重庆市开州区工商业联合会

关于区十七届人大四次会议第213号建议

的复函

梁金忠代表：

您提出的《关于政府应进一步加大对民营企业支持力度帮助民营企业渡过疫情难关的议案》（议案第213号）收悉。经与区财政局、区经济信息委、区农业农村委、区商务委、区税务局、区人力社保局、区医保局、区发展改革委、区市场监管局、区政务管理办、区金融事务中心共同研究办理，现答复如下：

（一）针对“加大融资支持力度”的建议。自新冠肺炎疫情爆发以来，我区积极发挥金融支持实体经济的功能作用，帮助民营企业渡过疫情关。主要做法：

一是建立统筹协调机制。由分管金融工作的区领导牵头，人行开州支行、开州银保监组、区金融事务中心等部门建立会商机制，统筹疫情防控期间金融服务工作以及实体经济金融支持工作。根据疫情防控形势变化及金融政策落实情况，由分管区领导召集，适时召开联席会议研究部署工作，推动各项支持政策落地落实。

二是建立资金保障机制。继续用好央行专项再贷款、信贷政策支持再贷款、再贴现对实体企业信贷撬动作用，引导金融机构加大信贷投放。据区金融事务中心统计，今年以来，截至5月末，已发放专项再贷款26笔2.9亿元，发放支农支小再贷款310笔3.1亿元，疫情防控期间辖内银行开展贷款延期（展期）423户31581.38万元。区经济信息委进一步优化应急转贷周转资金运行机制，2019年以来帮助100余户企业续贷3.5亿元；帮助中小微企业实现商业价值、知识价值信用贷款8000多万元；今年上半年组织54个项目申报2020年市级工业信息化、中小微专项资金。区商务委收集企业财政贴息意向申请，贷款金额5648万元；收集并向各金融机构推荐企业提出的申请续贷延期8774.4万元、新增贷款1.4915亿元。区农业农村委支持新型经营主体贷款贴息，今年在市级农业专项资金中争取安排了农业产业化贷款贴息资金500万元，对符合条件的新型经营主体给予贷款贴息，帮助其渡过难关。

三是积极发挥金融市场服务疫情防控作用。鼓励辖区内银行业金融机构向上级行积极申请金融市场资金，定向用于支持疫情防控有关企业的贷款投放等资金需求。对全区与疫情防控相关及受疫情影响较大行业企业的直接融资需求进行全面摸底，协调有融资需求企业快速对接多层次资本市场。

四是优化“银担”合作。引导开州兴农担保公司对接疫情防控重点保障企业和受疫情影响出现暂时困难但发展前景较好的企业，提高业务办理效率，降低或取消反担保要求，鼓励担保费减免10%以上。将疫情防控重点保障企业和受疫情影响出现暂时困难但发展前景较好的企业纳入支持范围。鼓励融资担保机构对符合条件的合作银行推荐的名单内企业贷款项目应担尽担，并建立担保绿色通道。

五是建立政银企快速对接机制。建立重点企业“一对一”对接机制。疫情以来推动各银行金融机构持续开展多层次、多方式融资对接活动，主动对接疫情防控重点保障企业和受疫情影响出现暂时困难但发展前景较好的企业，根据企业属地安排专员持续跟踪联系企业，帮助企业解决资金需求问题。

（二）针对“积极执行国家的税收优惠政策，认真落实税收减免缓各项工作”的建议。今年以来，国家出台了一系列减税降费政策措施，包括阶段性减免增值税、房产税、土地使用税，下调小规模纳税人增值税税率，延长困难行业企业亏损结转年限，缓交或阶段性减免社保费，调整个体户定额等。今年1-5月，共减免税收12200.42万元；共减免三项社保费及医疗保险费5901万元。主要做法：

一是抓好组织保障。紧紧围绕贯彻落实党中央国务院关于减税降费的政策，建立区税务局、区财政局、区人社局、区医保局、区人民银行等部门间常态化的沟通协调机制。财税部门双方业务科室定期进行重要政策研讨、工作定期通报、收入预算及形势分析，明确各自工作职责，发挥各部门优势，切实提升联动能力。财税部门双方按照职责分工，主动研究减税降费工作中遇到的重大问题，积极提出工作意见建议，主动互通信息、密切配合、发挥作用，形成工作合力。由联席会议对会议议定事项落实情况进行检查督导，推动减税降费工作落地。

