重庆市开州区人民政府办公室关于印发开州区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知

为贯彻落实市委、市政府关于“无废城市”建设工作要求和区委、区政府关于“无废城市”建设工作安排，推动城市全面绿色转型，推进减污降碳协同增效，全面提升城市发展与固体废物精细化管理水平，按照《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《成渝地区双城经济圈生态环境保护规划》《四川省人民政府办公厅重庆市人民政府办公厅关于推进成渝地区双城经济圈“无废城市”共建的指导意见》《重庆市生态环境保护“十四五”规划（2021—2025年）》《重庆市深入打好污染防治攻坚战实施方案》《重庆市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》《重庆市开州区生态环境保护“十四五”规划》等文件要求，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的重要指示批示要求，认真落实市委六届二次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以实现碳达峰、碳中和目标为引领，紧密围绕减污降碳协同增效，以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物为管理重点，统筹城市发展与固体废物污染防治，大力推进固体废物减量化、资源化和无害化，提升精细化管理水平，推动城市全面绿色转型，助推“一极两大三区”现代化新开州建设。

（二）基本原则。

坚持系统谋划，一体推进。坚持与经济社会全面绿色低碳循环发展相协调，注重固体废物与水、气、土协同共治；坚持与碳达峰、碳中和重大战略部署相协调，把减污降碳协同增效作为重要抓手，系统谋划“无废城市”建设，一体推进，提升全区固体废物精细化管理水平。

坚持问题导向，务求实效。基于开州区现有社会经济基础，识别固体废物领域的关键问题，推动形成绿色生产生活方式，加快补齐相关治理体系和基础设施短板，持续提升固体废物综合治理能力。

坚持区域合作，协同联动。加强区域合作交流，统筹工业、农业、生活、建筑业等方面的发展，协调各部门固体废物管理工作，推动部门协同联动，提升全区固体废物管理能力。

坚持全民参与，共建共享。全面增强生态文明意识，树立循环、绿色、低碳的生态理念，形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。充分发挥社会组织和公众监督作用，营造全民共建共享良好氛围，形成党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的“无废城市”建设工作格局。

（三）建设范围及时限。

开州区“无废城市”建设范围为开州区行政管辖区域，包括40个乡镇（街道），其中8个街道：汉丰街道、文峰街道、云枫街道、镇东街道、丰乐街道、白鹤街道、赵家街道、正安街道；27个镇：大德镇、厚坝镇、金峰镇、温泉镇、郭家镇、白桥镇、和谦镇、河堰镇、大进镇、谭家镇、敦好镇、高桥镇、九龙山镇、天和镇、中和镇、义和镇、临江镇、竹溪镇、铁桥镇、南雅镇、巫山镇、岳溪镇、长沙镇、南门镇、渠口镇、满月镇、雪宝山镇；5个乡：关面乡、麻柳乡、紫水乡、三汇口乡、五通乡；总计3963平方公里。

本方案以2020年为基准年，建设时限为2023年至2025年。

二、开州区城市发展与固体废物概况

（一）开州区城市发展基本情况。

1﹒区域基本情况。

开州区地处渝东北三峡库区与秦巴山脉交汇地带，与万州区、云阳县、巫溪县、城口县及四川省达州市开江县、宣汉县接壤。全区幅员面积3963平方公里，辖40个乡镇（街道）、535个村（社区），总人口168万人。开州区山清水秀、物阜民殷。森林覆盖率55%，雪宝山、铁峰山、南山雄奇秀丽，澎溪河及其支流东河、南河、普里河常年水质良好。境内探明矿藏24种，已开发利用14种，天然气储量2650亿立方米，年产气量30亿立方米。开州区是全国重要的生猪、粮食、水果、中药材基地，是三峡移民重点区县之一，搬迁安置16.88万人。三峡工程孕育形成了汉丰湖，造就了“湖在城中、城在山中、人在山水中”的滨湖宜居城市。

2020年全年地区生产总值535.81亿元，比上年增长2.7%。按产业分，第一产业增加值84.35亿元，增长4.8%；第二产业增加值209.75亿元，增长2.9%；第三产业增加值241.71亿元，增长2.0%。三次产业结构比为15.7︰39.1︰45.2。

2﹒生态环境状况。

坚持生态优先、绿色发展彰显新气象。超额完成节能减排任务，获评碧水蓝天典范城市。空气质量稳步提升。2020年造林绿化43.5万亩，森林覆盖率达55%，城区空气质量优良天数占比达97.5%。水质状况整体向好。611名河长常态化巡河护河，辖区流域水质总体保持Ⅲ类。保护与恢复湿地5.5万亩，治理石漠化和水土流失面积290多平方公里。迁扩建城区污水处理厂，新改建乡镇污水处理厂20个，完工乡镇雨污分流项目21个，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率达90.5%，城镇生活污水无害化处理率达100%。土壤质量持续改善。实施配方施肥、绿色防控、矿山恢复治理502万亩，禁养区规模养殖场全部关停。垃圾焚烧发电站、一般工业固废处置场、病死畜禽无害化处理场、医疗废物处置场升级项目建成投用，四级垃圾收运处置体系更趋健全，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。环境治理有力有效。淘汰关闭煤炭、水泥、造纸、砖瓦窑等落后产能企业，汉丰湖污水直排、河道非法采砂、非法码头等整治成效显著，自然保护地管护、乡镇流域生态补偿等机制更加完善。

（二）固体废物产生与利用处置情况。

1﹒一般工业固体废物产生与利用处置情况。

开州区以建设“工业强区”为目标，不断扩大招商引资，辖区内工业企业数量不断增多。2020年，全区一般工业固体废物产生总量约83.03万吨，涉及85家产废企业，主要来源于电力、塑料制品、食品加工、机加工、木制品加工、印刷业、电子行业、采矿业、建筑制造业等，废物类别主要涉及6类，包含粉煤灰、炉渣、煤矸石、脱硫石膏、污泥以及其他废物。

从利用处置情况看，全区一般工业固体废物综合利用量约78.06万吨，处置量约4.24万吨，年底贮存量约0.74万吨，一般工业固体废物综合利用率约94.01%。实现综合利用的固体废物主要包括粉煤灰、炉渣、煤矸石、脱硫石膏、污泥以及其他废物。其中粉煤灰主要通过生产建材方式实现综合利用；炉渣主要通过生产水泥、建材、页岩砖及尾砂等方式实现综合利用；煤矸石主要通过生产页岩砖等方式实现综合利用；石膏主要通过生产建材等方式实现综合利用；污泥主要用于焚烧发电或生产水泥实现综合利用；其他废物主要通过废品回收站回收利用。

开州区一般工业固体废物综合利用企业以重庆市开州区鑫达建材有限公司（以下简称“鑫达建材”）、重庆市鹤众工贸有限责任公司（以下简称“鹤众工贸”）、重庆万青环保科技有限公司（以下简称“万青环保”）、开县开州水泥厂有限公司（以下简称“开州水泥厂”）、重庆绿能新能源有限公司（以下简称“绿能公司”）等为代表。鑫达建材主要消纳国家电投集团重庆白鹤电力有限公司的炉渣；鹤众工贸主要消纳国家电投集团重庆白鹤电力有限公司的脱硫石膏；万青环保主要消纳开州区生活垃圾焚烧发电厂产生的炉渣；开州水泥厂、绿能公司主要消纳污水处理厂污泥。

2﹒主要农业废弃物产生与回收利用情况。

（1）秸秆。

2020年，全区农作物秸秆年产生量约42.40万吨，可收集量约36.36万吨，综合利用量约31.97万吨，全区主要农作物秸秆综合利用率为87.93%，主要利用方式为肥料化、燃料化、饲料化和原料化，占比分别为71.16%、17.99%、10.79%、0.06%。

（2）畜禽粪污。

2020年，全区养殖场的畜禽粪污产生量约100.63万吨，资源化利用量为95.91万吨，利用率达95.31%，主要利用途径为沼液还田、肥水灌溉和制作有机肥。

（3）废弃农膜。

2020年，全区农膜和肥料包装物使用量约480吨，其中地膜使用量约312吨；棚膜使用量约168吨。全区废弃农膜回收利用总量约378.9吨（回收地膜131.59吨，棚膜247.31吨），回收率达78.93%，全部制作塑料颗粒。

（4）农药包装废弃物。

2020年，农药包装废弃物未进行统一回收处置及综合利用，仅开展初步管理工作。

（5）病死畜禽。

2020年，全区病死猪无害化处理约1.92万头，其中集中无害化处理约1.05万头，由病死畜禽无害化处理中心处置，其余约0.87万头由养殖场（户）自行安全填埋处置，全区病死畜禽集中无害化处理率达55%。2019年，在郭家镇桑坪村建成开州区病死畜禽无害化处理中心，在13个乡镇各建设1个病死畜禽无害化处理收贮点，日处理病死畜禽30吨。

