开州府办发〔2019〕42号

 

 

重庆市开州区人民政府办公室

关于印发开州区加快交通运输发展

实施方案的通知

 

各镇乡人民政府（街道办事处），区政府相关部门，有关单位：

《开州区加快交通运输发展实施方案》已经十七届区政府第67次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

 

 

重庆市开州区人民政府办公室

                   2019年4月22日

开州区加快交通运输发展实施方案

 

加快交通运输发展是改善发展条件、提高发展质量的必由之路，是满足人民群众对美好生活向往的现实需要。为认真贯彻落实《重庆市开州区人大常委会关于加快交通运输发展的决定》（开州人发〔2018〕28号）精神，加快推动我区交通运输快速发展、转型发展和跨越发展，特制定此方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大关于交通发展的新要求、新部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记对重庆工作的总要求和对交通运输工作、“四好农村路”的重要指示精神，立足基本区情，坚持战略导向、问题导向和需求导向，着力改善基础设施，完善内外交通网络，优化运输结构，提高服务品质，提升治理能力和水平，加快构建“衔接顺畅、转换快速、便捷高效、安全绿色”的综合立体交通网络体系。

二、工作措施

（一）坚持规划引领。

1. 优化完善“十三五”交通运输发展规划。对标《重庆市基础设施建设提升战略行动计划（交通行动计划）》《重庆市高铁建设五年行动工作方案（2018—2022年）》，对接《重庆市综合交通运输“十三五”发展规划》中期修编成果，结合我区实际，进一步优化《开州区交通运输“十三五”发展规划》，落实《开州区交通基础设施建设提升行动实施方案》，调整、充实、完善交通项目库，争取一批重大项目尽早落地。（牵头单位：区交通局；责任单位：区发展改革委、区规划自然资源局）

2. 科学谋划“十四五”交通运输发展规划。以“客流速度更快、物流成本更低、集聚效应更强”为统揽，按照“着眼长远、适度超前”、兼顾国防和军事需求的原则，紧扣《重庆市中长期铁路网规划（2016—2030年）》《重庆市高速公路网规划（2018—2050年）》《重庆市国土空间规划》《开州区城乡总体规划（2015—2035年）》，通过上下衔接、左右兼顾、科学研究、系统思考，力争在2019年启动“十四五”交通运输发展规划编制工作。同时，精心编制物流运输、道路养护、交通信息化等专项规划，建立和完善交通运输“十四五”规划发展体系。强化项目储备，建立完善一个种类齐全、远近结合、大小相济、结构合理，容量大、质量高的交通项目库。扎实搞好项目论证，提高项目成熟度，合力安排建设时序，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的项目滚动接续机制。（牵头单位：区交通局；责任单位：区发展改革委、区规划自然资源局、区生态环境局）

3. 推动规划严格实施。以 “功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”，提高规划执行的严肃性和连续性，打好基础、管好长远，稳扎稳打、行稳致远。全面清理“十三五”规划的执行落实情况，盘点总结，及时查漏补缺，加快推进，并做好与“十四五”项目的衔接。（牵头单位：区发展改革委；责任单位：区规划自然资源局、区交通局）

（二）构建网络体系。

4. 构建大通道网络体系。放眼全局，以大格局、大视野深入研究我区重大交通项目布局，增强研究的战略性、前瞻性，发掘我区大通道建设的潜在优势，优化发展战略，明确突破方向，加快争取、储备、实施一批补短板、增后劲、推动高质量发展的重大交通项目。

（1）铁路方面。积极配合开展渝西高铁前期工作，尽早明确路线方案，并推动尽快启动建设；积极争取成（都）南（充）达（州）万（州）高铁对开州的最大带动；大力争取达（州）万（州）利（川）铁路扩能项目过境开州；启动长（寿）垫（江）梁（平）开（州）货运铁路方案研究，争取将开州纳入该项目规划。（牵头单位：区交通局；责任单位：区发展改革委、区财政局、区规划自然资源局、区生态环境局、区水利局、相关镇乡街道等）