二是加强政策宣传。做好纳税人及税务代理人员的宣传工作，根据纳税人对税收政策的掌握程度进行分类管理，准确的把减税降费政策传达到每一位纳税人，随时跟踪税收优惠的政策落实情况。抓好重点辅导，对重点企业、重点行业，安排专人入户宣传辅导减税降费政策措施，提高政策宣传的针对性、精准性。利用纳税人学堂等方式开展业务培训，提高政策的理解水平，掌握减税降费相关政策措施。

三是搞好纳税服务。区税务局结合“便民办税春风行动”，深入到纳税户中开展“一对一”纳税服务。对每户纳税人的组织结构、经营模式、收入结构、进销项结构等方面的情况提前进行了详细了解，通过申报数据和纳税资料，审核纠正纳税人因申报失误而出现的应享未享等问题。根据企业实际情况，帮助企业细致地进行政策解读，综合研判增加原因，消除政策适用不当而导致税负增加。并对今后一段时期的税负变化情况进行预判，积极帮助纳税人及时调整经营策略，充分利用增值税抵扣机制，应抵尽抵，最大程度享受改革红利。建立快速反应机制，畅通纳税咨询电话，及时解答、处理纳税人的涉税问题及建议意见，确保优惠政策一个不漏、该享受纳税人一个不少、减税降费金额一笔不错。

四是优化纳服质量。实施减税降费，简化办税流程，推动“减税”与“简政”同频共振、相向而行。深入清理各类税务审批、许可证明事项。全力提供办税便利，实行涉税资料清单管理，清单之外资料不再要求纳税人报送。在办税厅设置“注销专窗”，采取容缺承诺制办理税务注销，简化清税文书取得程序。采取“预约办税、导税台精准分流、快速办税窗口、错峰服务、延时服务”等措施，解决纳税服务“最后一公里”问题。

（三）针对“加大对民营企业用工的支持，放宽对‘五险一金’等社保的优惠政策，降低企业用工成本”的建议。主要做法： 

一是落实援企稳岗返还、失业保险稳岗返还相关政策。截至6月，落实中小企业援企稳岗返还金额775.73万元，惠及企业31户，稳岗人数3285人；共计115户企业申报失业保险稳岗返还，涉及补贴金额203.93万元，涉及稳定就业人数5884人，近期将兑现落实一批。认真落实失业保险降费率工作，累计为1441户单位降费率减负681.85万元。

二是继续执行阶段性降费率和小微、困难企业降费。2019年全年累计为企业减免社会保险费32320.85万元。其中，社平工资全口径基数降费17285.87万元；阶段性降费率10311.94万元；小微、困难企业社会保险费调整454户，针对小微困难企业降费4723.04万元。2020年将继续实施社保降费政策，切实降低企业成本，为困难企业复工复产提供有力支撑。

三是有力有序落实阶段性减免缓企业社保费政策。区人力社保局贯彻落实市人力社保局等4部门《关于做好阶段性减免企业社会保险费有关工作的通知》（渝人社发〔2020〕19号）和《关于印发阶段性减免企业社会保险费有关问题的实施办法的通知》（渝人社发〔2020〕21号）文件精神，按照市局统一安排部署，充分利用数据共享和大数据比对等方式予以划型,确保企业享受相应减免类型，促进社保免减缓政策落地见效，为受疫情影响的企业纾解困难。截至目前，全区享受减免政策的各类大中小微企业、以单位方式参保的个体工商户、民办非企业单位以及社会团体等各类社会组织约860户，享受三项社会保险费（养老、工伤、失业）单位缴费部分减免共计4400万元。全区申请缓缴社会保险费的参保单位共13户。

四是落实阶段性减征职工基本医疗保险单位缴费。2020年2月—2020年4月期间，参加我市职工医保的用人单位（机关事业单位除外），单位应缴纳的基本医保费实行减半征收，费率由8%降低到4%。用人单位已全额缴纳2020年2月和3月职工基本医保费的，对于其减征部分的金额，可以按规定选择直接退费，也可以由参保单位选择冲抵以后月份的缴费。因疫情影响，对参加我市职工医保的用人单位，2020年1—2季度应缴纳的职工医保费可缓缴，最迟可在2020年7月31日前缴纳。缓缴期间，不收取滞纳金，不影响参保人员正常享受待遇，不影响个人权益记录。