3﹒城市生活领域固体废物产生与利用处置情况。

（1）生活垃圾。

2020年，全区生活垃圾产生量约21.13万吨，全部清运，进入生活垃圾焚烧发电厂（设计处理能力为600吨/日）处理；全区设有2个应急备用垃圾填埋场，分别为赵家垃圾填埋场（库容72万立方米，剩余库容32万立方米）和临江垃圾填埋场（库容101万立方米，剩余库容90万立方米）。

开州区建立了覆盖全区535个村（社区）的垃圾收运体系，实现垃圾治理全覆盖。建成云枫、镇东、白鹤、大进垃圾中转站，完成垃圾桶配置26378个，全区配置垃圾车158辆。城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，农村生活垃圾有效治理率达到100%。

积极推进垃圾渗滤液处理设施建设，完成城区垃圾填埋场渗滤液处理设施建设，日处理能力150吨；完成赵家垃圾填埋场渗滤液处理设施建设，日处理能力84吨；配备渗滤液处理车1辆，日处理能力100吨/天，轮换处理临江、温泉垃圾填埋场的渗滤液。

（2）厨余垃圾。

2020年，全区收运厨余垃圾7193.3吨，全部进入生活垃圾焚烧发电厂发电。全区厨余垃圾收运覆盖8个街道，配备厨余垃圾专用收运车辆4台，专业作业人员15名。

绿能公司2020年建成厨余垃圾无害化处理厂1座，日处理厨余垃圾50吨。

（3）城镇污水污泥。

开州区共有两家污泥处置单位，分别为绿能公司和开州水泥厂，设计处置能力均为100吨/天。2020年城镇污水污泥产生量为15616.44吨，其中绿能公司采用生活垃圾协同焚烧方式处理污泥12654.12吨，开州水泥厂采用水泥窑协同焚烧方式处理污泥2962.32吨。

4﹒建筑垃圾产生与利用处置情况。

截至2020年，开州区建筑垃圾产生量暂未开展统计工作，全区建筑垃圾主要处置途径为工程回填，暂无规范化建筑垃圾消纳场，暂未开展建筑垃圾资源化利用。

5﹒危险废物产生与利用处置情况。

（1）工业危险废物。

2020年，开州区危险废物申报产生量约7193.58吨（其中往年贮存量约612.71吨），无害化处置率100%。危险废物主要有废矿物油与含矿物油废物、焚烧处置飞灰和其他废物，以上3种危险废物产生量占全区危险废物申报总量的95.66%。

工业危险废物主要委托重庆开州固体废物治理有限公司（赵家垃圾填埋场）、重庆利特聚欣资源循环科技有限责任公司、重庆市禾润中天环保科技有限公司等有资质单位，通过焚化、卫生填埋等方式进行无害化处置，工业危险废物无害化处置率100%。开州区有3家工业危险废物收集处置单位，其中重庆市开州区双兴再生能源有限公司主要进行HW08废矿物油收集、贮存、利用，经营规模9500吨/年，已于2021年停产；重庆万里新能源有限公司（重庆市开州区众鑫再生资源回收站、开州区卡点再生资源回收站）、重庆夏雨再生资源回收有限责任公司（重庆耀发汽车服务有限公司）为铅蓄电池收集网点，仅收集暂存Ⅰ类废铅蓄电池、Ⅱ类废铅蓄电池。

（2）医疗废物。

2020年，开州区医疗废物申报产生单位为56家，申报医疗废物产生量为664.68吨。

开州区固体废物有限公司（医疗废物处置厂）为医疗废物处置单位，处置能力1800吨/年；全区医疗废物均由重庆尚善物流有限公司运送至重庆开州固体废物治理有限公司（医疗废物处理厂）进行无害化处置；全区医疗废物无害化处置率达到100%。

（三）存在的主要问题。

1﹒固体废物源头减量管控难度大。

工业固体废物产废强度较大。一般工业固体废物产废强度达到0.699吨/万元，明显高于全市平均水平（0.33吨/万元）。“十四五”时期，全区拟引进90余个项目，工业固体废物产生量将进一步增加，源头减量管控有待加强，固体废物管理面临的压力进一步加大。

2﹒固体废物收运处置体系有待优化。

全区生活垃圾分类设施配备不足，缺少垃圾分类桶边指导。建筑垃圾收运处置监管体系不完善。畜禽粪污与秸秆协同利用的种养模式粗放，农业面源污染治理压力大。农药包装废弃物回收工作起步晚，虽已建立统一回收处置及综合利用系统，但未建立监管平台。再生资源回收利用体系建设推进困难，低价值部分的再生资源回收率低、产业链不完善。危险废物处置能力无法满足要求，医疗废物应急处置系统需要进一步完善。

3﹒固体废物管理体制机制有待完善。

固体废物管理制度有待进一步完善，监管机制还不健全。“无废城市”建设公众参与机制有待完善，群众对生活垃圾分类、废弃农膜及农药包装废弃物、再生资源收集主动性和参与度不高，环境保护和绿色生活意识有待提升。

三、工作目标与指标

（一）工作目标。

到2025年，全区“无废城市”建设机制基本建立，固体废物产生强度稳步下降，综合利用水平有所提升，利用处置设施短板基本补齐，减污降碳协同增效作用充分发挥，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

（二）建设指标与目标设置。

结合国家及重庆市“无废城市”建设指标体系，根据开州区实际情况制定相关指标，本方案共设置5个一级指标、16个二级指标和38个三级指标，其中含必选指标23项，可选指标14项，特色指标1项，为回收的农药包装废弃物资源化利用或无害化处理率。重庆市开州区“无废城市”建设指标与目标设置见附件1。

四、主要任务

（一）实施工业绿色生产。

1﹒推动工业固废源头减量。加强建设项目的环境准入管理，严格落实项目环境保护“三同时”制度，严控“两高一资”项目建设。开展工业园区清洁生产试点，推广清洁生产工艺，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地集约利用，减少工业固体废物源头产生。推动工业领域减污降碳协同增效，围绕能源建材、食品医药、电子信息、装备制造等主导产业，积极推动主导产业技术创新，促进传统产业技术改造，实施“一园一策”“一企一策”，制定综合整治方案，不断提升工业绿色发展水平。遵循循环经济“减量化、再利用、再循环”的路径，开发绿色产品，建设绿色工厂和绿色供应链，打造绿色工业园区。

2﹒巩固工业固废综合利用。大力推广国家鼓励的工业固体废物综合利用先进适用技术、循环经济技术、工艺和设备、有毒有害原料（产品）替代品等，推动一般工业固体废物的资源化利用。重点推进粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等大宗工业固体废物综合利用，支持粉煤灰在大掺量混凝土材料、道路材料、装配式建筑部品部件等新型建材的应用示范。鼓励辖区内企业自行建设和扩建工业固体废物综合利用设施。

3﹒强化历史遗留固体废物治理。有序推进开县正大煤业有限公司正坝煤矿等4家煤矿历史遗留固体废物调查治理。强化已封场或无利用可能的历史遗留工业固体废物堆场管理，降低历史遗留工业固体废物环境风险。

4﹒推进工业固废处理处置设施建设运行。加快推进开州区一般工业固体废物处理场运行，有效保障一般工业固体废物得到妥善处理处置。鼓励水泥厂、建筑制造厂等有条件的企业开展社会化服务，开展协同处置，降低废物运输和周转风险。

5﹒积极推进绿色矿山建设。按照重庆市绿色矿山创建标准及采矿权出让合同要求，积极推进绿色矿山建设工作。以砂石行业为重点，按照绿色矿山建设要求，因矿制宜，推动利用矿业固体废物生产建筑材料或治理采空区和塌陷区等。

6﹒大力推进静脉产业园建设。围绕开州生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾无害化处理厂等处置设施，整合一般工业固体废物、市政污泥、危险废物、医疗废物等处置设施，结合能源建材、食品医药、电子信息、装备制造等产业培育相关循环经济产业，打造综合型静脉产业园。强化园区运营管理，根据不同运营模式，鼓励引入环保管家，建立健全静脉产业园区管理机构。持续开展工业园区循环化改造，同步打造“无废园区”、近零碳园区。壮大水泥窑协同处置污泥、煤矸石和粉煤灰生产建材、副产石膏规模化制备石膏板等大宗工业固体废弃物综合利用典型业态规模，推动实现处置能力共用共享。

