重庆市开州区人民政府工作报告

——2025年2月18日在重庆市开州区第十八届人民代表大会第七次会议上

重庆市开州区人民政府区长  杨宏

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，是重庆发展史上具有里程碑意义的一年，也是开州发展历程上极不寻常、极为不易、极富收获的一年。一年来，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届历次全会、区委十五届历次全会部署，牢牢把握稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，全力以赴拼经济、促改革、惠民生、防风险，奋力交出了现代化新开州建设年度高分报表。

一年来，我们以感恩之心、爱戴之情、奋斗之志深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，全区上下紧跟习近平总书记、奋进新征程、建功新时代的信念更加坚定、动力更加充盈。习近平总书记时隔5年再次亲临重庆视察，赋予重庆新使命、新定位，标定了重庆在中国式现代化发展全局中的历史方位，指明了重庆在新时代新征程上的奋斗坐标，带给我们无限温暖、无上荣光、无穷力量！全区广大干部群众发自内心感恩习近平总书记、感谢党中央，牢记重托、砥砺奋进，凝聚起加快建设现代化新开州的坚定意志和强大动力！

一年来，我们躬身入局以一域服务全局，在中国式现代化宏大场景重庆篇章中迭代了开州新目标、新图景。党的二十届三中全会胜利召开，吹响了新起点上进一步全面深化改革的时代号角；市委召开六届五次、六次全会，发出了全市高举改革开放旗帜、奋力谱写中国式现代化重庆篇章的动员令；区委召开十五届六次、七次全会，全面迭代升级现代化新开州的战略定位、目标体系和工作体系，明确提出打造全市做实“两大定位”库区标杆、全面深化改革先行区库区标杆。在新时期宏阔使命目标的坚强指引下，开州正加速由农业大区向农业强区、资源大区向产业强区、人口大区向活力强区、教育大区向教育强区转型蝶变，演绎着中国式现代化生动的一域发展实践。

一年来，我们坚定不移走好高质量发展之路，山区库区标杆立得更稳、立得更牢。渝东北川东北重要增长极地位日益凸显。地区生产总值历史性跨过700亿元大关、达到721.44亿元，总量稳居山区库区第2。经济报表连续3个季度保持全市A档，在全市“一把手”例会发言。固定资产投资、社会消费品零售总额、全体居民人均可支配收入分别增长6.1%、5%、5.8%，高于全市6个、1.4个、0.2个百分点。一般公共预算收入30.09亿元。城乡居民收入比缩小到2.06︰1。“大抓项目、抓大项目”起势见效。向上争取项目资金85.06亿元，创历史之最。37个市级重点项目完成投资73.9亿元，投资完成率181.6%。181个“五个一批”重大项目完成投资167.2亿元。天然气绿色新材料产业园、重庆（开州）中药城等一批打基础、利长远的重大项目强势启动。川渝东北一体化水资源配置工程提速建设，跳蹬水库成功实现导截流。民间投资、基础设施投资分别增长2.9%、28.2%。三峡库区“智造重镇”坚实迈进。开州高新区成功获批重庆市绿色工业园区，卫视通讯设备生产等31个工业项目落地投产，完成工业投资89.1亿元。高新技术企业、科技型企业分别增至105家、746家。数字经济产业园投入运营，市级智能工厂实现“零突破”，数字经济核心产业增加值增长18.9%。区域消费中心城市迸发活力。“食药同源”美食文化街区、开州汽博中心盛大开业，规上服务企业实现营收39.27亿元、增长9.6%。刘帅故里·红色周都、竹溪生态乐园获评国家4A级旅游景区，汉丰湖全马完成首秀，重点A级旅游景区游客接待量突破900万人次、增长35%。成功举办“中国菜”美食嘉年华暨“开州金厨”发展大会等促销活动50余场次，加力推动消费品以旧换新，落实补助资金3500余万元，拉动消费超40亿元。标志性发展成果不断涌现。推动成渝地区双城经济圈建设等7项工作荣获市政府督查激励，生态文明建设示范区等45项国家市级试点示范花落开州，壮大“归雁经济”等63项工作经验全国全市推广，中国厨师之乡等7张国家级“金名片”收入囊中，开州在区域发展版图中的辨识度和影响力不断攀升。探索蹚出一条山区库区高质量发展新路子，我们找到了初步答案。

一年来，我们倾力打造宜居韧性智慧的山水公园湿地城市，开州自豪迈入全国“中等城市”行列。城市规模迈入“双50”时代。国土空间总体规划成功获批。浦里新区建设扎实推进，高铁新区建设如火如荼，丰乐片区提速开发，“双百”大城市成型起势。城市建设高水平推进。城市更新、城中村改造项目完成投资16.71亿元。改造老旧小区141个，惠及群众2.4万户。凤凰梁大桥、观音山隧道、江里大道、北环隧道建成通车、连通四向。环湖马道全线贯通。新增公共停车位3120个、公共充电桩128个、超充电站11座。边坡绿化整治9.7万平方米，建成区绿地率、人均公园面积均居全市第6。城市治理智慧赋能。“大综合一体化”城市综合治理体制机制加快构建，两级治理中心“由建到战”、高效运行。实施为期三年的城乡治理“四大专项行动”，占道经营、乱停乱放等城市乱象顽疾得到有效整治。城市变干净了，办事更方便了，15分钟城市生活圈更舒适了，老百姓脸上的笑容更灿烂了。

一年来，我们加速构建“通江达海”综合交通物流枢纽体系，“金开州”向“新开州”起势蝶变基础能力支撑迈向快车道。全面融入西部陆海新通道建设。渝西高铁、成达万高铁进度过半，巫云开高速开州段通车，开万梁高速、小江航道提升工程加快推进，万州经开州至达州高速完成工程量的35%，东西南北四向出境“大通道”全面成型。大德镇、天和镇、九龙山镇通三级公路项目通过提级论证，一批国省干道和乡道村道提档扩能，“半小时城市经济圈”覆盖28个镇街，“三江三里”互联互通更加高效便捷。“多式联运”集疏运体系提质增效。万达开多式联运合作试验区提速建设，经西部陆海新通道铁海联运班列货运值达4400万元。开州港扩能提升完成总工程量62%，货物吞吐量突破270万吨、同比增长7.7%。新培育货运企业11家，水陆货运周转量分别增长5.9%、1.3%。获批全市首批“邮运通”试点区县。信息通讯全域实现5G覆盖。国家智慧园区5G融合创新运用项目建成投用。行政村5G网络实现全覆盖、双千兆接入能力“村村通”。建成云计算中心3个，形成“一点接入、即取即用”数智化服务能力。现代化信息技术让我们山区库区心连全球、畅游天下，大开大合的便捷出行更让我们实现了“来一场说走就走的旅行”。

