开州府办发〔2024〕55号

重庆市开州区人民政府办公室

关于印发重庆市开州区“小县大城”

试点工作方案的通知

各乡镇人民政府（街道办事处），区政府各部门，有关单位：

《重庆市开州区“小县大城”试点工作方案》已经十五届区委常委会第93次会议、十八届区政府第63次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市开州区人民政府办公室

2024年7月30日

（此件公开发布）

重庆市开州区“小县大城”试点工作方案

为全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届五次会议部署，加快建设“一极两大三区”现代化新开州，通过实施“小县大城”试点，引导产业、人口和要素向开州城区集聚，促进城乡功能互补、城乡融合发展，按照《重庆市城镇化工作暨城乡融合发展工作联席会议办公室关于印发〈重庆市“小县大城”“强镇带村”试点工作方案〉的通知》要求，结合开州区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）重大意义。

近年来，开州区认真贯彻落实国家新型城镇化有关决策部署，以国家城乡融合发展试验区重庆西部片区建设为引领，加快推进以区县城为重要载体的城镇化建设，推动城乡融合发展取得重要进展。开州区作为山区库区区县，叠加“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、国家战略腹地等国家战略机遇，肩负推动川渝万达开地区统筹发展、万开云同城化发展等重大使命，以城带乡推动城乡融合发展任务十分繁重。必须坚持目标导向和问题导向相结合，以城区和集镇为重要切入点，将城区优势、集镇和乡村的资源更好统筹起来，系统优化城乡发展布局，加速人口、产业和要素集聚，畅通城乡经济循环，实现以区县城为重要载体的城镇化建设，推动更高水平的城乡融合发展，形成开州试点示范，为全市各区县加快推进“小县大城”试点工作提供开州样板。

（二）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实市委六届历次全会安排部署，紧扣新时代新征程新重庆建设使命任务，坚持以人为核心、以成渝地区双城经济圈建设为牵引、以高质量发展为导向，围绕川渝万达开地区统筹发展，深入推进以城集镇为基本单元的城乡融合发展，强化政策引导、优化资源配置、深化改革集成，引导农村人口进城、在外人员返乡、区外人口流入，全面提升开州城区综合承载能力和集镇服务“三农”能力，吸引人口集聚、加速产业发展、壮大区域经济、促进“强村富民”，为协同推进新型城镇化和乡村振兴探索新路。

（三）基本原则。

——全域统筹，协调联动。顺应区县人口流动变化趋势，统筹城区、集镇和乡村发展，促进城乡要素资源优化配置和高效利用，提高城镇和乡村发展的协同性、整体性。强化城乡贯通、部门联动，构建齐抓共管、协同配合的工作格局。

——产城融合，以城带乡。始终把产业发展作为城镇化建设的根基，坚持以产聚人，通过增强产业带动就业能力和提升城市功能品质，吸引农村人口就地就近城镇化。发挥城市和重点集镇的辐射带动作用，结合“强村富民”综合改革，畅通城乡要素双向自由流动通道。

——试点先行，系统集成。坚持试点引路，按照全市统筹安排敢于先行先试。强化系统思维，统筹运用关联性强的重大改革和政策资源，放大综合效应，在开州区率先形成一批可复制可推广的标志性成果。

——着眼长远，循序渐进。锚定社会主义现代化建设的战略目标，顺应产业升级、人口流动和空间演进趋势，前瞻性谋划城乡发展布局。充分考虑资源环境承载能力、发展基础、财政实力等条件，准确把握试点时序、节奏和步骤，因地制宜推进城镇化建设和相关改革。

——守住底线，防范风险。充分尊重农民意愿、尊重客观规律，防止“一刀切”“运动式”改革，不搞包办代替、大包大揽，确保农民切身利益不受损。守住耕地保护、粮食安全、生态保护、债务管控底线，注重防范化解金融风险，严禁脱离实际的“样板工程”“政绩工程”，确保经得起历史检验。

