开州规资函〔2021〕170号

重庆市开州区规划和自然资源局

关于区政协十四届五次会议第70号提案

的复函

张熙委员、刘勇委员：

您提出的《关于优化国土空间规划布局，引领山水公园城市建设的建议》（提案第70号）收悉。经与区城管局、区住房城乡建委共同研究办理，现答复如下：

一、坚持“多中心、组团式”空间格局方面

    一是按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号），积极开展我区国土空间总体规划的编制，实现主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划等“多规合一”，并在国土空间规划编制和“三线”（生态保护红线、基本农田保护、城镇开发边界）划定过程中统筹考虑开发建设和生态保护问题，依托开州山水林田湖草本底特色，严守生态空间底线，践行森林入城，切实保护南山公园、南岭公园内的天然林和生态公益林，开展碧水串城，发挥江里河、浦里河、澎溪河、汉丰湖等河湖体系与湿地对城市空间系统的织补和串联作用，打造开放共享的滨水活动空间，实施耕地融城，注重城市内、组团周边优质耕地保护，探索利用城市周边保留的耕地、林地以及滨水湿地规划建设郊野生态公园，对城区各公园规划从形态细化、配套完善文服、挖掘文化内涵、四季特色景观、科普宣传教育、智慧管理等方面进行品质提升，打造精细化、服务型、文化型、多彩型、科普型、智慧型六类公园，构建“城市公园-郊野公园-社区公园”的三级公园体系，推动建设组团式现代都市田园城市。目前我区已完成生态保护红线优化调整，永久基本农田、城镇开发边界初步划定成果正在上报审查。二是为建设“双百”城市，着力提升城市能级，我区在编的国土空间总体规划实施空间扩容战略，已规划构建“一心两带，双核多片”的城市空间开发格局，重点做大做强中心城区，将临江镇、南门镇、岳溪镇整体纳入开州城市范围，规划以环湖城区和浦里新区双核引领，带动江里宜居生活发展带和浦里创新产业发展带双带延伸、双向拓展，其中以江里片区作为万达开川渝统筹发展示范区重要承载地，以浦里新区联动万州、云阳作为万开云一体化发展战略重点，支撑开州远景“双百城市”规划目标。三是严格限制公园绿地调减，控制建筑退让间距，塑造城市开敞空间，依托现有山水基底和城市内公园绿地，打造疏密有致的城市形态，构建城市生态廊道。四是强化环湖综合服务功能，突出环湖南岸教育、体育、医疗综合布局，提升环湖北岸旅游、康养、文化服务功能；优化提升浦里新区服务能力，突出科创、金融、会议等现代化服务功能布局，辅以区级医疗、教育、养老等公共服务设施布局，同时以15-30分钟社区生活圈为重点单元，补齐公共服务短板，打造优质的公共服务设施网络。目前正在优化完善竹溪组团控规，规划结合渝西高铁站场设置布局打造滨水精致高铁城；结合环汉丰湖文旅项目优化完善丰太、盛山、井泉、厚坝乌杨等片区规划，规划打造汉丰湖畔旅游服务核心功能区，集旅游休闲、文娱商服、生态住区于一体的滨湖新区，规划2021—2023年共布局实施80余个基础设施、社会民生、生态环保类的重点建设项目，逐步完善公共服务体系。五是对外构建开放综合运输大通道，形成“4普3高2环线”铁路网络，“8射1环1联线”高速公路格局，谋建大德通用航空机场，疏通小江航道，形成高等级、广辐射的公铁水空联运体系，建为渝东北门户枢纽；对内构建衔接畅达的城市道路交通系统，规划多条城市快速通道，形成“两横三纵”的快速通道系统，“五横十二纵”主干路网，“三横二纵”公交客流主走廊，为万达开云城际轨道交通预留通廊，开州大道预留城市内轨道交通发展空间，注重各组团路网规划控制，努力实现交通跨越式发展，居民出行更加方便便捷。

二、践行产城景融合发展理念方面

一是依托“一湖、三山、四水”的山水基底和城市设计成果，完善控规管控功能，注重城市重要节点规划管控，优化旧区居住环境，提升新区住房品质，强化自然与城市有机交融的风貌特色，严控城市建筑高度，塑造层次分明、高低错落的立体城市天际线，实施城市风貌分区，营造多彩的城市公共空间。依托浦里新区提升城市科技创新能力，大力打造科技创新平台，构建具有影响力的科创中心，优化产业布局，推动产业转型升级，打造重要先进制造业中心，完善提升板块功能，建设成为产城融合、职住配合的现代化产业新城。尊重城市历史、挖掘城市记忆、融合多元文化，以开州故城、刘帅纪念馆、举子园等为依托，形成盛山文化、红色文化、移民文化等环湖城区文化核心区，以科技岛、教育城为重点，构建浦里新区创新文化区，打造多元文化兼收并蓄、历史与当代相得益彰的文旅融合城市。二是结合国土空间规划对各片区组团的功能定位、产业布局和人口规模合理安排商住用地，科学构建商业设施体系，实行集中与分散结合、商住分离建设，提升城市居住品质。三是对全区闲置用地和零星用地进行了清理并将合理规划利用，加强了老旧住宅加装电梯审批，下步将按照《重庆市城市更新管理办法》有序推进城市更新，完善生活功能、补齐公共设施短板，完善生态功能、保护修复绿地绿廊绿道，完善安全功能、增强防灾减灾能力和城市韧性。

三、探索开展控规编制体系改革方面

结合正在编制的国土空间总体规划，认真落实上位规划战略指导思想、城市空间发展策略，进一步优化完善各片区控规，加强规划统筹和统筹规划，横向指导完善公共服务设施等各类专项规划；纵向建立完善规划、建设、管理相互衔接、层层相扣的链条传递体系，实现“穿透式”规划要求。借鉴其他城市好的经验做法，探索推进“街区+地块”的控规编制方法，同步推进城市设计工作，为城市建设管理提供有力的规划支撑。

衷心感谢您对局工作的关心和支持。此复函已经向世权局长审核，廖雪林副区长审签。对以上答复您有什么意见，请您填写在回执上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。

重庆市开州区规划和自然资源局

2021年7月20日

（联系人：徐黎，联系电话：52988833）