关于《重庆市开州区农业农村现代化“十五五”规划（2026—2030年）（征求意见稿）》的起草说明

为深入贯彻落实党中央国务院、市委市政府以及区委区政府关于农业农村现代化的决策部署，扎实推进全区乡村全面振兴，加快农业农村现代化，奋力建设农业强区，根据国家、重庆市和开州区关于“十五五”专项规划编制工作统一部署，重庆市开州区农业农村委员会牵头起草了《重庆市开州区农业农村现代化“十五五”规划（2026—2030年）（征求意见稿）》（以下简称规划）。规划涵盖重要农产品供给、巩固拓展脱贫攻坚成果、现代生态高效农业发展、巴渝和美乡村建设、深化农业农村改革等领域，是指导“十五五”时期我区农业农村现代化的纲领性文件。

一、规划制定背景和依据

（一）制定背景。“十五五”时期，是开州区巩固拓展脱贫攻坚成果、常态化防范返贫致贫的转段升级期，是山区库区推进城乡融合、全面推进乡村振兴的加速攻坚期，也是建设农业强区、实现农业农村现代化的关键突破期。开州区作为渝东北三峡库区重要板块，兼具大山区、大库区、农业大区的基本区情，拥有道地药材、生态养殖、绿色果蔬、优质粮油等山地农业资源优势，同时也面临农业产业链条不长、龙头企业实力偏弱、山地农机装备不足、科技创新能级不强、城乡收入差距有待进一步缩小等现实短板。

编制本《规划》，一是贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，运用推广“千万工程”经验，落实上级关于建设农业强市的工作部署；二是衔接市级“十五五”农业农村现代化规划、开州区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，明确全区“十五五”时期农业农村发展的目标路径、重大任务、重点项目；三是立足开州山区库区实际，构建“三百一环”全域振兴新格局，打造山区库区城乡融合发展乡村全面振兴示范区“开州样板”，回应广大农民群众对宜居宜业和美乡村、持续稳定增收的现实期盼，为建设现代化新开州夯实“三农”根基。

（二）编制依据。规划主要依据以下法律法规和政策文件：

1.《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国农业法》等法律法规；

2.国务院印发的《关于加快农业农村现代化“十五五”规划》、重庆市人民政府印发的《重庆市“十五五”农业农村现代化规划（2026—2030年）》；

3.重庆市开州区人民政府印发的《重庆市开州区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》；

4.国家、重庆市关于粮食安全、耕地保护、防止返贫、和美乡村、农业绿色发展、农村综合改革等系列政策文件；

5.开州区资源禀赋、产业基础、城乡发展现状，以及万达开协同发展、鲁渝协作等区域协作相关部署要求。

二、规划编制过程

（一）组建专班，明确编制思路。重庆市开州区农业农村委员会牵头成立规划编制工作专班，统筹委机关各科室、委属各单位，组织业务骨干开展编制工作。认真对标上级规划框架，立足开州区江里、浦里、东里、环汉丰湖空间特征，确立“三百一环”全域振兴总体布局，明确“守底线、建格局、调结构、育龙头、提能级、激活力、树示范、强保障”的逻辑主线，形成规划编制基本思路。

（二）调研研判，夯实编制基础。工作专班深入各乡镇（街道）、村（社区）、涉农主体开展实地调研，系统复盘“十四五”时期全区农业农村工作成效，梳理产业发展、科技装备、品牌建设、乡村建设、联农带农等存在短板；对标国家、市级有关指标，结合开州发展潜力，科学测算粮食产能、高标准农田、设施农业占比、农民收入、和美乡村建成率等核心指标，为规划指标设置、任务谋划提供现实支撑。

（三）起草文稿，多轮内部打磨。在调研摸底基础上，围绕总体要求、三大底线、产业格局、结构迭代、龙头培育、科技品牌、改革活力、和美乡村、实施保障等九大板块反复打磨，设置重点指标表、产业布局专栏、重大项目专栏，配套“三百一环”系列空间布局图，先后多次开展委内研讨，对发展目标、重点任务、重大项目、约束性和预期性指标开展论证，形成规划初稿。

（四）征求意见，凝聚发展共识。规划初稿形成后，通过书面和会议形式多次征求区级相关部门意见，结合各方反馈意见逐条修改优化，经多轮打磨完善，形成本次征求意见稿。

三、规划主要内容

《规划》全文共九大部分24节，配套1张重点指标表、2个专栏、5张空间布局图，设置2030年阶段性目标、2035年远景目标，构建“底线筑牢—产业重塑—结构优化—主体提能—科技赋能—改革强能—乡村建设—组织保障”完整逻辑链条。