二、试点目标

到2025年，城市综合承载能力明显增强，辐射带动乡村发展的能力全面提升，形成一批具有开州辨识度的标志性成果。综合实力加快提升，区域经济年均增速超过全市平均水平，常住人口城镇化率达到56%，较2022年提高4个百分点左右，达到68万人左右；城区常住人口占全区常住人口比重提高5个百分点左右，居民人均可支配收入增速高于全市平均水平。特色优势产业加快壮大，产业平台主引擎作用更加凸显，非农产业增加值占比提高0.6个百分点，累计培育农产品加工业规上企业50家，累计培育规上工业企业150家，累计培育以金厨带精品为重点的限上商贸企业350家。城市功能品质加快提升，城市基础设施和公共服务设施网络日趋完善，一刻钟便民生活圈基本建成，全域建成“无废城市”。

三、主要任务

着力强化政策引导和产业支撑，推动城市建设与农村改革双向发力，加快人口和产业向试点区域集聚，以集聚化促进集约化高质量发展。

（一）实施农民进城集镇安居工程。

1．推动重点区域进城集镇安居。强化购房、就业、盘活农业农村资产资源等配套政策保障，重点引导汉丰湖周边区域、浦里高新区、东里和江里重点集镇以及乡村振兴示范片，还包括存在地质灾害隐患突出、生态脆弱、高山远山地区，以及重大工程区域、农村低收入户、偏远散户、其他有意愿的农民自愿搬迁。支持社会资本通过盘活利用乡镇的农房、耕地、林地、塘库、“四荒地四旁地”等资产资源反哺农民进城集镇安居。（责任单位：区农业农村委、区住房城乡建委、区水利局、区规划自然资源局、区财政局、区人力社保局）

2．实施重大项目进城集镇安居。一是鼓励跳蹬水库拆迁安置户进浦里高新区，竹溪和岳溪高铁片区就地安居乐业。二是完善环汉丰湖居民自建房安置区基础设施配套，推进完善社区嵌入式服务，结合城中村改造项目，加快安置房建设，推进农民搬迁进城。三是利用鲁渝蔬菜基地吸引农民务工，以产聚人。四是在浦里高新区产业园区周边规划布局农民搬迁集聚社区，完善配套公共基础设施，加快产城融合发展。（责任单位：区水利局、高新区管委会、区住房城乡建委、区交通运输委、区规划自然资源局、区农业农村委、区国资委、浦发投资集团、开乾投资集团、湖山投资集团）。

3．吸引周边地区进城集镇安居。探索农民跨区县转移新模式，重点引导与万州、达州、云阳、城口等区县毗邻乡镇农村人口到开州落户，吸引外来人口向开州城区和高新区集聚。鼓励开州区在外人员返乡置业。（责任单位：高新区管委会、区住房城乡建委、区人力社保局）

4．配套政策措施支持进城集镇安居。坚持租购并举，探索通过保障性租赁住房、公租房等多种方式对符合条件的搬迁进入城集镇的农民给予住房保障，鼓励房地产商给予进城农民及外来人口优惠购房待遇，探索多种途径满足新市民、青年群体住房需求。（责任单位：区住房城乡建委、区规划自然资源局、区财政局、高新区管委会）

（二）实施产业发展“强基”工程。

5．全力构建现代产业体系。加快构建“1234”现代制造业体系。做强做实蔬菜、柑橘、道地中药材、茶叶、粮油等仓储加工物流销售一体化全产业链产业。大力培育发展电子信息、食品及农产品加工、文旅融合、生态康养等就业容量大的产业。发展城区商贸、消费和其他生活性服务业。（责任单位：区经济信息委、区农业农村委、区文化旅游委、区商务委、区科技局、区招商投资局、高新区管委会）

6．聚力承接东部产业转移。以创建工作为动力推进从东部地区引进一批与本地主导产业相关的优质企业，积极主动对接国家产业链、供应链薄弱环节和其他关键领域争取产业备份，抢抓国家战略腹地建设机遇，争取上级在企业上市、融资、要素保障方面给予支持。（责任单位：区经济信息委、高新区管委会、区农业农村委、区招商投资局）