一年来，我们大踏步迈出山区库区，在新时代中国大舞台全面展示帅乡儿女“开明开放、开拓开创”的开州气质和开州精神。“双圈”建设全面提速。川渝5个共建项目投资完成率118%，万达开云68个合作项目加快推进，342项审批事项实现“川渝通办”，“万达开携手建设全国综合交通物流枢纽”入选全市双城经济圈建设典型案例。开放经济逆势上扬。高质量承办2024年川渝贸促系统协同发展联席会议。“开州金厨”亮相2024世界品牌莫干山大会、2024重庆食博会，成为首个市级“爆品”品牌全国发布。进口商品展示展销中心建成投用，农产品出口资质企业实现“零突破”，瑞桑鸡蛋实现自营出口，带动进出口总额实现4.2亿元、增速高于全市40个百分点。区域协同走深走实。山东潍坊东西部协作、中国法学会和“西老革”中央定点帮扶、四川省和中石油对口支援、江津和万盛对口协同发展深入推进，实施帮扶项目40余个、到位资金7400余万元。“鸿雁兴开”扎实推进。创新在外人员联系服务工作，深入实施“鸿雁兴开”计划，高效服务50万在外老乡和6万家开商企业，成功举办乡情大会暨第三届开商大会，“大抓工业、大抓招商”行动签约项目59个，到位资金67亿元。沿着刘帅足迹，走出大垭口，天地更宽广，这是一代又一代开州人矢志不渝的追求和理想。

一年来，我们紧紧扭住改革这一推动生产力转型升级的关键变量，经济社会发展释放出强劲的红利和潜力。“三攻坚一盘活”成效显著。区属国企利润增长56.8%，“止损治亏”单项指标全市第1，13户涉改企业实现“瘦身健体”，湖山投资集团获AA+信用评级。园区开发区改革核心指标综合评价获B档。“政企分离”提前3个月完成全年任务。数字重庆建设纵深推进。数字底座基础持续夯实，L2级实景图40个镇街全覆盖，视联网点位接入完成率100%，数据归集共享次数全市第1。镇街职能体系与“141”基层智治体系深度融合。自主谋划“未成年人家庭监护风险防控一件事”应用获评全国数字化监管典型案例，在全市推广。营商环境持续优化。深化政企“双向双评价”制度，上线运行“一件事一次办”服务事项超8000个，兑现各类补助资金1.23亿元。新增经营主体1.04万户，新培育“四上”经营主体107家。创新活力加速释放。万达开技术创新中心实质运营，重庆大学开州技术转移中心、技术合同登记站等平台相继落地。知识价值信用贷款放款量、技术合同年交易额双双突破7亿元。每万人口发明专利拥有量增长7.1%。中科玄武岩纤维新材料研究院获批设立重庆海智工作站，成功试制首批纤维原丝，产业端项目投产运行。氦星光联正式落户，千年开州焕发“星”动力。“优质晚熟柑橘新品种创制及推广应用”获全市科技进步奖一等奖。如今的刘帅故里·丰盛开州，潮涌汉丰，不甘落后、主动求变已蔚然成风。

一年来，我们将巴渝和美乡村建设作为共同富裕的抓手和密码，“三江三里”乡村面貌焕然一新。现代农业更加高质高效。粮食播面、产量分别居全市第1、第3，油菜、玉米单产创全市新高，新建及改造提升高标准农田9.6万亩、进度全市第1。新增市级以上龙头企业9家，食品及农产品加工业产值143亿元、渝东北第1，“药菜果猪粮”五大生态特色产业集群综合产值达238亿元。重庆（开州）中药城写入市政府工作报告，第四届三峡药博会签约项目资金41.13亿元，黄连、木香等6味中药材入选“渝十味”。“开县春橙”品牌价值突破110亿元、居全市同类产品第2。获创全国绿色食品高质高效试点区、国家农产品质量安全县。和美乡村更加宜居宜业。实施三峡后续扶持项目51个、农村供水保障项目23个，新建“四好农村路”120公里，改造户厕6000户、危房170户。创建市级巴渝和美乡村示范镇村、和美院落70个，满月镇马营村获评全国“四季村晚”夏季村晚示范点。农民生活更加富裕富足。脱贫人口就业规模稳定在4.5万人左右，农村集体经济组织平均经营性收入达44万元。中和镇获批全国第二轮土地承包到期后延包试点，临江福德、赵家周都、白鹤四胜、南门莲池入选全市“强村富民”综合改革示范点。我们全面落实“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的殷殷嘱托，“望得见山、看得见水、记得住乡愁”正让我们的乡村更加令人向往。

一年来，我们强化“上游意识”、扛起“上游责任”，坚决守护好“一江碧水、两岸青山”。生态治理成效明显。PM_2.5平均浓度28.1微克/立方米、城区空气质量优良天数349天，分别位居全市27个重点区域第2、第4。国控市控断面水质达标率保持100%、辖区水质稳定保持Ⅲ类。建设用地安全利用率保持100%。生态质量指数连续两年全市第1，“汉丰湖流域综合整治实践”入选生态环保清单示范榜，成功创建市级生态文明建设示范区。生态修复扎实推进。治理水土流失13平方公里。建设“两岸青山·千里林带”2.28万亩，森林覆盖率提升至56.5%。铁峰山国家森林公园违建整改成效成为第三轮中央生态环保督察正面典型。雪宝山崖柏研究和保护入选全市生态产品价值实现典型案例，获蚂蚁森林捐资支持，为全国生物多样性保护贡献“开州方案”。绿色发展稳步前行。获创全市首批近零碳公共机构。预计万元GDP能耗下降3.36个百分点。新增国家级、市级绿色工厂5家，市级节水型企业3家，市级“无废工厂”1家。城镇新建建筑执行绿色建筑标准比例100%。绿色信贷余额50.4亿元、增长47.8%，成功落地全市首笔GEP质押贷。如今的大美开州，天更蓝，水更绿，汉丰湖畔的清风更醉人，“我在开州很想你”旅游新IP广为传播。

一年来，我们牢记“中国式现代化，民生为大”，用一件件民生实事让“新开州”的老百姓收获满满幸福。基本民生保障有力。22件重点民生实事全面完成。发放城乡低保、特困供养等救助资金5.07亿元。城乡养老保险参保率稳定保持95%以上。城乡居民基本医保参保人数和筹资额度均居全市第1，获评全市智慧医保管理服务示范点。776种药品集采为群众节支1.6亿元。完成特殊困难老年人家庭适老化改造570户，建成投用老年食堂30家。新增婴幼儿托位820个。“童心相伴”心理健康关爱项目惠及困境、留守儿童1.3万人次。社会事业稳步发展。城镇新增就业7998人，调查失业率控制在5.5%以内。新改（扩）建学校3所、新增公办学位1200个，义务教育质量监测30项指标全市前3、141项指标库区第1，高中教育出口质量再创新高，2所中职学校通过市级“双优”验收。紫水、临江卫生院完成迁扩建，全国基层中医药工作示范城市通过市级评审，甲级基层医疗卫生机构总量全市第1。赵家街道入选第一批市级公共文化服务示范乡镇。区中医院获批市级“博士后科研工作站”。社会治理再上台阶。编制全市区县首部《法治建设发展报告》，《“访、联、疏”工作法化解小额贷纠纷》入选重庆市新时代“枫桥经验”先进典型。信访总量下降45.3%。生产安全事故起数和死亡人数分别下降20%、38.5%。刑事、侵财案件立案数分别下降48.5%、52.1%，现行命案全部侦破。成功应对4年来过程最长、雨量最大的强降雨天气和超出历史极值的连晴高温天气，自然灾害防治实现“零伤亡”，作为唯一区县在全市会上作经验交流发言。吃住行放心在开州，娱购游开心在开州，卫生文化公共服务保障舒心在开州，生活在这方水土的人民很幸福！

