重庆市开州区发展和改革委员会

关于政协开州区十四届五次会议第29号

提案的复函

邹逾兰委员：

您提出的《关于推进我区重大项目建设工作的建议 》（提案第029号）收悉。经与区财政局研究办理，现答复如下：

 2020年，我委坚持疫情防控和项目建设两手抓，细化工作举措、着力争资立项、紧盯项目进展，切实将新冠肺炎疫情影响降到最低。全年争取中央预算内资金9758万元，市级统筹资金1186万元，获批地方政府专项债券资金6.3亿元、一般债券资金6.1亿元。完成重点建设项目投资112亿元，同比增长12%，为“十三五”期间最高值；市级重大项目投资完成率达146.8%，获全市通报表扬。2021年，区发展改革委将以新发展理念为引领，持续精准发力，切实深化项目储备、健全责任机制、狠抓项目建设、强化资金效用，进一步推动项目更加规范、有序、高效实施，助推我区经济社会高质量发展，确保“十四五”开好局、起好步。

一、不断深化项目滚动储备

（一）适度超前，策划完成“十四五”项目库。按照“五年储备、三年规划、年度计划”的原则，深度策划、有效包装、择优储备一批重点建设项目，目前，已储备形成“十四五”规划重点项目库，储备项目722个，计划总投资2245.81亿元，其中重大乡村振兴项目96个、总投资104.95亿元，重大基础设施项目264个、总投资1205.09亿元，重大产业项目61个、总投资449.42亿元，重大民生项目137个、总投资157.86亿元，重大区域协调项目164个、总投资328.49亿元；已印发2021—2023年重点建设项目三年滚动规划和2021年建设计划，其中2021年第一批重点建设项目233个、总投资941.1亿元，2021年第一批前期准备项目191个、总投资319.85亿元。渝西高铁、达开巫襄铁路、跳蹬水库等16个重大项目纳入全市规划纲要。

（二）突出重点，建立专项储备库。围绕“十四五”规划、中央1号文件、碳达峰碳中和等有关最新部署，以县城城镇化、乡村振兴、节能减排、新型基础设施、成渝双城经济圈等为重点内容，分门别类建立了地方政府专项债券、中央预算内、“三农”领域补短板、生态保护修复、新基建、县城城镇化等专项储备库，储备中央预算内项目60个、拟申请中央预算内资金18.31亿元，储备专项债券项目28个、拟申报债券资金额度58.4亿元，实现了区级项目储备常态化、制度化。

（三）精心对接，申报完成市级重大项目。2021年市政府共确定开州区市级重大建设项目14个，计划总投资341.36亿元，年度投资目标23.3亿元（其中，续建项目5个，计划总投资68.16亿元，年度投资目标9.5亿元；新开工项目9个，计划总投资273.2亿元，年度投资目标13.8亿元）。确定市级重大前期规划研究项目9个，计划总投资190.3亿元。渝西高铁、成达万高铁、巫云开高速、跳蹬水库工程被列为2021年市政府百项重点关注项目。

二、建立完善责任体制机制

（一）完善协调调度机制。区委区政府成立以华东常务副区长为组长的推进调度工作组，在发展改革委设立工作专班，统筹指导各镇乡街道和相关部门单位按计划推进重点建设项目，定期收集项目推进情况，召开调度会议，传达区委、区政府相关工作要求，协调处理相关问题，确保如期高质量完成项目建设任务。工作专班实行“双周一调度”，研究解决日常工作中的问题，适时向调度工作组汇报项目推进情况，筹备调度工作组会议；建立旬通报制，区政府督查办会同区发展改革委定期通报项目进度及存在的问题，对推进不力的责任部门或镇乡街道，在全区经济社会发展业绩考核中扣减相应分值。

（二）全面细化落实工作责任。以正式文件明确行业主管部门、项目业主、地方政府、审批部门等各方具体责任，每一个项目都有一个区领导牵头负责，每一个项目都做到了在任何时间、任何环节，都能找到谁来牵头、谁来实施、谁来服务、谁来协调，实现了项目全周期各环节的无缝衔接。区政府分管领导主要负责项目月调度，研究分管领域重点建设项目推进情况，督促工作进度；项目业主承担主体责任，负责项目的具体组织实施；牵头责任单位承担牵头责任，负责项目的日常监管、进度管控、问题协调；属地政府承担属地责任，负责具体实施征地拆迁安置、施工环境维护；行政审批部门承担配合责任，负责项目审批事项办理及审批障碍化解；保障服务单位承担保障责任，负责项目资金筹措、红线复核、用地供应。