7．大力完善园区基础设施。适度布局标准厂房、废水集中处理、固废处置等设施，完善园区物流体系。（责任单位：高新区管委会、区经济信息委）

8．有力打造产业发展平台。积极申报建设县城产业转型升级示范园区产业平台。（责任单位：区科技局、高新区管委会、区经济信息委）

9．着力深化产业园区改革。推动生产要素、市场主体、配套服务集成集聚。主动争取对口协同区县建设“科创飞地”“产业飞地”，探索转入转出地投入共担和利益分享机制。（责任单位：区发展改革委、高新区管委会、区经济信息委、区国资委）

（三）实施高质量就业创业促进工程。

10．强化技能培训。加快建设公共实训基地、职教中心实训中心。用好智能就业培训平台、“渝能人”在线培训平台、“巴渝工匠”乡村驿站等，围绕特色产业发展方向，有序组织搬迁农民开展针对性职业技能培训，培养一批紧缺型产业技能人才，推动搬迁农民实现高质量就业。推动就业服务下沉，支持符合条件的社区针对搬迁农民提供职业技能培训、职业经理人等服务。（责任单位：区人力社保局、区教委、区科技局）

11．强化创业支持。加快建设创业园区、创业孵化基地、共富产业园。支持具备创业能力和有意愿的搬迁农民优先入驻，在场地租金、经营费用等方面给予一定优惠，营造支持创新创业的良好氛围。（责任单位：高新区管委会、区经济信息委、区招商投资局）

12．强化岗位开发。务实推进环汉丰湖“夜间经济”集聚区建设。开发更多“家门口”就业岗位，促进搬迁农民就近就业。（责任单位：区文化旅游委、区商务委、区人力社保局、湖山投资集团）

13．强化校企合作。加快建设乡村振兴学院。紧密结合开州区产业发展需求培养专业型人才，激发校企合作动能，促进大学毕业生实现就地就业创业，吸引和留住高校人才，促进产教深度融合发展。（责任单位：区教委、高新区管委会、区农业农村委、区科技局、区招商投资局）

14．强化人才招引。充分挖掘“1234”现代制造业体系潜力，着力培育食品及农产品加工、特色民宿、“一老一小”、文体旅、休闲农业与乡村旅游等就业容量大的产业，拓展外来人员就业机会。探索出台关于外来人才在就业创业、技术交流、资金支持、生活补贴、住房保障、教育医疗等方面的扶持政策与激励机制，提升引育人才、留住人才的吸引力。（责任单位：区人力社保局、区经济信息委、区农业农村委、区文化旅游委、区商务委、区科技局、区招商投资局、高新区管委会）

15．强化政策扶持。支持鼓励创业成功者、职业经理人和其他专业人员开展社会化服务。支持组建创业就业指导专家团队，帮助寻找创业项目、提供融资服务、开展团队建设，创新创业资金支持政策，通过租金补贴、带动就业补贴、贷款贴息、项目资助、创业引导基金、帮助创业融资等多种方式给予初创企业资金政策支持。（责任单位：区人力社保局、区科技局、高新区管委会、区金融事务中心）

（四）实施公共服务扩面提质工程。

16．提升基础教育水平。有序推进汉丰一校教学综合楼、大丘初中、丰泰小学建设，加快推进德阳初中、歇马小学扩容等城区学校项目建设。完善幼儿园布局，大力发展公办幼儿园，引导扶持民办幼儿园提供普惠性服务。落实农民工随迁子女入学和转学政策，保障学龄前儿童和义务教育阶段学生入学。主动对接中心城区优质中小学到开州开展结对帮扶工作，实施普通高中发展提升行动计划，优化教育资源布局，深化职业教育产教融合。（责任单位：区教委、区发展改革委、区规划自然资源局、区住房城乡建委）