五是允许延期办理医保经办业务。用人单位或个人未按时缴纳基本医疗保险费用的，疫情期不计入参保业务办理时限，允许疫情结束后补缴，不收取滞纳金，不影响个人权益记录；允许参保人逾期办理自2020 年1 月21 日之日起的参保登记、参保接续补缴、用人单位退休人员不足年限补缴等业务，参保人在疫情防控期间逾期办理新生儿参保登记、参保人停断保接续补缴、用人单位退休人员不足年限补缴等手续的，参保人可在疫情解除后接续计算办理时限，并补办相关手续，按规定完成补办手续后不影响参保人员个人权益记录和待遇享受。

（四）针对“加强对企业经营管理的指导，提高企业经营管理能力，促进和推动民营企业降低生产成本”的建议。主要做法：

一是加强企业指导服务。扎实开展常态联系走访服务民企活动，分别成立由区级领导、行业部门、镇乡街道三个层级走访组，深入企业、深入一线，全面、深入了解民营企业的基本情况、复工复产等情况，宣传解读政策，指导企业经营管理，收集和解决企业发展中的困难问题。今年以来，截至6月，累计走访服务民企613次，共收集企业反映困难问题376件，其中现场答复解决问题329件，通过召开专题工作会议交办解决40件，正在推进解决7件。强化企业日常服务，开展服务企业、服务园区、服务镇乡街道的“三服务”专项活动，帮助企业解决项目申报、要素保障、创新提升、降本增效等方面的难题。组织重点镇街、有关部门、金融银行、水电气讯单位和重点工业企业，召开服务企业专题会，现场答疑解难。建立开州工业微信群，推行经信委网上审批制度，建立“一企一人”服务专员制度，组织全委干部对园外规上企业开展走访调研，今年以来共解决原料供应、融资贷款、招用工、用电用气、节能环保、技改扩能、项目申报等具体问题16个。

二是推动惠企政策落地。区政府办出台了“抗疫暖企春风行动”方案、支持商贸服务业稳定发展政策措施等支持企业复工复产政策文件。区经济信息委向园区、镇乡街道和规上企业发放《重庆市企业扶持政策汇编》《政策干货》300余本。分期、分批、分区域、按项目类别召开政策宣讲会、企业项目申报培训会6次。区商务委梳理汇报各级政策措施，印发1000多份，开展“送策入企”活动，指导企业及时申报。

三是降低企业要素成本。2019年，累计争取46家直供电企业，帮助14户“双百”、“三增”企业享受市级降低用电成本优惠政策（全市59户），全年降电费1200万元；帮助3户用气大户到市气矿争取平价气1050万方（占全市1/6），全年降气费600万元。2020年一季度，落实服务业90%、制造业95%的降电费政策，现已优惠电费200万元以上。扎实推进并完成中小企业清欠工作，减轻中小企业负担。

（五）针对“深化‘放管服’改革，打造更好的营商环境，让民营企业在这次疫情中活过来，对我区维护社区稳定和经济发展起到积极的作用”的建议。我区深入推进“放管服”改革，以人民满意为宗旨，加快政府职能深刻转变，以更实举措更大地激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。主要做法：

一是简政放权，着力破除束缚市场主体活力的障碍。全面推行市场准入负面清单制度，进一步缩减清单事项，破除歧视性和各种隐性限制，提高透明度和可预期性，清单之外的事项不再审批，做到“非禁即入”，大幅放宽市场准入，保障各类市场主体依法平等进入更多行业、领域，有更大发展空间。及时清理政务服务事项和变相审批。加快“证照分离”改革，对优化审批服务的事项，精简相关材料，提高审批效率，探索推进“一业一证”改革。深化工程建设项目审批制度改革，设立开州区工程建设项目审批服务大厅，设立“小型项目综合窗口”，缩短企业投资民用建筑类项目办理时间由原来200多个工作日压缩至开工前审批“最多50个工作日”。

二是放管结合，营造开放透明公平竞争的市场环境。推行公平公正监管。加快建立公平开放透明的市场规则和公平竞争审查制度，清除妨碍公平竞争的障碍和做法；着力破除行政垄断、地方保护和市场壁垒，建立统一公平透明开放的市场，推动生产要素自由流动，优化资源配置。推行“双随机、一公开”监管。我区建立了涵盖区公安局、区教委等15个部门组成的联席会议制度，下一步将进一步健全“双随机、一公开”工作制度，制定随机抽查事项清单，完善检查对象和执法检查人员名录库。开展市场主体年报信息、民办非学历教育培训机构、食品餐饮等领域双随机执法检查，推动市场监管更公平、更完善。推行信用监管、“互联网+监管”，建立以信用为基础的监管模式，充分利用现代信息网络技术，提升监管能力，扩大政府监管信息共享和透明度，营造透明公平竞争的市场环境。

