重庆市开州区水利局

关于区政协第十五届一次会议第5号提案的复函

何凌剑委员：

您提出的《关于进一步加强农村饮水安全保障的建议》（提案第5号）收悉，经研究办理，现答复如下：

从国家实施农村饮水安全项目以来，我区通过多渠道整合资金建设了大量饮水工程设施，有力地改善了农村居民的生产生活条件。但由于受工程建设投资有限、管养经费不足、季节性缺水等多种因素影响，导致部分工程设施不配套、运行管护不好、供水保证率不高，因此，农村饮水安全工作仍是一项艰巨而长期的工作任务。今后，我局将会同区级相关部门指导各镇乡街道积极做好以下几方面的工作：

一、落实好管护责任主体。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，分级落实管护责任主体和责任人。以国家投资为主兴建的农村饮水安全工程，场镇和重要集镇供水工程由重庆清泉水务有限公司统一经营管理；未完成管理体制改革的私营水厂、村社集中供水工程由属地镇乡政府（街道办）牵头组织落实好管护责任主体，以组建用水户协会、农村集体经济组织、组建或外聘专业化供水公司、委托国有供水企业管理、政府购买服务、设立农村供水管理公益岗位、承包等多种方式明确管护责任单位（人员）；单户或联户分散式供水工程由用水受益户自管自用。社会资本投资兴建的饮水工程，督促投资者落实好管护责任，保障供水安全。为逐级落实好区级部门、各镇乡街道、村（社区）的监管责任，我局组织设立了区级农村饮水监督电话和电子邮箱、镇乡街道农村饮水监督电话及千人以上供水工程监督服务电话，组织设立了千吨万人供水工程“四个责任”公示牌、百吨千人供水工程和小型集中供水工程“三个责任”公示牌，建立了农村集中供水工程、分散供水工程管理台账。

二、健全供水运行管理制度。为加强农村供水管理，全区印发了《开州区农村饮水安全工程运行管理办法》《开州区分散式村镇供水工程管理办法（试行）》《重庆市开州区村镇供水工程名录》等管理制度。结合农村饮水安全工程运行管理要求，我局将会同镇乡街道指导集中供水工程管护单位建立完善加药消毒、水厂卫生、药品存放、设备使用、管网维护、水源巡查、蓄水保水、水质管理、信访处理、水价管理、水费收缴使用等日常运行管理制度，千人及以上规模集中供水工程实行制度上墙；建立完善集中供水工程水表计量管理制度，加快完善水表计量设施，实行有偿供水、计量收费；建立供水工程日常运行维护日志台账，全面反映供水管理人员水源防护、药品购置、加药消毒、水质检测（包括自检）、设备维护、管网维修、工程维修、信访回复等日常工作情况；加强水质公示管理，定期在厂区、集中供水点、公示栏等地点张榜公示水源水、出厂水、管网水的水质达标情况。

三、加强水费收缴使用管理。合理计收水费是实现农村饮水安全工程正常、高效和可持续运行的前提。原则上，农村饮水安全工程的运行维护所需费用一律通过收取水费解决，严格执行有偿供水、计量收费制度。为促进农村集中供水工程水费收缴管理，我局会同区发展改革委印发了《重庆市开州区农村供水工程水价核定与水费计收工作实施方案》，并会同各镇乡街道开展了相关水费收缴管理工作。一是逐步完善水价标准。对于场镇供水工程，已由原物价管理部门核定了水价标准，区发改委正在组织开展重新核定水价标准。对于村社集中供水工程，按照“补偿成本、公平负担”和“一事一议”的原则，由属地政府（街道办）、村（居）委组织相关供水管理单位和用水户代表协商确定水价，但不能超过用水户的承受能力。同时，我局将积极指导各地因地制宜推广两部制水价（基本水价+计量水价）、阶梯式水价制度，让农村群众用水交“明白费”。二是规范运营安装费用。区上已制定了全区城镇供水工程的安装收费标准，全区严格执行。后续，指导镇乡街道、工程管理单位结合工程管理实际制定好村社集中供水工程的安装收费标准，并纳入工程日常运营管理制度。三是提高水费收缴率。加强集中供水工程水表计量设施的安装和维护管理，严格执行水表计量收费，做到应收尽收，逐步提高水费收缴率。对于缴费困难的五保户、低保户等特殊人群，属地政府（街道办）、村（居）委可适当给予水费补贴。积极指导供水管理单位建立健全水费收缴台账，定期统计分析用水户水费收缴情况。四是规范水费使用。收取的水费除用于供水工程日常运行维护开支外，还要单独从水费中提取一定比例的资金作为维修养护专项资金，由工程运行管护单位专账管理，以保障工程维修养护有稳定经费来源。五是做好公开公示管理。指导镇乡街道、村社区等单位采取集中居民点张榜公告、管理责任公示牌、发放用水户明白卡（用水须知）等方式向社会和用水户公示供水工程水价、安装费用标准，定期张榜公示水费开支情况。六是加强检查考核。组织落实农村饮水安全工程管理分级包片责任工作机制，开展水费收缴政策宣传和饮水信访处置，定期对工程运行管理和水费收缴情况进行检查，将农村饮水工程运行管护及水费收缴情况纳入年度目标考核、项目安排和维修养护资金安排管理，严格逗硬奖惩。