（二）推行农业绿色生产。

1﹒实施农药化肥减量增效。大力推广配方施肥、水肥一体化、绿肥种植，集成推广高效施肥技术。实施有机肥替代化肥行动，突出以水稻、水果、蔬菜、茶叶等主要农作物和农作物核心产区、知名品牌生产基地为重点，以环汉丰湖和鲤鱼塘库区为重点区域，逐步扩大有机肥施用面积，实现水稻绿色稳产提质增效。强化病虫害绿色防控，推广生态控制、生物防治、物理防控、高效低风险农药等绿色防控技术，推行专业化统防统治，实现化学农药减量化。在环汉丰湖绿色农业示范区、北部山地生态农业发展区、南部河谷绿色高效农业发展区等区域打造一批全程绿色防控示范样板。到2025年，配方施肥技术推广覆盖率93%以上，确保化肥利用率提高到43%以上，农药利用率提高到43%以上，保持农药、化肥使用量负增长。

2﹒加强废弃农膜、农药包装废弃物回收利用。全面推广使用0.01mm以上的加厚地膜，开展加厚和可降解地膜试验示范应用，合理应用地膜覆盖技术，降低地膜覆盖依赖度，推广适时揭膜、机械拾膜等科学使用农膜技术。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，实现乡镇废弃农膜回收网点全覆盖。加强农药包装废弃物的回收、贮存、运输、处置，农药经营场所应当设立农药包装废弃物回收装置，建立回收台账，对收集的农药包装废弃物进行妥善贮存，推进农药包装废弃物无害化处置。整合资源、拓展功能、一网多用，一体推进废弃农膜、肥料包装物和农药包装废弃物的回收利用，构建高效农业固体废弃物回收体系。到2025年，全区农膜回收率达90%，农药包装废弃物回收率达80%以上，回收的农药包装废弃物资源化利用或无害化处理率达到100%。

3﹒加强秸秆综合利用。推动完善区级、乡镇（街道）、村（社区）三级秸秆焚烧监管责任体系，禁止违规露天焚烧秸秆，鼓励秸秆综合利用。建立完善农作物秸秆资源台账，实现农作物秸秆资源信息化管理，基本形成全区农作物秸秆产量和利用现状资源台账。开展农作物秸秆综合利用示范推广，重点推广水稻、油菜、秸秆粉碎腐熟还田、再生稻免耕还田、秸秆青贮、秸秆基质育苗等肥料化、饲料化和基料化综合利用技术。到2025年，全区秸秆综合利用率达到90%。

4﹒强化畜禽粪污资源化利用。严格畜禽养殖禁养区、限养区管理，优化养殖产业布局。积极引导种养循环一体化发展，推动畜禽养殖场粪污设施装备配套提档升级，提升资源化利用水平。开展畜禽粪污资源化新技术、新工艺技术试验示范，推广先进适用粪污处理技术。以畜禽粪肥还田、制取沼气、制造有机肥等综合利用方式为重点，鼓励和引导第三方处理企业将畜禽养殖场（户）粪污进行专业集中处理。到2025年，全区畜禽粪污综合利用率达96%以上。强化区病死畜禽无害化处理中心运行维护与监管，推动病死畜禽规范化、无害化、资源化处理。完善病死动物“保险联动+集中处理”的长效运行机制，逐步探索保险联动机制从生猪向其他畜禽推进覆盖。

5﹒建立生态农业循环模式。加快发展现代山地特色高效农业，聚焦绿色化、优质化、特色化、品牌化，着力提质增效、提标扩面，推动形成以特色水果（柑橘）、道地中药材、绿色畜牧、生态渔业等为主的四大产业集群。实施农业品牌提升工程、地理标志农产品保护工程，稳步推进绿色优质农产品认证。大力发展种养结合、生态循环农业，扩大绿色、有机和地理标志农产品种养规模。落实“三稳”政策，发挥中山台地、三里河谷等资源优势，支持发展“稻+”“油菜+”绿色高质高效种养模式。建立农业绿色发展稳定投入机制，健全以绿色生态为导向的补贴制度，加大对节水节肥节药、循环利用农业废弃物等的支持力度。

（三）践行绿色生活方式。

1﹒培育绿色生活方式。推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。倡导绿色消费，在商场超市、餐饮住宿行业积极倡导减少一次性塑料制品使用。鼓励绿色出行，引导公众出行优先选择公共交通、步行和自行车等出行方式。倡导绿色办公，在公共机构实行双面打印、无纸化办公、节水节电等，推广使用循环再生办公用品。加强塑料污染防治，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，推广使用可降解塑料产品，全区住宿、餐饮（含外卖）企业不主动提供一次性易耗品，电商和消费者使用简化包装、绿色包装。深入推进“光盘行动”，推广小份菜、分餐制等。推行绿色邮政建设，鼓励快递行业使用电子运单、循环中转袋，在快递收发点设置包装废弃物回收装置。到2025年，电商快件基本实现不再二次包装。

2﹒提高生活垃圾分类收运能力。全面深化生活垃圾分类体系建设，形成党建引领、政府推动、全民参与、市场运作、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类管理体系。进一步完善有害垃圾、厨余垃圾、可回收物、其他垃圾分类收集、分类运输设施和厨余垃圾、其他垃圾分类处理设施，逐步提高可回收物和厨余垃圾收运量。

3﹒加强农村生活垃圾治理。开展农村生活垃圾专项整治，健全生活垃圾收运处理系统。全力开展农村生活垃圾治理工作，建设完善城乡环卫一体化体系，着力提升农村人居环境，快速适应开州区经济发展。持续开展农村垃圾分类、环境综合整治，助力乡村振兴战略推进，进一步提升农民群众主人翁意识，实现生活垃圾收运一体化的目标。

4﹒提升生活垃圾处理处置能力。加快推进生活垃圾焚烧、可回收物利用、厨余垃圾资源化利用等设施建设，推动原生生活垃圾零填埋。新增厨余垃圾处理规模100吨/日的二期扩建项目，提高厨余垃圾、家庭厨余垃圾处理能力。补齐基础设施短板，完善厨余垃圾资源化处理设施，提高垃圾分类处理能力，推动资源化利用水平。

5﹒加强污泥无害化处理处置。强化城镇污水处理厂污泥稳定化、无害化处理处置，鼓励资源化利用。新增污泥无害化处理处置设施能力150吨/日。因地制宜选用成熟可靠的污泥处理处置技术，鼓励采用能源化、资源化技术手段，尽可能回收利用污泥中的能源和资源。

6﹒健全再生资源回收利用网络。开展垃圾分类处理与再生资源利用“两网融合”，规范回收网点设置。鼓励和引导再生资源回收利用企业转型升级，引进或培育再生资源回收龙头示范企业，促进行业集聚化、规模化、规范化发展。继续依托万州区废弃电器电子产品处置单位处理开州区废弃电器电子产品。新建白鹤工业园区报废汽车回收拆解场，推动报废汽车拆解企业入园，引导报废汽车拆解企业升级改造设施设备，提高有色金属、可用件、可再制造件等回收水平。开展低值可回收物回收试点，完善再生资源回收利用体系。

（四）推进建筑垃圾综合利用。

1﹒推进建筑垃圾源头减量。加强建筑工地源头监管，确保具有可资源化的建筑垃圾分类存放和分类收运。有序推进新建绿色建筑和对既有建筑绿色化改造，推广自然采光、通风等被动式建筑设计，促进居住建筑能效水平提升。推广绿色施工和绿色建材，持续推进绿色建筑及绿色生态住宅小区培育。推动星级绿色建筑、高水平绿色生态住宅小区建设，推动老旧小区绿色化改造。大力推进装配式建造方式在新建住宅中的应用，扩大装配式建筑实施规模。全面推广应用预制楼板、楼梯以及内外墙板等成熟的部品构件。

2﹒强化建筑垃圾资源化利用。积极推进建筑垃圾再生利用场建设。拓展建筑垃圾资源化利用，开展土方平衡，在城市洼地回填、林业用土、环境治理、烧结制品等领域大量利用建筑垃圾，提升建筑垃圾利用处置水平。

（五）防控危险废物环境风险。

1﹒加强工业危险废物利用处置。强化危险废物经营单位管理，推进危废收集转运设施投入运行。结合辖区污染源普查、建设项目环评、排污许可以及环境统计，对全区所有产废企业进行全面排查，建立产废单位清单、自行利用处置设施清单、重点监管单位清单、危险废物经营单位清单、危险废物贮存设施清单等“五个清单”，强化对危险废物各环节的全过程跟踪和信息追溯。积极开展危险废物环境安全隐患排查，实施危险废物利用处置行业整治提升行动。开展危险废物规范化环境管理评估工作，确保开州区危险废物规范化环境管理评估达标。持续开展打击危险废物环境违法犯罪专项行动，依法严肃查处违规堆存、随意倾倒以及非法填埋危险废物等环境违法行为。

