《重庆市开州区人民政府关于印发开州区综合交通运输“十四五”发展规划（2021—2025年）的通知》政策解读

一、规划背景及依据

“十四五”时期，是抢抓交通强国建设、推动成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展等重大战略机遇，推动开州高质量发展、创造高品质生活的关键五年。为深入贯彻党的十九届六中全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的重要指示要求，全力推动成渝地区双城经济圈、渝东北三峡库区城镇群、交通强市、“一区两群”协调发展、万达开川渝统筹发展示范区和万开云同城化建设等战略部署，结合开州区加快建设“一极两大三区”战略目标，编制了本规划。

《开州区综合交通运输“十四五”发展规划》（以下简称规划）依据《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》《重庆市国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）》《重庆市综合立体交通网规划纲要（2021-2035年）》《重庆市综合交通运输“十四五”规划（2021-2025年）》《重庆市推动交通强国建设试点实施方案（2021-2025年）》《重庆市开州区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标的建议》制定。

二、编制过程

按照区委区政府工作部署及市交通局有关要求，区交通局于2020年4月启动《规划》编制工作，成立了编制工作小组，迅速开展工作。《规划》初稿形成后，根据全市交通强市建设工作推进会及全区建设全国性综合交通枢纽大节点动员会、区第十五次党代会、区委十五届一次全会精神，结合市、区相关规划、政策、措施及目标任务，进一步修改完善，经过多次征求相关部门单位、专家代表意见，最后形成《规划》终稿。

三、主要内容

《规划》围绕建设“一极两大三区”现代化开州战略目标，从开州交通发展现状、形势要求、中长期布局、“十四五”总体思路、重点任务、重要示范、环境评价、资金匡算与实施效果、保障措施九个方面做好顶层设计，依托一批重大项目，完善开州区“铁公水空”对外交通网络，推动全国性综合交通枢纽大节点建设。其中主要内容有：

（一）发展现状

一是“十三五”成就。截至“十三五”末，全区公路里程达到8151公里（高速公路60公里，普通公路8091公里），累计完成投资137亿元，是“十二五”的2倍，其中高速公路59亿元、干线公路49亿元、农村公路19.8亿元、安防工程2.2亿元、养护及危桥危隧1.7亿元、港口3.1亿元、航道1.4亿元、交通运输0.9亿元。二是发展短板。全区对外通道体系还不完善，高速公路密度较低，铁路、通用机场仍是空白，水运效能发挥不足，多式联运发展受限；内部交通网络还不畅通，路网结构有待优化，高等级公路比例在全市排名靠后；客货运输成本偏高、效率较低；行业管理能力亟待提升。

（二）发展目标

“十四五”时期，有序构建“便捷通畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠”的现代化高质量综合立体交通运输体系，加快将开州建设成为全国性综合交通枢纽大节点，朝着“示范区半小时通勤、经济圈1小时通达、北上广4小时通往”目标奋进。力争率先形成“2铁6高1空1港”对外交通网络，立起全国性综合交通枢纽大节点“四梁八柱”，为建设“一极两大三区”、实现“双千经济”“双百城市”目标提供支撑。

展望二〇三五年，“1454”交通格局和“便捷通畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠”的现代化高质量综合立体交通网络基本建成，全国性综合交通枢纽大节点全面建成。（“1454”交通格局为：1个枢纽，建成全国性综合交通枢纽大节点；4向通道，构建开州东西南北四向对外综合运输通道；5张网络，全面构建“3高4普2环线”铁路网络、“8射1联1环线”高速公路和“3纵2横”干线公路网络、“快速物流通道+港口”水陆联运体系、“一场联周边”通用航空体系、“普惠城乡、联通区域”货邮快递网络；4大体系，全力构建生态宜行的城市交通体系、普惠均等的农村服务体系、舒适便捷的旅游交通体系、统筹有力的现代治理体系）

（三）重点任务

一是聚焦铁路破零圆梦。加快推进渝西、成达万高铁，推动达（开）万铁路扩能改造，谋划研究万开云城际铁路等项目，着力构建“3高4普2环线”铁路网络。二是聚焦高速加密成网。力争建成开城、巫云开、开梁、万州至开州南雅高速，开工通（江）宣开高速，启动开万（源）高速等项目前期工作，着力构建“8射1联1环线”高速网络。三是聚焦水运金色更足。全力推动实施小江航道升级整治、开州港承载能力拓展，着力构建高等级促联动的水运体系。四是聚焦航空联动互动。建设通用机场，链接周边机场，着力构建“一场联周边”的航空体系。五是聚焦城乡公路网络更加完善。助力构建完善城市“两桥两隧四环四通道”，提质改造国省干道432公里，持续建设“四好农村路”700公里，提升通达通畅密度和效率，着力构建高密度广覆盖的公路网络。六是聚焦交通运输服务品质提升。建设完善综合客运枢纽、站场，优化城乡客运线路，依托现代物流园区，推动构建多式联运综合货运枢纽，优化物流运输组织，着力构建顺畅高效的运输服务体系，助力通道经济、站场经济、港口经济快速发展。七是聚焦城市交通出行更加便捷。深入实施公交优先发展战略，倡导以公共交通为导向的城市发展模式，大力提升城市公共交通服务品质，强化交通需求管理，让城市交通更顺畅、群众出行体验更舒适，着力构建生态宜行的城市出行服务系统。八是聚焦交通旅游深度融合发展。适应“交通+旅游”融合发展需要，推进旅游基础设施建设，提升交通旅游出行品质，着力构建舒适便捷的旅游交通体系，助力大三峡大秦巴结合部国际旅游度假区建设。九是聚焦行业治理能力全面提升。贯彻落实全面深化改革要求，推动行业体制机制改革，着力打造平安、绿色、智慧交通，构建统筹有力的现代治理体系。

（四）重要示范

结合《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》《重庆市综合立体交通网规划纲要》等规划文件精神，开州区作为构建万达开全国性综合交通枢纽的重要支撑，要主动协同万州、达州、云阳，重点从推动交通网络一体化、运输服务一体化，助力万达开“示范区”一体化发展；从打造同城通勤通道网络、便捷高效运输网络，助力万开云同城化发展，充分发挥先行先试示范作用。

（五）资金测算

“十四五”时期，预计完成投资309亿元，铁路96亿元、高速公路139.5亿元、国省道9.4亿元、城市快速通道36.4亿元、其他公路16.6亿元、水运2.2亿元、航空4.5亿元、客货运枢纽2.9亿元、其他1.5亿元。其中，预计争取国家及重庆市交通专项资金80.8亿元，地方自筹62亿元，社会企业融资166.2亿元。