重庆市开州区农业农村委员会

关于区政协十四届五次会议第126号提案的

复        函

杨志成代表：

您提出的《关于深入优化开州区柑橘产业的建议》（提案第126号）收悉。经研究办理，现答复如下：

一、开州区柑橘产业基本情况

开州种植柑橘历史悠久，长达2000多年，曾写下过“汉置橘官，橘贡大唐”的锦绣青史。开州是全国柑橘原产地之一，素有“帅乡”“桔乡”“金开县”之美称。以开县春橙为主的柑橘产业是我区农村经济的第一大特色支柱产业，是农民收入的主要经济来源之一。“十三五”期间，开州区柑橘产业坚持新建、改造、管理三措并举，重点围绕推动基地连片、品牌培育、科技提升、品质提升四大行动等工作，创新发展模式，夯实基础管理，强化科技支撑，做大基地规模，完善市场体系，延伸产业链条，柑橘产业实现良好向上发展。

1.规模种植效益凸显。截至2020年，我区柑橘总面积约29.7万亩，产量27.03万吨，综合产值约20亿元。全区柑橘主栽品种为春锦橙、春橘橙（W.默科特和沃柑）等品种，近五年重点以新发展沃柑为主。全区主要生产基地乡镇20个，目前形成了以浦浬为中心、江里现代农业园区为重点的江、东、浦三个优势柑橘产业带。

2.产业链条渐具雏形。我区建有年产120万株无病毒容器苗的晚熟柑橘良繁场，引进有年加工能力达20万吨以上的加工龙头企业重庆天邦食品有限公司，冷链周转储藏库容1万吨以上，50多个运销大户常年销售柑橘鲜果15万吨以上。

3.品牌建设稳步推进。“开县春橙”成功申报为地理标志证明商标、中国首批生态原产地保护产品，已通过中国驰名商标认证，被评为“中华名果”、“中国区域品牌50强”称号，品牌价值达到13.74亿元。

4.主体培育初见成效。全区培育了5亩以上的柑橘种植大户1916户，其中30亩以上的大户、家庭农场、农业公司有680户，柑橘股份合作社55个，规模化经营程度进一步提高，逐渐形成了“大基地小单元多主体一品类”的格局，促进了全区水果生产规模化、标准化。

二、开展的主要工作

（一）积极助力柑橘销售。

柑橘成熟季节，每周收集春橙销售及留树情况，向市级上报柑橘价格及销售动态。科学制定柑橘营销方案，帮助困难业主及果农联系柑橘销路，打通了沈阳、西安、山东、北京、内蒙古等外销市场渠道，有效促进柑橘销售，确保果农增收。

（二）有效开展四大行动。

1.基地连片行动。

上半年指导建成柑橘果园面积5630亩，重点分布在白鹤、临江、南门、竹溪等镇乡街道。近几年经补稀补缺，现已形成竹溪、临江、中和40公里柑橘带和福德、和胜、青阳、应天等村2万亩柑橘片。在白鹤高楼、四胜、登云、大义、三合补缺形成万亩高标准柑橘示范片。南门镇正逐步形成以橙类为主的万亩柑橘示范片。

2.品牌打造行动。

（1）统一品牌形象及授权。围绕开县春橙品牌战略形象，统一订制使用包装；按照《“开县春橙”品牌管理办法》，完成65家经销商授权经营，对已授权经销商进行常态化监督，保证产品符合“开县春橙”品牌规范。

（2）着力品牌营销及宣传。一是在平台投放广告提升品牌影响力，如“开县春橙”广告牌投放于重庆北站候车厅围栏灯箱8号位3个月、“开县春橙”品牌形象5秒广告宣传片在cctv7国防军事频道播放等。二是邀请多媒体讲述品牌故事，如邀请雾都夜话剧组拍摄及制作播出以春橙基地为场景的定制剧节目壹期，在重庆电视台都市频道《雾都夜话》剧场播出；邀请新华社策划开县春橙品牌故事，塑造了主题明确、延展性强、互动性强的3个专属创意故事，并用微电影或者短视频的形式进行展示。