17．推进医院提标改造。提升区人民医院、区中医院、区妇幼保健院、区疾控中心医疗服务能力，提高传染病检测诊治和重症监护救治能力，加快建设区妇幼保健院儿科综合楼扩容提能等项目。完善城市医疗卫生服务体系，主动对接中心城区“三甲”医院“一对一”帮扶开州医院。（责任单位：区卫生健康委）

18．强化城市配套设施。参照现代社区标准，结合城市更新、老旧小区改造项目务实推进实施社区嵌入式服务，提升社区基层治理能力。加快构建一刻钟便民生活圈，促进进城农民加快融入城市生产生活。优化城市公共空间，新增一批民生服务设施。推进公共停车场建设，加快小微停车泊位建设，新建劳动者港湾，增设一批适老、适儿化设施，开展城市照明暗盲区整治。（责任单位：区住房城乡建委、区城市管理局、区发展改革委）

19．优化文化体育设施。提升公共文化服务水平和效能，丰富公共文化服务供给。加快汉丰湖国家水上国民休闲运动中心项目建设，加强历史文化和生态保护，推动历史民俗文化、非物质文化遗产融入城市文化。建成雨青博物馆，全面完成刘伯承同志纪念馆及故居提升工程，完善赵家街道周都红色美丽村庄建设工程。（责任单位：区文化旅游委）

20．完善社会福利设施。建设专业化残疾人康复、托养、综合服务设施，加快推进实施残疾人康复（托养）中心项目。提升现有社会福利设施建设。建设一批公益性殡葬设施。（责任单位：区残联、区民政局）

21．发展养老托育服务。构建“乡镇（街道）养老服务中心+社区养老服务站（村互助服务点）”养老服务体系。支持社区嵌入式、护理型、普惠性养老机构建设，推动社区养老服务机构特色化、品牌化、社会化运营。支持普惠托育服务机构发展。加强社区托育服务设施建设，促进社区婴幼儿照护服务设施与社区服务中心（站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接。支持幼儿园在满足适龄幼儿入园需求的前提下，充分利用现有资源开设托育服务。（责任单位：区民政局、区卫生健康委、区教委、区发展改革委）

22．延伸公共服务领域。按照服务人口和服务半径标准，科学配置公共服务资源，提高医疗、教育、养老、托育、老旧小区物业管理等社区嵌入式公共服务覆盖率。（责任单位：区卫生健康委、区教委、区民政局、区住房城乡建委）

（五）实施市政设施提档升级工程。

23．织密交通运输网络。增强城区、重点集镇、重要景区和产业园区通达能力。推进东互通道路建设，实施城区破损道路修复。推进所需乡镇改扩建三级路。（责任单位：区交通运输委、区城市管理局）

24．建强市政基础设施。因地制宜策划、加快实施一批水网、电网、燃气网、通信网补短板和城市更新改造项目。加强防洪排涝设施、应急救灾和抢险救援能力建设，提升城市防灾减灾能力。统筹推动老旧小区、厂区、街区改造。加强市政设施精细化、人性化、适老化改造，推进实施社区嵌入式服务，满足特殊人群需求。（责任单位：区水利局、区经济信息委、区住房城乡建委、区城市管理局）

25．提升垃圾处置能力。实施城乡生活垃圾处置转运项目。建设建筑垃圾消纳场，健全分类收集设施，实现设施全覆盖。（责任单位：区城市管理局）

26．保障城市供水安全。构建质优量足、城乡一体的供水系统，实施城市供水能力补短板工程，建设河库联动、互联互通的供水保障体系，推进老旧管网和“二次供水”设施改造，建设智慧水务系统，严格城市供水水质监管，城市供水水质综合合格率达到国家标准要求。优化供水服务改革，供水持续稳定，城市节水成为供水系统有效补充，积极创建国家节水型城市。（责任单位：区水利局、区城市管理局）

27．加强数字设施管理。建设现代化数字强区。形成地理信息、部件数据“一本账”，加强各部门视频资源和数据信息互通共享，推动智慧停车管理平台建设，实现精准抓拍、追根溯源，提升智能监管水平，推进实施智慧化城市管理。（责任单位：区城市管理局、区发展改革委、区大数据发展局）

