税明斌、孙根仲、周亚辉、张理国、刘爱武、彭玲、谢道芬、郑光敏、李艺、刘述俊、赵祝光、彭文、郑玉娇、周立树、张苹、徐孝杨代表：

你们提出的《关于切实加强宠物犬管理促进依法养犬、文明养犬的建议》（第131号）收悉。经与区委宣传部、区农业农村委、区卫生健康委、区城市管理局共同研究办理，现答复如下：

你们指出养犬管理存在部分养犬人安全文明养犬意识不强、犬只扰民及伤人、流浪犬存在安全隐患等问题，并从完善工作机制、加强宣传力度、加大惩处力度等方面提出建议。你的提案很有针对性、指导性。区公安局组织区委宣传部、区农业农村委、区卫生健康委、区城市管理局等协办单位进行了综合研究，细化措施抓落实，目前相关工作有序推进，具体工作情况如下：

一、开展的主要工作

（一）强化宣传发动，营造良好犬管氛围。《重庆市养犬管理条例》施行以来，为引导群众依法、规范、文明养犬，充分利用各种媒体和平台，多形式、多渠道开展《重庆市养犬管理条例》及文明养犬宣传。一是严格落实普法责任。制作《文明养犬倡议书》《致养犬市民的一封信》、宣传横幅、海报等宣传资料3万余份，积极发动居（村）委会、物业、辖区单位等社会力量采取入户宣传、集中宣传等形式宣传文明养犬“5个做到”“13个不能做”核心内容；将市公安局制作的《二娃养犬记》宣传片在全区公共区域LED屏滚动播放；在“今日开州”“帅开州”等手机APP及“平安开州”公众号等新媒体平台发布《重庆市养犬管理条例》及文明养犬相关信息12篇。二是积极回应群众关切。公安、农业农村、城市管理等职能部门通过主动公开投诉咨询电话及12345热线、网络问政等渠道，受理群众投诉，解答关于免疫、登记及养犬行为规范等关切问题，进一步宣传文明养犬知识，加快促成人人参与、人人有责、人人监督的文明养犬社会氛围。

（二）强化协同联动，推进犬管齐抓共治。一是加强组织领导。成立了开州区养犬管理工作领导小组，制定了全区养犬管理工作实施方案，进一步明确各部门职能职责，建立了养犬管理联席会议制度，就犬只管理宣传教育、收容场所建立、执法安全维护、部门协调配合机制等问题定期进行商讨，确保全区养犬管理工作有序开展。二是加强学习培训。定期组织召开养犬管理工作专题部署会、培训会，各职能部门深入学习《重庆市养犬管理条例》关于犬只免疫和登记、养犬行为规范、执法管理等内容，确保养犬规范熟知熟会、管理要求理解到位。三是加强保障支撑。以联席会议、印发实施方案等形式积极争取将养犬管理工作经费纳入区级财政予以保障，2023年度为镇乡街道基层防疫人员落实基层免疫补助200余万元，投入犬牌、犬证等制作经费5万余元，切实强化养犬管理经费保障。

（三）科学分区分类，抓好犬只日常管理。一是划定管理区域。区公安局起草了《重庆市开州区人民政府加强养犬管理的通告》，已按程序报区政府常务会议审批，明确将城市建成区6个街道划定为养犬重点管理区，其他区域为养犬一般管理区。二是明确限养措施。明确并公布重点管理区、一般管理区禁养犬种目录，在重点管理区全面禁养41种烈性、攻击性犬，严格落实重点管理区内个人养犬总数不超过两只限制。全面摸排清理全区历史登记及现有烈性犬、攻击性犬53只，均进行了狂犬免疫登记，同时对违反禁养规定的责令养犬人限期改正。三是开展犬只防疫及养犬信息采集。严格落实狂犬疫苗免费注射政策，在养犬一般管理区持续开展春秋季入户免疫活动，在养犬重点管理区委托7个动物诊疗机构开展常态免疫及养犬信息采集。结合“一标三实”入户登记全覆盖开展养犬信息采集，确保每只犬只信息采集及免疫全覆盖。综合养犬信息采集和犬只免疫有效数据，目前累计免疫犬及采集养犬信息45977只，其中养犬重点管理区5036只。四是落实养犬登记。积极学习养犬登记芯片化、智能化管理经验，探索建立养犬登记警保联动、警企联动、警群联动新机制，在全区7个动物诊疗机构设立集犬只免疫、电子标识注射、犬只责任保险购买、网上申报登记的一站式服务站，形成网上依托“警快办”微信公众号自主申报、线下依托派出所综合服务窗口现场受理登记的养犬登记并行双通道，全区累计办理养犬登记共4776只，其中2024年以来共办理养犬登记3017只。