四是强化水质监测管理。一是加强饮用水源地保护巡查。积极配合区生态环境局开展饮用水源保护管理，已划定集中式饮用水源保护区54个，对176处工程划分了乡镇分散式饮用水水源地保护范围，并稳步推进了饮用水源地规范化建设。对未划定保护区或保护范围的供水工程，指导镇乡（街道）落实水源地管护责任主体，制定村规民约，加强水源地巡查、防护。二是积极开展供水水质抽检巡检。全区建立了由区疾控中心监督监测、区水质监测中心抽检巡检、500吨及以上规模集中供水工程水质自检及第三方水质检测机构监测的四级农村供水水质监测管理体系。2020年，为全面掌握农村集中供水工程水质状况，委托第三方机构对全区3000余处农村集中供水工程、农村5户以上20人以下相对集中供水工程的管网末梢水进行了全覆盖水质检测管理。2021年，委托第三方机构对农村305处集中供水工程开展了水质监测管理。三是加强水质问题整改。对市水质监测总站、区卫生健康委、区水质监测中心、第三方机构等水质监测发现的问题，及时交办相关镇乡街道、供水管理单位限期整改并销号。

五、加强维修管护政策扶持。一是加大维修管护补助力度。区上高度重视农村饮水工程的维修养护管理，针对开州区常年外出务工人口多、实际供水量小、水费收入有限等实际情况，制定了《重庆市开州区农村饮水工程维修养护基金管理办法（试行）》。近年来，我局积极多渠道筹措资金对工程维修养护给予补助，尤其是对农村高扬程、长距离供水管网等日常运行困难的集中供水工程进行重点补助，并积极推进农村供水“四管”（有人管、有钱管、有制度管和专业化管）示范工程建设。2020年以来，我局共牵头筹集下达了2800万元农村饮水工程维修养护资金，对1300余处农村集中供水工程运行管护实施了专项补助，供水受益总人口超过100万人。今后，我局将继续加强农村饮水工程维修养护资金的筹集和使用管理，力促已建成饮水工程正常运行。二是积极落实供水用电优惠。我局定期与供电公司对接，农村饮水安全工程运营管理用电电价先后由每度电0.83元、0.54元下调到每度0.336元，农业排灌电价统一执行0.336元/度，大幅度降低了农村饮水安全工程的运营管理成本。二是积极落实有关税收优惠政策。按政策规定，对农村饮水工程建设、运营的有关契税、印花税、房产税、城镇土地使用税、增值税、所得税，按规定给予了免征或减征。

六、开展饮水动态监测排查。按照脱贫攻坚饮水安全保障标准，继续加强对深山、远山、喀斯特分布区、居住边远区等水源条件较差及供水设施、运行管护薄弱环节较突出的区域饮水状况动态监测，严格落实饮水安全问题动态清零机制，做到对农村供水问题早发现、早解决，确保不出现整乡整镇规模性农村饮水安全问题。一是开展净水行动。会同区生态环境局等8单位印发了《重庆市农村供水“净水行动”开州区实施方案》（开州水利〔2022〕53号），组织在全区开展农村供水“净水”行动，逐步实现“六净”（源净、厂净、池净、管净、缸净、水净）目标。二是开展大走访大排查大整改。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果，按照2022年“大走访大排查大整改”行动要求，及时印发了《2022年“大走访大排查大整改”行动饮水安全保障工作方案》（开州水利〔2022〕55号），指导各镇乡街道开展农村饮水安全动态监测排查。三是坚持问题动态清零。针对各类饮水问题，细化落实整改措施，建立问题清单、任务清单、责任清单，压实整改责任，推动问题整改落地见效。

七、实施饮水安全“一改三提”。按照“十四五”农村供水规模化发展、标准化建设、专业化管理、市场化运营的发展方向，区上将积极实施农村饮水安全“一改三提”工程，综合提升农村供水保障能力。一是实施水源保障工程。加快建设一批水库（跳蹬、上游、马扎营、梨坪等），因地制宜建设水系连通工程，推进水质提升、水库除险加固、供水渠系等水源配套工程整治，促进水资源均衡配置。二是推进城乡供水一体化。加快推进陈家坪水厂至赵家集镇输水管网、浦溪-赵家-长沙输水管网连通供水等工程建设，扩大开州区城市自来水厂的供水范围。三是加快场集镇供水升级改造。对场镇、集镇附近或周边的农村居民，采取场镇、集镇自来水厂延伸管网扩大供水范围。后期规划新建的场镇、集镇水厂，一律将场镇、集镇周边或纵深区域的农村居民纳入设计供水范围，区上开展方案审批时将严格把好此关。四是完善农村供水设施。实施农村供水规模化、小型集中供水工程标准化和农村供水信息化建设，加快完善集中供水工程净化消毒设施设备，力争2022年底前全面配套完善千吨万人供水工程净化消毒设施设备、2023年底前全面配套完善千人供水工程消毒设备、2024年底前全面配套完善以地表水或水质不稳定地下水作为水源的千人供水工程净化设施设备。

衷心感谢您对我局工作的关心和支持。此复函已经周福余局长审核，邱文军副区长审签。对以上答复您有什么意见，请您填写在回执上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。

重庆市开州区水利局

2022年6月7日