高翔委员：

你提出的《关于助力返乡就业创业职工发展，激活“归雁经济”新动能的提案》（提案第83号）收悉，经与区教委、区司法局、区商务委共同办理，现答复如下：

近年来，区委、区政府始终坚持把返乡就业创业作为推动高质量发展的重要抓手，深入实施“归雁兴开”行动，先后出台《关于开展开州在外人才回引回馈行动的实施意见》《重庆市开州区“百千万鸿雁兴开计划”实施方案》等政策文件，大力优化营商环境，提升公共服务质效，厚植产业发展优势，持续推动“两个开州人”双向奔赴、双双受益。截至目前，全区已累计吸引返乡创业人员10万余人，创办返乡创业实体4万余户，总投资达500多亿元，带动就业26万余人。区人力社保局正立足职能职责，重点从以下方面抓好落实：

一、构建全周期扶持体系，提升返乡创业赋能质效

一是完善线上服务平台。依托开州人才网，持续完善“开州区公共创业线上服务平台”，聚焦“项目、导师、活动、政策、场地、培训”6大核心板块，优化服务场景，实时更新资讯，实现创业服务“一网通办”、供需信息精准对接。二是建强创业孵化载体。建成3 家创业孵化基地、2 家市级返乡创业园，指导园区（基地）完善全链条服务体系，为入驻企业提供政策咨询、融资对接、场地支持、证照代办等一站式服务。2025 年以来，新入驻返乡创业企业13家。三是优化全流程创业服务。深化“开州金厨带精品”专项行动，引导返乡创业者加入“开州金厨”品牌联盟。组建由成功企业家、技术专家、行业资深人士组成的创业导师团，持续推进创业导师服务团访基地、进企业开展“创业巡诊”及“一对一” 辅导，2025年以来累计服务200余次。

二、开展精准对接培训，破解技能供需错位难题

一是精准摸排底数，夯实工作基础。依托春风行动、直播带岗等专场招聘会，联动乡镇（街道）、定点培训机构及零工驿站，构建全域覆盖的就业创业政策信息发布矩阵。深入推行“院坝会+干部入户”摸排机制，全面掌握返乡人员回流规模、技能储备及创业诉求，切实做到底数清、情况明、需求准，为精准施策奠定数据基础。二是创新培训模式，提升实训质效。将有创业愿望和创业能力的返乡农民工纳入创业培训范围，创新采用小班制的“书面理论教学”“直观现场参观”“具体项目介入”的三位一体的教学方法，广泛开展网络创业培训、SYB培训，切实提升创业者实战能力。充分发挥开州“中国厨师之乡”优势，优先面向返乡农民工及餐饮创业者提供免费技能提升与认证服务。2025年以来，已累计开展各类创业培训430人。三是强化服务跟踪，促进成果转化。延伸“培训+服务”机制，完善训后跟踪服务台账，定期回访学员创业落地及就近就业情况。针对暂未实现就业创业的重点群体，实施“一对一”精准帮扶，按需推送企业用工信息及低门槛小微创业项目，有效促进人岗适配、创业落地。

三、强化劳动权益保障，筑牢返乡人员就业安全防线

一是市外法治服务试点稳步启动。2025年9月16日，我区正式启动市外法治服务在外人员试点，通过精准响应法律咨询、常态化开展法治宣传、深入对接在外企业等方式，为12起纠纷提供法律指引，不断提升乡友法律意识与维权能力，增强了乡友对家乡政府的认同感与归属感。二是返乡人员法治宣传与需求调研全面铺开。紧扣春节返乡关键节点，不断加大返乡人员劳动保障权益政策宣传，为返乡人员提供免费的法律咨询、法律援助。采取多种方式，为返乡人员提供“面对面”普法服务。累计服务返乡人员2.5万人次，发放宣传资料2万份、调查问卷890份，有效提升返乡人员懂法用法意识。三是法律援助服务返乡人员持续发力。畅通线上服务渠道，依托“12348”热线、微信公众号、重庆法网12348等平台，全天候提供在线法律咨询服务，累计解答在外人员法律咨询200余人次。高效办理法律援助案件，针对在外务工人员返乡后拖欠劳动报酬、工伤保险待遇等纠纷，开通援助“绿色通道”，切实保障合法权益，累计接收在外务工人员法律援助申请45件，为受援人挽回经济损失109.01万元。强化全国欠薪平台线索核查处置，累计处理线索226条，其中有效线索55条，依法为484名农民工追回劳动报酬664.74万元。

四、深化情感联结融合，增强返乡人员归属感幸福感

一是健全乡情联络机制。充分发挥在外人员联系服务中心及异地开州商会桥梁纽带作用，依托“开雁数字服务大脑”动态归集30.5万在外人员信息，实现惠企利民政策精准推送。2025年以来累计开展走访联系、政策宣讲、诉求化解等活动300余场次，高效办结各类服务需求600余件，切实提升返乡人员归属感，确保其在家乡安心创业、舒心生活。二是搭建交流融合平台。坚持以活动聚人气、以平台促融合，精心举办乡情大会、选树先进典型，组建返乡职工联谊会及行业协会，常态化开展联谊交流。高标准打造汉丰湖畔“开商之家”，累计接待客商40余批次，举办开商讲堂、招商座谈等活动10余场；2025年组织召开各类招商推介及乡情座谈会48场次，举办大型商贸对接活动5场，乡情纽带持续拉紧，资源要素加速汇聚。三是强化典型示范引领。深度挖掘返乡创业先进事迹，讲好“归雁故事”，累计策划系列报道超500篇（条），社群推送家乡动态300余次，彭云华获评“最美重庆人”、廖良开获评“全国文明家庭”，在外人员先进典型的示范效应持续放大，持续提升返乡职工社会认同感与归属感。

在下一步工作中，我们将继续加强与相关部门沟通、衔接，狠抓工作落实，不断完善政策体系、提升服务效能、优化发展环境，全力激活 “归雁经济” 新动能，推动返乡就业创业工作再上新台阶。

衷心感谢你对我局返乡就业创业工作的关心和支持。此复函已经孙根仲局长审核，肖朝琼副区长审签。对以上答复你有什么意见，请你填写在回执上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。

重庆市开州区人力资源和社会保障局

                              2026年6月11日