开州府办发〔2020〕71号

重庆市开州区人民政府办公室

关于印发重庆市开州区加快线上业态线上服务线上管理发展实施方案的通知

各镇乡人民政府（街道办事处），区政府各部门，有关单位：

经区政府同意，现将《重庆市开州区加快线上业态线上服务线上管理发展实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                          重庆市开州区人民政府办公室

                       2020年 6月30日

重庆市开州区加快线上业态线上服务线上管理发展实施方案

为贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于加快线上业态线上服务线上管理发展的意见》（渝府办发〔2020〕25号）精神，促进我区线上业态、线上服务、线上管理快速发展，现结合实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，坚持数字化、网络化、智能化方向，坚持线上线下融合发展，坚持“网络+网格”和多方联动治理，坚持整体推进与重点突破，引导市场涌动的力量和激发蛰伏的潜能，创新模式、整合资源、突出重点、培育企业、打造品牌、营造生态，大力培育新的经济增长点、拉动新的消费需求、健全城市管理和现代治理体系，加快“智慧开州”建设步伐，为全市加快建设“智造重镇”“智慧名城”贡献开州力量。

二、工作路径

（一）重点突破发展线上业态。围绕产业互联网、新零售、数字内容等新兴业态领域，集中力量，挖掘优势，有计划、有重点地培育壮大一批线上企业、线上平台、线上品牌，进一步突出企业主导的平台及品牌建设，不断推动产业升级、拓展消费市场、创新供给模式，更高质量助力经济转型、创新发展。

（二）创新模式发展线上服务。大力推广在线医疗、在线教育、在线商务、线上生活等线上服务，适应“宅经济”等新趋势，丰富服务内容、创新服务模式，做亮服务品牌，促进公共服务在线化、生活服务智能化，更高水平满足人民群众对美好生活的向往。

（三）“一网统筹”推动线上管理。加快构建“一网统管、一网通办、一网调度、一网治理”线上管理新体系，补齐发展短板，破除数据共享壁垒，强化新型基础设施建设，建立政府与企业、网上与网下、网络与网格统筹机制，推进数据融合、业务协同、社会合作，更高效率提高城市管理和社会治理水平。

三、加速发展线上新业态

（一）大力培育重点产业互联网平台。实施工业互联网培育计划，重点在汽车、电子、装备制造、材料等领域，力争引进一批工业互联网平台。支持引进一批产业互联网平台企业。鼓励企业开展线上协同办公、网络化协同研发设计、线上生产过程管控、上下游供应链协同等，引进一批工业APP。推动农业互联网发展，提升精准作业水平，重点打造柑橘、生猪、药材、冷水鱼等特色产业互联网平台。2020年力争培育重点产业互联网平台2个。

（二）积极培育发展新零售。整合资源，鼓励企业发展新零售，支持打造“开味开州”农产品电子商务区域公共品牌，开展品牌营销推广，扩大市场影响力。扩大电子商务进村扶贫覆盖面，发展农资农产品端到端配送供应新模式。引导电子商务企业有序推广“直播电商”“社交电商”“微信电商”“社区生活管家”等新模式。鼓励发展生鲜冷链、熟食热链、日常生活用品定点定期配送新业态。鼓励发展智能服务，不断满足无人超市、AR试衣、无人驾驶物流车、无人机配送等新需求。

（三）重视发展数字内容产业。有序推进人工智能、虚拟现实、大数据、全息成像等新技术在文化创意产业中的应用。加快发展线上直播、数字出版等产业。积极培育网络文学、网络表演、网络视频、网络音乐等新兴数字产业。引进、培育一批软件企业进驻开州。支持线上知识平台发展。

（四）注重发展数字化金融服务。鼓励金融机构提升线上服务能力和数字风控技术，推动网点服务线上化。支持银行部署下一代分布式金融信息系统，推出性能稳定、可智能化运营的银行APP等。推动线上申贷、线上理赔、征信查询授权、自助放贷等模式，推广“无纸化”线上办贷和电子合同。探索我区供应链金融模式。推动区块链在我区金融领域的运用。

四、探索线上服务新模式

（一）探索发展“宅生活”服务模式。顺应“宅生活”方式兴起的需求，鼓励“线上超市”“网上餐厅”“线上家政”“直播荐货”“网红带货”等生活服务企业，为消费者提供“见屏如面”的生活服务体验。积极培育优势线上生活服务品牌。鼓励发展“无接触配送到家”新模式，支持“B端服务”类企业加大“C端配送”服务。鼓励发展无边界协同、全场景协作远程办公新模式，促进更多传统产业岗位实现居家办公。加快数字图书馆“一卡通”建设和数字文化馆“物联网”建设。逐步推进智慧旅游景区建设，建设汉丰湖智慧旅游景区。制作并线上发布徒手健身、瑜伽、太极拳等居家体育锻炼教学视频，培育“宅生活”数字体育生态。

