重庆市开州区人民政府行政复议决定书（开州府复〔2022〕6号）
大中小重庆市开州区人民政府
行政复议决定书
开州府复〔2022〕6号
申请人：周某某
被申请人：重庆市开州区公安局，住所地位于重庆市开州区开州大道（东）1333号。
法定代表人张元斌，局长。
申请人不服被申请人于2022年1月26日作出的开州公（治）行罚决字〔2022〕X号《行政处罚决定书》，于2022年3月4日向本机关申请行政复议，本机关于2022年3月11日进入审理程序。因案情复杂，本机关于2022年4月29日决定延期三十日审理。本案现已审理终结。
申请人请求：撤销被申请人作出的开州公（治）行罚决字〔2022〕X号《行政处罚决定书》，请求政府要求他人参加调解等。
申请人称：2020年12月4日，申请人因与他人发生民事纠纷，致申请人左手手腕粉碎性骨折。在申请人积极维权和镇政府主动协调下，申请人与他人进行了多次调解。在调解过程中，他人时常无故离开，不参与调解。2022年1月24日（实为2022年1月25日）上午，镇政府再次安排双方在司法所进行调解。他人一直未到场，申请人感到调解无法达成合意，遂于当日下午两点左右前往镇政府三楼找领导请求解决。镇长称要去参会随后离开，其他人员对申请人不予理睬，申请人被迫采取关门、躺在地上痛哭的方式予以维权。期间，因身体疼痛，在镇长休息间的床上休息了大约五分钟。后接待人员告知申请人，其要求他人参与调解、对他人进行刑事立案调查的两项诉求，均不属于镇政府的法定职责，无法解决。
被申请人称： 经被申请人调查，2022年1月25日15时许，申请人与他人因矛盾纠纷未调解成功，到镇政府三楼镇长表达诉求。申请人在表达诉求的过程中，坐在办公室大吵大闹，后其妹妹、哥哥等人赶至现场。申请人妹妹在镇长办公室用木棒敲打手中的盆子，并大声吵闹，还多次唆使申请人到镇政府顶楼去敲打盆子伸冤。期间，申请人突然爬上办公室窗户欲跳楼，被现场工作人员当场制止，被制止后申请人又躺到地上大哭大闹。同时，申请人的哥哥等人也在办公室帮助申请人大吵大闹，并叫申请人不要离开镇长办公室，就是死也要死在办公室。后申请人又走到镇长办公室内的休息间坐在床上继续吵闹，期间镇政府工作人员及派出所民警多次劝解，申请人等人不听劝解，继续在办公场所吵闹，整个过程长达两个多小时。
经审理查明：申请人因2020年12月4日与他人发生民事纠纷，致其左手手腕受伤。后在申请人要求下，镇政府多次组织双方调解，均未达成一致。2022年1月25日上午，镇政府再次组织调解。但他人未到场，导致调解无法进行。申请人认为调解无法达成合意，于当日下午三点左右到镇长办公室表达诉求。其后申请人妹妹、哥哥等人赶到，进行了长达两个多小时的吵闹。
期间，申请人在镇长办公室大吵大闹，突然爬上办公室窗户欲跳楼被现场工作人员制止。被制止后继续在办公室吵闹，并坐到镇长办公室休息间的床上哭闹。申请人妹妹用木棒敲打手中铁盆，并多次鼓动申请人到镇政府办公楼顶楼敲打铁盆表示冤屈。申请人哥哥等人一直陪同申请人在现场吵闹，并叫申请人不要离开镇政府。
本机关认为：申请人的违法事实客观存在。申请人在镇政府通过敲打铁盆、大哭大闹等方式围堵国家机关两个小时有余，造成政府机关相关业务科室无法进行正常的工作活动，应当认定符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定。被申请人据此作出治安管理处罚，不是申请人认为的“因涉嫌殴打他人”被处罚。
被申请人作出行政处罚的程序合法，法律依据适用正确。被申请人接警后，对执法现场开展同步录音录，对相关违法行为人及现场工作人员开展调查询问，符合办理行政案件的程序。本机关调取被申请人对申请人的询问同步录音录像，未发现被申请人违法获取申请人供述的情况。
申请人诉称在镇政府表达诉求不应受到治安管理处罚的理由不予认可。申请人在镇政府表达诉求的行为属于信访行为。国务院《信访条例》第一条、第二十条规定，国家保障信访人的合法权益，但信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得有在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关或在信访接待场所滞留、滋事等违法行为。申请人作为信访人应当严格遵守国务院《信访条例》的有关规定，其在镇政府办公场所敲打铁盆、大哭大闹的行为涉嫌妨碍政府等国家机关的正常办公秩序。故对申请人的上述行为，本机关予以严厉谴责，申请人如再信访，应严格遵守中共中央、国务院《信访工作条例》的相关规定。
根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：
维持被申请人作出的开州公（治）行罚决字〔2022〕X号《行政处罚决定书》。
申请人如不服本决定，可自收到本决定书之日起十五日内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。
重庆市开州区人民政府
2022年5月12日
