开州府办发〔2017〕154号

重庆市开州区人民政府办公室

关于印发三峡重庆库区开州区移民迁建区

高切坡安全应急抢险预案的通知

相关镇人民政府（街道办事处），区政府相关部门，有关单位：

经区政府同意，现将《三峡重庆库区开州区移民迁建区高切坡安全应急抢险预案》印发给你们，请遵照执行。

重庆市开州区人民政府办公室

2017年8月24日

预案编码：1.2.97

目  录

1 总则... 4

1.1 编制目的... 4

1.2 编制依据... 4

1.3 适用范围... 4

1.4 工作原则... 5

2  组织机构及职责... 5

2.1 移民安置区高切坡安全应急抢险指挥部... 5

2.2 应急抢险救援技术队伍... 8

2.3 应急抢险队伍... 8

2.4 应急抢险组织机构工作职责... 9

3 预防预警和信息报告... 14

3.1 风险管理与预防... 14

3.2 预警... 14

3.3 信息报告... 17

4 应急响应... 19

4.1 响应分级... 19

4.2 响应措施... 19

4.3 响应终止... 21

5 后期处置... 21

5.1 善后处置... 21

5.2 事故调查... 21

5.3 总结评估... 22

6 应急保障... 22

6.1 行政管理... 22

6.2 队伍建设... 23

6.3 监测预警... 23

6.4 交通通信... 23

6.5 设备物资... 24

6.6 信息系统... 25

6.7 宣传培训... 25

6.8 救灾演练... 25

6.9 监督检查... 26

6.10 规章制度... 26

7 附表... 26

三峡重庆库区开州区移民迁建区

高切坡安全应急抢险预案

1 总则

1.1 编制目的

为有效防范三峡库区开州区移民迁建区高切坡灾害，快速、有效地应对移民迁建区高切坡突发灾害应急防治工作，增强应急处置反应能力，最大限度减轻高切坡灾害造成的损失，确保人民群众生命财产安全，维护开州区社会稳定。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市建设工程安全生产管理办法》《重庆市突发事件总体应急预案》《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》《三峡库区高切坡监测预警系统实施方案》等相关法律、法规、规定，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于开州区移民迁建工程建设中形成，且使用三峡移民资金投资治理并纳入专业监测及群测群防监测的高切坡（以下简称“移民安置区高切坡”）。开州区移民安置区高切坡分布于汉丰街道、文峰街道、云枫街道、镇东街道、丰乐街道、赵家街道、厚坝镇、渠口镇、金峰镇9个镇人民政府（街道办事处），采取专业监测和群测群防相结合监测的153处高切坡。暂未纳入区专业监测及群测群防监测的高切坡和安全应急处理防护工程，参照本预案执行。

1.4 工作原则

（1）以人为本，预防为主。把保障三峡库区开州区人民群众生命财产安全放在首位，进一步完善三峡重庆库区开州区高切坡监测预警体系，设立移民安置区高切坡安全应急抢险指挥机构，依托高切坡监测单位和其它技术支撑单位，做好高切坡的日常运行维护管理和应急抢险工作。

（2）统一领导，分工负责。在市移民局统一指导协调下，开州区移民局负责本区移民安置区高切坡突发事故应对工作，区各有关部门间加强沟通协调，实现联动互通。

（3）分级管理，属地为主。建立健全以开州区移民安置区高切坡安全应急抢险指挥机构为主、分级管理的应急抢险管理体制。

（4）依法应对，科学处置。依法做好高切坡地质灾害防范和应对工作，加强防灾知识宣传教育，提高科学处置高切坡灾害的能力，根据实际情况开展培训，组织各部门进行综合演练，提高全民防灾减灾意识和自救互救能力，提升高切坡管理部门和应急抢险救援技术队伍的应急处置能力。

