预案编码:1.2.104

重庆市开州区工商贸事故应急预案

目    录

1  总则................................................................................................... 4

1.1  编制目的................................................................................. 4

1.2  工作原则................................................................................. 4

1.3  编制依据................................................................................. 4

1.4  适应范围................................................................................. 4

2  工商贸企业基本情况及风险分析............................................... 4

3  组织指挥机构及职责..................................................................... 5

3.1  组织机构及职责.................................................................... 5

3.2  指挥部成员单位及职责....................................................... 5

4  预防预警........................................................................................... 5

4.1  预防.......................................................................................... 5

4.2  预警监测................................................................................. 6

4.3  预警条件................................................................................. 6

4.4  信息报告................................................................................. 6

4.5  信息处理................................................................................. 6

5  应急响应........................................................................................... 7

5.1  响应分级................................................................................. 7

5.2  响应程序................................................................................. 8

5.3  处置措施................................................................................. 8

5.4  应急通讯............................................................................... 10

5.5  社会力量............................................................................... 10

5.6  监测评估............................................................................... 10

5.7  信息发布............................................................................... 10

5.8  应急结束............................................................................... 10

6  后期处置......................................................................................... 11

6.1  善后处置............................................................................... 11

6.2  保险理赔............................................................................... 11

6.3  事故调查............................................................................... 11

6.4  总结评估............................................................................... 11

7  保障措施......................................................................................... 11

7.1  物资保障............................................................................... 11

7.2  队伍保障............................................................................... 12

7.3  技术保障............................................................................... 12

7.4  资金保障............................................................................... 12

8  培训演练........................................................................................ 12

9  附则................................................................................................. 12

9.1  奖惩........................................................................................ 12

9.2  预案管理............................................................................... 13

9.3  预案解释............................................................................... 13

9.4  预案实施............................................................................... 13

1  总则

1.1  编制目的

为提高应对和防范风险与事故的能力，保证群众安全健康和生命安全，最大限度地减少财产损失、人员伤亡、环境损害和社会影响，及时有效地组织对突发的工商贸企业事故采取应急救援行动。

1.2  工作原则

坚持以人为本、生命至上，贯彻落实 “安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化事故应急与预防工作相结合，做好工商贸企业事故预防预警和常态下的教育培训、完善装备、预案演练。

1.3  编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《突发事件应急预案管理办法》等。

1.4  适应范围

本预案适用于开州行政区域内规模以上的建材、轻工、纺织、机械等工商贸企业生产经营过程中发生较大生产安全事故和重大险情的应急处置工作。

2  工商贸企业基本情况及风险分析

开州区现有工商贸企业68321家，其中规模以上的（建材、机械、轻工、纺织等）68家。企业生产涉及使用危险化学品、燃爆粉尘、有限空间、液氨/涉氨制冷、剧毒品使用、人员密集、大型钢结构安装/焊接等作业，存在主要风险有：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸（含粉尘爆炸、涂层烘干室爆炸、锂离子电池爆炸）、中毒和窒息等13种事故风险。

3  组织指挥机构及职责

3.1  组织机构及职责

在重庆市开州区安委会的统一领导下成立重庆市开州区工商贸事故应急救援指挥部（以下简称指挥部），负责组织、指挥全区工商贸生产安全事故的应急救援工作。区指挥部办公室设在区应急局，负责日常工作。根据工商贸事故应急救援工作需要，区指挥部下设八个应急救援小组。

详见开州区工商贸事故应急救援组织机构及职责图（附件1）

3.2  指挥部成员单位及职责

事故发生后，指挥部各救援小组有序、协调开展救援工作。

详见重庆市开州区工商贸事故应急救援成员单位职责（附件2）

4  预防预警

4.1  预防

有关镇乡（街道）、浦里新区管委会及相关部门，加强对工商贸企业安全生产工作的管理和监督；督促落实安全生产责任制和企业安全标准化建设，严肃查处违法、违规行为；对本行政区域内工商贸重大安全隐患实施有效监管。

4.2  预警监测

各行业部门要加强对工商贸企业的监测监控，及时分析研判监测结果，预估可能造成的损失和影响，及时提出预警建议。生态环境保护、经济信息、市场监管、气象等有关部门要按照职能职责依法开展监测工作，及时将监测到的可能引发工商贸事故的环境污染、气象灾害、中毒等有关信息通报应急管理部门。

4.3  预警条件

当出现以下情形时，由指挥部办公室结合实际情况及时发布相应级别的预警。

（1）收到区政府或上级有关部门发布的预警信息;

（2）发现安全隐患并可能导致事故发生的;

（3）初期处置估计可控而没能控制事故发展态势的;

预警的方式：通过电话、传真、短信方式发布信息。

4.4  信息报告

发生一般事故由企业、属地人民政府（街道办事处）及浦里新区管委会进行处置，企业应在1小时内向区人民政府、区应急局报告；指挥部接到较大以上事故报告后，及时组织成员单位到现场进行处置救援，并按事故报告程序向市人民政府、市应急管理局报告。

4.5  信息处理

5 应急响应

5.1  响应分级

按事故的可控性、严重程度和影响范围，将事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。对应的应急响应等级分别为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别。

特别重大事故（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（中毒），或者1亿元以上直接经济损失的事故，或需要紧急转移安置10万人以上的事故。

重大事故（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤（中毒），或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

较大事故（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤（中毒），或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

一般事故（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤（中毒），或者1000万元以下直接经济损失的事故。

上述有关数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

5.2  响应程序

Ⅳ级响应：发生一般生产安全事故，事故影响范围和危害程度不再发展，由工商贸企业、浦里新区管委会、镇乡（街道）启动应急预案并组织实施。超出其应急救援处置能力的，及时向区人民政府报告。