蛇年春节，开州大地处处洋溢着幸福欢乐、喜庆祥和的浓浓年味。市级非遗—瑞兽金狮亮相央视春晚、央视元宵晚会，引来八方游客；开州故城盛装开街，成为打卡地标；50多万老乡回家过年，10多万市民登高祈福，“两个开州人”同频共振、双向奔赴；“春节路况”实时直播，民生服务温暖人心；“金厨带精品”、春季房交会、就业招聘等活动热闹非凡，商超、饭店、市场一片人潮涌动的火热景象。这些点点滴滴，无不印证着开州业的发展与升腾，呈现出开州人的开心与畅怀！

各位代表！一年来，我们忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，毫不放松坚持党的领导、加强党的建设，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，政府系统政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力进一步增强。扎实推进清廉政府建设，持续修复净化政治生态，守牢意识形态安全底线。严格落实过“紧日子”要求，压减财政一般性支出、非急需非刚性支出4648万元，“三公”经费保持只减不增。严格落实向区委请示报告制度，深入推进法治政府建设，主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议227件、政协提案223件，满意率分别为98.6%、99%。同时，高质量完成第五次全国经济普查工作，国家安全、国防动员、民族宗教、双拥、外事、侨务、审计、统计、档案、保密、史志、气象、社科等工作成效明显，工会、妇女、青年、老龄、慈善、关工委、残疾人、红十字等事业持续进步。

各位代表！一年来，我们一起走过春夏秋冬，一道经历风雨彩虹，一同看到了美丽风景。所有成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府坚强领导、关怀厚爱的结果，是区委带领全区干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果，是区人大、区政协和社会各界凝聚合力、倾情支持的结果，每一个平凡的开州人都作出了不平凡的贡献，每一份付出都弥足珍贵，每一束光芒都熠熠生辉。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻开部队、武警官兵、公安干警、武装民兵和消防救援人员，向中央、市级驻开机构，向对口支援单位和在开投资兴业的企业家，向常年奋战在高山深峡中的渝西高铁、成达万高铁、跳蹬水库等重大项目的建设者们，向助力开州发展的山东潍坊帮扶干部、中央及市级部门驻乡驻村干部，向所有参与开州建设发展的广大干部群众，表示衷心感谢和崇高敬意！

各位代表！一年来，我们在风雨洗礼中成长，在复杂矛盾中求变，在历经考验中前行，取得的成绩来之不易，收获的经验弥足珍贵。我们深深体会到：必须加强党建统领，持续提高党的领导力组织力；必须保持战略定力，牢牢把握高质量发展第一要务；必须用好全面深化改革这个最大法宝，坚持向改革要变量、添增量、去存量；必须守牢平安稳定这个底板底线，夯实轻装上阵、大胆发展的根本基础；必须坚持“民生为大”这个最大共识、最大底气，把实事好事办到群众心坎上。我们深深体会到：千百年来，一代又一代开州人民在这方丰盛的土地上，用勤劳双手和汗水智慧浇灌出的“开明开放、开拓开创”气质和精神，一直激励着开州儿女自强不息、奋勇向前，当历史大踏步迈入新时代的今天，我们仍要坚守秉承并发扬光大。唯有开明，方能海纳百川，绝不能孤芳自赏、闭门造车；唯有开放，方能勇立潮头，绝不能重内轻外、自我循环；唯有开拓，方能后来居上，绝不能小进即满、小富即安；唯有开创，方能立于不败，绝不能故步自封、路径依赖。我们也深深体会到：在全面奔向中国式现代化的开州实践中，务必以欣赏的眼光看开州，认清优势、坚定信心，积厚成势、因势而成；务必以发展的眼光谋开州，既立足当前解难题、稳经济，更放眼长远谋布局、求实效；务必以火热的眼光兴开州，团结一心、坚定信心、燃起雄心，我们想干的事情就一定能干成、能干好，丰盛开州“丰”的本底一定会更好、“盛”的态势一定会更优、“开”的前景一定会更靓、“州”的成色一定会更足！

思危方能居安，知忧才能克难。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，对照2024年政府工作报告确定的年度目标，GDP增速、规上工业增加值增速、一般公共预算收入增速等部分指标未能达到预期。这既有全球发展不确定性增多、经济复苏缓慢、产业链供应链重构，国内有效需求不足、发展风险隐患较多，区域消费增长动力不够、部分企业生产经营困难、市场信心跟进乏力等客观因素的制约；也有我们思想认识不够到位，政策理解不够深透，消化存量不够彻底，措施落地不够精准，少数干部能力作风与新时代新要求不够匹配等主观原因的影响。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施，切实加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”收官之年，是“一极两大三区”现代化新开州建设纵深推进关键之年。当下的开州，正处于中部崛起和西部大开发连接带的“棋眼”，是习近平总书记亲自点题万达开川渝统筹发展示范区落子之地，也是国家战略腹地核心承载地，“1小时朋友圈”人口达5000万，面积近2万平方公里，作为几何中心直接服务重庆、成都、武汉、西安等超大城市的战略地位日益凸显；当下的开州，正处于积厚成势的发展节点，拥有得天独厚的政治优势、资源优势、比较优势、后发优势，总体呈现风险挑战“三个性”、宏观大势“三个好”、有利条件“三个多”、内在动力“三个强”的改革发展态势，团结一心、众志成城、意气风发的开州人民按照“一极两大三区”崭新赛道奋力实现弯道超车、赶超跨越的胜势和格局已经形成；当下的开州，正处于争先进位的关键期、抢抓风口的机遇期、动能升级的转型期、克难奋进的攻坚期，DeepSeek“鲶鱼效应”极大激发产业智能化转型和创新驱动发展活力，国家政策红利和全面深化改革红利叠加释放，支持建设千亿级高新区系列举措将陆续出台，区委“1253”改革发展总体架构已全面铺开，近2000亿元存贷款的金融空间、“高铁时代”即将到来的通道优势，加之区委提出的“五个必须”“五个关系”战略战术打法做保障，我们有信心、有条件、有能力跑出经济发展新速度、积累整体跃升加速度，为献礼撤县设区10周年、顺利迈入“双千亿”俱乐部张弓蓄力。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神和中央经济工作会议精神，贯彻落实市委做实“两大定位”、发挥“三个作用”、打造“六区一高地”工作安排和市委经济工作会议、全市两会工作部署，坚决执行区委工作要求，确保国家重大战略落地见效，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，扎实推动高质量发展，牢牢把握稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，持续推动科技创新和产业创新融合发展，构建现代化产业体系，更好统筹发展和安全，抢抓三大机遇、承接三大利好、发挥三大优势，以实施“三个强化年”行动为抓手，着力提振发展信心，着力扩大内需，着力稳住楼市，着力防范化解重点领域风险，持续巩固经济向上向好态势，不断提高居民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长2%，全社会研发经费支出占GDP比重提高到2%，城镇新增就业7300人，全体居民人均可支配收入增长6%，居民消费品价格涨幅2%左右，单位地区生产总值能耗下降2.5%。