2  组织机构及职责

2.1 移民安置区高切坡安全应急抢险指挥部

开州区根据移民安置区实际，设立移民安置区高切坡安全应急抢险指挥部，统一领导、统一指挥本区高切坡出现险情灾情时的各项工作，负责制订本行政区域内移民安置区突发高切坡地质灾害应急预案、应急处置方案；负责移民安置区突发高切坡地质灾害的领导指挥，组织开展先期工作。

在开州区移民安置区高切坡安全应急抢险指挥部的指导下，有关镇人民政府（街道办事处）组建移民安置区高切坡安全应急抢险现场指挥部，负责制订现场应急处置方案，组织开展本镇人民政府（街道办事处）移民安置区高切坡较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）安全应急抢险的搜索救援、医疗救助、人员疏散、现场警戒、交通管制、善后安抚、舆论引导、事故调查等各项工作。

开州区移民安置区高切坡安全应急抢险指挥部指挥长由区政府分管移民工作的领导担任，副指挥长由区政府办公室联系移民的副主任和区移民局局长担任。区政府办公室、区政府应急办（区救灾办）、区移民局、区监察局、区国土房管局、区城乡建委、区财政局、区安监局、区公安局、区交委、区卫生计生委、区文化委、区气象局、区民政局等有关部门和单位负责人，汉丰街道等9个镇人民政府（街道办事处）主要负责人为指挥部成员。开州区高切坡应急抢险指挥部下设办公室和综合协调组、现场抢救组、现场施工组、医疗救护防疫组、治安防范组、交通管制组、宣传报道组、事件调查组、善后处理组。

开州区高切坡安全应急抢险指挥部办公室设在开州区移民局，办公室主任由区移民局局长兼任。办公室的职责是执行市移民局和区委、区政府关于高切坡防治的各项指令、指示，协调落实高切坡应急处置指挥部的工作部署和处理有关日常事务。

各工作小组设组长、副组长各1名，组长、副组长分别由小组成员单位排在第一位和第二位的两个单位的主要负责人担任。职责是负责本小组单位的工作任务及与其它工作组的配合工作任务。各工作小组组成单位如下：

1. 综合协调组成员单位：区政府办公室、区政府应急办（区救灾办）、区移民局。

2. 事件调查组成员单位：区移民局、区监察局、区政府应急办、区国土房管局、区城乡建委、相关镇人民政府（街道办事处）。

3. 现场抢险组成员单位：区移民局、区政府应急办、区国土房管局、区城乡建委、区安监局、区公安局、区卫生计生委、区气象局、区民政局等有关部门和相关镇人民政府（街道办事处）。

4. 医疗救治组成员单位：由区卫生计生委牵头，卫生计生委系统有关医疗单位组成。

5. 交通管理组成员单位：区公安局、区交委、相关镇人民政府（街道办事处）。

6. 善后处理组成员单位：事发地相关镇人民政府（街道办事处）、区移民局、区政府应急办、区监察局、区民政局、区卫生计生委。

7. 宣传工作组成员单位：区委宣传部、区文化委。

2.2 应急抢险救援技术队伍

根据开州区移民安置区实际，依托高切坡监测单位、其它技术支撑单位、具有相应施工资质的专业施工单位，组建移民安置区高切坡安全应急抢险救援技术队伍，负责本区高切坡应急抢险技术服务工作。

应急抢险救援技术队伍受开州区应急抢险指挥部办公室统一领导，为开州区高切坡应急抢险技术支撑单位。

图2.1  应急抢险组织机构图

2.3 应急抢险队伍

依托高切坡监测单位、技术支撑单位，组建开州区移民安置区高切坡安全应急抢险队伍，负责本区高切坡应急抢险工作。

应急抢险队伍受开州区指挥部办公室统一领导，为本区高切坡应急抢险实施机构。

2.4 应急抢险组织机构工作职责

2.4.1 开州区应急抢险指挥部

负责组织制订实施本区移民安置区高切坡安全应急预案，指导并督促编制本行政区域内镇人民政府（街道办事处）、重要区域、重点企业以及移民安置区高切坡安全地质灾害点的应急方案。当移民安置区突发大型及以上地质灾害灾情时，负责开展先期处置、抢险救援、灾后维稳和善后工作；当突发中型及以下地质灾害灾情发生时，负责启动本级地质灾害应急预案，组织开展应急响应各项工作。

