫（江）梁（平）开（州）万（州）、万（州）开（州）安（康）、达（州）开（州）巫（溪）襄（阳）4条普速铁路，万开云城际铁路、渝东北旅游环线铁路2条城际环线铁路。

4．“8射1联1环线”高速网络。万开高速（既有）、开达高速（既有）、开城高速（在建）、巫云开高速（在建）、开梁高速、通宣开高速、开万（源）高速、开云高速8条射线，万州至开州南雅高速1条联线，开州环线高速1条环线。

5．两桥两隧四环四通道。“两桥”指开州大桥、凤凰梁大桥；“两隧”指江浦隧道、观音山隧道；“四环”指环湖马拉松赛道、环湖城市路、环城快速路、环城高速路；“四通道”指凤凰梁大桥至举子园的东入城大道、万开高速路口至开州大桥的南入城大道、竹溪高铁站经观音山隧道连接开州大道的西入城大道、开城高速开州东下道经丰乐的北入城大道。