开州府发〔2020〕20号

重庆市开州区人民政府

关于印发重庆市开州区创建市级高新技术

产业开发区工作方案的通知

各镇乡人民政府（街道办事处），区政府各部门，有关单位：

经区政府同意，现将《重庆市开州区创建市级高新技术产业开发区工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                            重庆市开州区人民政府

                        2020年6月28日

重庆市开州区创建市级高新技术产业开发区

工作方案

高新技术产业开发区是自主创新的战略高地，是培育和发展高新技术产业的核心载体，是转变发展方式和调整经济结构的重要引擎。加快发展高新技术产业，是推进产业转型升级、构建现代产业体系的重要途径，是提升经济发展水平、实现新型工业化的必然选择。开州区作为渝东北三峡库区城镇群工业发展的主战场，大力建设和发展高新技术产业开发区，能够促进各类创新要素的加速集聚，加快转型升级和提质增效。加快实施创新驱动发展战略，努力探索依靠科技创新推动高新技术产业发展之路，进一步提升开州区创新发展水平，着力推动创新资源向重点区域和重点领域聚集，促进科技深度融入经济社会发展主战场，构建具有国际竞争力和区域带动力的现代产业体系，区委、区政府决定，依托开州浦里新区创建市级高新技术产业开发区。为此，按照市级高新技术产业开发区认定管理办法，结合我区实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，紧紧把握成渝地区双城经济圈建设国家战略，坚持协调创建万达开川渝统筹发展示范区，坚持新发展理念，以加快转变经济发展方式为主线，以增强自主创新能力为核心，以深化改革开放为动力，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，加快推进以科技创新为核心的全面创新，围绕做实做好“高”和“新”两篇文章，加大体制机制改革和政策先行先试力度，在促进科技成果转化、高新技术企业孵化、创新创业人才培养、产学研协同创新等方面发挥标杆作用，促进科技、人才、政策等要素的优化配置，完善从技术研发、技术转移、企业孵化到产业集聚的创新服务和产业培育体系，奋力建设具有创新驱动能力、符合区域发展特点和特色优势突出的高新技术产业开发区。

（二）基本原则。

——坚持创新发展。实施创新驱动发展战略，完善区域协同创新体系，集聚创新资源，建设具有竞争力的创新发展区域。

——坚持协调发展。引领新型工业化和大数据智能化深度融合，探索经济高效集约运行模式，实现经济、科技、社会协调统一。

——坚持绿色发展。突出绿色低碳的发展方式和生活方式，不断提升土地节约集约利用水平，实现更有质量、更可持续的经济增长。

——坚持开放发展。全面融入国家“一带一路”“长江经济带”“成渝地区双城经济圈建设”战略，构建开放型经济新体制，打造高水平开放平台。

——坚持市场导向。发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，促进各类要素在高新区优化配置，充分激发各类主体创新创业活力。

（三）发展目标。

开州高新区形成“一区三组团”布局（一区：开州高新技术产业开发区；三组团：浦里组团、白鹤组团、临江组团）构架。通过创建市级高新区，将开州高新区建设成为重庆科技创新示范区、开放协同先行区、现代制造业基地和高新技术产业基地。产业结构不断优化，发展质量不断提高，科技创新能力不断增强，产城融合不断推进，在全市的工业地位不断提升。

产业转型升级集聚效应明显凸现。以高新区为依托、高新产业为目标、高新技术企业为核心、高新技术产品为关键支撑，发展形成以装备制造、生物医药、电子信息和智能家居“3+1”产业集群，到2021年高新区产值进一步提高，高新技术产业主营业务收入占高新区主营业务收入30%以上，战略性新兴产业投资占工业投资比重达到28%以上。

科技创新能力明显提升。培育一批以高新技术企业和高成长性企业为核心的科技型企业，建成一批科技创新平台，聚集一批高层次创新人才，研究开发一批具有自主知识产权的产品和技术。到2021年，引进培育国家高新技术企业60家以上，市级以上专业研发机构或分支机构30个以上、市级以上科技服务机构或分支机构35个以上，独立法人研发机构6个以上，高新技术企业占高新区企业总数的比例不低于20%，具有研发活动的企业数量占高新区企业总数的比例不低于40%，每万名从业人员拥有发明专利量达到25件以上，研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值的比重达到2.0%以上。