（2）高速方面。全力推进开城高速开州段建设进度，2019年完成形象进度50%，力争2020年建成通车；积极配合推进巫（溪）开（州）高速公路、万州至达州直线高速公路项目前期和招商工作，力争早日开工建设；积极开展开（州）梁（平）高速公路方案研究，争取将该高速与巫开高速一并规划、同步建设；争取启动开（州）宣（汉）高速公路方案研究，积极和四川省对接，形成共识，推动项目前期。（牵头单位：区交通局；责任单位：区发展改革委、区财政局、区规划自然资源局、区生态环境局、区水利局、区高指办、相关镇乡街道等）

（3）航空及水运方面。加快推进通用机场项目前期工作，力争2019年底实现开工建设；保障小江航道河口至白家溪段Ⅲ级航道常年通航水平，积极推进航道浅滩疏竣整治，加快争取市级部门支持先期改建云阳小江电站大桥，根据水运发展情况争取改建云阳双江大桥。（牵头单位：区交通局；责任单位：区发展改革委、区财政局、区规划自然资源局、区生态环境局、区水利局、相关镇乡街道等）

5. 构建内循环网络体系。强化境内通道与出境大通道连接，加强城市与农村、各片区、各镇乡街道、村与村之间的通道联系，积极解决“断头路”“梗阻路”问题，加快打通关键“卡点”“堵点”，完善境内公路网络。

（1）加快研究、构建连接高铁、高速等重大交通基础设施和枢纽站场等重要交通运输节点的快速通道体系。加快浦万快速通道建设，力争2019年底前全线贯通；全面开建浦里新区“三横两纵”主干道建设，加快浦里新区至城区快速通道建设，形成城区经浦里至万州的城市快速链接机制。加快推进帽壳顶隧道、小观山隧道等城市交通基础设施建设进度，推进开州大道、南山大道等城市骨架道路向西延伸，形成城市向江里方向快速通道。启动北环路三期规划研究，加快寨子坪大桥、花椒园大桥等重点项目建设进度，推进城市向东快速出行体系建设。迅速推进凤凰梁大桥和开城高速开州东互通连接道等项目前期工作，力争2019年开工建设，推进形成环湖环城市快速交通体系。（牵头单位：区发展改革委；责任单位：区交通局、区住房城乡建委、浦里新区管委会、开州建工、宏畅公司等）

（2）加快推进普通干线公路改造建设步伐。按照全区交通基础设施建设三年计划，改造G542铁桥至临江段公路、S206竹溪至铁桥双河堰段公路、南门天鹅池至马尾槽连接道路、中和至义和公路、金峰中桥至分水梁公路、G211调节坝至渠口、S206铁桥至巫山坎等普通干线公路506公里，国道二级及以上公路占比提高到76%，省道三级及以上公路占比提高到54%，大幅提升互联互通水平，服务于全域旅游发展。其中：2018年，改造普通干线公路186公里；2019年，改造普通干线公路106公里；2020年，改造普通干线公路214公里。（牵头单位：区交通局；责任单位：区发展改革委、区财政局、区规划自然资源局、相关镇乡街道等）

（3）加快推进“四好农村路”建设步伐。按照决战决胜脱贫攻坚和全面小康总体目标，将脱贫攻坚与乡村振兴紧密结合，充分发挥交通基础设施在乡村振兴中的先行先导作用，2018年至2020年计划建设2200公里，实现村民小组公路通达率、通畅率分别达到100%、80%。其中2018年，建设1000公里，全区撤并村公路通畅率达到85%，村民小组通达率、通畅率分别达到92%、61%；2019年，建设600公里，全区撤并村公路通畅率达到93%，村民小组通达率、通畅率分别达到97%、73%；2020年，建设600公里，全区撤并村通畅率达到100%，村民小组通达率、通畅率分别达到100%、80%。（牵头单位：区交通局；责任单位：区发展改革委、区财政局、区规划自然资源局、区扶贫办、各镇乡街道）