（3）加强品牌推介及展销。参加第二十届中国西部（重庆）国际农产品交易会，开县春橙”进潍坊暨扶贫产品展示推介会，北京会议中心品牌宣传推荐活动、万州三峡国际交易会线上推介宣传展销等，采取灵活多样的现场推介方式，讲述产品品牌故事，提升品牌影响力，扩大“开县春橙”的知名度。协助金满甜、开凡、景豪选样参加2021年度重庆市“三峡杯”优质晚熟柑橘评选，荣获2金、2银奖项。

3.科技提升行动。

（1）强化科技支撑。与西南大学签订了《2020年晚熟柑橘科技支撑服务协议》；与重庆市农业科学院果树研究所签订了《柑橘新品种新技术试验示范服务协议》；与中科院签订框架合作协议；对接科技下乡——重庆市人社局专家服务团为我区柑橘产业发展提供助力。各科研院所的专家每月来开州定期定点进行技术指导，2021年已开展现场指导培训12次，受训人数达200多人次。

（2）加强科技推广。落实技术人员包片包乡镇开展技术指导，2020年为基地建设和管护提供技术指导达200余次，对全区15个乡镇街道28个村的果农进行了全面的理论和实践技能培训，共18000人次。

（3）开展化肥农药减量。全区开展叶片营养诊断6000亩（柑橘5000亩，李子1000亩），指导矫正施肥；大力推广“四挂一喷一涂一种”的柑橘绿色防控集成技术模式，业主和农户自行开展柑橘绿色防控5000余亩，亩平减施农药原药量达50克。

（4）开展柑橘良繁及新品种区域试验。在厚坝石龙村建成柑橘良种繁育场300亩，其中育苗场100亩，良种示范园200亩。原厚坝柑橘新品种区试基地共引进有131个柑橘新品种或砧穗组合进行区域试验，为进一步优化调整我区柑橘品种结构打牢了基础。在临江镇福德村建设重庆市柑橘新品种区试基地80亩，高标准建园、宜机化改土，着力打造集品种资源保存、新品种适应性观测、栽培技术配套试验、设施设备试验示范等为一体的柑橘区试基地。在大德镇龙王村与当地果园业主合作开展中高山海拔柑橘品种区试点工作，以期筛选适宜重庆三峡库区中高山柑橘新品种，为库区柑橘产业发展拓展空间、丰富柑橘产品熟期结构。

（5）完善智慧柑橘果园及数字平台建设。2020年利用项目资金300万元支持临江镇福德村试点示范柑橘智慧果园建设，重点开展智慧果园所需的视频监控、土壤、气象等传感设备，有人机械，滴灌系统远程控制，商品化处理端数据处理，果园日常作业管理的系统，基础数据库，沉浸式体验，基础软件平台等建设。利用对口支援资金507万元启动在白鹤街道四胜3000亩果园中布局柑橘数字仓建设。

（6）开展山地机械化综合试验。在中和、临江、白鹤、金峰、竹溪等乡镇街道平地和缓坡地指导宜机化改土标准化建园5000余亩。针对宜机化柑橘果园小型农机、智能农机选择问题，试验示范了一系列的遥控耕种、挖沟、施肥、除草、电动修剪、自走式喷药等机械，减少柑橘生产中劳动用工量，实现果园节本增产。

4.管理提升行动。

（1）多形式培训指导促管护水平。2021年上半年，利用果品生产技术指导微信群，20多位果品类技术指导专家提前在不同水果的各个生产季节节点发布重点技术指导信息，指导果园150余个、果品从业人员1000余人次。果品站开展大型培训会3次、培训果农300余人次，协同农广校、科教科等到乡镇村开展培训20余次、培训果农1000余人次。落实技术人员包片包乡镇开展技术指导，为基地建设和管护提供技术指导达100余次、为我区近30余万亩柑橘果园提供技术支撑。

（2）多方面政策鼓励促管理热情。上半年，争取到柑橘低温防冻覆膜补助、柑橘幼龄果园管护补助政策，引导5685.4亩晚熟柑橘果园开展低温防冻覆膜、有效降低极端低温天气危害，带动3.5751万亩柑橘果园业主积极开展幼龄果园管护、促进果园早日投产见效。

（3）多类型保险机制御种植风险。在2019年10月初至2020年9月底，开展2019年度柑橘政策性种植保险42688亩，2019年政策性收益保险19956亩，并完成了理赔工作。2020年下半年至今，试点柑橘政策性种植保险4万余亩、收益保险3万亩，协助保险公司探索新增柑橘低温气象指数保险1万亩，积极引导果园参保；在今年极端低温霜冻天气发生后，积极协调、监督保险公司开展相关保险理赔、开展灾后管理，降低果园损失。