重点在六个方面实现新突破：

——建设国家战略腹地实现新突破。两大“副中心”建设加快推进，万达开共建国家级高新区取得实质进展，天然气储气库和粮食战略储备库加快推进，国家战略腹地川渝重点支撑区东部“桥头堡”地位进一步凸显。

——提升产业能级实现新突破。“1234”现代制造业集群体系加速壮大，天然气绿色新材料产业园上升为国家、市级战略重点项目，重庆（开州）中药城建设形成可视化成果，实质性开工50亿级重大项目，三峡库区“智造重镇”的支撑作用进一步凸显。

——构建全国综合交通物流枢纽实现新突破。“两铁六高一空一港”网络加快成型，“多式联运”集疏运体系提速构建，达开万货运铁路、长垫梁开物流通道进入市级“十五五”规划并启动前期，小江航道整治全面推进，“通江达海”新优势进一步凸显。

——强化要素保障赋能高质量发展实现新突破。携手央企、市属国企在开设立片区公司、子公司，吸引金融机构在开增设分支机构，推动国有企业信用评级，力争上市公司再增1家以上，引进高等院校落地建设，优质要素聚集地效能进一步凸显。

——打造渝东北川东北旅游集散中心实现新突破。汉丰湖国家级旅游度假区如期创建成功，启动“开州不只有汉丰湖”旅游新IP打造，区域商贸消费中心基本成型，大三峡大秦巴结合部国际旅游度假区品牌效应进一步凸显。

——扩大高水平对外开放实现新突破。枢纽经济加快发展，与香港、澳门、东盟国家和日韩合作取得实质性成果，成功创建市级农产品出口示范基地，实际利用外资“破零”，内陆开放综合枢纽支撑区、拓展区窗口效应进一步凸显。

实现上述目标，我们将全力以赴抓机遇、强基础、求突破、上台阶，重点抓好以下七个方面工作。

（一）着力增强支撑引领力，在全市建设西部地区高质量发展先行区中走在前、争进位。

坚定不移工业立区、工业强区。实施“大抓招商工业强化年”行动，推动制造业锻长板、补短板、固底板，力争工业增加值增长5%以上。加力壮大“1234”现代制造业集群体系。深耕覆铜板、锂电池等优势领域，支持紫建电子、德凯实业等重点企业加强核心技术攻关，推动产业链条向终端产品和下游应用延伸。加强与西南油气田公司战略合作，探索天然气资源就地转化新路径。加快规划建设天然气绿色新材料产业园，力争化工产业园新建培育认定取得新进展。推动望业生物、长润药业投产达效，加快建设生物医药产业园。大力发展新质生产力。发展壮大玄武岩纤维等新兴产业，培育发展智能家居、智能制造装备、现代农机等高成长性产业，积极培育空天信息、低空经济等未来产业。实施存量企业技改扫街行动，引导企业推进设备更新、数字化转型，推动技改投资增长15%。全力提高招商引资质效。实施“六团共举”“六链共引”招商新模式，持续优化招商图谱，滚动发布应用场景投资机会清单。发扬“拼命三狼”精神，用好产业基金，发挥产业研究院平台作用，深化产业链招商、资本招商、场景招商、乡情招商、以商招商，强化链主企业、独角兽企业招引。优化招商项目全周期跟踪服务，推动招商项目“签约即拿地、拿地即开工”。

坚定不移扩大内需。放大政策组合效应，形成投资和消费相互促进的良性循环，推动经济持续回升向好。持续扩大有效投资。实施“五个一批”项目强化年行动，提速跳蹬水库等134个重点项目建设，推动交通、水利、能源等基础设施项目形成更多实物量，力争完成投资140亿元以上。实施推动房地产高质量发展八大提升行动，用好房地产融资协调机制，加大“白名单”项目贷款投放，促进房地产市场止跌回稳，推动构建房地产发展新模式。落实支持民间投资若干措施，释放民间投资潜能。强化政策协同联动，谋划储备项目2000亿元以上、力争到位上级资金100亿元以上。推动消费提档升级。放大承接春晚IP流量效应，大力发展“四首”经济、度假经济、夜间经济。投用知名新能源汽车4S店2家以上，引进奥特莱斯、保税商品直销区等综合商贸业态。用好“中国厨师之乡”金字招牌，全面铺开“开州金厨带精品”行动，力争建设示范店30家、专柜100个、专区300个。加快落地消费品以旧换新加力扩围政策，提质汽车、家电、电子产品等大宗消费。开展“数商兴贸”“数商兴农”行动，完善三级物流体系，激发农村消费活力。推进文体旅融合发展。完善汉丰湖国家水上国民休闲运动中心配套设施，做靓全国桨板锦标赛、汉丰湖马拉松等赛事IP，打造国家级体育旅游示范基地。创建雪宝山马扎营市级旅游度假区。启动建设开州演艺中心，发展“景区+剧场”“景区+演艺”等新模式，培育田园观光、工业研学等新业态。与山东潍坊共办国际风筝会，同四川凉山、重庆沙坪坝等签订旅游资源共享、线路共建、游客同游合作协议，力争旅游业增加值增长7.5%以上。

坚定不移强化科技人才支撑。坚持以科技创新推动产业创新，加快打造渝东北川东北创新高地、绿色特色高质量发展人才集聚地。推动高质效科技创新。实施“双倍增”行动，打造科技企业孵化器、众创空间3家，培育国家高新技术企业15家、市级科技型企业50家。建强做实玄武岩纤维新材料产业研究院、万达开技术创新中心、重庆三峡中医药研究院，组织攻关一批市区联合科技项目。拓展科技创新区域合作，启动崖柏保护开发利用五年行动计划，创建崖柏开发保护实验室。强化知识产权价值转化与协同保护，实施科技人才“揭榜挂帅”助企专项行动，力争技术合同成交额达12亿元。强化高水平人才支撑。深入实施“巴渝工匠”“新开州人才”“智创开州”行动，大力实施“柔性引才引智行动”和“抢才计划”，引进培育急需紧缺人才500人以上、技能人才5000人以上。建成国家级技能大师工作室1个。加快青年发展型城市建设。完善人才创新创业全周期服务，营造近悦远来人才生态。

各位代表！抓工业就是抓发展，谋项目就是谋未来。新的一年，我们将坚定落实工业兴区和人才强区战略，以扩大内需带动产业升级，全力以赴发挥比较优势、拉升发展标杆，努力蹚出具有开州辨识度的山区库区高质量发展新路子！

