关于《开州区临时占道经营点设置规划 （征求意见稿）》的起草说明
大中小关于《开州区临时占道经营点设置规划
（征求意见稿）》的起草说明
一、文件制定背景和依据
为深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，全面落实习近平总书记关于城市治理与民生保障工作的重要指示，着力提升城市精细化管理水平与服务效能，推动民生就业与市容环境协调发展，进一步规范城市临时占道经营行为，根据《重庆市市容环境卫生管理条例》《重庆市市政设施管理条例》《重庆市临时占道经营点规划设置导则》的规定及我区实际情况，区城市管理局牵头起草了《开州区临时占道经营点设置规划（征求意见稿）》。
二、文件起草目的
通过科学合理的规划布局，完成临时占道经营点的设置，涵盖生鲜果蔬、便民服务、食品餐饮等多个业态，为经营者提供合法经营场所，有效解决占道经营乱象，实现城市“烟火气”与“文明风”的和谐统一。
三、文件制定过程
规划起草期间，我局严格对标上级工作要求，联合区级相关部门、属地街道工作人员，通过实地走访、现场勘察、座谈研讨等方式，系统梳理明确各临时占道经营点的选址范围、设置标准、业态准入等内容，梳理汇总前期规划设置工作的注意事项及工作建议。结合各方研讨意见逐条优化完善后，我局形成《开州区临时占道经营点设置规划（征求意见稿）》。
四、文件主要内容
《开州区临时占道经营点设置规划（征求意见稿）》正文共8部分，具体由“指导思想”“规划目标”“适用范围”“规划原则”“规划分区”“设置要求”“业态准入”“职责分工”组成。
一是明确总体导向与规划目标。坚持以人为本、疏堵结合，通过定点设置经营点位根治流动摊贩占道问题。规划在5个街道设置15处临时占道经营点、合计960个经营摊位。
二是划定适用范围与规划原则。适用范围覆盖开州区城市建成区、建制镇以及其他实行城市化管理的区域。规划遵循安全有序、便民利民、合理布局、分类管理四项原则，落实“主干道严禁、次干道规范”的布局要求。
三是科学划分管控区域。区分禁止设置区和规范设置区，将消防通道、校园周边、水源保护区、文保区域等划为禁设区域，其余区域经安全、交通、环境影响评估后设置。
四是细化场地设置硬性要求。优先在老旧小区、便民配套薄弱片区选址，依托断头路、背街小巷布设；明确不得占用机动车道、盲道、绿地及各类市政消防设施。
五是实行业态分类准入。鼓励生鲜果蔬、便民维修、食品餐饮三类业态；严禁高污染、高噪音、易燃易爆、现场活禽宰杀及法律法规限制品类经营。
六是厘清部门属地权责。落实“市级指导、区县负责、属地执行、部门督导”机制，明确城管牵头统筹、属地街道日常管护、多行业主管部门按职能协同监管的分工体系。