2﹒完善医疗废物收运处置体系。加强医疗废物日运输能力建设，做到应收尽收和及时收运。建立健全医疗废物收运体系建设，全面实行“属地责任制”，按照“1+X”模式（即1个乡镇卫生院建立1个医疗废物暂存间，辖区内所有村卫生室、个体诊所按要求将医疗废物转送交接到乡镇卫生院的暂存间），规范医疗废物贮存。依托重庆开州固体废物治理有限公司（医疗废物处理厂），强化设施运维。依托重庆绿能新能源有限公司，完善医疗废物应急处置设备，迁扩建医疗废物处理厂，构建“平战结合”的医疗废物应急处置体系。到2025年，全区医疗废物无害化处理率达100%。

3﹒加强社会源危险废物管理。加大社会源危险废物摸底和分类，完善社会源危险废物名单。加强研究机构实验室、第三方社会检测机构实验室、汽修企业等危废的收集、贮存和转运全过程管理，落实行业危废管理指南。到2025年，社会源危险废物基本实现分行业管理，收集体系基本覆盖全域。

4﹒强化危险废物应急体系建设。建立危险废物环境风险区域联防联控机制，强化信息共享和协作配合。将危险废物利用处置龙头企业纳入突发环境事件应急处置工作体系，完善环境应急响应预案。制定医疗废物安全处置应急预案，完善应急处置机制，提升应急处置能力。

5﹒提升危险废物精细化管理水平。深入推进重庆市固体废物管理信息系统应用，开展危险废物管理计划和申报登记网上申报，全面运行危险废物（含医疗废物）电子转移联单，对50吨以上危险废物产生企业、二甲及以上医疗机构和危险废物经营单位实施“一物一码”管理。

（六）不断完善管理体制机制。

1﹒加强固体废物环境管理制度建设。进一步明确各类固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等环节的部门职责边界。开展固体废物分级分类管理、转移管理、生产者责任延伸、生态补偿等制度创新，提升综合管理效能。

2﹒建立健全固体废物环境管理市场体系。鼓励金融机构加大对“无废城市”建设的金融支持力度。加强“无废城市”建设的市场化投融资机制和商业模式探索，深化政银合作，更好发挥社会资本的市场配置作用。

3﹒提升固体废物环境管理监管能力。依法推动危险废物经营单位购买环境污染责任保险。实施“双随机、一公开”环境监管模式，建立健全环境污染问题发现机制。加快开展区域内工业固体废物和危险废物治理排污单位排污许可证核发，督促和指导企业全面落实固体废物排污许可事项和管理要求。加大建筑垃圾执法监管力度。

（七）推动全民共建共享。

1﹒营造良好舆论氛围。结合职责分工，整合经济信息、城市管理、住房城乡建设、农业农村、商务等部门宣传资源，将“无废城市”建设宣传融入到各领域日常宣传中，持续营造良好的舆论氛围。面向辖区内机关事业单位、学校、社区、家庭、企业等，通过标语、视频、广告等多种形式开展“无废城市”建设宣传，营造浓厚社会氛围。将“无废城市”建设宣传与美丽中国我是行动者结合，开展现场宣传活动，提升宣讲覆盖面和吸引力。

2﹒开展“无废城市细胞”建设。将“无废城市细胞”建设纳入绿色工厂、低碳园区、生态文明示范乡镇（村）等现有创建体系。按照“无废城市细胞”建设标准，在机关事业单位、社区、学校、商场、饭店、公园、景区创建一批“无废城市细胞”。到2025年，建成30个“无废细胞”。结合开州实际，加强部门协调，以环汉丰湖片区为重点，探索将“无废城市细胞”建设与“两山”基地创建相结合。

3﹒多渠道营造“无废文化”。通过报纸、电视、广播、网络、客户端等融媒体平台，以专家访谈、现场采访等多种方式，全方位、多层次宣传全区“无废城市”建设工作。依托具备条件的企业和现有生态环保设施建设培训基地，分区域、分行业、分领域开展社会教育培训。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织优势和新闻媒体、社会组织、公众的监督作用，加快构建政府企业公众共建、共治、共享的“无废城市”建设全民行动体系，推动生产生活方式绿色化、低碳化。

（八）加强区域交流合作。

1﹒探索建立区域共建机制。立足成渝地区双城经济圈“无废城市”共建，健全川渝万达开地区统筹发展示范区建设、万开云同城化党政联席会议机制，共同研究落实“无废城市”重点任务、重大改革、重大项目。

2﹒推动区域设施共享。落实危险废物跨省市转移“白名单”合作机制。完善危险废物管理信息共享机制，及时通报跨省市案件办理情况。统筹区域内生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生资源、工业固体废物、农业固体废物、危险废物、医疗废物等固体废物分类收集及利用处置设施建设，推动毗邻地区设施共建共享。推动毗邻地区生态环境联防联控，推进固体废物和危险废物协同处置。

3﹒推进产业互融互补。大力推动与万州、达州、云阳等地产业协作发展，共建现代产业体系。协同发展智能循环型工业，以“龙头+配套”、链条上下游合作的方式，共同培育整车及零部件、电子信息、生物医药等产业集群。协同发展山地高效型农业，规模化发展晚熟柑橘、中药材、绿色畜牧等主导产业，合力建成国家粮油、生猪、有机食品等战略保障基地，共同推进千亿级水果、养殖、中药材、茶叶集群发展。协同发展文化旅游业、绿色智慧型物流业、大健康产业，共同推动商贸服务业提质升级，合力做强现代服务业。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

成立由区分管领导任组长，区级相关部门负责人为成员的开州区“无废城市”建设工作领导小组，领导小组建立部门联席会议制度，统筹协调方案实施、政策制定、项目落地等重大问题，研究解决方案实施过程中的重点问题和难点问题，统筹推进“无废城市”建设工作。领导小组办公室设在区生态环境局，负责细化分解年度目标任务，协调处理有关问题等日常工作，各牵头单位要结合自身职能，发挥骨干作用，抓好各项任务落实，形成各负其责、共同参与的创建工作格局。

（二）落实资金保障。

积极争取“无废城市”建设项目专项资金，加强“无废城市”建设资金投入，保障“无废城市”建设各项工作任务和重点项目的实施。积极引入社会资本，建立多元化、多层次的资金投入保障体系，鼓励金融机构用好绿色金融货币政策，加大对“无废城市”建设信贷支持力度。落实现有资源综合利用财税优惠政策。

（三）严格监督考核。

建立区“无废城市”建设工作制度，明确工作的组织实施、会议召开、信息报送、督查督办等要求，明确工作机制，强化推进落实。建立部门责任清单和任务清单，建立区、镇、乡的目标责任制和考核机制，各部门及乡镇实时汇报工作推进情况，对工作情况实行通报制度。建立“无废城市”建设评估机制，将“无废城市”建设纳入绩效考核。

（四）加强宣传引导。

广泛发动群众，依靠群众，积极倡导“无废”理念，加快构建全民共同参与的“无废城市”建设工作格局。通过手机微信公众号、微博等方式，定期更新环境信息，加大城市环境信息公开程度，提高群众对“无废城市”认知和参与程度。构建“无废城市”意见反馈通道，充分发挥群众的参与权，广泛接受公众监督，认真听取公众反馈意见，并通过举报电话、网站、手机微信等多种途径对“无废城市”建设的环境污染问题进行监督。