（一）总体要求。明确指导思想、发展方向，提出打造山区库区城乡融合发展乡村全面振兴示范区“开州样板”定位。设定2030年目标：基本建成全市首批农业强区，农村基本具备现代生活条件，建成六大高地新赛道（西南地区种业高地、全市山地农机装备研发制造高地、川渝东北农业科创高地、川渝东北农副产品加工高地、山区库区设施农业高地、山区库区农副产品供应链高地）；同时提出2035年远景目标，乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现。

规划设置32项重点指标，区分约束性、预期性两类，涵盖农业农村现代化、农业强区建设、城乡融合发展三大板块，其中粮食综合生产能力、耕地保有量、农产品质量安全例行监测总体合格率为约束性指标，其余为预期性指标，指标设置既对标上级下达任务，又契合开州区发展实际，兼顾可行性与引领性。

（二）筑牢保供给固成果护生态三大底线。筑牢重要农产品稳产保供底线，严格耕地保护，推进高标准农田建设，实施中型灌区农田水利配套改造提升工程，落实粮食产能提升任务，树立大食物观；筑牢防止规模化返贫致贫底线，建立健全常态化防止返贫致贫监测体系，分类落实精准帮扶措施，健全社会救助体系，强化开发式帮扶，完善帮扶项目资产长效管理机制，持续发挥各级帮扶力量；筑牢生态优先绿色发展底线，落实长江十年禁渔，推行农业绿色生产方式，实施农村减排固碳行动，完善农业防灾减灾体系。

（三）构建大场景大集群大加工格局。提出“三百一环”全域农业农村现代化空间布局。打造现代农业大场景，分别建设江、浦、东三个百里沿江生态产业带和环汉丰湖现代都市休闲农业区，明确各片区空间节点、重点平台、产业规模等，推进农业功能加速向农文旅体商融合转变；构造生态产业大集群，重点培育道地药材、生态养殖、绿色果蔬三大百亿级产业集群，做强茶叶、红糖、花卉、豆类等特色“土特产”产业；做强农副产品大加工，分层做强产地初加工、现代中药加工、综合农副产品深加工，建设百亿级农副产品加工产业园。

（四）实施迭代调结构调品类调标准行动。围绕种养业、产业品类、农业标准实施三大迭代行动。以现代畜牧业为引领，构建高效发展体系，推动养殖业占农业总产值60%；优化粮油、中药材、畜禽、水产、果蔬优势品类；实施农业标准领航工程，建设全链条现代农业标准体系，强化农产品质量追溯管理，打造“三园两场”标准化基地100个。

（五）聚力抓龙头育龙头强龙头攻坚。从优化服务抓龙头、招商引资育龙头、能级提升强龙头三个维度，建立“一企一策”专员服务，推行全生命周期服务，搭建政银企交流平台，提升农业综合执法规范化、协同化水平；聚焦扩充龙头总量、优化产业结构、补齐链条短板，发挥“崖柏突击队”作用，统筹整合各级各类政策资源，推行全程跟踪保障；壮大“链主企业为引领、规上加工企业为骨干、专精特新中小企业为支撑”的雁阵。

（六）提升强科技强品牌强转化能级。实施农业科技创新“6559”行动，重点聚焦种业振兴、丘陵山地农机、智慧农业、低空农业新业态；实施品牌强农，构建“公共品牌+产品品牌+企业品牌”矩阵，培育推介“开字号”品牌；提升设施农业能级，推进设施种植养殖业提档升级，因地制宜完善仓储冷链物流及烘干加工设施；提升价值转化，深化农业领域开放合作，推进绿色农业价值转化，推动项目转化为资产、投资转化为收益。

（七）激发重改革重服务重联农活力。聚焦改革释放活力，深化农村土地、宅基地、集体“三资”等农村综合改革；推动城乡深度融合，引导人才要素返乡，发展归雁经济；放大“农合联”平台作用，完善三位一体为农服务体系；强化联农带农，拓宽租金、务工、分红、转移性多渠道农民增收路径，发展乡村新业态，扩大农村消费。

（八）集成树文明树新风树和美示范。坚持片区化推进和美乡村，按“三百一环”分区打造和美乡村示范片，构建30分钟高品质生活服务圈；实施人居环境整治提升行动，推进厕所、污水、垃圾治理，打造小而美农家院落；网格化迭代乡村治理，培育和弘扬社会主义核心价值观，抓好农村移风易俗，深化党建统领“141”基层智治体系，纵深推进微治理，弘扬传承农耕文化。

（九）加强规划组织实施保障。坚持和加强党的全面领导，压实三级书记抓乡村振兴责任，引导各级干部树立和践行正确政绩观，建立多元化投入机制，强化用地、资金、项目保障，实行规划年度清单管理、动态监测、中期评估，保障规划落地实施。