2.4.2 应急抢险指挥部办公室

负责本区移民安置区高切坡应急抢险救援的日常工作，组织救灾处置演练，承担本区移民安置区高切坡发生灾害的应急抢险处置统一指挥；组织专家组分析、判断成灾原因，审定应急处置与抢险工作方案；部署和组织灾情所在地应急抢险救援技术队伍开展应急处置、抢险救灾工作；按程序发布启动应急预案的决定，负责发布责任区高切坡灾害险情信息及灾害损失情况，处理其它有关高切坡灾害应急处置与救灾工作。

2.4.3 应急抢险指挥部成员单位

（1）区政府办公室、区政府应急办（区救灾办）：统筹协调开州区移民安置区高切坡安全应急处置工作，负责向区政府提出高切坡安全应急处置工作建议意见；落实开州区移民安置区高切坡安全应急抢险指挥部有关应急措施；协调有关部门提出救灾资金、物资安排建议；落实救灾专项资金，并对专项资金使用情况进行监督检查。

（2）区移民局：负责管理移民安置区高切坡的地质灾害监测预警工作，当高切坡发生地质灾害险情或灾情，威胁到周边群众安全时，有关负责人应立即到现场，负责制订应急抢险方案并组织实施。

（3）区监察局：依法对相应的镇人民政府（街道办事处）和有关部门履行安全监督职责以及灾情处置情况实施监督；对相应的镇人民政府（街道办事处）在突发性高切坡地质灾害灾情或险情抢险救援工作中不履行或不正确履行职责的行为进行查处。

（4）区国土房管局：指导、监督有关部门做好高切坡地质灾害灾情或险情防治工作；负责因自然因素引发的高切坡地质灾害灾情或险情的应急调查评价工作，并指导相关镇人民政府（街道办事处）和有关部门对高切坡地质灾害灾情或险情开展防治和抢险救援工作。

（5）区城乡建委：组织开展因工程建设诱发的高切坡地质灾害灾情或险情的排查、监测，制定应急排危方案并组织实施、监测。

（6）区财政局：负责落实并及时筹集调度应急抢险、灾后重建所需资金，确保救灾资金及时足额到位，监督救灾资金的使用。

（7）区安监局：配合协调高切坡地质灾害灾情或险情的调查处理，对有关责任单位和个人提出处理意见建议。当高切坡发生地质灾害灾情或险情、威胁到移民及周边人民群众安全时，有关负责人应立即到现场，协助制订应急抢险方案并督促、组织实施。

（8）区公安局：负责指挥高切坡地质灾害灾情或险情现场警戒，维持现场治安和组织人员疏散。控制易燃、易爆、有毒物质泄漏，参与高切坡地质灾害灾情或险情抢险救灾；交警部门负责维护现场的交通秩序和交通管制，确保灾的交通畅通无阻。

（9）区交委：当移民安置区发生高切坡地质灾害灾情或险情威胁到公路、航道、码头安全时，有关负责人应立即到现场，负责组织抢险救灾，及时制订应急抢险、抢修疏通方案并组织实施，迅速恢复交通和航运，保证交通工具和行人安全。

（10）区卫生计生委：根据预警级别，启动突发公共事件紧急救治预案，负责应急抢险人员和灾民的伤病救治工作，负责灾区疾病防疫工作，负责救灾急需药品、器械的组织调用。

（11）区气象局：负责提供地灾处置期间的气象信息，进行灾害性天气趋势分析和预报，保证抢险救灾工作顺利进行。

（12）区民政局：预备帐篷、棉被、衣服、粮食等生活用品，负责救灾款物的发放，会同有关方面组织指导灾民的紧急转移和安置、灾后重建工作；调查核实灾害损失和灾民生活情况。