智能化水平明显提高。以开州高新区为引领，智慧园区建设为抓手，推动全区企业积极实施网络化、数字化、智能化提升工程，促进工业互联网、云计算、大数据等先进技术在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综合集成应用。

可持续发展能力明显增强。抓住开州国家生态文明先行示范区建设，推进高新区生态环保循环改造，实现高新区内产业循环组合、物料循环使用、能量梯级利用、污染物集中治理，提高高新区资源产出率、土地产出率，降低污染物排放，把开州高新区打造成为可持续发展生态环保循环产业发展示范园区。到2021年，万元工业增加值能耗低于0.6吨标准煤。

高新区集聚效应明显增强。围绕“一区三组团”的产业布局及定位，不断完善高新区基础设施建设，提高高新区承载能力，推动资源、产业逐步向高新区集聚。到2021年，高新区集中度达到85%。

对外开放能力明显提升。围绕“补短板、填空白”，重点针对世界、全国500强等优质企业，引进一批发展前景好、市场占有率高、技术水平先进的优质企业，逐步延伸产业链条。到2021年，实现近三年年均实际利用内资50亿元以上。

二、产业重点发展领域

依托特色资源优势和产业基础，坚持内生培育与高端引进并举，着力构建以装备制造、生物医药、电子信息和智能家居为主体的“3+1”现代产业体系，加快推动产业高质量、可持续发展。

1.装备制造集群化发展取得突破。开州高新区应不断提升现有装备制造产业发展水平，加大招商力度，积极延伸产业链，形成集群发展态势，重点发展新能源汽车、汽车再制造、汽车配套、交通装备产业，突破一批关键核心技术，广泛开展互联网技术、人工智能、数字化技术等智能技术在汽车零部件产品的应用和渗透融合，推动产业智能化改造，建立智能化工厂样板，建设数字化生产线。到2021年，装备制造产业总产值突破150亿元，建成渝东北先进装备制造示范基地。

2.加快生物医药产业集群化发展。依托天致药业、融康堂药业等本地生物医药企业，加大研发创新力度、推动产业链关键平台建设、以人工智能和大数据为支撑、夯实人才基础和加大招商引资力度，引进国际国内生物医药龙头企业、研发机构和专业人才，提升发展现有医药制造业水平，加快培育现代中药、芳香中药、生物制药、医疗器械等医药产业，建设生物医药产业园，深入推进中药材一二三产业深度融合。到2021年，生物医药产业总产值达到150亿元，建设成为三峡库区生物医药产业集聚区和重庆市重要的生物医药产业基地。

3.加速电子信息产业集群化发展。围绕全市“芯屏器核网”（芯片、液晶面板、智能终端、核心零部件、物联网）全产业链建设，充分发挥龙头企业牵引带动作用，主要围绕集成电路、关键电子元件、高端显示屏及智能终端、LED及智能仪表等产业，大力发展锂离子电池、印制电路板（PCB）、半固化片和覆铜板、微型电机、平板电脑、手机、净水器、智能LED灯具等产品，集聚产业集群、打造产业生态，建设电子信息产业园。到2021年，电子信息产业总产值突破220亿元，支撑全区大数据智能化产业升级发展。

4.加强智能家居产业集群化发展。依托重庆智能家居产业园，围绕智能安防、智能控制、智能监测和智能家居等产业链，加大智能家居企业招商引资力度，组建智能家居产品研发中心、海尔展示中心和公共检测中心，推动智能家居生产企业的智能化改造，打造智能家居产品体验中心，推动智能家居产业集群化发展，将重庆智能家居产业园打造成重庆智能家居产业示范区。到2021年底，智能家居产业及相关产业产值实现100亿元。