（四）强化综合施策，整治涉犬突出问题。一是加强环境卫生巡查治理。常态化开展每日卫生巡查，发现并教育劝导养犬人及时清理犬粪308起，督促宠物从业单位及动物诊疗机构常态抓好“门前三包”，重点对城区主次干道、人员密集商圈、汽车场站、居民小区等人流集中区域开展每日洒扫，切实解决犬粪堆积问题，保持良好城市环境。二是加强涉犬警情应对处置。在养犬重点管理区6个街道派出所配置成套捕犬工具用于捕灭狂犬，按照《重庆市公安机关涉犬类警情处置工作指引》，2024年以来及时妥善处置涉犬警情 269起，其中犬吠扰民14起、犬只伤人44起，对涉犬违法行为行政处罚85起，全区未发生涉犬舆情炒作事件。三是积极开展犬只收容留检。以购买第三方机构服务方式建成并投入使用区级犬只收容留检所，《重庆市养犬管理条例》施行后，共处置收容流浪犬27只。四是加强指导犬尸无害处理。对病死犬只，严格按照《病死及病害动物无害化处理技术规范》指导各乡镇街道采取深埋方式无害化处理犬尸14例，防止疫病扩散。及时公布我区在营1个动物无害化处理场所，引导市民规范处理犬尸。

（五）强化主体责任，规范犬只经营管理。一是严格涉犬经营单位登记管理。《重庆市养犬管理条例》施行以来，依法审核登记“宠物销售、饲养”等事项，落实“双告知、双跟踪、双反馈”等监管手段，杜绝出现监管盲区。依法办理涉犬销售、诊疗、清洁美容等市场主体26户。二是规范犬只售卖行为。持续开展无照经营行为排查处理，对发现的违规、占道售卖行为及时劝离，共整治占道售卖犬只行为5起，切实强化涉犬市容治理。三是强化动物诊疗机构行业监管。持续对全区7个动物诊疗机构开展免疫监督指导，对未落实职能职责、工作开展不力的，由农业农村部门取消定点免疫资格。

（六）强化涉犬医疗，保障人民生命健康。一是合理配设医疗点位。全区设置40个狂犬病暴露预防处置室，做到狂犬病处置单元乡镇全覆盖，配备具有狂犬病暴露预防处置资质人员500余名，配齐配全狂犬病疫苗、被动免疫制剂及专业伤口冲洗设备。二是有效开展接种治疗。2023年至今共接种人用狂犬病疫苗3.39万剂次，接种8002人。共接诊狂犬病暴露患者8466人，未出现重伤患者、死亡患者及狂犬病例，2018年以来我区居民未发生患狂犬病例。

二、存在的问题及不足

（一）宣传发动还不够，学习宣贯仍未到位。《重庆市养犬管理条例》实施以来，虽然构建了线上、线下养犬登记申报双通道，但是前期对《重庆市养犬管理条例》及文明养犬的宣传工作未取得全民皆知、全民参与的效果，导致养犬人主动申报养犬登记数量较少、不文明养犬行为依然存在，犬只免疫及登记远未达标。

（二）养犬管理未形成有效闭环。留检捕捉的流浪犬只、收容违规饲养的犬只以及犬只的无害化处理作为养犬管理末端的重要环节，须依托犬只收容场留检场所闭环开展。目前我区虽建成投入使用犬只收容场留检场所，但对收容的无主且长期无人领养的犬只尚无有效处置途径。