（13）镇乡人民政府（街道办事处）：负责移民安置区范围内高切坡运行维护管理和群测群防监测工作，负责组织力量第一时间赶到地质灾害现场，疏散人员和抢救伤员，划定警戒范围，设置警示标志，控制地质灾害现场，牵头组织地质灾害发生后的善后处理和社会稳定工作；组织制订本辖区内高切坡重点地质灾害点的应急方案并负责实施。

（14）专业监测单位：及时向开州区移民安置区高切坡安全应急抢险指挥部办公室上报责任区高切坡灾情信息，指导开州区应急抢险救援技术队伍开展救灾工作，在汛期及其他自然灾害高发期，根据需要增加监测密度。

（15）技术支撑单位：在开州区移民安置区高切坡安全应急抢险指挥部办公室的领导下，负责移民安置区高切坡险情规模、险情等级等勘察工作，制定及审查应急抢险技术方案，为开州区应急抢险救援提供技术支撑。

2.4.4 应急抢险救援技术队伍

参与区高切坡应急管理规划、预案等方面的制（修）订工作；参与高切坡应急管理重大问题的专题调研、技术咨询、学术交流和重要课题研究；参加高切坡重特大灾害的救援工作；参与高切坡应急管理和应急抢险救援工作评估。

2.4.5 应急抢险队伍

在指挥部办公室的统一指挥下，配合做好开州区高切坡日常运行维护，参与救灾处置培训演练，承担开州区高切坡发生灾害的应急抢险工作；负责联系专业监测单位和群测群防负责人，掌握和复核开州区高切坡的险情信息；当高切坡灾害发生时，负责编制灾害点应急抢险救灾方案并报指挥部审批。

2.4.6 应急抢险指挥部内设工作组及其运行机制

（1）综合协调组：主要任务是传达移民安置区高切坡安全应急抢险指挥部领导指示，报告移民安置区高切坡高切坡地质灾情或险情处置情况，协调有关抢险救灾工作，完成领导交办的各项任务。

（2）现场抢救组：主要任务是迅速抢救遇险、受伤人员，安全转移人、财、物，及时组织人员、机具、材料到达现场进行抢险施工。

（4）医疗救护、防疫组：主要任务是对受伤人员进行现场救护，将重伤员送医院抢救，为重伤员的治疗提供医疗技术支持。负责疫情预防工作，防止传染病在灾后暴发或流行；检查、监测灾后饮用水源、食品安全。

（5）交通管制、治安防范组：主要任务是负责现场交通管制，疏导道路交通，维护现场治安秩序，确保应急抢险工作顺利进行。

（6）宣传报道组：主要任务是根据高切坡应急处置指挥部提供的信息，按有关规定及时向社会发布灾情，准确宣传报道防治、重建等情况。

（7）事件调查组：主要任务是对发生高切坡地质灾害灾情或险情的原因进行调查，核实财产损失和人员伤亡情况，并向政府报告发生高切坡地质灾害灾情或险情的初步原因和已采取的措施。

（8）善后处理组：主要任务是做好遇难、受伤人员及家属的安抚和赔偿工作。

3 预防预警和信息报告

3.1 风险管理与预防

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，完善和强化本地区高切坡群测群防监督检查机制，建立有效的监测预警体系。

（1）区域高切坡灾害危险性预测预警服务。在重庆市移民局的指导下，分别建立三峡重庆库区开州区移民安置区高切坡数据库、方法库、模型库、知识库和图形库，利用智能决策支持系统及群体决策支持系统为区域高切坡灾害危险性预测预警服务，并用GIS系统对其进行空间数据管理。

（2）高切坡群测群防监测。在重庆市移民局的监督指导下，分别建立城区、镇人民政府（街道办事处）、村组三级监测站，配备监测人员，采用宏观地质巡查监测法，定期对高切坡防护工程体出现的宏观变形形迹和与变形有关的异常现象进行巡视观测和详细记录。