6. 优化城市交通网络体系。合理布局、加快实施一批人行天桥、地下通道和城市立交，通过工程手段妥善解决石龙船大桥南桥头等城市堵点问题；持续整治交通秩序乱象，优化城市交通组织，升级交通信号系统，科学设置红绿灯，完善标志标线，规范停车秩序，充分发挥现有停车场作用，规划建设一批停车场。（牵头单位：区住房城乡建委、区城管局；责任单位：区公安局、区规划自然资源局）

（三）提高发展质量。

7. 提高客运业发展质量。切实加强客运基础设施建设，做到与城乡建设同步规划、同步设计、同步建设、同步投入使用。启动高铁站点综合交通枢纽方案、高铁站片区综合交通体系规划研究，编制开州城区公共交通线网布局和站场布局规划。建设城乡公交车站台牌50个、农村客运招呼站160个。启动“公交都市”建设，优化公交线网布局，强化智能公交建设，完善公交换乘枢纽体系，公交车驾驶区域安装防护隔离设施，建设具有开州特色的公交站点牌，对有条件的公交车站点实施公交港湾式改造，提高公交在城市形象中的品质和颜值。持续推进农村客运网络建设，重点发展乡镇至行政村、行政村至行政村的农村客运。到2020年，符合条件的行政村100%通客运。推进巡游出租车和网约出租车深度融合发展，不断满足人民群众个性化、多样化的出行需求。优化发展班线客运，加强班线客运与周边铁路、航空的“无缝对接”。探索发展旅游客运，积极扶持专业旅游运输企业，引导和培育旅游客运市场健康发展。推进万开云城际轨道前期工作。（牵头单位：区交通局；责任单位：区发展改革委、区公安局、区财政局、区规划自然资源局、区应急局、区运管所）

8. 提高物流业发展质量。加强对物流发展的领导，成立专门的物流发展组织机构，形成齐抓共管的格局。严格落实《开州区现代物流发展规划》，推进长沙综合物流园、开州港物流园、竹溪（歇马）商贸物流园建设，新建城区、温泉、铁桥配送站，加快电商快递物流网点和货车停车场建设，补齐物流基础设施短板。引进1—2家规模以上货运物流企业；推动传统运输企业通过与大型物流企业嫁接，改造成为第三方物流企业；引导和扶持分散弱小的传统运输、仓储企业结成联盟，优势互补。积极引进国际国内先进物流管理理念、技术、人才，大力发展铁公水等多式联运，推动现代物流运输体系建设。（牵头单位：区发展改革委、区交通局、区商务委；责任单位：区财政局、区市场监管局、浦里新区管委会、区税务局、区供销联社）

（四）增强发展能力。

9. 增强交通行业管理能力。健全交通运输市场行业管理体系，引导、推动客运企业整合重组。推进公交客运企业公益化服务发展，规范道路客运企业公司化经营行为，推动农村客运片区化经营和维修企业规模化经营，建立健全客货运行业安全风险监管平台以及货运从业人员远程教育培训系统，2019年完成开州驾校改革工作。坚持质量为本，健全完善质量安全监管体系，强化精细管理、过程管理、标后监管和环节控制，严格实行“黑名单”制度，全面提升工程质量。完善“两客一危”车辆智能视频监控报警装置。明晰城市建成区及建设区、场镇过境公路、废弃道路等安全管理职责边界。切实加强交通行业信用体系建设，形成“守信受激励，失信受惩戒”的信用评价激励机制，提升交通行业服务质量和服务能力。（牵头单位：区交通局；责任单位：区公安局、区城管局、区应急局、区运管所）