（三）部门联动有待进一步加强。养犬管理是一项系统工程，需要各级各相关部门各尽其责、密切配合、齐抓共管。但实际工作中存在部门间信息共享不充分、工作对接不及时现象，仍客观存在因多头管理、职能不清、主动作为不够导致的监管空白，还没有完全形成联合共治、齐抓共管的局面。

（四）能力建设有待进一步加强。目前我区犬只数量逐年增多，犬声扰民、遛狗不拴绳等扰民事件频频发生，犬粪污染环境影响市容、流浪犬只安全隐患等问题客观存在。但目前区级专业管理队伍建设上还有缺失，捕犬人员及技能尚无有效培训途径，基层管理网络仍未健全，留检场所相关从业及管理经验人才较为缺乏。

（五）执法力度需要进一步加强。在处理涉犬治安纠纷过程中，经治安调解达成和解及民事赔偿后，为保证邻里和谐等社会效果，对发现的违规养犬行为执法措施多为劝导教育，行政处罚实施较少。

三、下步工作打算

下一步，区公安局将在区委、区政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，持续发力、久久为功，切实解决违法违规养犬和不文明养犬行为产生的各类问题，保护人民群众的人身安全和合法权益，营造安全、健康、和谐的社会氛围，进一步提升开州城市形象。

（一）进一步加强宣传引导，培养依法文明养犬意识。一是充分运用报纸、广播、电视等传统媒体和微信、微博、论坛、抖音等新兴媒体，以刊登专栏、走进社区等形式，不断掀起宣传高潮，形成良好互动的宣传氛围，确保文明养犬深入人心，充分发动群众贯彻《重庆市养犬管理条例》的积极性。二是依托日常执法检查工作，通过对涉犬警情处置和涉犬案件查处，重点对具有典型意义的个案，及时通过以案说法进行宣传，劝导、警示不文明养犬行为人，有针对性地提升市民文明养犬理念，营造良好法治氛围。三是做好舆情引导疏导，对热点舆情及时高效做好正确应对处置。

（二）进一步增强管理服务能力，提升养犬管理水平。一是结合“一标三实”标准信息采集及实有人口管理措施，进一步全覆盖摸排本区犬只实有底数，科学布局疫苗接种、犬只个体识别点位，合理统筹人力定时驻点对标对表打卡推进犬只免疫及登记办证。二是加强犬只免疫和登记无缝衔接。充分利用农业农村部门及动物诊疗机构动物免疫系统数据，主动对接养犬人开展犬只免疫及养犬登记工作，确保达到重点管理区免疫登记率、养犬登记率达到100%，一般管理区免疫登记率、养犬登记率达80%以上的目标。三是加大养犬管理资金保障和人员、物资配备，加强养犬管理专门队伍建设，进一步规范运行使用我区犬只收容场留检场所，确保我区养犬管理工作闭环运行。

（三）进一步加大查处打击力度，加强执法能力建设。一是加强各职能部门工作联动，强化专项整治和联合执法，通过以查促管、以罚促管，对群众反映强烈的养犬违法行为依法依规文明执法，实现执法效果和社会效果的统一，提高养犬人文明养犬、规范养犬意识，确保工作取得实效。二是定期开展涉犬行业监督检查，加大对非法销售宠物、违法免疫的查处力度，坚决打击违规经营、非法交易行为，规范宠物销售、动物诊疗行业秩序。

（四）进一步完善长效管理机制，确保取得工作实效。一是进一步加强组织协调，充分发挥联席会议制度能效，坚持定期召开联席会议，探索、协商解决养犬管理工作实际问题，定期开展联合督导检查和工作情况通报，进一步压紧压实各属事部门和属地镇乡街道责任。二是职能部门要切实加强对镇乡街道、村（社区）、物业履职尽责的专业指导，充分发挥社区网格员、小区楼幢长、警务助理等网格化管理作用，规范高效开展日常工作。三是要大力支持、积极发动民间社会组织，适时引入第三方专业力量参与养犬管理，形成多方参与的工作格局，同心协力解决目前养犬管理工作中遇到的实际困难。

此复函已经肖长航政委审核，副区长田贵虎审签。对以上答复你有什么意见，请你填写在回执上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。

                          重庆市开州区公安局

                             2024年6月29日