3.2 预警

3.2.1 预警监测

（1）险情预警

参照三峡库区高切坡地质灾害预警划分标准，三峡重庆库区开州区高切坡灾害险情预警分为四个预警级别：注意级、警示级、警戒级和警报级，分别以蓝色、黄色、橙色和红色予以标示。

（2）灾情预警

三峡重庆库区开州区高切坡灾害按危害程度和经济损失大小分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）高切坡灾害灾情和险情四级。

特别重大型高切坡灾害（Ⅰ级）：因高切坡灾害造成失踪和死亡 30 人及以上，或直接经济损失 1000 万元及以上的高切坡灾害灾情；受高切坡灾害威胁，需转移人数在 500 人及以上，或可能造成的经济损失在 3000 万元及以上的高切坡灾害险情；因高切坡灾害造成长江及支流被阻断，对群众生命财产安全造成特别重大影响。

重大型高切坡灾害（Ⅱ级）：因高切坡地质灾害造成失踪和死亡 10 人及以上、30 人以下，或直接经济损失 500 万元及以上、1000 万元以下的高切坡地质灾害灾情；受高切坡地质灾害威胁，需转移人数在 200 人及以上、500 人以下，或潜在可能造成的经济损失在 1000 万元及以上、3000 万元以下的高切坡地质灾害险情；因高切坡地质灾害造成长江及支流被阻断，对群众生命财产安全造成重大影响。

较大高切坡灾害（Ⅲ级）：因高切坡灾害造成失踪和死亡 3 人及以上、10 人以下，或直接经济损失 100 万元及以上、500 万元以下的高切坡灾害灾情；受高切坡灾害威胁，需转移人数在 50 人及以上、200 人以下，或潜在可能造成的经济损失在 300 万元及以上、1000 万元以下的高切坡灾害险情；造成省（直辖市）级公路中断、高切坡灾害险区范围跨县行政区域，有较大社会影响的高切坡灾害。

一般高切坡灾害（Ⅳ级）：因高切坡灾害造成人员失踪和死亡 3 人以下，或直接经济损失 100 万元以下的高切坡灾害灾情；受高切坡灾害威胁，需转移人数在 50 人以下，或潜在可能造成的经济损失在 300 万元以下的高切坡灾害险情；造成交通运输中断，或威胁群众生命财产安全，有一定社会影响的高切坡灾害。

 3.2.2 预警发布

（1）发布权限。蓝色、黄色预警信息由开州区移民安置区高切坡安全应急抢险指挥部按照程序上报开州区人民政府或其授权的部门和单位发布，橙色、红色预警信息按照要求报告市移民局，由市移民局按照程序上报市政府或其授权的部门进行发布，当市政府授权开州区人民政府或相关单位发布的，由开州区人民政府或相关单位进行发布。

（2）预警内容。预警区域（场所）、险情类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响的范围、预警事项、应采取的措施和发布机关等。

（3）发布途径。预警信息应当通过电视、广播、报纸、网站、微博、微信、手机短信、电子屏幕等各种途径及时向公众发布。广播站、电视台、报社、网站和电信运营单位应当及时、准确、无偿地向社会公众传播预警信息。

3.2.3 处置措施

预警行动预警信息发布后，开州区移民安置区高切坡安全应急抢险指挥部和有关单位可以视情迅速采取以下措施：

（1）及时研判。组织有关部门、有关机构、有关专家、应急抢险救援技术队伍，对可能引发建设工程事故的风险进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度以及可能发生的级别，制订相应的防范应对措施。