三、加快培育创新主体

到2021年，科技型企业总量达到250家，其中，高新技术企业达到60家，高成长性科技企业达到30家。

（一）积极培育科技型企业。

坚持规模与质量并重、传统与新兴并行，培育发展优质创新主体，提升创新供给水平。落实企业研发投入激励、知识价值信用贷款、科创板、科技创新券、研发准备金、重大新产品补助等财税金融措施，强化股权投资、转型孵化等专业服务，构建科技型企业培育链，引进培育一批前景好、成长性强的科技型企业。制定科技型企业培育计划，健全科技型企业成长监测体系，强化高新区企业筛选，建立科技型企业培育库，加强科技型企业政策宣传，通过协助申报各类项目、提供公益培训、协助挖掘专利等多种手段加强科技型企业培育。力争到2021年，科技型企业总量达到300家。

（二）发展壮大高新技术企业。

实施高新技术企业培育计划，加大高新技术企业培育力度。针对企业技术需求和创新能力建设，制定“一对一”培育方案，在技术创新、专利创造、科技合作、成果转化、项目安排、创业孵化等方面给予重点支持，促进高新技术企业发展壮大。加大高新技术企业申报培训，建立高新技术企业培育库，将符合条件的科技型企业全部纳入培育库管理，实现全流程“跟踪”培育。到2021年，高新技术企业达60家以上，占高新区企业总数的比例不低于20%。

四、重点搭建创新平台

到2021年，建成市级及以上专业研发机构或分支机构30家以上、区级以上专业研发机构50家以上（其中法人化研发机构6家以上），建成市级以上科技服务机构或分支机构35家以上。

（一）大力发展科技研发平台。

1.支持企业自建研发机构。鼓励企业通过自建、联建或与高校、科研院所共建等方式，建立技术创新中心、企业技术中心、企业技术研发中心、院士专家工作站和博士后工作站等各类研发机构，提高企业建有研发机构的比例，推动规上企业研发机构全覆盖。推动紫建电子企业技术中心、德凯覆铜板企业技术中心、星星套装门企业技术中心等研发平台提升研发能力，建设重庆三峡中医药研究院，智能家居研发设计中心等研发平台。对企业自建的研发平台进行提档升级，着力培育一批市级科技创新研发平台。

2.建设企业协同创新中心。以高新区骨干企业为主体，积极引进市内外知名企业、高校和科研机构来开州区建立多团队协同、多技术集成的协同创新中心，形成高校与行业产业融合发展的技术创新模式。重点推进装备制造、生物医药、电子信息、智能家居等领域的协同创新。

3.培育建设新型研发机构。加快推进企业研发机构法人化改革，采取“企业主导、市场运作、多元投入”方式，以股份制、会员制等多种模式组建一批新型研发机构，使之成为技术创新的重要载体和平台。出台奖补措施，鼓励引进国内外知名企业、研发机构来开州建设研发分支机构或迁入研发总部构建新型高端研发机构；鼓励在渝高校、科研院所和企业引进知名研发机构联合共建新型高端研发机构；鼓励现有研发机构通过引进高层次创新人才（团队）及其技术成果升级创建新型高端研发机构。到2021年，高新技术企业研发机构建有率达100%，规上企业建设各类研发机构达50个以上，其中法人化研发机构6个以上。

（二）大力发展科技服务平台。

1.积极培育众创空间。构建创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合的众创空间，重点支持装备制造、生物医药、电子信息、智能家居等行业骨干企业建设一批行业性众创空间。培育壮大企业内部众创，通过企业内部资源平台化，积极培育内部创客文化，激发员工创造力。建立与中科院重庆绿色智能技术研究院、重庆生产力促进中心、重庆市科学技术研究院、重庆大学等科研机构和高校的合作，新建一批以科技人员为核心、成果转移转化为主要内容的众创空间。引导众创空间按照拥有明确的创新创业方向、稳定的投资资本来源、完整的孵化服务链条、开放协同的创新服务机制、清晰的商业模式等标准升级，着力建设一批专业化品牌众创空间。

2.大力推进科技企业孵化器建设。加快科技企业孵化器和加速器建设，为科技型中小企业提供研发和生产空间，满足企业对发展空间、商业模式、资本运作、人力资源、技术合作、生产经营等方面的需求，促进高成长性企业留在高新区；为高成长企业提供实验室租赁、中试、加工、测试、标准和专利等硬件设施和支撑性服务，加速助推企业发展。在高新区建设专业化品牌科技企业孵化器，形成有平台、有创投、有培训、有路演、有导师的科技企业孵化器。到2021年，科技企业孵化器创业工位面积达2万平米以上。

