开州府办发〔2018〕86号

重庆市开州区人民政府办公室

关于印发重庆市开州区殡葬领域突出问题

专项整治行动方案的通知

各镇乡人民政府（街道办事处），区政府有关部门，有关单位：

《重庆市开州区殡葬领域突出问题专项整治行动方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

重庆市开州区人民政府办公室

　　　2018年7月23日

重庆市开州区殡葬领域突出问题专项整治行动方案

为认真贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府决策部署，有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进一步规范和加强殡葬管理，着力维护人民群众切身利益，根据市民政局、市发改委、市公安局、市司法局、市国土局、市规划和自然资源局、市城乡建委、市卫生计生委、市工商局、市林业局、市物价局、市民宗委等十二部门《关于转发全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案的通知》（渝民〔2018〕108号）精神，特制定我区整治行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于推进殡葬改革工作的决策部署和市委市政府要求，按照党政领导、部门协作，积极稳妥、依法依规，惩防并举、标本兼治的原则，通过开展为期3个月的殡葬领域突出问题专项整治行动，合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓，炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，遏制公墓企业暴利行为，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。

二、重点整治问题

（一）公墓建设运营中的违法违规行为。

1．未经批准擅自兴建公墓设施。

2．公墓未依法办理建设用地手续。

3．未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。

4．除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并确保自用外，向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。

5．建造、出售（租）超规定面积墓穴（墓位）。

6．违反价格管理规定，按规定实行政府定价、指导价的墓穴（墓位）超标准收费，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。

7．农村公益性墓地违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动。

8．宗教活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设施，违规从事营利活动。

（二）殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为。 

1．提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，强制服务收费、只收费不服务行为。

2．违规经营、欺行霸市行为。

3．违规运输遗体行为。

4．违规制售土葬棺材等封建迷信用品行为。

此次专项整治范围包括区殡仪馆、区殡仪服务站（中心）、宝珠山公墓、红宝陵园公益性公墓、农村公益性公墓、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施。

三、工作安排

（一）自查整改。（2018年7月—8月）

在区委、区政府的领导下，组织相关部门对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查，摸清底数，建立整治台账，明确责任和时限，逐一抓好整改落实（自查和检查表见附表）。所有自查结果和整改方案必须经服务机构主要负责人签字确认，报区民政局及相关部门审核，8月20前，区殡葬领域突出问题专项整治行动办公室报区专项整治行动领导小组审定后再报送市殡葬领域突出问题专项整治行动办公室。

（二）督导检查。（2018年9月上旬）

在区委、区政府的领导下，区民政局牵头做好专项整治的督导检查工作，各相关部门要加强协调配合，对整治中的重大、疑难问题要主动向区委、区政府反馈，推动问题解决。

（三）总结报告。（9月中旬）

对专项整治情况进行全面总结，查遗补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制，9月20日前，区专项整治行动领导小组审定后将总结报告送市殡葬领域突出问题专项整治行动办公室。

四、有关要求

（一）提高认识，加强组织领导。

专项整治行动期间，区政府成立专项整治行动领导小组，由区政府分管副区长担任组长，区政府办联系副主任、区民政局局长担任副组长，区民政局、区发展改革委、区公安局、区司法局、区国土房管局、区规划局、区城乡建委、区卫生计生委、区工商分局、区林业局、区民宗局等分管领导为成员，领导小组下设区殡葬领域突出问题专项整治行动办公室，由区民政局分管领导兼任办公室主任，各成员单位有关科室负责人为联络员。

（二）明确职责，加强部门协作。

区民政局负责做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查，指导公墓、殡仪馆、殡仪服务站（中心）等机构做好自查排查等工作。

区发展改革委负责将殡葬事业发展规划纳入“十三五”总规划中，积极争取上级资金对殡葬公共服务设施投入及殡葬服务价格制定情况的检查。

区公安局负责查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法行为。

区司法局负责加快推进殡葬法规制度完善，做好人民调解等工作。

区国土房管局负责加强对非法占地建设公墓、建造坟墓行为的检查监督。

区规划局负责加强殡葬设施用地规划。

区林业局负责加强对非法占用林地建设公墓、建造坟墓行为的检查监督。

区城乡建委负责加强殡仪馆、公墓建设情况的检查监督。

区卫生计生委负责纠正和查处医疗机构太平间非法开展殡仪服务等行为。

区工商分局负责依法查处殡葬领域乱收费、价格违法行为，查处殡葬行业限制竞争及垄断行为，并配合查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的违法行为。

区民宗局负责依法规范宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为。

有关部门要加强殡葬服务管理风险隐患源头防控，必要时采取联合执法的方式，对突出问题予以清理和查处。

（三）依法依规，确保整治效果。

严厉打击各类违法违规行为，切实维护群众合法权益，针对殡葬管理历史遗留问题多、积累矛盾多、涉及面广的情况，加强风险防控，依法依规、综合整治，积极稳妥解决实际问题，推动建立常态化监管机制。

（四）深化改革，促进发展。

抓住开展专项整治行动有利契机，深化改革、促进发展，通过落实各种惠民殡葬政策等方式，推动节地生态安葬，提高火化率和节地生态安葬率。进一步健全基本殡葬服务体系，加强基本殡葬服务保障和供给，推动构建以公益性为主体、营利性为补充、节地生态为导向的殡葬服务供给格局。

（五）加强宣传，积极引导舆论。

大力宣传殡葬改革先进典型，曝光一批违法违规典型，用典型案例教育警示干部群众，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。加强舆情监测，强化媒体责任，为专项整治工作营造良好舆论环境。

专项整治期间，区殡葬领域突出问题专项整治行动办公室设在区民政局，举报投诉电话为：52285205。

附件：殡葬管理工作情况自查和检查表

附件

殡葬管理工作情况自查和检查表