附件：1．开州区“无废城市”建设指标与目标设置

2．开州区“无废城市”建设主要任务清单

3．开州区“无废城市”建设重点项目表

附件1

开州区“无废城市”建设指标与目标设置

序号	一级指标	二级指标	三级指标	2020年现状	2025年目标值	责任单位
1	固体废物源头减量	工业源头减量	一般工业固体废物产生强度★	0.699吨/万元	＜0.699吨/万元	区经济信息委、浦里新区管委会、区生态环境局
2			工业危险废物产生强度★	0.0027吨/万元	≤0.0027吨/万元	区经济信息委、浦里新区管委会、区生态环境局
3			通过清洁生产审核评估工业企业占比★	100%	100%	区生态环境局
4			开展绿色工厂建设的企业数量	2	完成市级下达任务	区经济信息委
5			绿色矿山建成率★	17.86%	完成市级下达任务	区规划自然资源局
6		农业源头减量	绿色食品、有机、地理标志农产品种植推广面积占比	40%	≥40%	区农业农村委
7		建筑业源头减量	绿色建筑占新建建筑的比例★	38.80%	100%	区住房城乡建委
8		生活领域源头减量	生活垃圾清运量★	21.13万吨	原生生活垃圾实现全部清运	区城管局
9		生活领域源头减量	快递绿色包装使用率	94%	＞90%	中邮开州区分公司
10	固体废物资源化利用	工业固体废物资源化利用	一般工业固体废物综合利用率★	94.01%	≥80%	区生态环境局
11		农业固体废物资源化利用	秸秆综合利用率★	87.93%	90%	区农业农村委
12			畜禽粪污综合利用率★	95.31%	＞96%	区农业农村委
13			农膜回收率★	78.93%	90%	区供销联社
14			农药包装废弃物回收率	—	＞80%	区农业农村委
15			回收的农药包装废弃物资源化利用或无害化处理率Δ	—	100%	区农业农村委
16			化学农药施用量亩均下降幅度	1.96%	＞1%	区农业农村委
17			化学肥料施用量亩均下降幅度	1.21%	＞1%	区农业农村委
18		建筑垃圾资源化利用	建筑垃圾资源化利用率★	—	完成市级下达任务	区住房城乡建委
19		生活领域固体废物资源化利用	生活垃圾回收利用率★	21%	30%	区城管局
20			医疗卫生机构可回收物回收率★	100%	100%	区卫生健康委
21			报废机动车等产品类废物回收体系覆盖率	11.2%	100%	区商务委
22	固体废物最终处置	危险废物处置	工业危险废物填埋处置量下降幅度★	6904.28吨	适当降低	区生态环境局、浦里新区管委会
23		危险废物处置	医疗废物收集处置体系覆盖率★	100%	100%	区卫生健康委、区国资委
24		一般工业固体废物贮存处置	一般工业固体废物贮存处置量下降幅度★	4.98万吨/年	适当降低	区生态环境局、浦里新区管委会
25		一般工业固体废物贮存处置	完成大宗工业固体废物堆存场所（含尾矿库）综合整治的堆场数量占比	100%	100%	区生态环境局、浦里新区管委会
26		农业固体废物处置	病死畜禽集中无害化处理率	55%	80%	区农业农村委
27		生活领域固体废物处置	生活垃圾焚烧处理能力占比★	17.95%	＞17.95%	区城管局
28			城镇污水污泥无害化处置率★	90%	城区100%，乡镇80%	区住房城乡建委
29			生活垃圾填埋量★	0	0	区城管局
30	保障能力	制度体系建设	“无废城市”建设协调机制★	—	有	“无废城市”建设工作领导小组办公室
31			“无废城市”建设成效纳入政绩考核情况	—	有	“无废城市”建设工作领导小组办公室
32			开展“无废城市细胞”建设的单位数量（机关、企事业单位、饭店、商场、集贸市场、社区）	—	30个	“无废城市”建设工作领导小组办公室
33		市场体系建设	危险废物经营单位环境污染责任保险覆盖率	0	100%	区生态环境局
34		监管体系建设	固体废物管理信息化监管情况★	危险废物实现全过程监管	建成高效、联动的监管体系	区生态环境局
35			危险废物规范化管理抽查合格率	100%	100%	区生态环境局
36			固体废物环境污染刑事案件立案率★	100%	100%	区公安局
37			涉固体废物信访、投诉、举报案件办结率	100%	100%	区生态环境局
38	群众获得感	群众获得感	公众对“无废城市”建设成效的满意程度★	—	≥90%	“无废城市”建设工作领导小组办公室