3.建设科技资源共享平台。整合全区科技企业、科技人才、专利成果、科技服务机构、政府科技管理等资源，与重庆科技资源共享平台互联互通，形成线上线下互动、覆盖全域的科技资源开放共享服务体系，为全区企业提供科研仪器设备、科技文献、科技信息等科技资源共享服务。

4.打造科技金融服务平台。把握产业演进规律和企业成长规律，强化金融对科技创新和成果转化的支撑功能，以技术和资本的双重作用推动创新。逐步建立完善以政府引导，企业投入为主的研发投入体系。推进财政体制和科研经费投入改革，设立2亿元研发专项资金，引导企业创新发展。支持商业银行、担保机构、保险机构、创投机构等金融服务机构开发多层次、多元化的科技金融产品，推动银行贷款模式创新，开展股权质押、知识产权等无形资产质押贷款，打通科技型企业初创期、成长期、壮大期的科技金融服务链，为科技型企业提供综合金融服务。

五、实施六大举措

1.优化高新区功能布局。开州高新区总体规划建设规模为8.3302平方公里，按照“一区三组团”进行空间布局：一区，即开州高新技术产业开发区；三组团，浦里组团、白鹤组团、临江组团。结合开州区位优势及发展现状，按照“产业集聚、企业关联、设施共享”“资源与效能并重、产业与城市互动”原则，举全区之力，加快开州高新区建设和发展。优化提升现有工业企业，盘活现有存量资产，重点布局装备制造、生物医药、电子信息和智能家居和知识密集型服务业产业，重点建设高新区创新创业中心、孵化中心等，承载行政办公、创业孵化、产业服务等功能。加快基础设施建设，强化供给保障及生产生活配套，推动各类生产要素向高新区倾斜，完善高新区生产生活服务功能，提高产业综合承载力。

2.推进产城融合发展。按照“以人为本、生态优先，区域统筹、产城融合”的总体思路，协同推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，促进生产空间、生活空间和生态空间协调发展，塑造山水对话、天人合一、城景一体、产城融合的城市发展新格局。

3.深化科技体制改革。围绕解决制约创新的瓶颈问题，以构建开放协同、高效灵敏的创新体系为目标，积极支持高新区在创新评价、科技成果转化、人才培养与引进、科技金融结合、信息化建设等方面探索实施改革举措，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，充分激发创新创业活力。

4.提升开放合作层次。抓住“一带一路”和新时代西部大开发战略机遇，积极融入长江经济带和成渝地区双城经济圈建设，深度链接国内外产业创新高地，引入外部优势产业创新要素，不断提高对内对外开放水平，谋求在更大范围、更广领域、更高层次参与国际国内经济合作，构建高新区全方位、多层次开放格局。

5.落实创新创业政策。在政策创新上下功夫，用好用活西部大开发等国家政策，贯彻落实创新驱动发展战略，加快集聚科技创新资源，提升科技创新能力，制定《重庆市开州区科技创新扶持办法》，重点支持开展创新平台建设、科技企业培育、新产品研发、发明专利申请、科技应用示范等活动；研究制定企业研发准备金、研发费用税前抵扣、企业研发平台建设奖励、授权发明专利奖励、品牌培育奖励、人才引进、成果转化等政策细则，激励企业加大创新投入。

6.创新高新区管理体制。按照“精简、高效、统一”和“小政府、大社会，小机构、大服务”理念，理顺高新区管理体制。创新高新区管理模式，在授予区级财权基础上，授予高新区规划建设、土地审批、经济管理和人事管理等权限，把政策研究、知识产权保护、技术转移、产业促进、投融资服务、人才引进培养等纳入园区职能范围，采取公司化、市场化运作模式，统筹协调推进高新区建设。深化商事制度改革，推进多证合一，实施产业准入负面清单制度，破除限制新技术新产品新商业模式发展的不合理准入障碍。完善土地政策，做好高新区土地利用规划，推进以标准厂房等为主的集约式开发建设，建立建设用地集约利用准入机制、考核机制和退出机制，提高土地使用效率。加强高新技术产业发展的统计监测，完善以创新发展为导向的考核机制，引导和推动高新区加快步入集聚布局、创新驱动、内生增长的轨道，努力成为转变发展方式先行区、产业集聚区、自主创新示范区。