（二）着力增强开放带动力，在全市建设内陆开放国际合作引领区中走在前、争进位。

深度融入成渝地区双城经济圈建设。把握“一体化”和“高质量”两个关键，集中精力办好自己的事，齐心协力办好合作的事。共建万达开“双城经济圈”副中心城市。高效运行“三地三级”工作机制，协同推进10项标志性合作事项。加快万达开产教联合体建设，联合打造先进材料、能源化工、食品医药等特色产业集群，共同融入巴蜀文化旅游走廊和长江三峡国际黄金旅游带建设。推进污染联防联控和横向生态补偿，推动“雪宝山—巴山大峡谷片区”创成国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。共建万开云市域副中心城市。联合推进8个重大事项、8个重点项目、355项便捷服务。做强万达开云工业信息协同平台，推动万州经开区、涪陵经开区在开州建园区取得实质进展。积极融入川渝东北一体化水网体系，加快万开云水网先导工程建设。打造区域协同发展升级版。高效推进与江津、万盛对口协同发展，推动携手招商、人员互派等35项重点任务，壮大产业合作示范园等协作平台，探索“飞地经济”合作新模式。一体推进山东潍坊东西部协作、中国法学会和“西老革”中央定点帮扶、四川省和中石油对口支援等工作。

大力推动西部陆海新通道建设。强化万达开综合交通枢纽建设，构建通道带物流、物流带经贸、经贸带产业、产业聚要素的良性循环体系。全速建通道。加快渝西高铁、成达万高铁和开万梁高速建设，提速开宣高速、航空飞行营地落地，提升G243、G211、S206等国省道能级，更好发挥开州在渝东北川东北内畅外联、通江达海集散中心作用。全面降成本。打造“一中心多组团”物流网络，培育引进A级物流企业，推动物流行业规模化、集约化发展，力争客货运周转量增长5%以上。推动江北机场城市候机楼、城市航空货站落地。提速建设开州港二期，力争港口货物吞吐量突破300万吨。全力促融合。依托中国（重庆）自由贸易试验区联动创新区，大力发展口岸经济、临港经济，新培育外向型企业5家，力争实现进出口额5亿元以上。积极参与“百团千企”国际市场开拓计划，用好渝港合作机制和西洽会、智博会等展会平台，用活跨境电商平台，推动更多优质农产品出口创收、农民增收致富。

主动参与国家战略腹地建设。立足全国大后方、万达开云板块和开州一域，在国家战略腹地建设中主动找定位、争取有地位。强化项目谋划储备。积极对接国家战略腹地建设规划，滚动优化项目储备清单，加力加频向上对接，争取川渝天然气产能基地等67个重点储备项目纳入市级清单。加强基础设施建设。以能源、淡水、粮油等为重点，谋划一批国家战略物资储备基地，力争川渝东北国家淡水资源储备库、川渝陕鄂铁矿资源储备基地等重大项目取得实质进展。优化“平急两用”公共服务设施布局，加快推动三峡物流机场、川渝万达开人防保障等项目前期。承接产业转移备份。依托市级承接产业转移示范园区平台优势，聚焦先进材料、智能装备等领域，有序承接东部地区、沿海地区制造业转移和市内产业梯度转移，共同打造重要产业战略备份基地。

各位代表！唱好“双城记”、融入“新通道”、建设“战略腹地”，是开州千载难逢的战略机遇。新的一年，我们将敢于比肩沿海发达地区，敢于向一切先进看齐，全力以赴抢抓机遇、拥抱机遇，努力向全国有影响力的内陆开放前沿赶超跨越！

（三）着力增强改革突破力，在全市建设全面深化改革先行区中走在前、争进位。

深入推进数字重庆建设。坚持急用先行、久久为功，打造引领数字文明新时代的开州范例。持续夯实数字基础。深化数据归集治理共享，升级物联感知体系，扩面“一网两线”建设，力争数据治理合格率超97%、高风险点感知设备覆盖率超90%。提速升级治理中心。优化完善韧性安全城市治理“一张图”，全量承接市级重大应用，推动风险一图掌控、运行上下贯通、事件全量汇聚、问题闭环处置。深化拓展六大系统。加速提升核心业务数字化履职水平，打造特色实战应用，谋划AI赋能城市治理综合场景，力争今年4月底前开发上线实战应用5个、年底前10个。提升基层智治体系实战能力。推动治理中心与“141”基层智治体系高效协同，加力构建区带镇街、镇街带网格工作格局，形成更多“一地创新、全市共享”成果。

深化财税金融改革。统筹抓好财税体制与金融体制改革，全面增强重点任务财力保障与金融支持。提升财政管理能力。抓好零基预算改革，推进预算绩效管理，强化区与乡镇街道事权和支出责任，习惯过紧日子，把同样的钱花出更大的成效。严格预算执行约束，切实兜牢“三保”底线。实施提高投资收益“三项机制”，强化税源培植和税收征管。加强地方债务全口径监测管理，坚决杜绝新增隐性债务。创新发展现代金融业。全面推进一张储蓄卡、一批流水、一只基金“三个一”工作，推动金融资源本地转化，力争金融业增加值增长5%以上、银行机构存贷款规模突破2000亿元。做好企业融资贷款支持服务，新发放中小微企业贷款40亿元以上。深化投融资体制改革。规范实施政府和社会资本合作新机制，用好REITs、产业发展基金等模式，完善市场主导有效投资内生增长机制。

深化国资国企改革。完成新一轮国企改革深化提升行动，持续做强做优做大国有企业。激发国企活力。实施“三改一加强”专项行动，稳妥有序开展新一轮国企章程修订，完善中国特色现代企业制度。“一企一策”推进国企布局优化和市场化转型。推动国资增效。强化与央企、市属国企股权合作、资源合作，推动国有资产配置股权化、证券化、市场化。完善国资监管体系，加强数字化、穿透式监管，推动出资人监督与各类监督贯通融合。巩固拓展“三攻坚一盘活”成果。引入战略性投资、社会资本和增量产业资源，推动园区开发区运营公司市场化转型，分行业推进“亩均论英雄”改革，优化园区开发区服务和集聚功能，推动政企分离企业建立现代企业制度。

大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，进一步激发民营经济发展活力，力争民营经济增加值增长6%。实施经营主体倍增行动。推出促进民营经济发展若干措施，支持各领域经营主体健康规范发展，新增经营主体1.2万户。实施经营主体壮骨行动。强化分类培育，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，新培育“四上”主体160户。支持民营企业参与重大项目和科研专项，新培育国家“小巨人”、市级“专精特新”企业5家。实施经营主体纾困行动。常态化运行企业走访、政企交流、“双向双评价”等机制，清单化落实各级“政策包”“工具箱”和减负清单，帮助各类主体在开州“向下扎根、向上生长”。