四、重大改革

（一）建立搬迁农民权益保障制度机制。对完全退出农村权益的搬迁农民，探索向农村集体经济组织退出宅基地资格权、承包地农户承包权、集体资产股权等路径。对只退出宅基地和农房的搬迁农民，保障好其他合法权益。对未退出宅基地和农房的搬迁农民，支持村集体经济组织与社会资本合作，盘活闲置宅基地、农房和承包地等农村资源资产，提升农村资源要素价值，促进农民增收。推进数字化乡村建设，推动城乡资产资源要素流通交易平台建设。（责任单位：区农业农村委、区发展改革委、区财政局、区大数据发展局）

（二）深化投融资模式改革创新。探索城市片区综合开发，发挥财政性资金撬动作用，务实推进环汉丰湖片区生态环境导向的开发（EOD）模式，积极主动对接中央企业、市属国有企业和民营资本、金融资本等参与城镇化和乡村振兴项目建设。顶格争取发行地方政府专项债券、县城新型城镇化建设专项企业债券、市级地方政府专项债券、开发性政策性金融机构设立的“小县大城”信贷专项资金直接支持城镇化项目建设。探索通过REITs盘活存量资产。探索推进土石方、水库水面等各类自然资源整体评估、公开转让、绿色融资。持续推进政府主导市场参与的重大项目建设投融资模式创新，着力围绕搬迁安置小区、产业平台、公共设施建设、乡村振兴、“平急两用”等谋划一批重点项目，紧盯中央预算内资金和专项债券资金谋划储备项目，最大限度争取中央、市级补助资金。加强政银企联动推进一批融资项目，摸清摸准投向和金融产品属性，适时向银行推荐一批可融资的优质项目。大力实施产业链招商、以商招商、乡情招商，完善全程服务机制，形成签约项目落地一批、落地项目开工一批、开工项目投产一批的良性循环。（责任单位：区发展改革委、区财政局、区住房城乡建委、区生态环境局、区招商投资局、区国资委、高新区管委会、区金融事务中心）

（三）建立集约高效的建设用地利用机制。盘活城区及乡镇存量低效建设土地资源。全力争取新增建设用地计划指标，保障城区建设正常用地需求。推广节地型、紧凑式高效开发模式，规范建设用地二级市场。充分利用好开州高新区未开发利用土地，推进工业用地“标准地”出让，坚持“亩均论英雄”，鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应工业用地，满足试点项目用地需求。稳妥开发利用低丘缓坡地、“四荒地四旁地”，合理确定开发用途、规模、布局和项目用地准入门槛。盘活利用竹溪高铁片区、岳溪高铁片区、井泉片区、三中老旧小区等城区和城中村改造、部分乡镇的闲置建设用地，优先用来支持试点。挖掘环汉丰湖、浦里新区城郊接合部国有土地及集体建设用地空间，优先支持试点。因地制宜鼓励利用闲置住宅、宅基地发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意农业、电子商务等新产业新业态，以及农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目。（责任单位：区规划自然资源局、区农业农村委、区发展改革委、区国资委、高新区管委会）

（四）借力鲁渝合作、川渝合作、中央定点帮扶单位支持，持续推动资源整合和政策集成向试点区域倾斜。

抢抓川渝万达开地区统筹发展战略机遇，进一步提高政治站位，深化思想认识，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，落实《推动川渝万达开地区统筹发展总体方案》，推动规划项目能级攀升跃升、基础设施建设提速提能、产业发展体系延链补链、生态环境保护走深走实、全面改革开放深化强化、公共服务惠民利民。（责任单位：区发展改革委、区规划自然资源局、高新区管委会、区交通运输委、区水利局、区农业农村委、区经济信息委、区商务委、区文化旅游委、区生态环境局、区教委、区卫生健康委）

