付士翠代表：

首先衷心感谢你对开州教育事业的关心、支持和关注。你提出的《关于系统治理未成年人霸凌问题 构建全链条防护体系的建议》（第11号）收悉。你的建议调研深入、切中要害，指出的发现认定难、惩戒力度失衡、协同机制缺失、后续保障不足等问题客观真实，提出的四方面建议具有极强的针对性和指导意义。经与区委政法委、区公安局、区司法局、区法院、区检察院、区民政局、区卫生健康委、团区委、区妇联共同研究办理，现答复如下：

近年来，区教委高度重视未成年人保护工作，严格落实教育部“十项要求”、市公安局市教委“六大机制”及《防范处置校园欺凌事件十六条工作措施》等政策文件，印发了《开州区加强校园欺凌综合治理工作方案》（开州委教秘发〔2023〕2号），联合11个部门开展预防校园欺凌专项行动，着力构建事前预防、事中处置、事后总结的全链条防护体系。

一、关于“健全学校主体防控机制”的建议

我们充分吸纳您的建议，不断压实学校主体责任，筑牢校园内部防线。一是健全治理机构与制度。全区所有中小学均成立了由校长负责，法治副校长、德育主任、心理教师、家长代表等组成的校园欺凌治理委员会，负责欺凌认定和依法依规处理。制定细化校纪校规，明确不同情形欺凌行为的惩戒举措，制定学生欺凌化解处置流程图，落实首问负责制。二是强化隐蔽区域排查与信息收集。针对您提及的“隐蔽化”特征，我们建立校园安全信息员报告机制，严格按照“初高中每班3名、小学每班2名、寄宿制学校每寝室1名”标准物建信息员。设立“校园静听”邮箱及举报热线，并在公示栏、学生通道、寝室等位置公开。加快推进校园重点场所（楼道、天台、储物间等）视频监控全覆盖，有条件的学校探索在厕所、宿舍安装呼叫感应报警设备。三是落实强制报告与培训。建立教职工发现欺凌必须24小时内上报的“双报告”制度，对瞒报漏报者严肃追责。针对问卷调研中一线教师反映的“界定难、处置难”问题，将防欺凌专题培训纳入校长、教师继续教育学分，每学期分层开展专题培训；严格落实每班每学期至少2次防欺凌主题班会，强化案例警示教育。

二、关于“构建家校社司协同机制”的建议

欺凌治理绝非学校单打独斗，我们正着力打通部门壁垒，构建协同共治格局。一是深化警校联动协作。健全完善警校会商通报机制，派出所与学校每月会商。区公安局严格落实校园周边“高峰勤务”和“护学岗”，强化巡逻防范；对涉校欺凌警情严格落实首接首办、快侦快办，依法严惩校外成年人教唆、胁迫未成年人实施欺凌的行为。二是强化司法介入与保护。全区聘请法治副校长120名，深入开展“送法进校园”和“莎姐守未”专项行动，举办法治宣讲等活动180余场次。区法院、区检察院探索建立未成年被害人“一站式”询问室，设立少年法庭，依法妥善审理相关案件，保护受害者隐私，避免二次伤害。三是夯实家庭监护责任。贯彻《家庭教育促进法》，通过召开家长会3250余场次、开展家长专题培训160余校次（覆盖家长18万余人次）等形式，指导家长掌握防欺凌知识。联合区妇联、司法局探索推行强制亲职教育，对涉案未成年人监护人开展专项培训，督促履行监护职责，对拒不配合的依法予以训诫。四是搭建一站式协同处置平台。探索由教育牵头，公安、司法、民政等部门建立霸凌事件协同处置中心，为受欺凌学生提供法律咨询、心理疏导等综合服务，并在学校探索设立法律服务室，定期安排法治工作者入校提供咨询。

三、关于“强化网络环境与社会治理”的建议

针对网络欺凌等新形态，我们坚持线上线下一体化治理。一是严防网络欺凌蔓延。严格落实《未成年人网络保护条例》，配合区委网信办、区公安局加大网络巡查管控力度，建立涉欺凌网上舆情监测预警机制。对在社交媒体上传受欺凌者图像视频、网络造谣侮辱等行为，第一时间采取删除、屏蔽、断开链接等措施，防止扩散造成二次伤害，并依法依规严厉查处。二是强化心理健康服务供给。扩大心理服务供给，会同区精卫中心常态化开展心理健康筛查11.83万余人，建立“一生一档”11万余份。选聘中小学专兼职心理教师186人，将心理疏导纳入欺凌事件处置必经程序，为受害者提供免费心理康复服务。三是培育专业社工队伍。联合区民政局，积极引导社会组织和专业社工参与，为涉案未成年人提供行为矫治、社会观护等服务，弥补家庭与学校的功能缺失。妇联、共青团等群团组织已牵头编写反霸凌手册，广泛普及防范知识。

四、关于“优化矫治教育与后续保障”的建议

我们坚持“宽容不纵容、关爱又严管”，打通处置和矫治的“最后一公里”。一是细化教育惩戒标准。针对您提出的“惩戒力度失衡”问题，我区工作方案已制定《校园欺凌事件教育惩戒形式清单》，针对情节轻微、比较恶劣、屡教不改或涉嫌犯罪等不同情形，明确了批评教育、纪律处分、公安机关训诫、转送专门学校等阶梯式惩戒措施，破解“惩戒无力”困境。二是实施个性化矫治与追踪。对实施欺凌的学生，由学校、心理教师、家长组成专项小组，建立个性化矫治档案，制定行为矫正方案，定期评估，并将其纳入学生综合素质评价。欺凌事件妥善处置后，持续对当事学生追踪观察，对确实难以回归本校本班学习的受害学生，妥善做好班级调整和转学工作。三是强化重点群体关爱帮扶。对孤儿、留守儿童、单亲家庭等易受欺凌弱势群体进行摸排筛查，落实“一人一策一专班”关爱帮扶措施。目前累计开展学生心理健康咨询和疏导500余人次，跟踪帮扶不良行为学生258人、心理困境学生100人，从源头上预防欺凌发生。

下一步，我委将以办理您的建议为契机，联合相关部门持续发力。一是开展集中攻坚与督导，对照《十六条工作措施》和《十项要求》，对发生过欺凌事件的学校开展“回头看”，对虚假整改、敷衍塞责的单位和个人严肃问责；二是强化专业能力建设，针对教师问卷反映的“欺凌与打闹界定难”问题，结合实际研制《防治中小学生欺凌和暴力的指导手册》，并探索通过政府购买服务引入专业机构开展欺凌专题培训和专项排查；三是完善长效闭环机制，将防欺凌工作纳入平安校园创建和年度考评，坚决守住校园安全底线，努力把校园打造成最安全、最阳光的地方。

衷心感谢你对我委工作的关心和支持。此复函已经李晓海主任审核，李先凯副区长审签。对以上答复你有什么意见，请你填写在回执上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。

重庆市开州区教育委员会

2026年6月5日