区政协农业农村委：

贵单位提出的《关于高质量建设我区“森林粮库”的建议》（提案第013号）收悉。经与区农业农村委、区规划自然资源局、 区财政局研究办理，现答复如下：

一、主要工作开展情况

（一）政策支持与资金投入

近年来，区财政在发展森林食品特别是支持发展油茶等木本油料方面给予了大力扶持，提供了资金保障。一是加大专项扶持资金投入，落实林业草原改革发展资金专项用于支持油茶发展、营造林、森林质量提升，促进“两岸青山·千里林带”、国家储备林、林下经济、乡村绿化等项目建设。二是整合资金统筹使用，协调农业、林业等部门的涉农资金（如高标准农田建设资金、生态保护恢复资金）向森林食品发展倾斜，避免重复投入和碎片化使用，促进了我区道地中药材、特色经果林、林下野放茶等特色产业及林下种养殖业的发展。三是加强政策引导，推动生态价值转化，通过财政资金推动森林碳汇项目开发，致力于实现生态与经济效益双赢。2023至2024年区财政已投入支持发展油茶等木本油料资金2240余万元，2025年预计投入用于支持油茶等木本油料项目发展的资金在1190万元以上。

（二）用地保障

区规划自然资源局以多种方式加强用地保障。在不涉及占用永久基本农田、生态红线等限制性条件的情况下，对于“森林粮库”项目生产设施用地和与生产关联的辅助设施用地，采取设施农用地方式保障用地；对于“森林粮库”项目产业融合发展配套建设的餐饮、住宿、停车场、科研、展销等用地，采取农用地转用方式保障用地。全额配给新增建设用地指标，确保“森林粮库”项目用地需求，合法合规生产经营。

（三）产业发展与项目推进

一是依托渝东北岭谷区生态修复项目、“两岸青山·千里林带”等项目，2021—2025年我区发展桢楠、大叶女贞等珍稀木材达500万株；开展油茶三年行动，2023—2025年我区新增油茶种植任务面积9万亩，已完成种植面积5.5万亩，其中2023年2.5万亩、2024年3万亩。二是不断盘活林下空间，挖掘“森林粮库、钱库”潜力，在满月镇、雪宝山镇等区域发展黄连、天麻等林下中药材，在中和镇发展林下羊肚菌等，目前发展效果喜人，尤其是满月镇黄连已初具规模；在森林康养、研学旅游方面，今年一、二季度接待游客数量超过去年同期，森林旅游综合收入稳步增长。三是积极招商引资，到贵州、城口等地招商，同时主动对接业主，开展林下中药材种植涉林政策的指导工作，到中和镇黄鹰村、中和镇金山村、白桥镇月霞村等地，协助项目地块选址，推动引进的淫羊藿、茯苓、毛慈菇种植项目落地。

二、林业发展与生态建设成效显著

（一）林业产业规模持续扩大

依托“两岸青山·千里林带”工程及渝东北岭谷区生态保护修复等重点项目，持续推进增绿增效行动，保障森林生态效益与景观质量。截至2024年底，林下经济快速发展，总面积达12.0249万亩，总产值77581.4万元。特色经济林建设成效显著，森林景观利用方面，合计数量达到40个，利用林地面积15406亩，年接待人数37.06万人次，总产值1424.6万元。其中，森林康养数量为5个，年接待人数15.8万人次，总产值790万元；森林人家数量28个，年接待人数17.2万人次，总产值516万元；农家乐（林家乐）数量5个，年接待人数1.06万人次，总产值63.6万元；其他类型2个，年接待人数3万人次，总产值55万元。

（二）产业结构优化升级

围绕生态保护与资源高效利用，科学布局“林下+”经济，因地制宜发展“林下+中药材”“林下+食用菌”和“林下+茶”等种植模式，2024年利用林地面积67480亩发展林药、林菌等，总产值达74346.6万元。其中，林药模式利用林地面积35480亩，总产值72474.6万元；林茶模式利用林地面积32000亩，总产值1872万元。“林下+养殖”也取得了一定成绩，2024年利用林地面积37363亩发展林畜、林禽、林虫（蜂）等，总产值达1810.2万元，其中，林禽模式利用林地3940亩，总产值121.2万元；林畜模式利用林地3360亩，总产值275.6万元；林虫（蜂）模式利用林地30053亩，总产值1392万元。通过发展林下经济，实现了资源的高效利用，提高了林业产业的综合效益。

（三）市场主体培育不断加强

持续推动林产品加工业发展，重点支持竹木初加工、人造板制造、花卉苗木经营等领域，引导企业向精深加工转型，提升产业附加值。目前，全区已有竹木初加工经营户109家，花卉苗木、植树造林、特色经果林、中药材等种养类经营主体230家，企业带动效应明显，推动林业产业逐步走向规模化、集约化发展。

三、下一步发展举措

（一）加大财政支持与政策引导

立足全区森林食物产业发展需求，优化服务保障，加强林下中药材种植用地政策指导，加快林业审批流程，分类制定财政扶持措施，重点支持可持续利用项目，聚焦研发、种植、加工等关键环节精准发力。健全利益联结机制，培育龙头企业，发展农民合作社、家庭农场等新型经营主体，推广“公司+基地+农户”模式，整合资源要素，带动农户共享产业发展成果。

（二）科学规划发展

1. 中药材产业

优化服务保障，持续加强林下中药材种植用地政策指导，协同相关部门加快林业用地审批流程，为林业中药材产业发展提供高效服务。积极引导大德镇桂花村、河堰镇倪家村、大进镇杨柳村等适宜种植中药材的区域发展林下中药材。2025年，拟在中和镇黄鹰村规划种植500亩淫羊藿，中和镇天星村规划种植300亩茯苓。通过森林抚育、品种改良等措施提质改造木本中药材1000亩，新增木香、黄连等林下中药材面积3000亩，继续指导和支持满月镇双坪村、关面乡姚程村的黄连产业发展，同时加强技术培训，提升现有种植区的产量与质量，确保中药材产业的持续稳定发展。

2. 油茶产业

继续开展油茶三年行动，确保2025年完成新增3.5万亩油茶种植面积的目标。同时加强油茶种植的技术指导和管理，提高油茶的成活率和产量。鼓励经营主体开发油茶产品，推动油茶产业的精深加工，延长产业链，提高产品附加值。

3. 其他森林食物产业

充分利用我区林地资源丰富的优势，积极发展其他森林食物产业，如林下食用菌、森林蔬菜等。加强与科研机构的合作，引进和推广先进的种植技术和品种，提高森林食物的品质和产量。

（三）打造品牌与拓展市场

依托区域林地资源优势，重点发展林下食用菌、森林蔬菜等特色产品，积极拓展森林食品产业发展新空间。培育具有地域特色的森林食品品牌，打造差异化竞争优势，构建多元化营销体系，融合电商、直播等渠道，加大品牌宣传力度，推动森林食品与旅游、文化等产业有机融合，助力区域特色产业高质量发展。

（四）基础设施建设

一是依托林区防火道路、防火阻隔带及林场基础设施建设，优化林区交通网络，全面改善通行条件，提升森林食品采集、加工与流通效率，降低运营成本，提高资源利用水平。二是积极争取上级政策和资金支持，加强林区基础设施建设，助力林下经济和特色产业发展，推动生态效益与经济效益协同提升，筑牢“森林粮库”可持续发展基础。

衷心感谢你对我局工作的关心和支持。此复函已经谭小波局长审核，廖雪林常委审签。对以上答复你有什么意见，请你填写在回执上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。

重庆市开州区林业局

2025年6月13日