紧紧把握潍坊·开州东西部协作机遇，持续把东西部协作作为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要举措，持续深化全领域协作。聚力发展“实体经济”，聚力深化乡村振兴，聚力推进“项目建设”，聚力推动“消费扩容”，聚力培育“市场主体”，以共建鲁渝（寿光）蔬菜现代产业园为重要抓手，大力争取财政援助资金支持。强化产业协作促增收，紧扣重点产业、重点项目、重点园区建设，大力发展蔬菜、柑橘、中药材、茶叶、粮油等特色产业，着力打造鲁渝协作示范村、鲁渝（开州）高端蔬菜孵化产业园、南门现代农业产业园、临江镇福德村“六统六分六联”模式“三变”改革典范。全面升级劳务协作，加深企业用工服务协作，用好鲁渝劳务协作补贴政策，加大“点对点”服务保障。用好就业帮扶车间、招商落地企业等协作资源，吸纳脱贫劳动力就近就业。紧扣“山东游客开州行、开州产品卖山东”两条主线，打通两地消费协作通道。（责任单位：区农业农村委、区发展改革委、区财政局、高新区管委会）

依托四川省对口支援工作，认真落实国家“新一轮对口支援合作规划”，开展产业合作、商贸合作，在交通建设、人才支援、资金支持等方面争取最大支持。（责任单位：区水利局、区发展改革委、区财政局）

持续争取中国法学会在资金投入、项目落地、干部选派、人才培养、消费帮扶等方面对开州的倾情帮扶。进一步建立帮扶领导、干部选派、资金投入、干部驻村、工作联动、成效考核等系列机制，推动帮扶工作更有力度、更有效果。（责任单位：区委政法委、区农业农村委）

深化市委、市政府“一区两群”协调发展战略和“一区两群”对口协同发展工作部署，与江津区、万盛经开区持续强化对口协同，进一步建立健全工作推进机制，着力在产业协同、城乡互动、科技协作、市场互通等方面不断深化协同协作。（责任单位：区发展改革委、区财政局）

（五）持续实施“近悦远来”人才环境营造行动。持续优化全区人才政策、发展、干事、服务四大环境，着力让优秀人才“近悦远来”。围绕人才引育、评价、使用、服务全流程，进一步梳理清理、提档升级现有人才政策。以“开州英才计划”为统揽，针对高端人才制定“塔尖”政策，瞄准青年人才制定“塔基”政策，聚焦人才培育完善“塔身”政策，构建目标明确、层次分明、相互配套、有机衔接的“1+3”人才政策体系。务实推进《关于开展“近悦远来”人才环境营造行动的实施意见》《关于开展开州在外人才回引回馈行动的实施意见》《关于加强和改进新时代人才工作的实施意见》《区委人才工作领导小组工作规则及办公室工作细则》，以及乡村人才振兴25条等政策措施，加快构建人才集聚“强磁场”。全面落实系列惠企稳岗、人才奖补等政策。积极主动对接全市“名优教师送教下乡”活动、“千名医师下乡”计划、市级人才项目和外国专家倍增行动计划等政策。探索建设“人才飞地”，落户人才可叠加享受“飞入地”公共服务和“飞出地”支持政策。务实推进“两进两回”，引导科技、资金进乡村，青年回农村，农村能人回农村。（责任单位：区委组织部、区人力社保局、区科技局、区教委、区卫生健康委）

五、进度安排

（一）制定实施方案。编制《重庆市开州区“小县大城”试点工作方案》送市发展改革委备案，经区委、区政府审定后印发实施。

（二）组织开展试点。试点期为2023年—2025年。期间，集成重大改革、政策、资金支持，确保任务落地见效。重大问题及时向市委、市政府和市级有关部门报告。倒计时安排如下：