（2）防范处置。在危险区域设置警示标志，利用各种渠道增加宣传频次，告知公众避险信息，控制事故范围和损害程度；提前疏散、转移可能受到危害的人员，并进行妥善安置。

（3）应急准备。区抢险救援工作组进入待命状态，并调集应急所需物资和设备，做好应急保障；加强舆情监测，做好舆论引导工作。

（4）预警调整和预警解除。预警调整和预警解除信息发布后，发布预警信息的单位应当加强信息收集、分析、研判，及时掌握事故发展态势和排险进展。确定不可能发生高切坡事故或危险已经解除的，发布预警信息的单位应当及时宣布解除预警，终止相关预警措施。

3.3 信息报告

3.3.1 情况报告

开州区移民安置区高切坡事故发生后，区移民安置区高切坡安全应急抢险指挥部办公室应当立即核实有关情况，并及时报告区人民政府。发生重大、特别重大高切坡地灾事故，社会公众、事发单位可直接通过“110”等电话报警；区移民局要采取一切措施尽快掌握情况，力争30分钟内向市移民局电话报告，1小时内书面报告，由市移民局按照程序上报市政府应急办。对首报要素不齐全或事件衍生出新情况、处置工作有新进展的，区移民局要及时续报，重大、特别重大建设工程事故的处置信息至少每日一报。应急处置工作结束后要及时终报。

3.3.2 报告内容

三峡重庆库区移民安置区高切坡事故书面报告主要内容包括：

（1）事故发生的时间、地点、简要经过、事故类别、人员伤亡及直接经济损失；

（2）有关建设、施工等单位名称、资质等级；

（3）事故报告的单位、签发人及报告时间等。

根据事态进展及时续报以下内容：

（4）有关建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级情况，建筑施工企业负责人、项目负责人、监理单位有关人员的姓名及执业资格；

（5）事故原因分析；

（6）事故发生后采取的措施等；

（7）其它需要上报的有关事项。

3.3.3 信息通报

发生三峡重庆库区移民安置区高切坡事故后，城乡建设部门应当通报同级有关部门，并及时通报事发地周边区域可能受影响的单位和居民。其他可能引发建设工程事故的事件发生后，有关部门、有关单位应当及时通报城乡建设部门。

4 应急响应

4.1 响应分级

根据三峡库区移民安置区高切坡事故严重程度和发展态势，应急响应等级由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。初判发生特别重大、重大建设工程事故，开州区移民安置区高切坡安全应急抢险指挥部迅即启动I级、Ⅱ级应急响应。初判发生较大、一般建设工程事故，有关镇人民政府（街道办事处）移民安置区高切坡安全应急抢险指挥部启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应。启动应急响应后，可以根据损失情况、发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。事态发展到需向本行政区域以外的高切坡应急抢险队伍支援时，由开州区移民局上报市移民局协调安排。

4.2 响应措施

4.2.1 先期处置

开州区移民安置区高切坡事故发生后，安全应急抢险指挥部应立即组织力量进行抢险救援，责成所在镇人民政府（街道办事处）高切坡安全应急抢险现场指挥部第一时间展开先期处置，全力抢救受伤受困人员，及时疏散可能受到威胁人员，控制事态发展，最大限度地防止次生、衍生事件发生；安排应急抢险救援技术队伍赶赴现场提供技术支持，安排专业技术人员将监测数据及分析结论随时报送开州区高切坡安全应急抢险指挥部。

4.2.2 处置措施

区移民局根据工作需要，应采取以下处置措施（不限于所述措施）：

（1）人员搜救。以抢救人员生命为重点开展救援工作；发现人员被困，及时调用区应急抢险救援技术队伍和专业设备进行救援；转运安置获救人员和伤员；搜救过程中要避免对人员造成次生伤害。

（2）医学救援。迅速调集医疗力量赶赴现场，实施诊断治疗；及时将重症伤员向有救治能力的医疗机构转运，掌握救治进展情况；视情增派医疗专家、调配急需药物等；做好伤员心理抚慰。

（3）现场管控。及时疏散转移可能受到危害的人员，设立警戒线封锁现场，严格控制人员出入；设置交通管制区域，对事发地及周边交通秩序进行管控疏导，防止交通堵塞瘫痪；在现场外围开辟专用通道，保障抢险救援车辆和人员优先通行。