六、实施步骤

力争在1年时间内创建成“重庆市市级高新技术产业开发区”，3年内创建成“国家高新技术产业开发区”。

（一）创建启动阶段（2019年7月—2020年4月）。

1.深入调研，启动创建工作。区委区政府开展高新区创建工作的调研，各职能部门紧密配合，仔细分析创建工作要求、指标内容，提出可行性、建设性意见。

（二）创建市级高新区阶段（2020年4月—2020年10月）。

2.制定创建工作方案（2020年5月）。制定印发《重庆市开州区人民政府关于印发创建重庆市高新技术产业开发区工作方案的通知》等文件。

3.优化指标和人文生态环境（2020年5月）。按照《重庆市开州区创建重庆市高新技术产业开发区主要任务分解表》，各成员单位确定专人在规定时间内夯实基础和完成主要指标任务，报备相关资料。

4.广泛宣传发动（2020年5月—2020年9月）。利用区内外新闻媒体广泛宣传，努力营造创建工作良好氛围。鼓励高新区内企业，全面开展科技创新，调动企业创新积极性，提升企业核心竞争力和区域创新能力。

5.申请（2020年10月）。区高新区创建工作领导小组组织各部门力量，编制申请文件，经区政府审核同意后，向市政府提交申报材料。

6.迎检评审认定（2020年11月—2021年1月）。按照市级高新技术产业开发区认定条件，邀请部分市级专家采取实地查看、材料审核、听取汇报等方式进行初评，排查发现不足，及时进行整改，以良好的创建效果迎接市级高新区专家评审组验收。

七、保障措施

（一）加强领导，统筹推进。

成立由区长蒋牧宸任组长，副区长覃兴建任副组长，开州区人民政府有关部门负责人为成员的开州区创建市级高新区工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在浦里新区管委会，由李宁川同志兼任办公室主任，区科技局肖登富、方丽，浦里新区管委会杨传华、黄茜、王名扬，区经济信息委颜林、邓伟，区规划自然资源局向世权、冉崇春，区市场监管局胡亚玲、熊正琴，区统计局刘衍文、陈万武，区招商投资局何小伟、袁睿，区政务管理办向东、祁美志，区税务局庄习军为办公室工作人员。领导小组统筹协调各项创建工作，形成各部门齐抓共管、协同联动的工作格局。

（二）落实责任，协作联动。

按照“谁主管、谁负责”的原则，实行创建目标责任分工，领导小组办公室以目标任务分解表形式，把创建工作各项任务分解落实到相关责任单位，形成各尽其职、齐抓共管的格局；各责任单位要严格按照责任分工，细化工作措施，狠抓工作落实，确保创建任务按期完成；对涉及多个单位的工作任务，以牵头单位为主，其它单位积极配合，严禁推诿扯皮。

（三）整合资金，加大投入。

浦里新区管委会、区发展改革委、区经济信息委、区科技局等有关单位积极整合资金，全面落实好国家、市和区制定的有关支持企业技术创新、科技成果转化方面优惠政策，进一步聚集科技资源、创新科技服务体系、提升企业创新能力、促进科技成果转化和科技人员创新创业。区财政预算专项资金用于市级高新区创建工作，确保创建工作顺利进行。

（四）注重评价，强化督查。

区政府督查办要把创建高新区工作纳入全区重点工作进行专项督查，区考核领导小组参照《开州高新技术产业开发区指标任务分解表》，建立灵活的考核评价机制，对创建工作进展情况、完成情况进行跟踪督办，对工作成绩突出的，予以通报表彰；对创建工作推进不力的，予以通报批评及督查问责，共同推动创建工作顺利有序开展。

附件：开州区创建高新技术产业开发区指标任务分解表

附件

开州区创建高新技术产业开发区指标任务分解表