注：

（1）★表示必选指标；

（2）“—”表示此值不存在；

（3）Δ表示特色指标。

附件2

开州区“无废城市”建设主要任务清单

序号		建设任务			牵头单位		配合单位			完成时限
（一）实施工业绿色生产
1	推动工业固废源头减量			加强建设项目的环境准入管理，严格落实项目环境保护“三同时”制度，严控“两高一资”项目建设。	区生态环境局		区发展改革委、区经济信息委、区招商投资局、浦里新区管委会		2025年
2				开展工业园区清洁生产试点，推广清洁生产工艺，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地集约利用，减少工业固体废物源头产生。	浦里新区管委会		区经济信息委、区生态环境局		2025年
3				推动工业领域减污降碳协同增效，围绕能源建材、食品医药、电子信息、装备制造等主导产业发展，推动主导产业技术创新，促进传统产业技术改造为核心手段，实施“一园一策”“一企一策”，制定综合整治方案，不断提升工业绿色发展水平。	浦里新区管委会		区发展改革委、区生态环境局、区经济信息委		2025年
4				遵循循环经济“减量化、再利用、再循环”的路径，开发绿色产品，建设绿色工厂和绿色供应链，打造绿色工业园区。	浦里新区管委会		区发展改革委、区生态环境局、区经济信息委		2025年
5	巩固工业固废综合利用			大力推广国家鼓励的工业固体废物综合利用先进适用技术、循环经济技术、工艺和设备、有毒有害原料（产品）替代品等，推动一般工业固体废物的资源化利用。	区经济信息委		区发展改革委、区生态环境局、区科技局、浦里新区管委会		2025年
6				重点推进粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等大宗工业固体废物综合利用，支持粉煤灰在大掺量混凝土材料、道路材料、装配式建筑部品部件等新型建材的应用示范。	区经济信息委		区发展改革委、区生态环境局、浦里新区管委会		2025年
7				鼓励辖区内企业自行建设和扩建工业固体废物综合利用设施。	区经济信息委		区发展改革委、区生态环境局、浦里新区管委会		2025年
8	强化历史遗留固体废物治理			有序推进开县正大煤业有限公司正坝煤矿等4家煤矿历史遗留固体废物调查治理。	区生态环境局、区规划自然资源局		相关乡镇（街道）		2025年
9	推进工业固废处理处置设施建设运行			加快推进开州区一般工业固体废物处理场一期运行，有效保障一般工业固体废物得到妥善处理处置。	浦里新区管委会		区发展改革委、区经济信息委、区生态环境局		2025年
10	推进工业固废处理处置设施建设运行			鼓励水泥厂、建筑制造厂等有条件的企业开展社会化服务，开展协同处置，降低废物运输和周转风险。	区生态环境局		区发展改革委、区经济信息委、浦里新区管委会		2025年
11	积极推进绿色矿山建设			按照重庆市绿色矿山创建标准及采矿权出让合同要求，积极推进绿色矿山建设工作。以砂石行业为重点，按照绿色矿山建设要求，因矿制宜，推动利用矿业固体废物生产建筑材料或治理采空区和塌陷区等。	区规划自然资源局		各乡镇（街道）、各矿山企业		2025年
12	大力推进静脉产业园建设			围绕开州生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾无害化处理厂等处置设施，整合一般工业固体废物、市政污泥、危险废物、医疗废物等处置设施，结合能源建材、食品医药、电子信息、装备制造等产业培育相关循环经济产业，打造综合型静脉产业园。	区经济信息委		浦里新区管委会、区发展改革委、区城管局、区住房城乡建委、区卫生健康委、区生态环境局		2025年
13				强化园区运营管理，根据不同运营模式，鼓励引入环保管家，建立健全静脉产业园区管理机构。	浦里新区管委会		区生态环境局		2025年
14				持续开展工业园区循环化改造，同步打造“无废园区”、近零碳园区。	浦里新区管委会		区发展改革委、区经济信息委、区生态环境局		2025年
15				依托重庆智能家居产业园，加快引进智能产品生产项目，打造临江集成家居小镇，构建“泛家居”生态产业链。	浦里新区管委会		区发展改革委、区经济信息委		2025年
16				壮大水泥窑协同处置生活垃圾飞灰、污泥、煤矸石和粉煤灰生产建材、副产石膏规模化制备石膏板等大宗工业固体废弃物综合利用典型业态规模，推动实现处置能力共用共享。	区经济信息委		浦里新区管委会、区发展改革委		2025年
（二）推行农业绿色生产
17	实施农药化肥减量增效			大力推广配方施肥、水肥一体化、绿肥种植，集成推广高效施肥技术。	区农业农村委		各乡镇（街道）	2025年
18				实施有机肥替代化肥行动，突出以水稻、水果、蔬菜、茶叶等主要农作物和农作物核心产区、知名品牌生产基地为重点，以环汉丰湖和鲤鱼塘库区为重点区域，逐步扩大有机肥施用面积，实现水稻绿色稳产提质增效。	区农业农村委		各乡镇（街道）	2025年
19				强化病虫害绿色防控，推广生态控制、生物防治、物理防控、高效低风险农药等绿色防控技术，推行专业化统防统治，实现化学农药减量化。	区农业农村委		各乡镇（街道）	2025年
20				在环汉丰湖绿色农业示范区、北部山地生态农业发展区、南部河谷绿色高效农业发展区等区域打造一批全程绿色防控示范样板。	区农业农村委		各乡镇（街道）	2025年
21				到2025年，配方施肥技术推广覆盖率93%以上，确保化肥利用率提高到43%以上，农药利用率提高到43%以上，保持农药、化肥使用量负增长。	区农业农村委		各乡镇（街道）	2025年
22	加强废弃农膜、农药包装废弃物回收利用			全面推广使用0.01mm以上的加厚地膜，开展加厚和可降解地膜试验示范应用，合理应用地膜覆盖技术，降低地膜覆盖依赖度，推广适时揭膜、机械拾膜等科学使用农膜技术。	区农业农村委		各乡镇（街道）	2025年
23				建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，实现乡镇废弃农膜回收网点全覆盖。	区供销联社		区农业农村委、各乡镇（街道）	2025年
24				加强农药包装废弃物的回收、贮存、运输、处置，农药经营场所应当设立农药包装废弃物回收装置，建立回收台账，对收集的农药包装废弃物进行妥善贮存，推进农药包装废弃物无害化处置。	区农业农村委		各乡镇（街道）	2025年
25				整合资源、拓展功能、一网多用，一体推进废弃农膜、肥料包装物和农药包装废弃物的回收利用，构建高效农业固体废弃物回收体系。	区农业农村委		区供销联社、各乡镇（街道）	2025年
26				到2025年，全区农膜回收率达90%，农药包装废弃物回收率达80%以上，回收的农药包装废弃物资源化利用或无害化处理率达到100%。	区供销联社、区农业农村委		各乡镇（街道）	2025年
27	加强秸秆综合利用			推动完善区级、乡镇（街道）、村（社区）三级秸秆焚烧监管责任体系，禁止违规露天焚烧秸秆，鼓励秸秆综合利用。	区农业农村委		各乡镇（街道）	2025年
28				建立完善农作物秸秆资源台账，实现农作物秸秆资源信息化管理，基本形成全区农作物秸秆产量和利用现状资源台账。	区农业农村委		各乡镇（街道）	2025年
29				开展农作物秸秆综合利用示范推广，重点推广水稻、油菜、秸秆粉碎腐熟还田、再生稻免耕还田、秸秆青贮、秸秆基质育苗等肥料化、饲料化和基料化综合利用技术。	区农业农村委		各乡镇（街道）	2025年
30				2025年，全区秸秆综合利用率达到90%。	区农业农村委		各乡镇（街道）	2025年
31	强化畜禽粪污资源化利用			严格畜禽养殖禁养区、限养区管理，优化养殖产业布局。	区农业农村委		区生态环境局、各乡镇（街道）	2025年
32				积极引导种养循环一体化发展，推动畜禽养殖场粪污设施装备配套提档升级，提升资源化利用水平。	区农业农村委		各乡镇（街道）	2025年
33				开展畜禽粪污资源化新技术、新工艺技术试验示范，推广先进适用粪污处理技术。	区农业农村委		各乡镇（街道）	2025年
34				以畜禽粪肥还田、制取沼气、制造有机肥等综合利用方式为重点，鼓励和引导第三方处理企业将畜禽养殖场（户）粪污进行专业集中处理。到2025年，全区畜禽粪污综合利用率达96%以上。	区农业农村委		区生态环境局	2025年
35				强化区病死畜禽无害化处理中心运行维护与监管，推动病死畜禽规范化、无害化、资源化处理。	区农业农村委		区生态环境局、各乡镇（街道）	2025年
36				完善病死动物“保险联动+集中处理”的长效运行机制，逐步探索保险联动机制从生猪向其他畜禽推进覆盖。	区农业农村委		/	2025年
37	建立生态农业循环模式			加快发展现代山地特色高效农业，聚焦绿色化、优质化、特色化、品牌化，着力提质增效、提标扩面，推动形成以特色水果（柑橘）、道地中药材、绿色畜牧、生态渔业等为主的四大产业集群。	区农业农村委		区经济信息委、区发展改革委、区乡村振兴局	2025年
38				实施农业品牌提升工程、地理标志农产品保护工程，稳步推进绿色优质农产品认证。	区农业农村委		区乡村振兴局	2025年
39				大力发展种养结合、生态循环农业，扩大绿色、有机和地理标志农产品种养规模。	区农业农村委		区乡村振兴局	2025年
40				落实“三稳”政策，发挥中山台地、三里河谷等资源优势，支持发展“稻+”“油菜+”绿色高质高效种养模式。	区农业农村委		区乡村振兴局	2025年
41				建立农业绿色发展稳定投入机制，健全以绿色生态为导向的补贴制度，加大对节水节肥节药、循环利用农业废弃物等的支持力度。	区农业农村委		区财政局	2025年
（三）践行绿色生活方式
42	培育绿色生活方式			推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。	区“无废城市”建设工作领导小组办公室		区级相关单位	2025年
43				倡导绿色消费，在商场超市、餐饮住宿行业积极倡导减少一次性塑料制品使用。	区商务委		区市场监管局、区公安局	2025年
44				鼓励绿色出行，引导公众出行优先选择公共交通、步行和自行车等出行方式。	区交通局		区财政局	2025年
45				倡导绿色办公，宣传引导公共机构实行双面打印、无纸化办公、节水节电等，推广使用循环再生办公用品。	区机关事务中心		区级相关单位	2025年
46				加强塑料污染防治，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，推广使用可降解塑料产品，全区住宿、餐饮（含外卖）企业不主动提供一次性易耗品，电商和消费者使用简化包装、绿色包装。	区商务委		区城管局、区发展改革委、区经济信息委、区文化旅游委、区教委、区市场监管局、区公安局、区生态环境局、区机关事务中心	2025年
47				深入推进“光盘行动”，推广小份菜、分餐制等。	区委宣传部		区市场监管局、区商务委、区教委、区机关事务中心、各街道办事处等	2025年
48				推行绿色邮政建设，鼓励快递行业使用电子运单、循环中转袋，在快递收发点设置包装废弃物回收装置。到2025年，电商快件基本实现不再二次包装。	中邮开州区分公司		区城管局、区交通局、区文化旅游委、区生态环境局、区市场监管局	2025年
49	提高生活垃圾分类收运能力			全面深化生活垃圾分类体系建设，形成党建引领、政府推动、全民参与、市场运作、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类管理体系。	区城管局		区财政局、区住房城乡建委、区商务委、区市场监管局、区生态环境局	2025年
50	提高生活垃圾分类收运能力			进一步完善有害垃圾、厨余垃圾、可回收物、其他垃圾分类收集、分类运输设施和厨余垃圾、其他垃圾分类处理设施，逐步提高可回收物和厨余垃圾收运量。	区城管局		区生态环境局、区商务委、区市场监管局、区教委、区住房城乡建委、区机关事务中心	2025年
51	加强农村生活垃圾治理			开展农村生活垃圾专项整治，健全生活垃圾收运处理系统。	区城管局		区农业农村委、各乡镇（街道）	2025年
52				全力开展农村生活垃圾治理工作，建设完善的城乡环卫一体化体系，着力提升农村人居环境，快速适应开州区经济发展。	区城管局		区农业农村委、区生态环境局、各乡镇（街道）	2025年
53				持续开展农村垃圾分类、环境整治助力乡村振兴战略推进，进一步提升农民群众主人翁意识，实现生活垃圾收运一体化的目标。	区城管局		区乡村振兴局、区农业农村委、区生态环境局、区乡村振兴局、各乡镇（街道）	2025年
