《重庆市开州区人民政府办公室关于印发开州区落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控实施方案的通知》政策解读
大中小 为使社会更好地了解《重庆市开州区人民政府办公室关于印发开州区落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控实施方案的通知》（以下简称《实施方案》）的相关内容，现就《实施方案》解读如下：
一、制定背景
为贯彻习近平总书记提出的长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”方针，原环境保护部于2017年启动了长江经济带“11+1”省、直辖市战略环境评价“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单）编制工作。重庆市于2017年底启动市级“三线一单”编制工作，并要求各区县同步开展区县级“三线一单”编制工作。
二、编制意义
通过编制“三线一单”，将行政区域划分为若干环境管控单元，在一张图上落实管控要求，形成分区差别化环境管控方案，为重点建设项目落地提前划好框子，为绿色发展打好基础。
三、主要内容
我区划定生态保护红线面积1120.9平方公里，占全区国土面积的28.28%，主要集中在雪宝山镇、满月镇、关面乡、谭家镇、河堰镇、大进镇、白桥镇、金峰镇、敦好镇、郭家镇、天和镇、三汇口乡、中和镇、巫山镇、五通乡、岳溪镇等区域。环境质量底线和资源利用上线的管控要求对标市对区的要求，并根据我区生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单。现根据我区“三线一单”成果，制定本《实施方案》。主要内容包括4个部分，分别为：
（一）总体目标：分三个阶段制定环境管控目标，一是到2020年，主要污染物排放完成“十三五”规划减排目标，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。二是到2025年，生态环境质量持续改善，主要污染物排放量持续减少，环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升。三是到2035年，全区生态环境质量得到根本改善。
（二）管控单元：优先保护单元分别为鲤鱼塘水库饮用水水源保护区、重庆雪宝山国家级自然保护区、重庆澎溪河湿地市级自然保护区、重庆雪宝山国家森林公园、重庆市龙头嘴森林公园、重庆市南岭森林公园、重庆市南山森林公园、重庆汉丰湖国家湿地公园、开州区生态公益林、生物多样性维护功能区、水土保持功能区、水土流失敏感区、一般生态空间-水土保持、一般生态空间-水土流失、一般生态空间-石漠化、重庆铁峰山国家森林公园（开州辖区部分）区域，面积共1818.2平方公里，占全区总面积的45.9%；重点管控单元分别为澎溪河养鹿渡口开州段、普里河赵家大桥、城镇开发边界、临江家居产业园、温泉农民返乡创业园区域，面积共564.5平方公里，占全区总面积的14.2%，除优先保护单元、重点管控单元外，其他均属于一般管控单元。
（三）管控要求：优先保护单元依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设，在功能受损的优先保护单元优先开展生态保护修复活动，恢复生态系统服务功能。重点管控单元优化空间布局，不断提升资源利用效率，有针对性地加强污染物排放控制和环境风险防控，解决生态环境质量不达标、生态环境风险高等问题。一般管控单元主要落实生态环境保护基本要求。
实施差异化管理，突出秦巴山区、三峡库区生态涵养和生物多样性保护，推进水污染治理、水生态修复、水资源保护，加强水土流失、消落带和农业农村污染治理，确保辖区内水环境安全。
四、实施与应用
1.相应管控要求数据可在“三线一单”数据应用平台查找。
2.环境管控单元及生态环境准入清单作为区域资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址的重要依据，相关政策、规划、方案需说明与“三线一单”的符合性。
3.国土空间规划、相关规划应将“三线一单”作为编制的依据。
4.将“三线一单”提出的要求作为产业准入清单编制基础，具体管控单元的管控要求作为产业准入清单在具体单元落地的支撑。
5.监管开发建设行为和生产活动时，应将“三线一单”作为重要依据。生态环境分区管控要求应作为生态环境监管的重点内容。