（二）探索发展“在线医疗”服务模式。推动建设智慧医院，支持利用移动互联网提供预约诊疗、候诊提醒、诊间缴费、自助查询等服务。鼓励搭建互联网信息平台，支持开展线上诊疗、健康咨询、健康管理等服务。新建智慧养老信息平台、养老服务综合管控中心、智慧健康养老服务展示中心、养老业务指导培训中心，为群众提供便利养老信息公共服务设施。

（三）探索发展“在线教育”服务模式。对接“渝教云”，扩大优质数字教育资源供给。推动网络学习空间建设，探索推广“在家上课”与在校上课，线上与线下教学有机衔接融合学习模式。打造“云课堂”“空中课堂”等。推动中小学数字资源共建共享，聚合一批优质中小学教学课程资源。加强网络联系、远程同步课堂建设与应用，推动优质资源向偏远学校精准推送。探索建立继续教育、职业教育、社区教育网络培训服务体系。

（四）提升商务活动线上服务能力。积极参与“线上智博会”“线上西洽会”等展会，探索举办中央定点帮扶、东西扶贫协作、对口支援帮扶云端会议、展会。提升线上招商能力和效果。举办开州区招商引资项目“云签约”。上线微信公众号“投资开州”，打造来开投资客商的线上服务重要平台。推动服务贸易企业互联网应用。大力发展“互联网+”法律事务、广告传媒、知识产权、职业中介等线上服务。拓宽行政复议案件受理渠道，试点互联网邮箱收件。推进行政复议决定书网上公开。推进行政复议体制改革。引导广大群众关注重庆法网、12348微信公众号和扫描下载12348重庆法网APP，开展咨询、预约、申办、评价、投诉等业务。推动开州区重要的互联网广告传媒提升线上服务能力。提供企业知识产权方面的政策咨询、政策培训线上服务。开展《药品法》《疫苗法》等新法宣传，开展线上法律法规培训及市场监督管理政策的法律解答。

（五）增强交通出行线上服务体验。组织运输企业推广使用“重庆交通APP”出行服务平台，完善平台功能，打造一站式出行信息服务品牌。一二级客运站和出租车、公交车推广使用移动支付、电子客票，一级客运站推行智能检票的应用。规范网约车使用网约平台。接入市级智慧停车平台，强化停车实时动态一体化管理。

（六）提高就业社保线上服务水平。建设智能就业服务平台和人力资源供需指数，实施分类帮扶和精准扶持。推广共享人力资源模式，建设人力资源库，实现特殊时期或反周期性行业间员工资源共享利用。宣传推广“重庆掌上12333”APP，实现个人社会保险参保、缴费等7项权益记录查询，实现社会保障卡应用包括电子社保卡、挂失等6项业务，实现线上办理社会保险个人身份参加职工养老保险参保、续保、转移以及养老待遇资格认证等20项业务。加大宣传重庆人力资源和社会保障网信息的共享，实现参保缴费查询服务包括快速查询个人参保情况、准确获取各险种的每月单位缴费、个人缴费到账情况等。大力推进社会保险公共业务网上经办，参保单位开通网上经办业务，实现自助参保、续保、数据校验和信息交换等信息。实现线上缴费。加强人员信息摸排，实施动态管理，实现社会保险制度对人员的精准覆盖。做好多类社会保障业务跨领域、跨地区信息共享和业务协同工作。

五、统筹推进线上管理

（一）推进城市运行“一网统管”。依托“开州云”和智慧开州（大数据）运营中心管理平台，建设互联互通、高效协同的城市运行系统，形成统一的城市运行视图，实现“一键、一屏、一网”统筹管理城市运行。强力推动基础设施、城市管理、公共安全、公共管理、应急保障、生态环境等重点领域运行系统有序接入智慧开州（大数据）运营中心管理平台。加强“渝快办”宣传推广应用，推动特色服务事项入驻“渝快办”移动终端。清理公示行政权力清单和公共服务事项清单。加快应用推广协同办公云平台。积极推进“互联网+监管”系统建设。积极宣传引导群众“邮寄办”“预约办”，推行审批结果快递送达。

（二）建立应急管理“一网调度”机制。建立健全安全生产、防灾减灾、公共卫生、网络舆情等重点领域智能化实时监控和统筹调度机制。建设开州区应急指挥平台，整合社会组织、生产企业、部门单位、公共安全等资源，对接区政务资源共享系统，构建全区全社会一网协同调度机制。构建开州区乡镇应急指挥体系，包括应急指挥平台、应急办公场所、应急物资仓库、安全文化阵地及应急避难场所等“四位一体”。