（三）建立健全考核督促机制。制定《开州区重点项目建设工作考核暂行办法》，精准牵头责任单位、项目法人、审批服务单位3类考核对象，明确具体考核内容。重点建设项目推进调度工作组负责重点项目考核工作，实行每月通报、季度督查和年终总评。同时，转变过去年底集中一次考核打分方式，我委根据项目推进情况、交办事项完成情况、数据填报质量情况逐项目逐单位按月考评打分。全年考核得分将作为政府对各部门、各单位年度综合目标考核的重要依据。按照重点项目法人、牵头责任单位、建设审批单位分类评选出先进单位、先进个人，并提请区委、区政府通报表扬，并给予一定奖励。

三、不断提高项目资金保障

（一）强化向上争取。一是紧盯中央预算内资金，坚持每周电话沟通、每月当面汇报，紧密对接市上。今年委班子成员带队到市发展改革委的对接次数，人均超过6次；业务科室人员累计对接50次以上。截至目前，已经获批项目8个，合计1.47亿元；近期有望获批项目8个，合计1.38亿元。二是紧盯债券资金，一方面，通过邀请专家培训、部门会商指导，不断提高项目打捆打包合理性、项目名称标识度、项目偿债能力，增加项目申报成功率；另一方面，财政、发改成立专班、落实专人，各自加大对上汇报争取密度，截至目前，已获批2.95亿元（一般债券2亿元、专项债券0.95亿元）。三是紧盯帮扶资金，积极主动对接，加强与中国法学会、山东省潍坊市、江津区、万盛经开区等对口帮扶单位的沟通汇报，力争在确保基本帮扶资金量的基础上，争取更多的援助资金。

（二）深化投融资创新。创新性提出“三同两优三对接”（同区域、同领域、同性质项目打捆包装；做优项目体量，做优项目收益；对接中央、市级专项资金，对接银行融资，对接专项债券、社会资本）项目策划模式，积极筹措项目资金。统筹上级资金、三峡后续资金、对口帮扶资金、融资资金、自筹资金等，为140个年度项目量身定制筹资方案，千方百计保障建设所需。浦里新区开发建设、开梁高速、水环境综合治理项目按照既定PPP模式正在抓紧开展各项前期工作，跳蹬水库工程正在按市发展改革委部署继续稳步推动投融资方案编制，以期引进高质量社会资本解决重点区域开发、重大项目建设筹资难题。

（三）做好差口资金调度。对于无资金来源和有资金差口的在建项目，全区一盘棋思考，正在会同财政部门、区属国有公司完善资金保障方案，提前做好资金支付调度计划，坚决避免施工单位垫资建设、因资金问题影响工程推进的情况发生。

四、加速加快推进项目建设

（一）加强项目实施进度管理。制定倒计时方案，锁定每月进度目标和投资任务，对标对表抓好落实，对未完成当月计划的适时通报，对重点事项实行定向交办、限期办结、落实销号，分层级有效破解项目推进过程中的各类难点和障碍。截至5月底，14个市级重大建设项目已开复工11个，总开复工率78.57%，应开复工率100%；已完成投资9.41亿元，占年度目标的40.39%；超过计划投资2.52亿元，超额完成36.57%，据市发展改革委口头通报，开州区排名全市第10位。233个区级重点建设项目已开复工项目149个，总开复工率63.95%，共完成投资55.39亿元，占年度目标110亿元的50.35%，比2020年同期32.52亿元增长70.33%，比2019年同期31.31亿元增长76.91%，提前完成“时间过半、任务过半”目标。开展督查督办，实行“每季度一督查”，已于5月完成一季度项目进度督查，正在编制二季度督查方案拟定于7月初会同区委区政府督查办组建督查指导小组对项目进展情况、问题化解情况、建设程序遵循情况再次开展专项督导工作，督查结果纳入综合考核，并予以通报。

（二）注重财政资金效益发挥。做好成本控制，专题研究重点项目成本控制问题，从预算绩效评估、评审结算、建设模式等环节，对所有政府投资项目严格把关，切实压减不必要的建设成本，达到严格控制项目建设成本的目的和效果。优化资金管理，完善财政性资金管理办法，简化决策程序，提高工作效率；严格执行国库集中支付制度，优化项目支出拨款方式，项目支出一般采用财政直接支付，保障资金到位及时；动态调整预算执行监控规则，及时发现、阻止违规支付行为。强化审核监管，区财政局主动对接业务部门和服务单位，指导重点项目的预算编制和执行，协助部门单位提前做好资金调拨的各项准备工作，及时申请预算资金，督促部门单位加快项目建设进度和资金支出进度，着力解决影响项目建设的瓶颈问题。同时，严格资金支付审核和监管，确保手续完备、程序合法、资料齐全，发现问题及时整改。全面实施项目资金绩效目标管理改革，加大项目绩效目标管理及结果应用力度，做到既保障资金需要、又保证资金安全，防止财政资金损失浪费，切实发挥财政资金使用绩效。

衷心感谢您对我委工作的关心和支持。此复函已经陈逢春主任审核，陈华东常务副区长审签。对以上答复您有什么意见，请您填写在回执上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。

  重庆市开州区发展和改革委员会

                      2021年7月2日