（4）舆论引导。借助电视、广播、报纸、网络等多种途径，运用微博、微信、移动客户端等新媒体平台，通过发布新闻通稿、举行新闻发布会等形式，主动、及时、准确、客观向社会发布事故信息和应对情况，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。

（5）治安稳定。加强社会治安管理，严厉打击借机滋事、传播谣言等违法犯罪行为；做好受影响人员及家属的矛盾纠纷化解、情绪安抚和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定。

4.3 响应终止

现场危险完全消除，事态得到全面控制，已无发生次生衍生灾害可能的，由区高切坡安全应急抢险指挥部决定终止响应。

5 后期处置

5.1 善后处置

区移民局会同相关部门及时制订补助、抚慰、抚恤、安置、重建等善后工作方案，并组织实施。

5.2 事故调查

按照《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关规定成立调查组，查明事故经过、原因、性质、人员伤亡、经济损失等情况，确定事故责任，提出处理建议和防范整改措施，形成调查报告。事故调查总结报告中应包括下列内容：

（1）发生事故的工程基本情况；

（2）调查中查明的事实；

（3）事故原因分析及主要依据；

（4）发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价；

（5）采取的主要应急响应措施及其有效性；

（6）事故结论；

（7）事故责任人及其处理；

（8）各种必要的附件；

（9）调查中尚未解决的问题；

（10）经验教训和安全建议。

5.3 总结评估

按照《生产安全事故应急处置评估暂行办法》规定，事故应急处置结束后，对事故应急处置进行评估，总结经验，分析查找问题，提出改进措施，形成应急处置总结评估报告。

6 应急保障

6.1 行政管理

区高切坡安全应急抢险指挥部成员单位和相关镇人民政府（街道办事处）要各司其职，全力做好高切坡应急抢险管理和组织工作。按照工作要求，组织相关单位组建高切坡安全应急抢险指挥部、应急抢险救援技术队伍，落实好各项工作任务。

区高切坡安全应急抢险指挥部和应急抢险队伍、应急抢险救援技术队伍要按照管理职责，强化管理措施，切实做好高切坡应急抢险管理和组织工作，做到平时有预案、人员有保障、物资有储备、经常做演练、监测预警做前站，一旦遇到情况，各级指挥系统能迅速做出反应，按照预案迅速进入现场，各部门人员及时开展应急抢险工作。

6.2 队伍建设

加强应急抢险队伍、应急抢险救援技术队伍建设，抽调具有丰富经验、长期从事地质灾害治理工程的技术、管理人员和施工人员，分别组成应急抢险队伍、应急抢险救援技术队伍的各个小组，并保证相对稳定和相应数量的技术人员，满足突发地质灾害应急工作的需要。

应急抢险队伍、应急抢险救援技术队伍各组人员要加强业务学习，提高自身的素质，加强岗位责任意识和自救互救能力的培训，培养统一行动、协同工作的良好团队精神，确保能够随时奔赴现场，开展应急治理。

6.3 监测预警

充分利用已建好并投入运行的重庆市三峡库区高切坡监测总站和区级监测站，对开州区153处高切坡开展专业监测和群测群防监测预警，提供高效准确的监测信息，便于及时做出预警，使各部门能按照预案提前做出反应，在灾害发生前能组织专业人员提前介入研判，制定切实可行的应急抢险处置措施，有效避免灾害造成的各种损失。

6.4 交通通信

充分发挥区政府有关部门、监测预警单位、技术支撑单位及各相关部门现有的交通工具和通信网络系统，按照统一领导、分级负责、加强协调、各负其责，反应及时、措施果断的原则，在现有交通通信保障畅通的基础上，进一步建设和优化完善信息系统，提高应急抢险的信息传输和指挥调度能力。区移民局可根据移民安置区高切坡数量和分布现状，增添或租用必要的交通和通信工具。