打造一流营商环境。深入推进营商环境创新试点，加快建设山区库区一流营商环境高地。打造竞争有序市场环境。全面落实全国统一大市场建设指引和新版市场准入负面清单，健全公平竞争审查机制，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。加快推动万达开市场一体化。打造便捷高效政务环境。加强政务服务体系标准化建设，优化容缺受理、告知承诺等机制，推出更多“一网通办”事项和“一件事一次办”服务场景，深入推进“一窗综办”，持续降低制度性成本。打造公平公正法治环境。加强涉企收费长效监管和拖欠账款预防清理，健全“免罚清单”制度，依法保护民营企业和企业家合法权益。深入实施“鸿雁兴开”计划，建强在外人员联系服务中心和异地开州商会平台，启动建设“开雁归巢”开商大厦，让50万在外乡亲外出创业后顾无忧、返乡兴业安心舒心。打造企业家健康成长环境。坚决破除唯体制、唯规模、唯地域、唯关系的准营门槛，做到解决企业的难“有求必应”，排解企业的烦“无事不扰”，真正让在开企业家坐C位、当主角。

各位代表！改革是推进现代化新开州的根本动力。新的一年，我们将更加注重系统集成、突出重点、实战实效，全力以赴打造一批“库区领先、全市进位、开州辨识度”的标志性成果，努力为高质量发展提供更优机制、打开更广空间、注入更强动力！

（四）着力增强城市现代化治理能力，在全市建设超大城市现代化治理示范区中走在前、争进位。

持续优化城市布局。深化国土空间治理“多规合一”改革，高质量编制城市色彩管控导则，系统重塑“一岸两区”城市色彩和林相，培育塑造更多地标城市空间形态。提升环湖城区首位度。以生态治理、产业开发、功能完善为导向，加快建设高铁新区、井泉片区，优化完善丰泰、歇马、大丘、盛山片区，常住人口城镇化率提高至55.6%。增强浦里新城承载力。聚焦以产兴城导向和未来空间潜力，加快绿色转型发展及新型城镇化、“三横五纵”快速路等基础设施建设，科学布局教育养老、文化体育、医疗卫生等公共服务设施，一体推动城市品质提升、产城融合、职住平衡，加快打造浦里新城开州城市副中心。

有序推进城市更新。承接市级“六大攻坚行动”，常态化开展城市体检，持续推动城市功能完善、品质提升。畅通城市脉络。推进城市路网更新改造，加速贯通城区路网桥隧节点。实施城市缓堵促畅工程，新增公共停车位600个；优化城区公交线路，提高城市交通运行效率。完善城市功能。加快推进环汉丰湖、开州金街城市更新试点，提速建设水环境综合治理项目，实施老旧小区改造68个、城中村改造800户，建设街头绿地2万平方米、口袋公园3个，完善购物、游乐、休闲等配套功能，新改建一批公厕、劳动者港湾，高质量打造“15分钟生活圈”。

提升城市治理效能。完善规建管治运一体闭环协同治理体系，打造城市现代化治理山区库区标杆。优化城市治理体系。高效推进数字化城市运行和治理中心建设，丰富多跨协同数字化场景，推动城市治理“一网通办”“一网通管”。迭代“城市治理全面融入社区”服务机制，加强社区和物业协同联动，全面提升服务质量与城市形象。增强城市安全韧性。实施路桥隧安全整治三年行动，推动城市易涝点位常态化巡查、清单化管理。全域建设“海绵城市”，改造供水、雨水、污水管网60公里以上。加强消防救援、环境卫生、应急处突等能力建设，确保城市运行平稳有序。

加快建设文化强区。大力弘扬“坚韧、忠勇、开放、争先”的重庆城市精神，彰显“开明开放、开拓开创”的开州气质，建设文脉清晰、文理贯通、文明繁盛的文化强区。扩大文化影响力。积极融入长江国家文化公园（重庆段）建设，提质打造秦巴古道等一批历史文化遗址。有序推进第四次全国文物普查，启动平浪箭楼、七里潭廊桥文保修缮工程，积极培育申报各级非物质文化遗产。提升产业竞争力。打造开州故城市级文化产业示范基地，拓展文化创意、新型媒体、智慧广电等新业态，培育规上文化企业5家以上。强化举子文化、红色文化、“开州金厨”等文化IP跨界营销与创造性转化，力争文化产业增加值增长7.5%。提高公共服务力。积极践行社会主义核心价值观，广泛开展“文明家庭”“开州好人”等典型选树，唱响“明德帅乡·文明开州”。持续开展“快乐星期六”“流动图书车”等惠民活动，擦亮“开州大舞台”文化品牌。加快丰泰公园建设，提升一批体育公园、公共体育场馆、户外运动设施，推动全民健身与全民健康深度融合。

各位代表！开州是一座千年古城、红色名城、滨湖新城。新的一年，我们将做足山水文章、传承城市文脉、提高智管水平，全力以赴打造更具辨识度的城市新形象，努力让“湖在城中、城在山中、人在山水中”的大美开州居者自豪、闻者向往！

（五）着力增强协同发展力，在全市建设城乡融合乡村振兴示范区中走在前、争进位。

推动城乡融合发展。深入开展城乡治理“四大专项行动”，扎扎实实用三年时间全面提升农业产业能级、农村道路能级、场镇发展能级；深化“强镇带村”“强村富民”改革，持续推动城乡要素资源双向流动。统筹推进“强镇带村”。科学编制一批重点镇、中心镇国土空间总体规划，建设一批产业强镇、旅游小镇、历史文化名镇，全力打造一批全市“百强镇”，促进镇域经济全面发展。实施场镇更新行动，提升乡镇基础设施和公共服务水平，更好发挥乡镇联城带村节点功能。深入推进“强村富民”。常态化开展防止返贫监测和帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。扎实推进生产、供销、信用“三位一体”改革，有序开展第二轮土地承包到期后延包试点，推动农村“三变”改革行政村全覆盖。探索实施“乡村CEO”培养计划，巩固提升“强村公司”35家，农村集体经济组织经营性收入增长10%以上。畅通城乡要素流动。深入实施“四进三回”行动，有序引导、依法规范城市工商资本和科技、人才下乡，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，促进城乡“人、地、钱”等要素双向流动。

推进乡村全面振兴。学好用好“千万工程”经验，迭代实施“四百行动”，争创市、区巴渝和美示范镇5个、示范村10个、示范院落100个。夯实粮食安全根基。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加大撂荒地利用力度，新建和改造提升高标准农田6万亩。实施“稳粮扩油”工程，推动粮食产量、生猪出栏量分别稳定在58.3万吨、110万头以上。提升乡村产业水平。壮大开县春橙、开州香肠等优势特色产业，加快建设国家农业现代化示范区，争创国家现代农业产业园。推进中药材全产业链发展，拓展科研、药膳、加工、医药器械、中药文化、文旅融合、交易集散等新模式。提质扩面开州造“寿光菜”模式，打造寿光蔬菜西部输出中心。创建市级百亿级农产品加工示范园，建设城市央厨智慧港，力争食品及农产品加工产值增长7%。提升乡村建设水平。加快完善农村“五网”，开工陈家110千伏输变电工程，提速蒋家沟水库、口泉水库建设，新建“四好农村路”100公里、窄路面拓宽100公里、安防工程400公里。强化农房风貌管控。深入实施“三个革命”，改造户厕1000户，推动农村污水治理率达80%以上。提升乡村治理水平。健全“四治融合”治理体系，全域推广“院落制”“清单制”“积分制”。实施乡风文明建设工程，深化移风易俗，整治大操大办、高价彩礼等突出问题，塑造乡村文明新风尚。

