关于《划定全区禁止开垦陡坡地范围的公告》的政策解读

一、起草背景和依据

2022年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代水土保持工作的意见》，明确提出按照国土空间规划和用途管制要求，建立水土保持空间管控制度，落实差别化保护治理措施，守住自然生态安全边界。2023年12月，中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅印发《重庆市贯彻落实〈关于加强新时代水土保持工作的意见〉具体措施》，明确各区县人民政府要依法依规划定并公告禁止开垦陡坡地范围。

为加强水土保持空间管控，强化农林开发等生产建设活动的监督管理。2024年6月，重庆市水利局、重庆市规划和自然资源局印发《关于开展禁止开垦陡坡地范围划定工作的函》（渝水函〔2024〕203号），要求各区县人民政府统筹相关部门，细化工作措施，优化技术路线，加强资金保障，精心组织、有序开展相关划定工作。

二、文件制定过程

开州区禁止开垦陡坡地范围划定是遵循科学划定、落地准确、边界清晰、便于管理的原则，采用定量判别为主、定性判定为辅的方法，在优先保障耕地保护红线和耕地恢复补充空间的基础上予以划定。以开州区2023年国土变更调查数据中林地、草地、裸地等地类为基础处理范围，衔接“三区三线”划定成果，补充耕地空间数据、最新水土流失动态监测成果及其他生态敏感及管护数据，结合外业复核验证，确定划入禁止开垦的范围。

开州区禁止开垦陡坡地划定范围形成初步成果后，分别向相关部门和乡镇（街道），以及公众征求意见，并按照意见完成修改，最后报市水利局、市规划自然资源局开展技术审查，出具审查意见为：“划定成果合理，符合相关规定”，最终形成开州区禁止开垦陡坡地划定范围。此外，按规定完成了合法性审查。

三、文件主要内容

公告内容主要有4条。

一是明确了开州区禁止开垦陡坡地面积。开州区最终划定禁止开垦陡坡地面积108.83平方公里，涉及雪宝山镇、满月镇、河堰镇等29个乡镇（街道）。

二是规定了禁止事项。禁止在划定的陡坡地范围内开垦种植农作物，在此范围内种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止水土流失。

三是告知了法律责任。违反本公告规定，在我区禁止开垦陡坡地范围内开垦种植农作物的，按照《中华人民共和国水土保持法》第四十九条予以处罚。

四是载明了执行时间。公告自公布之日起执行。

四、关键词、专业名词解释

1．禁止开垦陡坡地范围：是指禁止开垦种植农作物的陡坡地范围。《中华人民共和国水土保持法》第二十条规定，禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。

2．违反公告的法律责任：《中华人民共和国水土保持法》第四十九条规定，在禁止开垦坡度以上陡坡地开垦种植农作物，或者在禁止开垦、开发的植物保护带内开垦、开发的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取退耕、恢复植被等补救措施；按照开垦或者开发面积，可以对个人处每平方米二元以下的罚款、对单位处每平方米十元以下的罚款。

五、解读单位

重庆市开州区水利局水土保持站

政策咨询电话：023-52234961