10. 增强交通行业服务能力。加大干线公路养护力度，优化全区道班布局，构建“一心（城区养护应急中心）三站（江、东、浦里养护管理站）多点（多个服务点、道班）”层次分明、逐级辐射、全域覆盖的养护体系，提高养护机械化、专业化水平，推动公路养护市场化，实现列养干线公路好路率达85%以上，建设“畅安舒美”公路。完善农村公路管养机制，规范镇乡街道农村公路管养机构设置，明确专兼职人员负责管养工作，设立农村公路管养公益性岗位，探索推进公路路长制，实现农村公路管养率达100%。充实航道养护队伍，推动航道管养专业化、信息化。健全交通应急救援体系，加强应急物资储备，建设白家溪、汉丰湖水上交通安全监督站，强化实战应急演练，提升水陆两支应急救援队伍处置能力。（牵头单位：区交通局；责任单位：区应急局、区公路局、区海事处、各镇乡街道）

11. 增强交通行政执法能力。完成交通行业综合执法改革，规范机构设置和执法事项，理顺执法层级，强化执法保障。健全交通运输行政执法与公安衔接机制，实现区域联动和执法协作，严厉打击非法营运、超限超载等违法行为。创新行政执法方式，积极推广非现场执法、移动执法等。探索建立交通行政执法委托机制。进一步强化执法教育培训，提升执法队伍素质，规范交通执法行为，着力打造作风过硬、执行有力、纪律严明、廉洁高效、群众满意的执法队伍。（牵头单位：区交通局；责任单位：区公安局、区运管所、区路政支队、区海事处、各镇乡街道）

12. 增强交通行业科技能力。大力实施“互联网+交通运输”行动，发展智慧交通和绿色交通，提升交通行业科技含量。将智慧交通纳入智慧城市建设，加快互联网、大数据、智能化成果在交通运输发展中的推广应用，建成综合交通运输管理信息平台、客运信息服务平台、物流公共信息平台，进一步深化城市公交“一卡通”、自助购票、联网售票等智能化便民措施，有效提高交通运输效率。倡导低碳型交通消费模式和绿色出行方式，鼓励发展新能源设备，逐步推进城市公共交通新能源改造。加快推动船舶靠港使用岸电，着力提升岸电设施利用率。推广节能减排新技术、新工艺、新材料在交通建设中的利用。推动交旅融合、交农融合，示范打造旅游路、产业路，深层次挖掘乡村本土文化元素，将本土文化有机融合到公路建设中，形成一路一景、路在景中、景在路中。（牵头单位：区交通局；责任单位：区发展改革委、区科技局、区生态环境局、区公安局、区运管所）

（五）强化发展保障。

13. 强化组织保障。强化对交通运输工作的组织领导，按照《开州区交通基础设施建设提升行动实施方案》，做实“1+3”组织领导体系，“1”就是一个领导机构，区交通基础设施建设提升行动领导小组，实行区委书记、区长双组长制；“3”就是三个建设协调指挥部，分别为铁路建设协调指挥部、高速公路建设协调指挥部、地方公路建设指挥部。强化镇乡街道对交通运输工作的组织领导，按照《重庆市人民政府办公厅关于进一步加强农村公路管理养护工作的意见》（渝办发〔2012〕318号）精神，建立镇乡街道交通运输工作领导小组和专（兼）职工作机构，加强对辖区内“四好农村路”建设、养护、管理和运营等工作组织领导和工作落实。（牵头单位：区交通局；责任单位：区发展改革委、区财政局、区人力社保局、区规划自然资源局、区生态环境局、各镇乡街道）