各位代表！农业是建设现代化新开州的根基，乡村是实现高品质生活的关键。新的一年，我们将坚持以“融”促“兴”，全力以赴推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，努力让广大农民腰包鼓起来、精神富起来、生活美起来！

（六）着力增强生态保障力，在全市建设美丽中国先行区中走在前、争进位。

强化防污治污。实施空气质量改善行动，抓好工业、扬尘、交通、生活污染治理，确保空气质量优良天数稳定保持350天左右。统筹推进“五水共治”，推动农村黑臭水体动态清零，确保辖区流域水质稳定在Ⅲ类以上，国控断面水质达标率保持100%。开展土壤污染源头防控行动，严控耕地、在产企业、园区等领域新增污染。实施建筑垃圾专项治理，做好垃圾分类和资源化利用，建设全域“无废城市”。做好中央生态环保督察整改“后半篇文章”。

筑牢生态屏障。实施生态环境分区管控，严格负面清单管理。严格落实长江十年禁渔，加强河湖自然岸线及饮用水水源地保护，提速推进环汉丰湖、小江流域等水环境综合治理，创建市级幸福河湖2条。加快“两岸青山·千里林带”、国家储备林等建设，完成营造林20万亩，确保森林覆盖率稳定在56.5％以上。实施生物多样性保护行动计划，全面筑牢长江上游重要生态屏障。

推动绿色转型。大力发展水电、风电、光伏、天然气和生物质发电等清洁能源，推动规模工业单位增加值能耗、二氧化碳排放“双下降”。完善生态产品价值实现机制，推动碳排放权、用水权交易，探索森林、湿地、水流等生态保护价值转化路径。争创国家级生态文明示范区。

各位代表！绿色是开州的最大本底、最大财富、最大品牌。新的一年，我们将像保护眼睛一样保护好上天赐予的这方丰盛水土，全力以赴推动铁腕治污、生态修复、长效管护，努力让青山常在、绿水长流、空气常新！

（七）着力增强民生服务能力，在全市建设高品质生活宜居地中走在前、争进位。

打造山区库区教育医疗高地。面向“高铁时代”，前瞻性布局优化教育医疗卫生服务。完善高质量教育体系。坚持教育优先发展，提质提速打造全国义务教育优质均衡发展区、国家学前教育普及普惠县，加快建设全国基础教育课程改革实验区。推进集团化办学和“教共体”建设，实施开州中学、实验中学、丰乐中学扩容提质，推动大丘初中、丰泰小学建成招生，办好必要的乡村小规模学校。深化与重庆南开中学、重庆八中校地共建，持续提升高中教育出口质量。强化职业教育产教融合发展，打造市域产教联合体，引导规范民办教育发展。巩固“双减”成果，加强中小学生心理健康教育。完善高质量医疗卫生服务保障体系。深化紧密型医共体建设和“区聘乡用”改革，促进“三医”协同发展和治理。推动药品耗材集中带量采购扩围提质，深入推进医保支付方式改革，切实加强医保资金监管。提升区人民医院、区中医院设施和服务水平，力争区人民医院成为重庆医科大学附属医院，区中医院成为重庆中医药学院附属医院。加强同市外三甲医院的合作交流。推进2家基层医院迁扩建，争创市级重点专科3个。建强中医药服务体系，加强“巴渝青年岐黄学者”、全国名中医等人才引育，持续挖掘“中医药良方妙技”，推动院内制剂“零突破”，实现村卫生室中医药服务全覆盖。

实施就业优先战略。大力实施“稳岗扩岗”工程，加大高校毕业生、退役军人等重点群体就业帮扶，促进农民工就近就业，城镇调查失业率控制在5.5%以内。加快创业孵化基地、区公共实训基地建设，发放创业担保贷款1.5亿元以上。健全保障农民工工资支付机制，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。开展低收入人口就业攻坚促增收行动，促进居民收入与经济同步增长。

加大社会保障力度。引导灵活就业人员、新业态就业人员主动参保，确保基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95％以上。稳妥有序落实渐进式延迟法定退休年龄政策。落实生育支持政策，推动托幼一体化发展，构建生育友好型社会。加强社保基金监管。扩大普惠养老服务，完善农村养老服务，推广散居特困老人“解需暖心”和老年助餐服务，大力发展银发经济。提升留守儿童、困境儿童和流动儿童关爱服务质量，强化妇女、残疾人、老年人权益保障。加强军人军属荣誉激励和权益保障。

筑牢安全发展底线。抓好国企融资、房地产和金融等重点领域风险防范化解。推进安全生产治本攻坚、防灾减灾救灾固本强基三年行动。深化食品药品安全全链条全过程治理，强化“两品一械”监管。依法管理民族宗教事务。加强国防动员和后备力量建设，做好双拥工作。常态化抓好整治群众身边不正之风和腐败问题。深化新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化。强化重点区域社会面治安防控，纵深推进常态化扫黑除恶，坚决打击各类违法犯罪，全力守护国家安全、社会安定、人民安宁。

各位代表！民生无小事，枝叶总关情。新的一年，我们将坚持“服务有温度、改革有深度、落实有力度”，像抓经济建设一样抓民生工作、像落实发展指标一样落实民生任务，特别是按照各位代表票决意见，用心用情办好20件年度重点民生实事，让170万帅乡儿女笑容更多、心里更暖！

三、加强政府自身建设

各位代表！事业始于梦想、万事成于实干。我们将以“三个强化年”行动为抓手，坚定忠诚为政、依法行政、务实勤政、廉洁从政，持续推动政府职能转变，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

（一）坚定理想信念，忠诚担当抓落实。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把绝对忠诚镌刻在灵魂深处、流淌于血脉之中、体现到实际行动上，深化落实持续修复净化政治生态“十项举措”，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面落实市委、市政府决策部署和区委工作要求，坚决做到“习近平总书记有号令、党中央有要求，重庆见行动、开州抓落实”，用实干实绩实效践行忠诚、诠释忠诚、检验忠诚。

（二）树牢法治意识，依法依规抓落实。深入践行习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式全面深化改革、推动发展、维护稳定。深化“大综合一体化”行政执法改革，推进严格规范公正文明执法。认真执行区人大及其常委会的决定决议，高质量办好人大代表建议和政协提案。自觉接受人大监督和政协民主监督，强化审计、统计监督和结果运用。推进政务公开标准化、规范化，让政府工作更加规范、更加透明、更加阳光。

（三）注重效能提升，雷厉风行抓落实。全力推动“三个层面”标志性辨识度工作，确保说一件、干一件、成一件。坚定用改革办法破除发展瓶颈、增强发展动力，强化舍我其谁的精气神、不舍昼夜的紧迫感、抓铁有痕的执行力，一步一个脚印把“施工图”变成“实景图”。强化团结协作，提升政府系统战斗力、凝聚力、向心力、发展力，推动各项工作走在前、争进位。理直气壮为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。

