开州府办发〔2018〕16号

 

 

重庆市开州区人民政府办公室关于

印发2018年开州区应急管理工作要点的通知

 

各镇乡人民政府（街道办事处），区政府各部门，有关单位：

《2018年开州区应急管理工作要点》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

重庆市开州区人民政府办公室

2018年3月8日

 

 

 

2018年开州区应急管理工作要点

 

2018年，开州区应急管理工作将深入贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣我国社会主要矛盾变化，围绕决胜全面建成小康社会目标，着力完善基层应急体系、提升风险防控能力、畅通信息传输渠道、夯实基层基础建设，全面做实做细应急管理各项工作，不断推进我区应急管理工作迈上新台阶。

一、深化体制机制改革，依法依规推进工作

（一）全面贯彻落实“十三五”规划。进一步宣传普及《中华人民共和国突发事件应对法》和《重庆市突发事件应对条例》，以此为根本依据，推动全区开展应急管理工作有序开展。深入实施《重庆市突发事件应急体系建设“十三五”规划》和《重庆市开州区突发事件应急体系建设“十三五”规划》，完成年度目标任务。加强应急体系建设，进一步理清基层应急机构设置，并理顺运行机制，确保基层有人办事、能办成事。

（二）推进防灾减灾救灾体制机制改革。深入贯彻落实《中共重庆市委重庆市人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》（渝委发〔2017〕24号），制定相应实施方案，实现防灾减灾救灾全过程综合管理。建立气象灾害、抗震救灾指挥部。强化灾害恢复重建工作，制定《重庆市开州区应急抢险救灾工程管理办法》，规范应急抢险救灾工程管理，逐步健全组织、规划、政策、实施、监管等体系。建立报灾、查灾、核灾等工作机制，完善灾害评估体系，推动我区防灾减灾救灾工作制度化、规范化、科学化。

二、健全风险防控体系，切实将隐患化解在萌芽

（三）巩固提升基层应急管理规范化建设成果。围绕筑牢防范应对突发事件第一道防线，进一步细化明确基层基础建设标准，严格按照《开县人民政府办公室关于印发开县基层应急管理规范化建设实施方案的通知》（开县府办发〔2013〕110号）文件要求，切实解决基层应急管理规范化建设中存在的问题，重点突出健全组织体系、强化队伍建设、加强监测预警、强化应急保障、规范应急值守等工作，进一步夯实基层应急管理规范化建设成果，充分发挥基层在防范控制、监测预警、先期处置等方面的“哨兵”作用。

（四）持续加强公共安全风险防控工作。认真贯彻落实《中共重庆市开州区委重庆市开州区人民政府关于加强公共安全风险防控工作的意见》（开州委发〔2016〕20号）文件精神，进一步健全风险隐患动态排查防控机制和风险管理长效机制，每季度组织有关部门分析研判当期公共安全风险形势，并向区委、区政府报告。建立“日排查、周报告、月更新”和“周巡查、月分析、季考核”风险管理工作机制，适时召开风险管理业务培训会，严格落实基层填报数据、部门评估审核、区政府备案审查“三级审查”制度，强化风险更新和成果运用，不断提升风险管理信息化、智能化水平。

（五）进一步完善应急预案体系。按照“纵向到底、横向到边”总体要求，拓展健全“1+4+N”应急预案体系，不断充实完善“预案树”，切实加强应急预案的实用性和操作性。修订《重庆市开州区突发事件应急预案管理办法》，完成《重庆市开州区人民政府突发公共事件应急综合预案》修编工作。针对较大及以上风险源、隐患点，制定“一对一”专项应急预案。

（六）切实提升应急演练实效性。创新应急演练形式，组织开展无脚本演练、盲演或桌面推演，加强跨区域、跨行业联合演练，针对重点风险源、隐患点的现场处置或紧急疏散等环节开展应急演练。结合区域、行业特点，强化企业、学校等基层单位应急演练。组织开展1次区级综合性演练和2次专项演练，区级有关部门和单位至少组织开展1次专项演练。

三、深入推进值班工作，拓宽信息接报渠道

（七）纵深推进值班工作标准化建设。巩固前期值班工作标准化建设成果，创新值班人员管理方式。推进基层单位开展值班标准化建设，逐步延伸到村社区，构建覆盖区委区政府值班室、部门单位、镇乡街道、村社区的四级值班工作网络，完善村社区应急值守制度建设，实现全区值班体系标准化运行。出台应急值守考核办法，强化应急值守督导检查，加大电话、视频连线抽查力度，实行“月通报”制度。

