开州发改函〔2021〕70号

重庆市开州区发展和改革委员会

关于区政协十四届五次会议

第10号重点提案的复函

桑祥委员：

您提出的《关于加强项目储备全力向上向外争取项目和资金的建议》（重点提案第10号）收悉。按区委区政府安排，由我委牵头会同区财政局、区教委、区住房城乡建委等部门，对提案事项进行了认真研究办理，现答复如下：

一、前瞻性策划储备项目

（一）适度超前，策划完成“十四五”项目库。按照“五年储备、三年规划、年度计划”的原则，深度策划、有效包装、择优储备一批重点建设项目，目前，已储备形成“十四五”规划重点项目库，储备项目722个，计划总投资2245.81亿元，其中重大乡村振兴项目96个、总投资104.95亿元，重大基础设施项目264个、总投资1205.09亿元，重大产业项目61个、总投资449.42亿元，重大民生项目137个、总投资157.86亿元，重大区域协调项目164个、总投资328.49亿元；已印发2021—2023年重点建设项目三年滚动规划和2021年建设计划，其中2021年第一批重点建设项目233个、总投资941.1亿元，2021年第一批前期准备项目191个、总投资319.85亿元。渝西高铁、达开巫襄铁路、跳蹬水库等16个重大项目纳入全市规划纲要。

（二）突出重点，建立专项储备库。围绕“十四五”规划、中央1号文件、碳达峰碳中和等有关最新部署，以县城城镇化、乡村振兴、节能减排、新型基础设施、成渝双城经济圈等为重点内容，分门别类建立了地方政府专项债券、中央预算内、“三农”领域补短板、生态保护修复、新基建、县城城镇化等专项储备库，实现了区级项目储备常态化、制度化。

（三）深化前期，不断提高储备项目可行性。区委区政府已安排财政资金2000万元，设立重点项目前期工作专项资金，用于保障向上申报项目的前期费用，达到申报基本条件。通过协调，发改、生态环境、规资、住建等审批部门已达成共识，只要是“向上向外争取项目和资金”的政策需求，一律通行“绿灯”，一般件快速办，加急件加班办，在不违背国家法律法规及相关政策情况下，一律“特事特办”。

二、多渠道向上争资争项

（一）强化资金争取。一是紧盯中央预算内资金，坚持每周电话沟通、每月当面汇报，紧密对接市上。今年委班子成员带队到市发展改革委的对接次数，人均超过6次；业务科室人员累计对接50次以上。截至目前，已申报6个领域17个专项中央预算内项目60个，总投资42.56亿元，共申请中央预算内资金18.31亿元。已经获批项目8个，合计1.47亿元；近期有望获批项目8个，合计1.38亿元。二是紧盯债券资金，一方面，通过邀请专家培训、部门会商指导，不断提高项目打捆打包合理性、项目名称标识度、项目偿债能力，增加项目申报成功率；另一方面，财政、发改成立专班、落实专人，各自加大对上汇报争取密度，截至目前，今年已申报债券资金项目24亿元，近期有望获批5亿元（一般债券2亿元、专项债券3亿元）。三是紧盯帮扶资金，积极加强与中国法学会、山东省潍坊市、江津区、万盛经开区等对口帮扶单位的衔接，除了保证基础固定的帮扶资金外，还尽力争取更多的政府追加资金和社会捐赠。

（二）强化投融资创新。创新性提出“三同两优三对接”（同区域、同领域、同性质项目打捆包装；做优项目体量，做优项目收益；对接中央、市级专项资金，对接银行融资，对接专项债券、社会资本）项目策划模式，积极筹措项目资金。统筹上级资金、三峡后续资金、对口帮扶资金、融资资金、自筹资金等，为140个年度项目量身定制筹资方案，千方百计保障建设所需。浦里新区开发建设、开梁高速、水环境综合治理项目按照既定PPP模式正在抓紧开展各项前期工作，跳蹬水库工程正在按市发展改革委部署继续稳步推动投融资方案编制，以期引进高质量社会资本解决重点区域开发、重大项目建设筹资难题。