（四）强化底线思维，遵规守纪抓落实。始终以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，持续为基层减负松绑。从严控制“三公”经费，把更多财政资金用在科技创新、企业帮扶、产业升级、民生改善上。加强政府系统党风廉政建设，持续整治国企、医药和基建工程等重点领域腐败，深化“以案四说”和以案促改促治，让政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗成为帅乡的鲜明底色。

各位代表！向前，必有更美风景；奋斗，才能不负时代！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，干字当头、唯实争先，加快建设“一极两大三区”现代化新开州，为谱写中国式现代化重庆篇章贡献新的更大力量。

让我们沿着习近平总书记指引的方向，奋力跑、齐心拼、加油干！

2025年政府工作报告名词解释

1. “中等城市”：城区常住人口50万人以上100万人以下的城市。

2. 双50：50平方公里、50万人口。

3. “大综合一体化”城市综合治理体制机制：发挥直辖市扁平化管理体制优势，多层次、多领域、多部门协同解决“大城市病”问题，推动超大城市治理从条块分割转向整体协同、从城乡分离转向城乡一体的城市治理体制机制。

4. 城乡治理“四大专项行动”：清停治乱、城市设施安全运行治理、城区环境卫生治理、场镇（乡村）人居环境治理。

5. “西老革”中央定点帮扶：中央组织部选派干部到西部地区、老工业基地和革命老区挂职锻炼。

6. 政企“双向双评价”：民营企业和政府机构相互打分；民营企业、民营企业家对政府机构、中层干部进行评价，政府机构对民营企业、民营企业家履约情况、信用等级进行评价。

7. 渝十味：市农业农村委组织有关专家组成“渝十味”学术委员会，经过长期充分调研、论证、咨询并广泛地征求社会各方意见，遴选出的10种道地优势中药材。

8. 两个开州人：在开州区内、开州区外具有开州户籍、开州籍贯或曾经在开州生活工作的人员。

9. “三个性”“三个好”“三个多”“三个强”：区委书记蒲彬彬在现代化新开州建设推进大会暨2025年第一次“一把手”季度例会上指出，当前，开州面临的风险挑战有“三个性”，即发展水平有滞后性、发展环境有不确定性、发展支撑有脆弱性；开州面临的宏观大势有“三个好”，即战略机遇好、宏观政策好、大局态势好；开州自身条件有“三个多”，即资源优势多、比较优势多、后发优势多；开州内生动力有“三个强”，即动能更强、势能更强、内能更强。

10. “五个必须”：必须做到“两个维护”，必须保持定力韧劲，必须注重改革创新，必须依靠团结奋斗，必须强化党建统领。

11. “五个关系”：稳与进的关系，主与次的关系，内与外的关系，近与远的关系，名与实的关系。

12. “两大定位”：即新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽。

13. “三个作用”：即在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。

14. “六区一高地”：“六区”即西部地区高质量发展先行区、内陆开放国际合作引领区、全面深化改革先行区、超大城市现代化治理示范区、城乡融合乡村振兴示范区、美丽中国建设先行区；“一高地”即新时代市域党建新高地。

15. “三个强化年”行动：“五个一批”项目强化年行动、大抓招商工业强化年行动、“抓落实、赛实绩”党建统领强化年行动。

16. “三大机遇”“三大利好”“三大优势”：区委书记蒲彬彬在区委经济工作会议上指出，当前，宏观大势有“三大机遇”，即政策组合发力机遇、战略叠加落地机遇、改革红利释放机遇；中观形势有“三大利好”，即拉动利好、预期利好、支持利好；开州态势有“三大优势”，即积累优势、比较优势、后发优势。

17. 两大“副中心”：联动万州、达州建设“双城经济圈”副中心，联动万州、云阳建设市域副中心。

18. “两铁六高一空一港”：“两铁”指渝西高铁、成达万高铁，“六高”指万开高速、万达高速、万州经开州至达州高速、开城高速、巫云开高速、开万梁高速，“一空”指航空飞行营地，“一港”指开州港。

19. 六团共举：绿色工业、绿色农业、商贸物流、文旅融合、城市提升、乡镇街道六大招商团共同发力大招商。

20. 六链共引：工业领域重点突出发力新一代电子信息技术、食品及农产品加工、现代中药、先进材料、生物医药、综合产业六个产业链招引。

21. “拼命三狼”精神：虎口夺食的饿狼精神、勇猛果敢的战狼精神、团队协作的群狼精神。

22. 推动房地产高质量发展八大提升行动：即住房品质提升行动、土地规划提升行动、住房租购消费提升行动、住房保障水平提升行动、存量盘活利用提升行动、城市更新品质提升行动、物业服务质量提升行动、房企转型发展服务提升行动。

23. 一中心多组团：谋划打造以竹溪现代生活物流仓储产业园为中心，覆盖浦里组团、白鹤组团、临江组团等的物流网络。

24. 一网两线：按照一体化智能化公共数据平台总体架构，坚持以通信传输“一张网”为总体目标，基于自主可控新型网络通信协议，打造覆盖市—区县（开发区）—乡镇（街道）—村（社区）—网格的视联网，加快实现视频会议、视频监控等视频业务融合及数据通信安全传输，形成电子政务外网异构主备网络，着力构建国内首个异构主备的市域示范网络。

25. 三项机制：项目资产债务全口径全流程全时空管控机制、政府投资项目效益转化服务机制、区属国有企业资产穿透式监管机制。

26. 三改一加强：改革、改组、改造和加强管理。

27. 一岸两区：“一岸”即滨湖岸线空间，“两区”即井泉片区和高铁片区。

28. 三横五纵：“三横”指陈家大道、长沙大道和浦里大道，“五纵”为浦万大道、天凤路、石龙路、双狮路和天虎路。

29. 六大攻坚行动：重大基础设施建设攻坚行动、提升轨道交通分担率攻坚行动、排水管网建设改造攻坚行动、城市片区更新攻坚行动、城中村改造攻坚行动、两江四岸整体提升攻坚行动。

30. 四进三回：规划、科技、经营、资金进乡村，能人、青年、务工人员回乡村。

31. 四百行动：百万亩高标准农田改造提升行动、百亿级优势特色产业培育行动、百万农民增收致富促进行动、百个巴渝和美乡村示范创建行动。

32. 三个革命：指农村的厕所革命、垃圾革命和污水革命。

33. 四治融合：自治、法治、德治、智治系统集成、协同高效的基层治理体系。

34. 五水共治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

35. “三个层面”标志性辨识度工作：区政府班子成员每年完成一项关键性决定性发展任务、牵头一项重点改革事项、解决一项“顽瘴痼疾”事项、办好一件民生实事；区政府组成部门每年完成一项具有标志性辨识度的工作成果、形成一套抓发展的“组合拳”、带出一支干事创业的精兵强将、收获一个良好的口碑评价；乡镇街道因地制宜、因时制宜发展一个主导产业，打造一个和美乡村，做实一个强村公司，基层治理体系实现上下贯通。