（八）建立健全预警响应机制。严格落实《开州区预警信息发布管理办法》相关要求，执行预警响应工作流程和制度，明确行业部门分级响应规范和标准，实现“预警发布、联动响应、信息反馈”闭环运行。督导区级部门单位、镇乡街道、村社区等单位落实各项预警响应措施。配合市政府应急办升级改造突发事件预警信息发布平台。探索预警信息发布平台延伸到村社区基层单位运行机制，依托“村村响”农村大喇叭和“互联网+预警信息”大数据平台，实现高精准度和高覆盖率信息发布，畅通预警信息接收“最后一公里”。

（九）推进政务热线规范化建设。完善区长公开电话（信箱）办理流程，拓展公开电话（信箱）“出气筒、传声筒、回音筒”服务功能。对群众重复来电、来信的事项带案下访，拓展“出气筒”功能；组织相关部门对群众关心的重点、热点、难点问题开展专题调研，上传下达，拓展“传声筒”功能；对涉众性事项等热点问题，采取典型案例重点突破、以案宣传、面上集中宣传等方式，集中回复和重点反馈，拓展“回音筒”功能。

（十）建立非紧急求助警情分流机制。按照“政府领导、公安牵头、紧急处置、分流转办、社会联动、群众满意”的工作原则，建立我区非紧急求助警情分流机制，进一步明确有关部门单位的职责、权限，形成社会服务联合行动的工作合力。强化全区分流工作统筹协调力度，实时调度、督办管辖有争议非紧急求助事项，开展全区分流工作督导检查和年度考评。

四、夯实基层基础建设，筑牢应急管理第一线

（十一）进一步规范现场处置流程。严格落实《重庆市重大、特别重大突发事件应急处置工作手册》和《开州区突发事件现场处置工作手册》有关要求，组织有关单位开展学习，完善分级分类突发事件现场处置运行机制和工作流程，进一步明确事件分级、信息报告以及现场处置等流程，强化现场处置指挥部设备保障，确保快速、高效处置各类较大以上突发事件。

（十二）推进应急平台智能化建设。配合市政府应急办完成应急平台图像接入系统升级改造，实现现场视频图像实时调阅和上传。做好区应急应战指挥系统的管理维护，推进公安、水务、城管等部门监测视频接入应急指挥平台。运用“互联网+政务服务”理念，探索创建智能化移动终端APP，实现现场音视频紧急信息直报、指挥调度等功能。配合推进万州区域应急中心重点项目建设。

（十三）充分发挥应急队伍建设成效。进一步优化区综合应急救援支队组织构架和运行机制，强化基层救援队伍建设，完善应急志愿者队伍补偿机制。扎实开展技能体能日常训练，至少开展一次专业应急救援队伍技能集中展示，做到“年初有计划，年终有总结”，有效开展军地联考联评。吸纳各行业各领域优秀人才适时充实应急专家库。

（十四）强化应急物资装备建设。完善全区应急物资装备信息数据库，动态掌握应急物资储备情况，严格落实物资装备管理制度，适时更新补充应急救援物资。加强基层应急物资储备，结合各区域特点予以适当倾斜。充分发挥政企结合优势，与相关企业签订应急救灾物资供应和交通运输及大型救援设备租赁等协议。

（十五）有序推进应急避难场所建设。贯彻落实《重庆市应急避难场所管理办法》，统筹协调建委、规划、城管等单位加快推进开州城区应急避难场所建设，完善相关配套措施。指导各镇乡街道做好辖区内应急避难场所规划、建设和管理维护。

    五、强化宣教培训和交流合作，提升应急管理综合能力

（十六）强化应急宣传教育工作。积极组织开展“5·12”、“10·13”防灾减灾集中宣传周等主题活动，进一步丰富充实应急知识“五进”内容，推动企业、学校、医院、社区定期开展应急知识宣传活动，建立形成长效机制，营造“全民共同参与防灾减灾救灾”浓厚社会氛围，提升防范应对突发事件知识普及率。创新宣传方式，通过微博、微信、移动客户端等智能化宣教平台定期推送科普知识。持续办好《中共重庆市开州区委办公室重庆市开州区人民政府办公室关于政务值班的通报》和《突发事件趋势分析专报》等刊物。

（十七）健全应急管理业务培训体系。利用党校干部轮训平台和应急平台视频系统对镇乡街道、区级有关单位分管领导和应急管理工作人员开展专题培训，重点突出风险管理、应急处突和政务值班等业务，邀请市政府应急办领导开办应急管理讲座。各镇乡街道、区级有关单位至少组织1次本辖区、本行业的应急管理专题培训，重点加强值班人员基础业务培训。

（十八）深化应急交流与合作。积极参加跨区域应急管理合作，践行“三区七县一市”应急管理战略合作协议，强化应急合作与协调联动，建立合作机制，拓宽合作范围。强化“请进来、走出去”理念，加强与其他省（市、区）应急管理交流。