三是全面提高政务服务效能。加快推进一张网建设，延伸拓展重庆市一体化政务服务平台功能，加快各业务系统的融合，实现信息资源共享，推行“一窗式”、“一件事一次办”改革，最大程度便民利民，提升服务质效。建立“好差评”机制，实现评价数据与好差评系统对接，真正让群众评价政务服务满不满意，推进服务型政府建设步伐。提高政务服务成效度，推动减环节、减时间、减材料、减跑动，优化业务办理流程，推动审批实际办理时间比法定时限平均减少70%以上。利用政务大厅搬迁的有利契机，强力推动“三集中、三到位”改革，推进“事项、人员、授权”向服务中心集中到位，凡是能够在窗口办理的审批服务事项“应进必进”，真正让群众“进一门，事办成”。开展“互联网+教育、医疗”等基层居民服务，提升居民生活质量。推进公用事业服务便利化，将现代信息网络技术引入水电气等公用事业领域，推行网上办理、移动支付等，让居民少跑路得实惠。精简员工参保流程，实行“一标制”，联网办理企业参保登记，实现全流程“一日办结”。

四是持续深化商事制度改革。区市场监管局先后出台了《关于印发落实〈中共中央国务院关于推动高质量发展的意见〉任务分解方案的通知》、《关于进一步规范行政审批事项的通知》等优化营商环境文件14个。放宽市场准入。在不折不扣落实注册资本认缴制、“多证合一”、“先照后证”、”证照分离”、放宽住所（经营场所）登记条件等商事登记制度举措的基础上，新增企业名称自主申报、开业登记“无纸全程电子化”、自主选择规范化经营范围条目、“个体执照全区通办”、个体工商户开业“掌上办”、 企业开办实现“一网一窗一次一日”、为新开办企业提供“免费印章”、注册登记在线实名认证等8项便利化改革举措，放开市场准入，最大限度为企业入市松绑减压。深化行政审批改革。积极探索许可审批事项，将食品经营许可等审批权限至基层所，凡是登记系统能够查询到的身份证信息、执照信息，在办理许可事项时一律不再要求群众提交相关复印资料。缩减43项申报资料，压缩开办时间，凡是能够当场办结的坚持当场办结，市场监管窗口所有的行政审批事项承诺办理时限比法定办理时限平均缩减了1/3。免费为群众提供打印复印服务，免费提供成套的办证资料。深化便利化服务，落实“四办”“容缺登记”“银政合作”“全渝通办”“渝快办”等服务，打造贴心窗口。在登记大厅开设注册登记自助服务区，配备电脑、打印机、传真机等办公用品，派专人进行现场指导，提供“审核合一”“一站式办理”“一网通办、一窗受理”等服务，优化办事体验。优化退出程序。一年来，新增企业注销“一网通办”、在线免费发布清算组备案和债权人公告、在线免费发布营业执照遗失作废声明等3项商事登记利民措施，进一步畅通市场主体退出渠道，降低市场主体退出成本，完善优胜劣汰的市场机制，推动经济高质量发展。

五是优化疫情防控期间审批服务。疫情防控期间，开辟快速通道，对口罩、消毒液等防疫用品生产销售企业登记事项实行特事特办，提高强制性产品认证办理效率。对小麦粉、大米、挂面、焙烤咖啡四类低风险食品在疫情防控期间开展告知承诺试点，对符合条件的实施“先证后查”。放宽疫情防控期间许可期限。对受疫情影响市场主体未能依法及时申请办理变更、注销登记的，延期至疫情解除后1个月内办理。疫情防控物资生产经营企业拟列入经营异常名录、严重违法失信企业名单的，加快核查，尽量规范，暂缓处置。疫情防控物资生产经营企业申请移出经营异常名录的，区别情况，简化流程，尽快移出。加强相关防疫产品质量监管，开展非医用随弃式口罩专项抽查。密切关注防疫用品和基本民生商品价格动态，严查哄抬防疫用品价格、制售假劣防疫用品、野生动物与活禽交易、虚假宣传和强制搭售等行为。加强新冠肺炎防控期间电子商务经营活动监测监管，全力保障市场秩序稳定。

此复函已经陈为贤主席审核，覃兴建副区长审签。对以上答复您有什么意见，请您填写在回执上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。

重庆市开州区工商业联合会

2020年8月20日