开州府办发〔2019〕66号

重庆市开州区人民政府办公室

关于印发重庆市开州区2019年农村改厕

工作方案的通知

各镇乡人民政府（街道办事处），区级国家机关相关部门，有关单位：

为贯彻落实习近平总书记对“厕所革命”工作一系列重要指示，加快推进农村人居环境整治工作，确保高质量高标准完成年度改厕工作任务，现将《重庆市开州区2019年农村改厕工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                        重庆市开州区人民政府办公室

2019年6月6日

重庆市开州区2019年农村改厕工作方案

根据重庆市卫生健康委员会、重庆市农业农村委员会《关于印发2019年农村改厕工作方案的通知》（渝卫发〔2019〕17号）和区政府办公室《关于印发开州区“厕所革命”（2018—2020年）实施方案的通知》（开州府办发〔2018〕79号）要求，结合全区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习推广浙江“千万工程”经验，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足优化人居环境、提高群众生活品质、保障群众身体健康、提升全社会文明水平，将农村改厕工作作为文明工程、民生工程，让群众“方便”的事情更方便，为全面建成小康社会贡献力量。

（二）基本原则。

——实事求是、分类指导。结合农村人口变化、生产生活实际，充分尊重群众改厕意愿，合理选择改厕模式，不搞“一刀切”，把选择权交给农民自己。坚持以“保基本”为原则，进行分类指导、分类实施、分类管理，将卫生厕所建设作为基本目标，鼓励有条件的选择建设无害化卫生厕所。

——社会动员、群众参与。广泛开展宣传教育，调动广大农民群众积极性，发挥群众主体作用，激发群众改厕内在动力。发动农民投工投劳，参与建设管护，形成农民的事由农民自己干的工作导向。深入开展“文明如厕行动”，引导广大群众养成自觉爱护厕所设施、保持厕所清洁的良好习惯。

——协调推进、有效衔接。从工作方案制定、技术模式选择、设施建设维护、资金统筹整合等方面，形成相关部门齐抓共管工作格局；加强改厕与农村生活污水治理、粪污资源化利用的有效衔接，解决好厕所粪污治理问题。

——建管并重、长效管理。在加强建设的同时，建立健全长效管护机制，农村公厕确保日常管理落实到位、设施维修养护及时到位，农村户厕改造建设要做到建一厕、洁一户，旅游厕所要建立长期有效的保洁养护机制。

（三）工作目标。

2019年，全区改建农村户用卫生厕所30600户，卫生厕所普及率达到67%；建成农村公共厕所63座；建成旅游厕所25座；厕所粪污无害化处理或资源化利用率逐步提高，农村人居环境面貌逐步改善。

二、重点任务

（一）完善工作台账。完善区、乡、村三级台账制度，将台账建立到村、落实到户。坚持“一厕一档”，扎实做好改厕档案资料的收集、整理与归档工作。分级建立改厕信息数据库，统一按照《重庆市开州区农村改厕工作户厕个案台账》（附件4）、《重庆市开州区农村改厕工作公厕个案台账》（附件5）格式填写录入，及时收集、严格核实、分级汇总、按时上报，确保各项基础数据的真实准确、实时更新。各镇乡街道要高度重视数据库建设，详细掌握截止到2018年底、2019年及以后年度每年农村改厕基本信息，实行“建档立卡，逐个销号”。今年6月30日前全面完成2018年改厕个案信息补报工作，每月28日前完成当月个案台账填报工作。

（二）突出重点实施。农村改厕工作要强化示范引领，各镇乡街道要按照“集中连片、整村推进”原则，继续以“五沿”区域和人居环境整治重点区域为重点，大力推进农村改厕工作示范村建设，其中饮用水源保护区、乡村旅游核心区要应改尽改，深度贫困村要能改尽改；东里片区乡镇要整镇整村推进，临江镇、竹溪镇、长沙镇要集中连片推进。农村公厕建设要以学校、卫生站（室）、便民服务中心、商业网点、交易市场、交通集散点等为重点，统筹进行建设。旅游厕所建设要按照“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的原则，重点布局在游客聚集公共区域、主要乡村旅游点、旅游小镇、A级旅游景区。

（三）严格改厕标准。各镇乡街道要按照《重庆市农村户厕建设规范》，严格改厕标准，地上部分要有厕屋，有便池，有水冲设备；地下部分有化粪池或密闭不漏的粪池。有条件的地方，可针对公路沿线、溪河沿岸等集中居住院落，由专业队伍统一建设，集中资金建造1—N个标准式化粪池，通过管网把周边农户厕所连接起来，实行粪便集中处理。对2018年农村改厕工作，各镇乡街道要以2017年改厕年报为基数，对完成的数量和质量进行排查摸底，分析原因，建立台账，查漏补缺，限时整改。

（四）加强粪污治理。做好农村改厕与生活污水治理的有效衔接。有条件的区域，推动厕所粪污集中处理或接入污水管网统一处理；无条件的区域，做好粪污无害化处理，积极畅通厕所粪污就地就近还田渠道，加强厕所粪污的资源化利用。此外，做好农村改厕与畜禽养殖废物资源化利用的有效衔接，使农村粪污得到有效治理。