（三）推动基层服务“一网治理”。搭建以“网络+网格”为核心的社区治理智能化网格化共治平台，规范接入“雪亮工程”视频采集系统，整合接入基层党建、公安、民政、卫生等业务系统，构建基于智能化感知预警、网格化集约管理、一体化联动共治的网格化智能化基层治理体系。推动社会治理业务流程再造，注重平战结合，增强应对重点人员管控、防范打击犯罪和提供精准快速公共服务能力。加强政企协同，提升治理效能。

六、完善保障措施

（一）强化全区统筹推进。在区委、区政府领导下，区云长制工作协调领导小组、区新型智慧城市建设领导小组加强调度，及时研究线上业态线上服务线上管理有关重点工作和政策措施，领导小组办公室要进一步加强日常工作推进。各牵头单位要统筹抓总，会同责任单位按照定量化、项目化、事项化原则，将目标任务责任明确到岗到人，每季度定期反馈目标任务完成情况，报区新型智慧城市建设领导小组办公室（区大数据发展局）汇总。

（二）发挥“智慧开州”生态作用。深入落实“云长制”，建设协同高效的“开州云”，基本实现非涉密政务信息系统迁移上云，推动水电气、通信、医疗、教育、道路客运、公共资源交易等公共服务数据资源纳入区政务数据共享体系，实现政务数据资源汇聚集中。积极推动政务数据与公共数据、社会数据融合创新应用。新建一批汇聚节点，适时提升我区互联网出口带宽。加快5G基站建设，实现城区、重要区域、重点乡镇场镇5G信号连片覆盖。

（三）抓实示范应用带动。实施线上业态培育行动计划，整合资源、引导投资，聚焦发展线上平台企业，带动线上新兴产业的发展。实施线上服务创新行动计划，创建市级线上服务品牌，推广推荐一批典型案例，促进线上服务模式创新。贯彻落实线上管理统筹行动计划，加快系统整合和集中接入，发布实施一批智慧场景应用示范工程。2020年打造线上服务品牌1个。

（四）统筹财政政策加强扶持引导。积极争取市级大数据应用发展管理专项资金，优先安排支持线上业态线上服务发展和重大线上平台建设。加大争取市级科技、工业和信息化、商务、教育等专项资金力度，统筹重点支持一批特色优势明显的线上企业、线上平台、线上品牌。全面贯彻落实中央及市委市政府、区委区政府出台的涉企扶持政策。落实市级科技创新劵、研发费加计扣除、研发准备金制度、科技金融等扶持政策，完善区级科技创新激励政策。

（五）强化金融扶持。大力宣传“渝快融”，积极为银行获取企业高质量信息、防控风险和推出新产品提供支持。区中小微企业转贷应急周转资金尽最大努力保障受疫情影响的中小微企业贷款银行不抽贷、不断贷、不压贷。推进知识价值信用贷款增量扩面，不断增加授信额度、扩大贷款规模，力争贷款总规模增至1亿。帮助指导企业申报更多财政贴息资金。积极争取市级金融投融资补助。

（六）实行包容审慎服务监管。优化行业准入和许可。深化“证照分离”改革，将审批改为备案的事项纳入“多证合一”改革，逐步扩大证照整合范围。探索开展“一照多址”改革，支持新业态特征表述纳入登记范围。推进市场主体登记注册便利化，厘清市场监管部门政务服务事项清单和指南，推进“互联网+政务服务”标准化，实现全流程的网上办理。运用“渝快办”“一网通”等平台，全面受理市场监管相关登记许可。优化完善审批流程和服务举措，实现企业设立登记、刻制印章、申领发票、就业社保登记线上“一网通办”，线下“一窗通办”，实现“一次提交”，全流程“一日办结”。积极推进“互联网+监管”，实施以网管网、线上线下一体化监管。加强网络安全管理。

（七）深化交流合作。协调线上业态线上服务企业通关，优化服务。积极争取跨境线上业态线上服务平台、跨境支付服务及智能化物流服务平台在开设立分支机构，促进贸易便利化发展。

（八）促进全社会协同联动。优化应急处置、物资调配等重大事项统筹协调机制，建立互联网龙头企业“白名单”制度，赋予各类市场主体明确地位和职责，有序开放医疗、教育、交通等重点行业公共资源。

附件：关于加快线上业态线上服务线上管理重点任务分解表

附件

      关于加快线上业态线上服务线上管理重点任务分解表