6.5 设备物资

指挥部建设。妥善解决高切坡安全应急抢险指挥部办公场所，安排专用办公地点，按规定购置必备的办公用具，根据实际情况，建立完善信息收集传输和应急指挥系统。

监测及应急抢险设备。区高切坡安全应急抢险指挥部根据承担本开州区移民安置区高切坡事故应急抢险处置内容，购置监测、检测等高切坡应急抢险仪器，购置或租赁相关救援专业装备，或与选定的有资质的施工单位签订协议的方式，租赁大型抢险救灾工程施工机械。各高切坡安全应急抢险指挥部应制定救援和抢险工程装备的维护保养、现场救援设备的调用程序等制度，并根据装备性能特点定期检查或更新。

应急抢险物资。区高切坡安全应急抢险指挥部平时租赁仓库，储存基本应急物资和食品药品等基本保障性物资。应急抢险物资储备要根据民政部《救灾储备物资管理规程》和重庆市有关规定，制定救灾物资管理办法。救灾储备物资在入库前，要进行清点、整理，发现和消除救灾物资的安全隐患。严格救灾物资出入库的登记和管理及时补充更新储备物资。

救援物资仓库必须有专人管理。选定仓库时要考虑物资储备的安全性、运输方便性。必须配备防火、防盗、防鼠、防腐等安全防护设施。

6.6 信息系统

根据重庆市移民局建设的三峡重庆库区高切坡应急抢险信息、监测、综合会商视频信息系统，开州区建立高切坡安全应急抢险指挥部、现场救援人员、专业监测和群测群防责任人、应急抢险、应急抢险救援高切坡安全应急管理信息化平台，为建立和健全统一指挥、功能完善、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制提供基础支撑，满足接警甄别、启动预案、快捷判断、决策支持、指挥调度、现场处置和信息反馈等方面的需要。

6.7 宣传培训

区移民局加强与所在镇人民政府（街道办事处）联系，加强移民安置区高切坡防灾、减灾知识的宣传和教育，增强公众的高切坡防灾意识和自救互救能力。

6.8 救灾演练

针对高切坡不同的特性及灾情等级，开州区高切坡安全应急抢险指挥部根据工作预案，开展组织协调、救灾动员、人员撤离及线路、险情监测、应急处置及通信保障等内容的救灾演习活动。以锻炼救灾人员指挥能力、增强各部门的协调配合能力，熟悉应急抢险工作方案，掌握设备操作技能，检验设备工作状态，增强人民群众防灾避灾意识，提高救灾人员业务素质和快速反应能力。

6.9 监督检查

区移民局会同有关部门对区高切坡安全应急抢险工作进行督促指导和监督检查，落实相关监测预警和应急值班责任人制度，提高开州区高切坡安全应急抢险指挥部的应急处置能力，监督区应急抢险资金和物质规范使用，总结高切坡监测预警和应急抢险工作中的经验教训，制定下一步工作目标和工作重点。

6.10 规章制度

区移民局在执行三峡后续工作政策规定的基础上，进一步加强高切坡应急抢险制度建设，建立队伍建设、资金管理、设备和物资管理相关制度，完善资金使用、设备运行维护、物资储备及使用管理办法，自觉接受上级机关的监督检查和审计稽察，为高切坡应急抢险工作提供制度保障。

7 附表

7.1开州区移民安置区高切坡安全应急抢险指挥部成员单位通讯录

7.2开州区移民安置区高切坡安全应急抢险救援技术队伍人员通讯录

7.3开州区移民安置区高切坡相应镇人民政府（街道办事处）值班电话

附表1

开州区移民安置区高切坡安全应急抢险

指挥部成员单位通讯录

附表2

开州区移民安置区高切坡应急抢险救援

技术队伍通讯录

附表3

开州区移民安置区高切坡相应镇人民政府

（街道办事处）值班电话