14. 强化政策保障。强化对区交通运输部门机构体系的设置，依托机构改革，按照行政管理、行政执法、公共服务分离的原则，加快推进交通综合行政执法改革，在机构设置、人员编制上予以大力支持。落实公交行业减免补贴政策，提高农村客运营运补贴标准，支持客运基础设施建设，逐步提高客运站和农村客运招呼站配套补助标准，适时出台支持推广新能源公交车的补助政策。逐步提高农村公路养护资金补助标准，加大农村公路安全防护设施投入力度，提高农村公路安全通行水平。用足、用好、用活国家和市上支持物流产业发展的相关政策，研究出台扶持我区物流产业发展的配套政策措施，从市场准入、项目审批、用工用地、融资贷款等方面加大支持力度，并建立货运物流产业发展奖励机制，设立货运物流产业扶持奖励基金，为物流发展提供强劲的动力支撑。（牵头单位：区财政局、区交通局；责任单位：区发展改革委、区商务委、区运管所）

15. 强化资金保障。建立和完善长效投入机制，保障资金持续稳定。积极争取国家项目投入和资金支持，用好、用足、用活国家投资政策，尽量将交通基础设施建设项目纳入国家、市级事权管理范围。做好资金拼盘，整合交通、移民、对口支援、扶贫、旅游、林业等政策性资金。争取土地开发利用、发行债券、银行贷款等多种方式支持交通基础设施建设。完善PPP、BOT等多种模式，探索实行建设期资本金补助、运营期亏损补贴等引资政策，加大招商力度、做好后续服务，努力吸引更多社会资金投资交通。充分发动受益群众“一事一议”和成功人士捐赠等办法，多渠道筹集四好农村路建设资金，建设指标要向整体实施水平好、群众筹资积极性高的区域倾斜。（牵头单位：区财政局；责任单位：区交通局、区发展改革委、区扶贫办、区文化旅游委、区水利局、区林业局、区金融服务中心）

16. 强化环境保障。全区上下要凝聚各方力量，采取切实有效措施，加强交通运输工作环境治理，共同营造稳定、和谐的发展环境。各有关区级部门要结合自身职能职责，主动优化交通建设项目行政审批程序，牵头负责立项审批、建设用地、环境评价等工作，建立健全齐抓共管交通运输工作的新局面。积极做好铁路、高速公路、地方公路规划线路、枢纽站场、配套市政道路及周边综合开发储备用地的规划控制和土地预留工作，降低建设成本和社会稳定风险，切实保障项目顺利实施。要做好涉及环境评价和自然保护区的相关工作，提出工作方案，完善相关手续。加大对强行做工、恶意阻工等违法行为的打击力度，切实为全区交通项目建设创造良好的建设环境。（牵头单位：区发展改革委；责任单位：区财政局、区公安局、区交通局、区规划自然资源局、区水利局、区住房城乡建委、区城管局、区生态环境局、区林业局、区公共资源交易中心、各镇乡街道）

17. 强化人才保障。加大现有人才的教育培训力度，建立完善学习交流制度，不断拓展和提高干部职工、技术人才的业务水平。加大交通建设、铁路、航空、水运、物流管理等专业人才引进力度，使人才规模、结构和质量与新时代交通运输发展要求相适应。加强人才管理，建立健全人才考核评价机制，在专业技术岗位设置、晋职晋级上予以优先保障。（牵头单位：区人力社保局；责任单位：区财政局、区交通局）

三、工作要求

（一）强化责任落实。区政府全面加强对交通运输工作的领导，明确政府各职能部门履行交通运输工作的责任。各相关部门单位要明确专人抓落实，制定工作方案，确保加快交通运输发展工作任务全面落实。

（二）强化协调配合。各相关部门单位要根据任务分工和时限要求，加强协调配合，既要各司其职，又要密切配合，形成工作合力，及时研究解决交通运输发展过程中出现的困难和问题，确保责任项目按期完成。

（三）强化督查考核。区政府将推动交通运输发展工作纳入社会经济发展实绩考核重要内容，加大督查力度，对工作突出、成效明显的部门单位进行表彰，对措施不力、工作滞后、影响交通运输发展的部门单位进行通报批评，并追责问责。