（三）积极开展产业规划。

一是开展竹溪乡村振兴示范片规划，二是开展江里现代柑橘产业园规划，三是开展以开城高速、规划中的开梁高速等高速沿线的果品产业规划工作。

（四）着力产业项目申报。

与镇乡街道积极对接，收集了解全区柑橘产业项目需求，积极开展三峡后续工作2022-2024年度项目资金申报、2021年重庆市部级绿色高质高效创建项目申报、重庆三峡柑橘优势特色产业集群建设项目申报、开州区2021年巩固拓展脱贫攻坚成果项目资金申报、开州区2021年度易地扶贫搬迁后续扶持项目申报等工作。

三、存在的主要问题

全区柑橘产业发展时间跨度较大，整体布局不统一，建设投入标准较低，基础设施配套落后，产业发展还存在“老果园”建园不规范且零星分散，新发展区域管理粗放见效缓慢，经营主体仍然欠缺，区域公共品牌的领军作用有待提升，幼龄果园管护资金缺乏，部分主产区域存在病虫害的威胁等问题，一定程度上制约了柑橘产业整体提质增效发展的势头。

四、下一步发展规划

（一）发展目标。

到2025年，开州柑橘产业现代化水平全国领先，管理技术集成应用全面普及，现代产业体系更加完备，科技创新和质量效益显著提升，努力将开州柑橘产业打造成为集“品种区试、种苗繁育、标准建园、绿色生产、休闲观光、初深加工、品牌培育等功能于一体的重庆市规模最大的晚熟柑橘基地、最大柑橘科技创新高地、最大柑橘休闲旅游地，成为引领长江晚熟柑橘产业发展的新高地。全区柑橘面积发展到40万亩，产量达到40万吨，综合产值达到50亿元，早中晚熟品种搭配趋于合理；“开县春橙”跻身国内农业知名品牌，一二三产业深度融合，形成多元化复合型发展格局。

（二）区域布局。

坚持柑橘优势产业向优势产区和优势基地集中，摒弃品种多而杂、基地小而散的局面，打破区域界限，整合区域优势资源，连片规划、连片建设、集中发展，统一打造区域品牌。着力发展

春橘橙、春锦橙晚熟品种，努力形成“五区、十园、两中心”的

产业布局。

（三）重点任务。

1.种子种苗保护行动。建立柑橘种质资源库，加强新品种试验示范，充分发挥新品种的市场引领作用。加强植物检疫，严格落实苗木生产经营许可证制度，加强柑桔苗木市场管理巡查，严防柑橘溃疡病发生，严防死守，巩固开州无柑橘黄龙病的“净土”地位。加强专利品种推广及保护，未经审定和区试的品种不得大面积推广。

2.精品橘园创建行动。统筹整合资源，加强基础设施建设，提升柑橘生产机械（装备）化、设施化和智能化水平。制定《精品橘园建设技术规程》，集成推广老果园改造、大苗种植、设施完熟栽培、生草栽培、测土配方施肥、增糖降酸、省力化栽培等先进适用技术。着力提升20万亩果园管理水平，建设10个精品橘园产业强镇，打造30万亩晚熟柑橘标准化示范基地。

3.质量控制保障行动。推广土壤改良、绿色防控、叶片诊断与精准施肥等生产管理技术，修订完善“开县春橙”“开县锦橙”“巫山冠宝柚”等地方标准、生产技术规程，建立柑橘质量追溯体系，加强柑橘质量安全监测和风险评估，规范使用“开县春橙”农产品地理标志证明商标，逐步形成以品质提升、绿色安全为核心的质量控制体系。

4.主体培育提升行动。培育新型经营主体。积极推动龙头企

业、专业合作社、家庭农场、种植大户、集体经济组织和小农户等多元化融合发展，推行“大基地+小单元”管理模式，构建“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+合作社+基地+农户”、“合作社（集体经济组织）+基地+农户”等多种合作模式的柑橘产业化联合体。支持柑橘经纪人队伍建设，组建柑橘产业协会。巩固提升一批社会化服务组织，解决一家一户果农生产、加工、销售难题。创新联结机制。支持各经营主体之间以土地资源、资本、技术、品牌、信息为纽带，通过股份合作、工序衔接、产销对接等方式，组建利益共同体，实现资源整合，利益共享。支持发展订单农业，通过龙头企业、合作社等经营主体与农户、家庭农场签订长期柑橘购销合同，形成稳定的购销关系。实施人才振兴。深入实施新型职业农民培育、职业农场主培养和柑橘实用人才培训计划，达到一村一名技术员，鼓励农民工、退伍军人、科技人员等返乡创办柑橘产业经营实体。完善科技成果产权入股、参与分红等激励机制。