Ⅲ级响应：发生较大事故（含涉险事故），应急救援指挥部启动本预案，做好如下应急行动：

（1）指挥部办公室立即向指挥部报告事故情况，下达指挥部关于抢险救援的指令；

（2）指挥部根据事故类别、灾害情况和救援需要通知行业主管部门、救援队伍、医疗机构等单位和人员实施应急救援；

（3）由指挥部和专家研究决策救援方案，指挥部成员单位根据指挥部下达的指令履行各自的职责；

Ⅱ级响应：发生重大事故，事故影响范围和危害程度不再发展，启动Ⅳ、Ⅲ级响应后，做好先期处置工作，立即向市人民政府报告。

5.3  处置措施

有关镇乡（街道）、浦里新区管委会及指挥部成员单位根据工作需要，采取以下处置措施：

1. 人员搜救：以抢救人员生命为重点开展救援工作；做好获救人员和伤员的转运安置；搜救过程中尽量避免对人员造成次生伤害。

2. 疏散群众：制定切实可行的疏散方案，落实指挥机构、职责分工，确定疏散范围、避难场所、疏散路线、疏散人员的安置等，组织和指导群众尽快撤离事故威胁区域。

3. 医疗救援：迅速调集医疗力量赶赴现场，实施诊断治疗；视情增派医疗专家、调动急需药物等；做好伤员心理抚慰。

4. 舆论宣传：通过政府发布新闻通稿、举行新闻发布会等形式，借助电视、广播、网络等多种途径，运用微博、微信、移动客户端等新媒体平台，主动、及时、准确、客观向社会发布事故信息和应对情况，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。

5. 维护稳定：根据事故影响范围、程度，划定警戒区，做好事发现场及周边区域的保护和警戒，维持治安秩序。

6. 紧急措施

在事故处置现场出现急剧恶化的特殊险情可能直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况时，指挥部应采取以下措施：

（1）立即采取相应措施消除，降低或化解风险；

（2）暂时撤离应急救援人员；

（3）扩大警戒和疏散范围。

5.4  应急通讯

本预案启动后，由指挥部办公室立即通知相关单位及人员。

1. 开州区工商贸事故应急指挥部成员名单及通讯录（附件3）

２. 开州区工商贸事故应急救援专家名单及通讯录（附件4）

5.5  社会力量

指挥部根据事故救援需要，组织调动开州区行政区域的民兵、社会救援组织、群团组织等参与应急救援的工作。

5.6  监测评估

环境及气象等部门在救援过程中对事故现场各种环境参数进行监测、鉴定与分析，专家组综合分析和评价监测数据，查找事故初步原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考和依据。

5.7  信息发布

信息发布要遵循及时、主动、客观、准确、规范原则进行，由指挥部审查后，按程序发布。

5.8  应急结束

当遇险（含被困或下落不明）人员全部发现，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患排除后，经指挥部确认和批准，宣布救援工作结束。

6  后期处置

6.1  善后处置

因救援工作临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还，造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作出其他处理。属地人民政府协调相关部门和事故发生单位妥善处理事故伤亡人员及其家属的救济、补助和赔偿。区应急局依据事故调查报告提出意见，指导事故发生单位积极做好恢复生产或关闭矿山等相关工作。

6.2  保险理赔

生产安全事故发生后，保险机构及时开展应急人员保险受理和受灾人员、企业保险理赔工作。

6.3  事故调查

按照《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关规定成立调查组，查明事故经过、原因、性质、人员伤亡、经济损失等情况，确定事故责任，提出处理建议和防范整改措施，形成调查报告。

6.4  总结评估

事故应急处置工作结束后，对事故处置过程进行评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成应急处置总结评估报告。

7  保障措施

7.1  物资保障

指挥部成员单位和企业根据实际情况应配备必要的应急救援物资，指挥部在救援过程中统筹、调度。

7.2  队伍保障

按照专兼结合、社会参与、应急有效的原则，依托开州区消防救援支队、区应急救援中心救援队伍和企业兼职救援队伍。

7.3  技术保障

区应急局会同有关部门、单位加强工商贸事故应急救援方法和生产工艺流程的研究，组建区工商贸事故应急救援专家组，为工商贸事故应急救援工作提供技术支撑。

7.4  资金保障

发生事故的企业要为应急救援工作提供资金保障。在紧急情况下，属地镇乡（街道）、浦里新区管委会保证应急资金及时到位。

8  培训演练

1. 指挥部各成员单位要大力宣传应急救援法律法规，熟悉应急救援预案，保证预案启动后，能及时、准确履行好自身职责。

2. 根据区人民政府统一安排，定期组织联合其他单位的应急演练；

9  附则

9.1  奖惩

1. 对在应急救援工作中有突出贡献的单位和个人，按规定给予表彰和奖励。

2. 对在事故应急救援中失职渎职和谎报情况的，按照有关规定给予行政处分或经济处罚；造成重大损失或导致事故扩大的依法追究法律责任。

9.2  预案管理

1. 根据相关法律法规规定，部门职责或应急资源发生变化，以及实施抢险救援过程中发现存在问题等情况，区应急局会同有关部门及时修订完善本预案，报区人民政府审批。

2. 本预案每三年修订一次。

9.3  预案解释

本预案由区应急局负责解释。

9.4  预案实施

本应急预案自发布之日起施行。

附件：1. 开州区工商贸事故应急救援组织机构及职责图

2. 重庆市开州区工商贸事故应急救援成员单位职责

3. 开州区工商贸事故应急指挥部成员单位联系电话

4. 开州区工商贸事故应急救援专家名单及通讯录

5. 开州区各镇乡（街道）值班电话