（三）强化项目争取。一方面，抢抓全国、全市编制“十四五”规划和各专项规划的机遇，积极争取把开州想要建、急需上的项目纳入国家和市级规划。另一方面，抢抓“经济圈”“示范区” “同城化”等重大战略机遇和“十四五”基础设施建设的“黄金期”，在区委区政府领导率领下，会同相关部门跑北京、到成都、赴重庆，多次与国家部委、市级部门、业主单位、中介机构深度对接，推动渝西高铁、成达万高铁、达（开）万铁路扩能、开梁高速、万州至开州南雅高速、跳蹬水库等重大项目已取得积极进展。

三、全流程加强项目管理

（一）加强重点项目进度管理。制定倒计时方案，锁定每月进度目标和投资任务，对标对表抓好落实，对未完成当月计划的适时通报，对进度严重滞后的定向交办，对年度任务未达成的考核扣分。做好协调调度，实行每周部门会商研究、每月区政府分管领导专题协调、每季度区政府主要领导（或常务副职）联席调度的重点建设项目协调调度机制，对重点事项实行定向交办、限期办结、落实销号，分层级有效破解项目推进过程中的各类难点和障碍，截至目前，全区重点建设项目共完成投资55.39亿元，占年度目标110亿元的50.35%，比2020年同期32.52亿元增长70.33%，开复工项目149个、总开复工率63.95%，应开复工率95.3%。强化督查督办，实行“每季度一督查”，我委正在编制督查方案拟定于7月初、10月初会同区委区政府督查办组建督查指导小组对项目进展情况、问题化解情况、建设程序遵循情况开展专项督导工作，督查结果呈报区委、区政府领导。

（二）加强财政资金管理。

一是加强统筹调度。通过“资金池”与“项目池”对接协同，统筹政府性基金收入、公共资源和政府债券等办法筹措重点项目资金，保障项目顺利开工建设。截至目前，到位政府债券2.95亿元，已全部落实项目预算安排。二是优化资金管理。完善财政性资金管理办法，简化决策程序，提高工作效率；严格执行国库集中支付制度，优化项目支出拨款方式，项目支出一般采用财政直接支付，保障资金到位及时；动态调整预算执行监控规则，及时发现、阻止违规支付行为。三是加强绩效管理。全面推进“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系建设，绩效目标与预算编制同步申报、同步审核、同步批复，抽选重点项目开展绩效专项自评和目标自评，加大评价结果与预算安排挂钩力度。

四、针对性制定保障措施

（一）深化考核奖励。一是从2019年开始，我区就将争取上级项目资金支持纳入全区经济社会发展业绩考核，占8-10分，加大考核力度后，项目和资金到位量明显提升。二是区政府印发《关于做好2021年上级资金争取工作的通知》，明确27个责任部门争资任务，并适度奖惩。三是出台《开州区重点项目建设工作考核暂行办法》，采取平时考核与年终考核相结合的办法，实行每月通报、半年督查和年终总评，同时，按照重点项目法人、牵头责任单位、建设审批单位分类评选出先进单位、先进个人，以区委、区政府名义通报表扬，并给予一定奖励，激励广大干部群众在重点项目建设中主动担当作为。

（二）工作经费保障。为争取更多的上级项目和资金，我区安排2000万元项目前期专项经费，推动优质项目加快开展前期，以达到申报项目要求。

（三）持续深化审批制度改革。推行“一次性告知”“限时办结”制度，最大限度优化流程、精简环节，压缩审批时限。

衷心感谢您对我委工作的关心和支持。此复函已经陈逢春主任审核，华东常务副区长审签。对以上答复您有什么意见，请您填写在回执上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。

重庆市开州区发展和改革委员会

                                    2021年7月1日

（联系人：邓成翼，联系电话：52218135）