54	提升生活垃圾处理处置能力			加快推进生活垃圾焚烧、可回收物利用、厨余垃圾资源化利用等设施建设，推动原生生活垃圾零填埋。	区城管局		区生态环境局、浦里新区管委会	2025年
55				新增厨余垃圾处理规模100吨/日的二期扩建项目，提高厨余垃圾、家庭厨余垃圾处理能力。	区城管局		浦里新区管委会	2025年
56				补齐基础设施短板，完善厨余垃圾资源化处理设施，提高垃圾分类处理能力，推动资源化利用水平。	区城管局		区住房城乡建委、区商务委、区市场监管局	2025年
57	加强污泥无害化处理处置			强化城镇污水处理厂污泥稳定化、无害化处理处置，鼓励资源化利用。	区住房城乡建委		清泉水务公司	2025年
58				新增污泥无害化处理处置设施能力150吨/日。	区住房城乡建委		区国资委、开乾投资集团	2025年
59				因地制宜选用成熟可靠的污泥处理处置技术，鼓励采用能源化、资源化技术手段，尽可能回收利用污泥中的能源和资源。	区住房城乡建委		开乾投资集团、清泉水务公司	2025年
60	健全再生资源回收利用网络			开展垃圾分类处理与再生资源利用“两网融合”，规范回收网点设置。	区城管局、区商务委		各乡镇（街道）	2025年
61				鼓励和引导再生资源回收利用企业转型升级，引进或培育再生资源回收龙头示范企业，促进行业集聚化、规模化、规范化发展。	区商务委		区经济信息委、区招商投资局、区生态环境局	2025年
62				继续依托万州区废弃电器电子产品处置单位处理开州区废弃电器电子产品。	区生态环境局		区商务委	2025年
63				新建白鹤工业园区报废汽车回收拆解场，推动报废汽车拆解企业入园，引导报废汽车拆解企业升级改造设施设备，提高有色金属、可用件、可再制造件等回收水平。	区商务委		区经济信息委、浦里新区管委会	2025年
64				开展低值可回收物回收试点，完善再生资源回收利用体系。	区商务委		各乡镇（街道）	2025年
（四）推进建筑垃圾综合利用
65				有序推进新建绿色建筑和对既有建筑绿色化改造，推广自然采光、通风等被动式建筑设计，促进居住建筑能效水平提升。	区住房城乡建委		区发展改革委	2025年
66				推广绿色施工和绿色建材，持续推进绿色建筑及绿色生态住宅小区培育。	区住房城乡建委		区发展改革委	2025年
67				推动星级绿色建筑、高水平绿色生态住宅小区建设，推动老旧小区绿色化改造。	区住房城乡建委		区发展改革委	2025年
68				大力推进装配式建造方式在新建住宅中的应用，扩大装配式建筑实施规模。	区住房城乡建委		区发展改革委	2025年
69				全面推广应用预制楼板、楼梯以及内外墙板等成熟的部品构件。	区住房城乡建委		区经济信息委	2025年
70	强化建筑垃圾资源化利用			积极推进建筑垃圾再生利用场建设。	区城管局		区规划自然资源局、区住房城乡建委、区生态环境局、开乾投资集团	2025年
（五）防控危险废物环境风险
71		加强工业危险废物利用处置		结合辖区污染源普查、建设项目环评、排污许可以及环境统计，对全区所有产废企业进行全面排查，建立产废单位清单、自行利用处置设施清单、重点监管单位清单、危险废物经营单位清单、危险废物贮存设施清单等“五个清单”，强化对危险废物各环节的全过程跟踪和信息追溯。		区生态环境局	区发展改革委、区经济信息委、区交通局、区应急局				2025年
72				积极开展危险废物环境安全隐患排查，实施危险废物利用处置行业整治提升行动。		区生态环境局	区发展改革委、区经济信息委、区交通局、区应急局、浦里新区管委会				2025年
73				开展危险废物规范化环境管理评估工作，确保开州区危险废物规范化环境管理评估达标。		区生态环境局	/				2025年
74				持续开展打击危险废物环境违法犯罪专项行动，依法严肃查处违规堆存、随意倾倒以及非法填埋危险废物等环境违法行为。		区生态环境局	区公安局、区检察院、区卫生健康委、区交通局、区应急局				2025年
75		完善医疗废物收运处置体系		加强医疗废物日运输能力建设，做到应收尽收和及时收运。		开乾投资集团	区交通局				2025年
76				建立健全医疗废物收运体系建设，全面实行“属地责任制”，按照“1+X”模式（即1个乡镇卫生院建立1个医疗废物暂存间，辖区内所有村卫生室、个体诊所按要求将医疗废物转送交接到乡镇卫生院的暂存间），规范医疗废物贮存。	区卫生健康委		开乾投资集团、区交通局、区应急局、区生态环境局				2025年
77				依托重庆绿能新能源有限公司，构建“平战结合”的医疗废物应急处置体系。	区卫生健康委		区城管局、区生态环境局、区应急局、重庆绿能新能源有限公司				2025年
78		加强社会源危险废物管理		加大社会源危险废物摸底和分类，完善社会源危险废物名单。	区生态环境局		区卫生健康委、区教委、区市场监管局、区交通局、区应急局、区机关事务中心、区商务委				2025年
79		加强社会源危险废物管理		加强研究机构实验室、第三方社会检测机构实验室、汽修企业等危废的收集、贮存和转运全过程管理，落实行业危废管理指南。到2025年，社会源危险废物基本实现分行业管理，收集体系基本覆盖全域。	区生态环境局		区卫生健康委、区交通局、区教委、区市场监管局				2025年
80		强化危险废物应急体系建设		建立危险废物环境风险区域联防联控机制，强化信息共享和协作配合。	区生态环境局		区公安局、区交通局、区卫生健康委、区经济信息委、区应急局、区市场监管局				2025年
81				将危险废物利用处置龙头企业纳入突发环境事件应急处置工作体系，完善环境应急响应预案。	区生态环境局		区应急局、区公安局、区交通局、区卫生健康委、区经济信息委、区市场监管局				2025年
82				制定医疗废物安全处置应急预案，完善应急处置机制，提升应急处置能力。	区卫生健康委		区国资委、区交通局、开乾投资集团、区生态环境局、区应急局、医疗卫生机构				2025年
83		提升危险废物精细化管理水平		深入推进重庆市固体废物管理信息系统应用，开展危险废物管理计划和申报登记网上申报，全面运行危险废物（含医疗废物）电子转移联单，对50吨以上危险废物产生企业、二甲及以上医疗机构和危险废物经营单位实施“一物一码”管理。	区生态环境局		区卫生健康委、区城管局、浦里新区管委会				2025年
（六）不断完善管理体制机制
84			加强固体废物环境管理制度建设	建立部门责任清单，进一步明确各类固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等环节的部门职责边界。	区生态环境局		区卫生健康委、区城管局、区住房城乡建委、区农业农村委					2025年
85			加强固体废物环境管理制度建设	开展固体废物分级分类管理、转移管理、生产者责任延伸、生态补偿等制度创新，提升综合管理效能。	区生态环境局		区经济信息委、区城管局、区卫生健康委、区住房城乡建委、区农业农村委、区交通局、区财政局、区市场监管局					2025年
86			建立健全固体废物环境管理市场体系	鼓励金融机构加大对“无废城市”建设的金融支持力度。	区金融事务中心		区银保监组					2025年
87			建立健全固体废物环境管理市场体系	加强“无废城市”建设的市场化投融资机制和商业模式探索，深化政银合作，更好发挥社会资本的市场配置作用。	区金融事务中心、区银保监组		区发展改革委、区经济信息委、区生态环境局、区农业农村委、区城管局、区商务委、区市场监管局					2025年
88			提升固体废物环境管理监管能力	依法推动危险废物经营单位购买环境污染责任保险。	区生态环境局		浦里新区管委会					2025年
89				实施“双随机、一公开”环境监管模式，建立健全环境污染问题发现机制。	区生态环境局		/					2025年
90				加大建筑垃圾执法监管力度。	区城管局		区住房城乡建委					2025年
（七）推动全民共建共享
91			营造良好舆论氛围	整合经济信息、城市管理、住房城乡建设、农业农村、商务等部门宣传资源，将“无废城市”建设宣传融入到各领域日常宣传中，持续营造良好的舆论氛围。	区“无废城市”建设工作领导小组办公室		区生态环境局、区经济信息委、区城管局、区住房城乡建委、区农业农村委、区商务委					2025年
92				面向辖区内机关事业单位、学校、社区、家庭、企业等，通过标语、视频、广告等多种形式开展“无废城市”建设试点宣传，营造浓厚社会氛围。	区生态环境局		区级有关单位					2025年
93				将“无废城市”建设宣传与美丽中国我是行动者结合，开展现场宣传活动，提升宣讲覆盖面和吸引力。	区生态环境局		区级有关单位					2025年
94			开展“无废城市细胞”建设	将“无废城市细胞”建设纳入绿色工厂、低碳园区、生态文明示范乡镇（村）等现有创建体系。	区生态环境局		区经济信息委、区文化旅游委、区卫生健康委、浦里新区管委会、各乡镇（街道）					2025年
95			开展“无废城市细胞”建设	按照“无废城市细胞”建设标准，在机关事业单位、社区、学校、商场、饭店、公园、景区创建一批“无废城市细胞”。到2025年，建成10个“无废机关”、5个“无废学校”、2个“无废景区”、6个“无废小区”、2个“无废商圈”、5个“无废饭店”等30个“无废细胞”。	区生态环境局		区教委、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委、区住房城乡建委、区城管局、区市场监管局、区公安局、区机关事务中心					2025年
96			多渠道营造“无废文化”	通过报纸、电视、广播、网络、客户端等融媒体平台，以专家访谈、现场采访等多种方式，全方位、多层次宣传全区“无废城市”建设试点工作。	区融媒体中心、区生态环境局		区级相关单位					2025年
97				依托具备条件的企业和现有生态环保设施建设培训基地，分区域、分行业、分领域开展社会教育培训。	区生态环境局		区级相关单位					2025年
98				充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织优势和新闻媒体、社会组织、公众的监督作用，加快构建政府企业公众共建、共治、共享的“无废城市”建设全民行动体系，推动生产生活方式绿色化、低碳化。	区生态环境局		区级相关单位					2025年
99			探索建立区域共建机制	立足成渝地区双城经济圈“无废城市”共建，健全万达开统筹发展示范区建设、万开云同城化党政联席会议机制，共同研究落实“无废城市”重点任务、重大改革、重大项目。	区“无废城市”建设工作领导小组办公室		区级相关单位					2025年
（八）加强区域交流合作
100			推动区域设施共享	落实危险废物跨省市转移“白名单”合作机制。	区生态环境局		区交通局					2025年
101				完善危险废物管理信息共享机制，及时通报跨省市案件办理情况。	区生态环境局		区级相关单位					2025年
102				统筹区域内生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生资源、工业固体废物、农业固体废物、危险废物、医疗废物等固体废物分类收集及利用处置设施建设，推动毗邻地区设施共建共享。	区“无废城市”建设工作领导小组办公室		区级相关单位					2025年
103				推动毗邻地区生态环境联防联控，推进固体废物和危险废物协同处置。	区“无废城市”建设工作领导小组办公室		区级相关单位					2025年
104			推进产业互融互补	大力推动与万州、达州、云阳等地产业协作发展，共建现代产业体系。	区“无废城市”建设工作领导小组办公室		区级相关单位					2025年
105				协同发展智能循环型工业，以“龙头+配套”、链条上下游合作的方式，共同培育整车及零部件、电子信息、生物医药等产业集群。	区“无废城市”建设工作领导小组办公室		区级相关单位					2025年
106				协同发展山地高效型农业，规模化发展晚熟柑橘、中药材、绿色畜牧等主导产业，合力建成国家粮油、生猪、有机食品等战略保障基地，共同推进千亿级水果、养殖、中药材、茶叶集群发展。	区“无废城市”建设工作领导小组办公室		区级相关单位					2025年
107				协同发展文化旅游业、绿色智慧型物流业、大健康产业，共同推动商贸服务业提质升级，合力做强现代服务业。	区“无废城市”建设工作领导小组办公室		区级相关单位					2025年