2024年1月底前，形成“小县大城”试点调研成果；

2024年3月底前，形成试点工作方案，报市发展改革委备案；

2024年6月底前，谋划一批重点项目清单，印发实施工作方案；

2024年12月底前，初步形成一批“小县大城”试点工作成效；

2025年9月底前，在开州区率先形成一批可复制可推广的标志性成果。

（三）定期评估成效。建立试点工作动态监测、年度评估、总结推广机制。根据年度评估试点推进情况，提炼改革过程中涌现出的好经验好做法，形成年度总结报送市发展改革委。

六、保障措施

（一）强化组织领导。依托重庆市城镇化工作暨城乡融合发展工作联席会议，建立“项目化实施+专班化推进”运作方式，跨部门高效协同、市区高效联动。成立由区委书记、区政府区长任双组长，区级分管领导为副组长，区级相关部门负责人为成员的开州区“小县大城”试点工作专班。建立部门联席会议制度，统筹协调方案实施、政策制定、项目落地等重大问题，研究解决方案实施过程中的重点难点问题，统筹推进“小县大城”试点工作。专班办公室设在区发展改革委，负责细化分解年度目标任务，协调处理有关问题等日常工作。各牵头单位结合自身职能，发挥骨干作用，抓好各项任务落实，形成各负其责、共同参与的工作格局。

（二）强化规划引领。科学研判城镇人口流动变化趋势，优化城乡发展布局，集中发展环汉丰湖城区、浦里高新区，再适时推开。本着尊重历史、尊重群众意愿的原则，审慎稳妥推进人口持续流失的乡镇和行政村区划调整，科学配置公共资源。在市规划自然资源局的指导下科学编制国土空间总体规划，按需编制乡镇国土空间规划。开展全域土地综合整治，推动空间整合集聚、高效利用，加快“小田变大田”“散居变聚居”。

（三）强化资金保障。积极主动向国家和市级争取政策和资金支持。主动对接市级有关部门在安排预算内投资、城镇建设、乡村振兴、产业发展、公共服务、三峡后扶等相关专项资金时，重点倾斜开州区的“小县大城”试点。着力做出试点工作成效，争取市级预算内投资安排奖励。进一步加强各类资金统筹，重点支持试点项目建设和农业农村发展。

（四）强化政策支持。积极主动争取市级“名优教师送教下乡”活动、“千名医师下乡”计划、市级人才项目和外国专家倍增行动计划等优先向开州区倾斜，以及争取建设“人才飞地”、落户人才可叠加享受“飞入地”公共服务和“飞出地”的政策支持。争取将农民搬迁安置小区、产业平台、公共设施建设等重点项目统筹纳入市级年度重大项目清单，获得市级相关政策支持。进一步深化鲁渝合作，推动与江津区、万盛经开区的对口协同互促互进，积极争取中央定点帮扶单位支持。积极主动对接对口帮扶乡村振兴市级帮扶集团，将支持开展“小县大城”试点纳入年度帮扶计划统筹推进。探索与达州、万州、云阳等区县毗邻地区联动实施“小县大城”试点工程，加快推动万达开云地区城乡融合发展。

（五）强化多方联动。以区内国企平台作为推进试点工作的承接主体，借智于咨询机构的专业水平和丰富经验，借力于金融机构的资源、通道和平台，大力推进招商引资，鼓励和引导更多的开州籍成功人士回乡发展、创业投资。以开州区“五个一批”谋划为具体抓手，深化政银企联动机制，务实推进实施各项试点工作。

（六）强化宣传引导。通过电视、报纸等媒体以及村（社区）公开栏宣传“小县大城”试点建设的总体目标、建设任务和实施情况，提高群众政策知晓率，营造良好工作氛围。及时总结提炼可复制可推广的经验做法，为全国、全市开展“小县大城”试点提供开州样板。

（七）强化责任分工。在全市城镇化工作暨城乡融合发展工作联席会议的具体指导下，在区委、区政府的领导下，由区发展改革委牵头，将“小县大城”试点工作任务分解落实到区级部门单位，建立倒计时工作进度调度机制，强化工作成效督查考核。

附件：1．“小县大城”试点主要指标

2．“小县大城”试点重大政策清单

3．“小县大城”试点重大改革清单

4．“小县大城”试点重大项目清单

附件1

“小县大城”试点主要指标

附件2

“小县大城”试点重大政策清单

附件3

“小县大城”试点重大改革清单

附件4

“小县大城”试点重大项目清单

单位：万元