（五）加强质量监管。区卫生健康委和区农业农村委要加强农村改厕技术指导，各镇乡街道要建立至少1支技术指导骨干队伍，通过层层培训，确保各级管理责任人和施工人员掌握技术规范。要强化过程质量监管，定期对改厕数量和质量进行抽查和巡查，严格验收程序，发现不合格的，要限期整改。对集中招标的施工队伍，要在合同中明确工程进度、质量标准及违约责任，加强工程进度和质量监管，严格按合同约定追究违约责任。

（六）深入宣传发动。发动群众“主动改、积极用、科学护”是“厕所革命”的关键环节，相关部门和各镇乡街道要采用贴近群众的宣传方式，制作宣传海报、标语、宣传资料，运用广播、电视、报刊、网络、健康教育宣传栏等多种媒介，在爱国卫生月、世界厕所日等重要节点，通过院坝会宣传、进村入户宣讲、专题活动宣传等多种形式，广泛宣传农村改厕对身体健康、环境卫生、文明素养的重要意义，激发群众内生动力，推进群众习惯养成，营造“厕所革命”浓厚氛围。

三、保障措施

（一）强化组织领导。根据工作需要和人事变动情况，调整区农村改厕工作领导小组，由区政府分管副区长任组长，区发展改革委、区教委、区财政局、区应急管理局、区规划自然资源局、区生态环境局、区住房城乡建委、区城管局、区交通局、区农业农村委、区文化旅游委、区卫生健康委、区扶贫办主要负责人为成员，领导小组办公室设在区卫生健康委，由区卫生健康委主要负责人兼任办公室主任。各镇乡街道要组建专门工作班子，主要领导要亲自挂帅，亲自部署，要强化统筹安排，确保人力、物力、财力到位，干部精力、工作责任、工作措施到位，确保按时按质完成改厕工作任务。

（二）强化统筹协调。各相关部门要建立左右互通、齐抓共管的工作格局，形成部门、镇乡街道、村（社区）有机协调联动的工作机制，共同做好农村改厕工作。区卫生健康委会同区农业农村委牵头，负责统筹推进农村改厕工作，并负责开展技术培训，开展阶段性工作督导，完成改厕数据收集、统计、上报。区委宣传部负责农村改厕宣传报道工作，把“厕所革命”纳入文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动的重要内容。区发展改革委、区农业农村委、区卫生健康委负责争取农村人居环境整治中央、市级专项资金支持，区发展改革委负责易地扶贫搬迁项目的卫生厕所建设。区生态环境局统筹农村生活污水治理工作，加强与农村改厕粪污治理有效衔接。区住房城乡建委负责农村D级危房改造、农村人居环境示范片、美丽宜居示范村庄和农村旧房提升改厕工作。区应急管理局负责因灾倒房户卫生厕所建设。区规划自然资源局负责指导镇乡街道加快村规划编制，负责地质灾害避让搬迁户、农村散户新、改、扩等改厕工作。区农业农村委开展厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。区文化旅游委负责指导旅游厕所建设。区交通局负责公路、城郊环线等交通基础设施建设撤迁户卫生厕所建设。镇乡街道作为农村改厕的责任主体，负责农村改厕工作的具体实施和数据审核、汇总、上报工作。

（三）强化资金保障。坚持政府、群众、市场主体三方投入原则，激发群众参与农村改厕的主动性和积极性，充分发挥农民作为参与者、建设者和受益者的主体作用。

（四）强化督导评价。将农村改厕工作纳入对镇乡街道考核内容，建立“月报表、季调度、半年督导、年度考核”的考核工作机制，每季度对各镇乡街道工作进度进行排名通报，对工作任务完成好、有创新的先进典型进行表扬，对工作进展缓慢、责任落实不到位、搞形式主义、弄虚作假的镇乡街道进行约谈，予以限期整改。按照《开州区卫生厕所建造验收记录表》（附件6），由村（社区）“两委”组织村（居）代表、村（居）务监督委员会成员和党员代表进行自查公示，镇乡街道组建工作组进行逐户验收公示，区卫生健康委委托第三方机构对改厕数量、质量、效果开展综合评估验收并公示。区财政按照“先建后补、以奖代补”原则，根据综合评估验收情况兑现奖补。

（五）强化信息报送。各镇乡街道、部门单位要及时报送改厕工作信息，包括工作进展、创新性举措、重要成效、经验做法、问题建议等信息内容。相关信息按程序审签后，报送至邮箱kzqawb@163.com。

附件：1．开州区2019年农村改厕工作部门任务表

2．开州区2019年农村改厕工作镇乡街道任务表

3．开州区农村改厕工作月报表

4．开州区农村改厕工作户厕个案台账

5．开州区农村改厕工作公厕个案台账

6．开州区卫生厕所建造验收记录表

7．重庆市农村户厕建设规范（试行）

附件1

开州区2019年农村改厕工作部门任务表

                                          （单位：户，座）

（1）各部门对照任务制定实施方案和建立台帐。每月将农村改厕进度报表至区卫生健康委。

（2）联系人：郑钞；联系电话：85920108。

附件2

开州区2019年农村改厕工作镇乡街道任务表

说明：本表根据重庆市下达任务数分解，各镇乡街道每月28日报送工作进度。

附件3

开州区农村改厕工作月报表

镇乡街道：                                                                                         填表时间：

主要负责人：                    分管负责人：                    填表人：                         联系电话：

附件4

开州区农村改厕工作户厕个案台账

备注：本表填报对象为2018年以来农村人居环境整治行动的所有改建户厕。

附件5

开州区农村改厕工作公厕个案台账