附件3

开州区“无废城市”建设重点项目表

序号	项目名称	主要内容	完成时限	总投资（万元）	责任部门
一、工程项目
（一）工业领域
1	植物纤维模塑项目	重庆植本环保科技公司建设年产20000吨食用级包装材料生产线及其对应的附属设施设备。	2021—2024	30000	浦里新区管委会
2	生活垃圾炉渣综合利用项目	建设炉渣筛分+水洗系统+三级磁选设备+金属回收+炉渣分类年产16万平方米透水砖（非烧结）。	2021—2025	2000	万青环保科技有限公司
3	年产80万吨高标准环保沥青混凝土项目	建设年产80万吨的封闭、无污染、流水生产线的高标准环保沥青混凝土生产线，设生产实验室、办公楼、机械租赁、摊铺施工。	2021—2023	8000	浦里新区管委会
4	装配式建筑项目	建设一条年产400000立方米AAC生产线，一条年产200000立方米PC生产线。	2023—2024	5000	浦里新区管委会、重庆砼智绿色科技有限公司
5	开州区危险废物中转站建设	新建危险废物收集转运中转设施，年收集总规模1500吨。	2021—2023	800	区生态环境局、重庆市盛世旭昇环保机械设备有限公司
6	油泥处置项目	推进开州水泥有限公司水泥窑协同处置项目建设。	2021—2025	3300	开州水泥有限公司
7	医疗废物应急焚烧处置	在现有场地中，技改增加医疗废物直接入炉系统：负压密闭卸料仓+负压密闭输料系统。	2023—2025	200	重庆绿能新能源有限公司
8	开州区医疗废弃物处置项目	新建日处理量5t的医疗废物处理线2条。	2023—2024	8500	开乾投资集团、固废治理有限公司
（二）农业农村领域
9	竹溪镇、大进镇7个村农村人居环境整治项目	人居环境成片整治；生活垃圾、污水治理，村容村貌提升。	2021—2023	2000	区农业农村委
10	畜禽粪污资源化利用示范园建设项目	依托区内大型种养结合基地建设种养循环示范园5—8个，开展畜禽粪污资源化利用新工艺、新模式、新技术试验示范及推广。培育壮大粪污利用社会中介组织1—2个。	2021—2024	1000	区农业农村委
11	国家农业绿色发展先行区示范	区域秸秆—粪污收储运体系建设；猪沼液态有机肥分布式还田利用体系建设；异位发酵床+益生菌生态养猪技术示范；新建固定观测试验站，搭建面源污染数据监测与传输网络、病虫情智慧测报网络、智慧果园管理系统平台以及种养循环绿色农业数据监控平台。	2021—2025	4000	区农业农村委
12	水稻绿色稳产提质增效项目	建设优质绿色贡米基地10万亩，优质再生稻基地10万亩。推广优质良种、推进有机肥替代，培育绿色食品和地理标志产品。培育加工企业1—3个。建立良种良法配套科技示范园区3—5个。	2021—2025	5000	区农业农村委
13	创建国家农产品质量安全县	按照创建国家农产品质量安全县要求，需要更新区检测室设备、例行风险监测经费、食用农产品承诺达标合格证、镇乡街道抽样、监管车辆经费、乡镇速测经费、三品一标补助、监督抽检经费、检测人员培训、农产品质量安全执法检查经费、软件资料（制度、手册等）。	2022—2023	1000	区农业农村委
（三）生活领域
14	开州区城区生活垃圾收运系统	在城区新建日转运能力200吨/天垃圾转运站1座及配套设备。	2024—2025	13700	区城管局
15	江里片区生活垃圾收运系统	新建日运转能力200吨/天垃圾转运站1座及配套设备。	2024—2025		区城管局
16	东里片区生活垃圾收运系统	新建日运转能力200吨/天垃圾转运站1座及配套设备。	2024—2025		区城管局
17	农村生活垃圾示范村建设项目	400个村级收集点	2021—2025	1000	区城管局
18	开州厨余垃圾项目（二期）	设计处理规模100吨/天	2021—2022	2000	区城管局
19	开州区污泥资源化处理项目	新建日处理量150t的污泥处理线1条。	2023—2025	17000	开乾投资集团
20	新建白鹤工业园区报废汽车回收拆解场	年拆解报废机动车2万台。	2022—2023	3500	区商务委
21	农村人居环境“成片整治”及成渝毗邻地区连片整治	在乡村振兴、农村人居环境示范片及万、达、开、云相邻区域打造人居环境整治示范片。	2021—2025	20000	区农业农村委
22	农村人居环境整治	开展农村“厕所革命”、生活垃圾、污水治理、村容村貌提升、河湖水系统综合整治。	2021—2025	15000	区乡村振兴局、区农业农村委、区城管局、区生态环境局、区规划自然资源局、区水利局
（四）建筑垃圾
23	建筑垃圾处理场项目	建设1条建筑垃圾处理线和1座建筑垃圾处理场。	2024—2025	15000	开乾投资集团
二、配套政策及无废细胞建设
24	无废城市创建技术服务	印发无废城市实施方案，制定无废城市工作蓝图，开展2021—2025年创建技术服务及绩效评估。	2023—2025	50	区“无废城市”建设工作领导小组办公室
25	开州区无废城市亮点打造	建筑垃圾再生利用场、无废乡村等试点示范点打造。	2023—2025	200	区“无废城市”建设工作领导小组办公室
26	危险废物管理能力提升	2021—2025年危险废物规范化管理技术服务，经营单位规范化评估工作。	2023—2025	200	区生态环境局
27	无废细胞创建	开展10个“无废机关”、5个“无废学校”、2个“无废景区”、6个“无废小区”、2个“无废商圈”、5个“无废饭店”等30个“无废细胞”创建。	2023—2025	500	区“无废城市”建设工作领导小组办公室
28	宣传及培训	无废城市宣传及培训工作。	2023—2025	100	区“无废城市”建设工作领导小组办公室
合计				159050

部门解读：

《重庆市开州区人民政府办公室关于印发开州区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知》的政策解读
 什么是“无废城市”？“无废城市”的工作目标是什么？《方案》将通过哪些任务措施来实现建设“无废城市”的目标？什么是“无废细胞”，它的建设意义又是什么？

一图读懂：

《重庆市开州区人民政府办公室关于印发开州区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知》图片解读

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