5.科技创新支撑行动。深化与科研院所合作。加强与中柑所、农科院、西南大学等科研院所合作，推动科技成果转化，加强人才培养、智力引进，创建柑桔产业科技创新服务平台，制定《开县春橙生产标准化生产技术规程》，重点在“柑橘绿色双减省力化技术集成”、“山地果园运输机械研究”、“宜机化果园栽培模式研究”、“农产品加工储运工程技术研究”等方面取得突破，不断增强开州柑橘产业的科技实力和成果转化水平。推动智慧果园建设。建立集开县春橙品种资源、苗木繁育、橘园种植管理、病虫害监测预警、市场营销等信息于一体的开县春橙大数据指挥中心，为消费者和橘农提供橘园全景、预定采购、质量追溯、专家远程问诊、智能种植技术等功能服务，到2025年，在临江、白鹤、中和等乡镇建立智慧果园2—5个。

6.农业品牌创建行动。加强品牌创建培育。完善开县春橙公共品牌专用标识授权许可使用办法，推进以开县春橙公共品牌为主体，企业自主品牌为补充的母子品牌体系建设。鼓励企业开展“两品一标"认证，培育绿色、有机食品20个、生态原产地保护产品2个。加强品牌宣传。通过新闻媒体、网站、微博、微信等渠道全方位宣传开县春橙公共品牌，支持企业参加中国国际农产品交易会、亚果会、绿博会、西洽会等国内展会、海外市场展览展销会，不断扩大开县春橙公共品牌的知名度。加强对外开放。按照国际生产标准，建立柑橘出口示范基地5—10个。培育柑橘产品出口认证企业3-5个。强化品牌保护。积极稳妥推进开县春橙质量安全追溯体系建设，开展制止早采催熟及使用违禁品染色催红专项行动，切实保护开县春橙果品质量安全，同时，指导经销商规范使用开县春橙公共标识，严格查处擅自使用开县春橙公共品牌专用标识的各种侵权行为，维护开县春橙品牌声誉。

7.初深加工提升行动。提升商品化处理水平。升级改造柑橘

分选加工厂房，改造升级加工设备，提高全域商品化处理能力；在柑橘生产主产区，新建一批柑橘冷链物流配送中心，建设智能化商品处理生产线。提升柑橘深加工能力。以重庆天邦公司为龙头，在浦里工业园建立以柑橘囊胞、NFC橙汁加工为主的深加工示范区，实现年加工鲜果能力20万吨以上，不断提升“森美橙汁”品牌国际影响力。综合利用柑橘生产过程产生的枝条、橘类产品皮渣和橙类加工过程产生的下脚料，提高综合收益。加强柑橘（枳壳）药用和香料用精深加工研发。

8.新业态培育行动。深化一二三产融合发展。通过“柑橘+公园+文旅”，打造具有开州柑橘特色，兼具生态保育和休闲游憩功能的主题公园，实现橘园变公园，园区变景区。探索发展盆栽柑橘。通过试点示范，探索适合盆栽的柑橘品种和生产技术，举办展示试销活动，五年培育经营主体10个以上，形成年产5万株盆栽柑橘规模。打造“互联网+”新平台。通过柑橘大数据中心，分析整合全国柑橘产销形势，探索构建柑橘产业开州春橙指数，指导柑橘生产销售。大力培育柑橘“特色产业+新零售”示范村，推动柑橘销售线上线下同步发展。加强柑橘网络营销队伍建设，加大从业人员培训，提高经营素质，培育一批带头销售大户；加强大户对小农户的示范带动，形成主体多元、互补共赢的“互联网+”发展格局。

衷心感谢您对我委工作的关心和支持。此复函已经扈月文主任审核，田水松副区长审签。对以上答复您有什么意见，请您填写在回执上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。

             重庆市开州区农业农村委员会

                              2021年7月16日