《重庆市开州区人民政府办公室关于印发重庆市开州区民政事业发展十四五”规划的通知》解读

近期，区政府办公室印发了《重庆市开州区民政事业发展“十四五”规划》（开州府办发〔2022〕28号，以下简称《规划》）。为便于各单位和社会公众广泛知晓《规划》内容，现解读如下：

一、出台背景及过程

习近平总书记明确指出：“民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作”“各级民政部门要加强党的建设，坚持改革创新，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献”“民生无小事，枝叶总关情。对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，帮助他们排忧解难”。按照区委、区政府要求，区民政局组建了规划编制团队，研究起草《规划》。《规划》起草过程中，规划编制团队深入乡镇、社区调研，先后召开多次专题会讨论，积极开展“规划编制建言献策活动”，通过书面、会议等多种形式广泛征求区级部门、各乡镇街道、行业专家和广大群众意见，针对多方意见进行了认真研究、充分吸纳。为切实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，不断增进民生福祉，提升社会建设水平，依据《重庆市民政事业发展“十四五”规划》《重庆市开州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，特制定本《规划》。

二、主要目标

《规划》指出，“十四五”时期，把握万达开川渝统筹发展示范区和万开云同城化的机遇，按照“一极两大三区”发展目标，促进全区民政领域治理体系和服务能力现代化建设，形成与开州区经济社会发展水平相适应、与人民群众美好生活向往相一致、具有开州特色的民政事业新格局。到2025年，全区民政系统党的建设全面加强，制度体系不断健全；民政基础服务设施逐步完善，民政人才队伍素质全面提升；基本民生保障体系更加完善，保障能力和精准性明显改善；基层社会治理能力基本实现现代化，群众自治充满活力；基本社会服务供给更加均等、高效，城乡区域差距明显缩小；“保民生、连民心、有温度、有特色”的民政事业高质量发展，切实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，力争在2025年底，使全区民政工作再上新台阶。

“十四五”开州区民政事业主要发展指标

三、主要内容

《规划》采用“规划+专栏”的表现形式，共6章31节。对标对表《重庆市民政事业发展“十四五”规划》框架结构来组织，坚持尽力而为、量力而行，紧扣标准型、法治型、服务型、智慧型、创新型“五型民政”建设要求，力争“十四五”期间实现全区民政工作跨入全市前列的目标。

第一章为全面推进民政事业高质量发展，包括四方面内容。一是总结了全区民政工作“十三五”时期取得的成绩；二是结合我区实际分析了“十四五”时期民政工作面临的机遇和挑战；三是阐述了民政“十四五”规划的指导思想；四是指明了“十四五”时期民政事业发展的主要目标。各项指标大体上与重庆市《规划》主要发展指标保持一致，新增“政府运营床位占比”和“儿童督导员、村（社区）儿童主任专业化培训率”等指标。

第二章为夯实精准保障的基本民生保障体系，主要包括四个方面的内容。一是持续巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果；二是健全优化社会救助体系；三是深入推进儿童福利发展，在严格对标重庆市《规划》基础上，结合我区实际，增加“提升儿童福利工作队伍专业化水平”相关内容；四是提升残疾人福利保障水平。

第三章为构建共建共治共享的基层治理体系，主要包括六个方面的内容。一是完善基层社会治理体系，立足我区实际，提出选树表彰基层治理先进典型，创建可培育、可复制、可推广的城乡社区治理“开州模式”；二是健全城乡社区服务体系，单列“推行城乡社区智慧治理”部分，探索“互联网+居民自治”现代化手段在社区治理服务中的作用；三是推动社会组织健康发展；四是创新现代社会工作制度，对标市《规划》，我区单列将社会工作人才纳入全区人才队伍建设规划，培养本土社会工作督导人才；五是促进慈善事业健康发展；六是全面推进志愿服务发展，提出加大“志愿服务—社会工作—公益慈善”整合力度，推进志愿服务和社区治理、社会救助、社会福利及公共服务等相融合。

第四章为打造精细高效的基本社会服务体系，主要包括六个方面的内容。一是强化未成年人保护体系建设，其中“未成年人保护能力提升工程”，对标市《规划》，提出“积极引导村（居）委会、社会组织、社会工作者和志愿者开展有利于未成年人健康成长的社会活动和服务”；二是加强农村留守人群关爱，结合我区实际，增加了“扎实推进农村留守老人关爱服务”部分；三是提升婚姻服务水平；四是深化惠民殡葬管理改革，提出“有序推进殡葬领域社会工作服务”和“在城区治丧中心打造生命教育示范基地”；五是提升界限管理和地名服务水平；六是推动福利彩票事业健康发展。

第五章为深化幸福颐养的养老服务体系，主要包括五个方面的内容。一是健全基本养老服务机制，到2025年底，基本实现全区基本养老服务全覆盖；二是拓展居家社区机构养老服务网络，到2025年底，政府运营养老床位占比不超过40%，养老机构护理型床位占比不低于60%；三是丰富发展养老服务业态，推进医养康养融合发展；四是加强养老服务综合监管；五是壮大养老服务人才队伍，健全人才教育培养体系，加强养老服务人员管理，完善养老服务人才激励机制。

第六章为“十四五”开州区民政事业发展保障，主要包括思想认识、组织领导、资金保障、人才培育、能力建设、风险防范六个方面内容，确保《规划》落地实施。